i

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN ATAS IKLAN

YANG MENYESATKAN PADA MEDIA ELEKTRONIK

PENULISAN HUKUM

Oleh:

RIFKY AGUS SETIAWAN

NIM: 201410110311298

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

i

ii

iii

iv

UNGKAPAN PRIBADI DAN MOTTO

Ungkapan Pribadi:

Jika menginginkan sesuatu yang belum pernah anda miliki, anda harus bersedia

melakukan sesuatu yang belum pernah Anda lakukan. Sukses adalah perjalanan

bukan tujuan.

Motto:

“Terlalu Memperdulikan apa yang orang pikirkan dan kau akan selalu menjadi

tahanan mereka.” (Lao Tzu)

v

vi

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh

Dengan menyebut nama Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha

Penyayang. Segala puji bagi Allah SWT, karena berkat rahmat dan hidayah-Nya

Penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir Penulisan Hukum dengan judul

“Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Atas Iklan Yang Menyesatkan

Pada Media Elektronik”

Tugas Akhir Penulisan Hukum ini disusun sebagai salah satu syarat

memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang, Penulis menyadari sepenuhnya bahwa begitu banyak

pihak yang telah turut membantu dalam penyelesaian Tugas Akhir Penulisan

Hukum ini. Melalui kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati, penulis ingin

mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang yang senantiasa

memberikan perlindungan dan kemudahan dalam segala hal.

2. Kedua orang tua penulis, Bapak Abdul Kadir Zaelani dan Ibu Juahairiah

(Alm) yang telah mendidik, memberikan kasih sayang, doa, nasehat,

kesabaran, biaya pendidikan dan pengorbanan yang begitu luar biasa dalam

hidup penulis.

3. Kakak kandung penulis Rizka Muliawati, S.AB., beserta Suami Adithia

Pratama Putra dan kedua keponakan penulis, Raka Aqila Pratama dan

A.Medina Pratama yang selalu menyemangati penulis untuk segera

menyelesaikan tugas akhir.

4. Ibu Dr. Herwastoeti, SH., M.Si., selaku dosen Pembimbing Pertama, yang

telah banyak memberikan masukan berupa saran, semangat dan dukungan

selama proses penyusunan tugas akhir ini dengan baik.

5. Ibu Prof. Dr. Rahayu Hartini, S.H., M.Si., M.Hum., selaku dosen

Pembimbing Kedua, yang telah bersedia meluangkan waktu dan

viii

membimbing serta memberi dukungan sehingga penulis mampu

menyelesaikan tugas akhir ini dengan baik.

6. Sahabat-sahabat penulis sejak SMP sampai sekarang Putri Aida Rohmana,

Nada Adzhani, S.Ikom., Dhiyah Arimbi, S.IP., Ulfa Wahyuningrum, S.IP.,

Rizka Mulia Ananda, S.Ked., Fadhil Zubaidi, S.IP., Muhammad Taufan dan

Armani Bilardi yang selalu menegur, mengingatkan dan memberikan

semangat kepada penulis untuk segera menyelesaikan tugas akhir.

7. Sahabat terbaik penulis dan juga menjadi keluarga penulis selama berada di

Malang Adelyra Resita, S.Pd., Trevira Aulia Bilqis Marpaung, S.TP dan

Dita Iswara Yulisar, S.H., yang selalu mengingatkan, memberi motivasi,

masukan, dorongan kepada penulis serta mendesak penulis untuk

menyelesaikan tugas akhir ini dan juga menemani penulis saat mengerjakan

tugas akhir.

8. Teman-Teman Kontrakan Bahagia Fadhil, Taqi, Anom, Irwanto, Wisnu,

Ubed, Ojien, Hucin dan Rizal yang selalu memberi motovasi secara

langsung maupun tidak selama di Malang.

9. Tim Basket Universitas Muhammadiyah Malang yang selalu

menyemangati, menghibur penulis agar tidak setres dan memberikan

dukungan baik secara lahir maupun bathin kepada penulis.

10. Semua pihak yang telah membantu dan memberikan dukungan terhadap

penulisan tugas akhir yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu.

Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan berkah dan rahmat-Nya bagi

kita semua, terima kasih untuk bantuannya selama ini, semoga dapat menjadi

amal ibadah di hadapan-Nya, Amin. Penulis menyadari bahwa masih banyak

terdapat kekurangan dalam penyusunan Tugas Akhir Penulisan Hukum ini, oleh

sebab itu saran dan kritik yang membangun dari para pembaca agar hasil

Penulisin ini dapat lebih bermanfaat dan dapat menambah pemahaman penulis

dan pembaca dalam bidang hukum.

ix

Penulis ucapkan terimakasih serta permohonan maaf kepada berbagai pihak

yang telah membantu penulis selama pengerjaan tugas akhir ini. Semoga kebaikan

yang banyak diberikan kepada penulis dibalas oleh Allah SWT.

Malang, 21 Maret 2019

Rifky Agus Setiawan

x

DAFTAR ISI

LEMBAR COVER/SAMPUL DALAM ....................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... ii

SURAT PERNYATAAN ............................................................................... iv

UNGKAPAN PRIBADI/MOTTO ................................................................ v

ABSTRAK ...................................................................................................... vi

ABSTRACT .................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR .................................................................................... viii

DAFTAR ISI ................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 7

C. Tujuan Penulisan .................................................................................. 7

D. Manfaat Penulisan ................................................................................ 8

E. Kegunaan Penulisan ............................................................................. 9

F. Metode Penulisan ................................................................................. 9

1. Metode Penulisan ............................................................................ 9

2. Jenis Bahan Hukum ......................................................................... 10

3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ............................................... 10

4. Analisa Penulisan ............................................................................ 11

G. Sistematika Penulisan ........................................................................... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjuan Umum Tentang Perlindungan Konsumen ............................... 14

1. Pengertian Konsumen ................................................................. 14

2. Hak dan Kewajiban Konsumen .................................................. 16

3. Perlindungan Konsumen ............................................................. 19

4. Pelaku Usaha ............................................................................... 21

a. Pengertian Pelaku Usaha........................................................ 21

b. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha ......................................... 22

c. Larangan Pelaku Usaha.......................................................... 26

B. Tinjauan Umum Tentang Iklan ............................................................ 28

1. Pengertian Iklan .......................................................................... 28

2. Pengaturan Tentang Iklan ........................................................... 30

3. Tujuan dan Makna Iklan ............................................................. 37

4. Pengertian Media Periklanan ...................................................... 38

5. Pihak-Pihak terkait dalam Periklanan ......................................... 39

xi

6. Iklan yang Menyesatkan ............................................................. 40

7. Media Elektronik ........................................................................ 48

C. Tinjauan Umum Terhadap Lembaga yang Berwenang dalam

Periklanan ........................................................................................................... 50

1. Komisi Penyiaran Indonesia (KPI) ............................................. 50

2. Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) ..................... 52

3. Badan Pengawan Obat dan Makanan (BPOM) .......................... 55

BAB III ANALISIS PEMBAHASAN

A. Bentuk Iklan Yang Meneyesatkan Pada Media Elektronik ................ 63

dari Perspektif Hukum di Indonesia .................................................... 63

1. Menggunakan Kata yang Berlebihan .............................................. 64

2. Merendahkan Produk Lain .............................................................. 67

3. Mangandung Janji yang Belum Pasti .............................................. 71

4. Tidak Mencantumkan Resiko Penggunaan ..................................... 74

5. Menggunakan Tanda Asteris ........................................................... 76

6. Kesaksian Konsumen ...................................................................... 79

7. Manfaat Produk ............................................................................... 82

8. Menampilkan Anak Kecuali Produk diperuntukan untuk

Anak ................................................................................................ 84

B. Analisi Terkait Upaya Pemerintah Memberikan Perlindungan

Terhadap Konsumen Atas Iklan Menyesatkan .................................... 88

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan .......................................................................................... 98

B. Saran ..................................................................................................... 100

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 101

LAMPIRAN ................................................................................................... 104

xii

DAFTAR TABEL

Tabel Daftar Iklan Televisi Yang Menyesatkan .................................... 87

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Iklan Dettol ........................................................................... 63

Gambar 2 Iklan Telkomsel vs XL .......................................................... 67

Gambar 3 Iklan Permen Ekspresso dan permen KOPIKO ..................... 67

Gambar 4 Iklan Handbdy Vaseline ......................................................... 70

Gambar 5 Iklan Pocari Sweat ................................................................. 73

Gambar 6 Iklan Sunlight ......................................................................... 76

Gambar 7 Iklan Deterjen Surf ................................................................. 76

Gambar 8 Iklan Klinik Tong Fang .......................................................... 79

Gambar 9 Iklan Albothyl ........................................................................ 81

Gambar 10 Iklan Susu Kental Manis ........................................................ 83

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Kartu Kendali

Lampiran 2 Surat Tugas

Lampiran 3 Berita Acara Seminar Proposal

Lampiran 4 Surat dari BPOM Kepada PT. Pharos Indonesia Selaku Produsen

Albothyl

Lampiran 5 Surat Edaran BPOM Nomor HK.06.5.51.511.05.18.2000 Tahun

2018 tentang Label dan Iklan pada Susu Kental dan Analognya

101

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo. 2010. Hukum Perlindungan Konsumen.

Jakarta. Rajawali Pers.

Az. Nasution. 2014. Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar. Jakarta.

Diadit Media.

Burhanuddin. 2011. Pemikiran Hukum Perlindungan Konsumen & Sertifikasi

Halal. Malang. UIN-Maliki Press.

Celina Tri Siwi Kristiyanti. 2008. Hukum Perlindungan Konsumen. Jakarta. Sinar

Grafika.

Dedi Harianto. 2010. Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Terhadap Iklan yang

Menyesatkan. Bogor. Ghalia Indonesia.

Eli Wuria Dewi. 2015. Hukum Perlindungan Konsumen. Yogyakarta. Graha Ilmu.

Happy Susanto. 2008. Hak-Hak Konsumen Jika Dirugikan. Jakarta. Visimedia.

Janus Sidabalok. 2006. Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia. Bandung.

PT. Citra Aditya Bakti.

N.H.T Siahaan. 2005. Hukum Konsumen, Perlindungan Konsumen dan Tanggung

Jawan Produk. Jakarta. Panta Rei.

Soerjono Soekanto. 2007. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta. UII Press.

Taufik H. Simatupang. 2004. Aspek Hukum Periklanan dalam Perspektif

Perlindungan Konsumen. Bandung. PT. Citra Aditya Bakti.

JURNAL

Anthon Fathanudien. 2015. Pertanggungjawaban Terhadap Konsumen Atas

Iklan-Iklan yang Menyesatkan Di Era Globalisasi. Jurnal Unifikasi. Vol. II

No.2. Fakultas Hukum. Universitas Kuningan.

Hani Aisah Fara. 2014. Perlindungan Konsumen Terhadap Pariwara Yang

Dilarang Untuk Ditayangkan. UNNES Law Journal. Vol. III No. 2. Fakultas

Hukum. Universitas Negeri Semarang.

102

SKRIPSI DAN TESIS

Adi Handono. 2011. Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Terhadap Informasi

Iklan Barang dan Jasa yang Menyesatkan. Tesis Megister Ilmu

Hukum.Universitas Jember.

Harish Wien Saputra. 2018. Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Terhadap

Iklan Yang Menyesatkan. Fakultas Hukum. Universitas Islam Indonesia.

Suryati. 2015. Tanggung Jawab Pelaku Usaha Atas Iklan yang Menyesatkan

Konsumen. Tesis Megister Ilmu Hukum. Universitas Islam Indonesia.

Wahyu Aji Chalifar. 2018. Konsumen dan Iklan: Studi Iklan yang Menyesatkan di

Facebook, Twitter dan Instagram. Fakultas Hukum. Universitas

Muhammadiyah Surakarta.

INTERNET

Cutyfishys. 2008. Kopi Kosong Cuma Bisa Ngomong?. http://www.youtube.com.

Diakses tanggal 28 Feburari 2019.

Dhaz02. 2010. Iklan Kartu AS Telkomsel. http://www.youtube.com. Diakses

tanggal 28 Feburari 2019.

Iklan TV Indonesia. 2015. Iklan Albothyl. http://www.youtube.com. Diakses

tanggal 5 Maret 2019.

Iklan TV Indonesia. 2015. Iklan Dettol Antiseptik. http://www.youtube.com.

Diakses tanggal 28 Feburari 2019.

Iklan TV Indonesia. 2015. Iklan Sunlight dengan Anti Bakteri.

http://www.youtube.com. Diakses tanggal 5 Maret 2019.

PocariID. 2013. Pocari Sweat Ramadhan 2013. http://www.youtube.com. Diakses

tanggal 5 Maret 2019.

VaselineID. 2016. Kekuatan Memperbaiki Vaseline Insta Fair.

http://www.youtube.com. Diakses tanggal 28 Feburari 2019.

Yafa4523. 2010. Iklan XL Beneran Murahnya Rp.25 menit dari menit pertama.

http://www.youtube.com. Diakses tanggal 28 Feburari 2019.

103

Yafa4523. 2012. Iklan Klinik Tong Fang Jakarta. http://www.youtube.com.

Diakses tanggal 5 Maret 2019.

Yafa4523. 2012. Iklan Surf. http://www.youtube.com. Diakses tanggal 5 Maret

2019.

PERUNDANG-UNDANGAN

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen

Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran

Undang-Undang Nomor 40 Tahun 1999 tentang Pers

Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan

Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia Nomor 01/P/KPI/03/2012 tentang

Pedoman Perilaku Penyiaran

Peraturan Komisi Penyiaran Indonesia Nomor 02/P/KPI/03/2012 tentang Standar

Program Siaran

Etika Pariwara Indonesia Amandemen 2014 Dewan Periklanan Indonesia