PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK YANG LAHIR

DI LUAR PERKAWINAN MENURUT UU

NO. 1 TAHUN 1974 DAN KUH PERDATA

(STUDI PERBANDINGAN)

SKRIPSI

Disusun untuk Memenuhi Tugas dan Melengkapi Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Strata 1

Dalam Ilmu Syariah

Disusun Oleh :

Ahmad Adib

2103209

FAKULTAS SYARIAH

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI WALISONGO

SEMARANG 2010

MOTTO

!" # $%# &'#( ))* +, ##( -%#)/01#:3(

Artinya : Dan hendaklah takut kepada Allah orang-orang yang seandainya

meninggalkan di belakang mereka anak-anak yang lemah, yang

mereka khawatir terhadap (kesejahteraan) mereka. Oleh sebab itu

hendaklah mereka bertakwa kepada Allah dan hendaklah mereka

mengucapkan perkataan yang benar. (QS. An-Nisa : 9)

PERSEMBAHAN

Karya ini aku persembahkan kepada :

Allah SWT. Yang menciptakan manusia sebagai mahluk yang paling

sempurna di bumi ini. Memberikan akal dan fikiran sehingga penulis dapat

mempersembahkan karya ini.

Nabi Muhammad Rosululloh sang penerang kegelapan.

Abah dan Ibu tercinta, Ahmad Nawawi dan Qowiyatun. Yang selalu

memberikan do'anya kepada ananda, mencurahkan semua kasih sayang

yang tak akan pernah pupus selamanya.

Abdul Kholiq S.H, S.P.N., MH dan keluarga yang selalu memberikan doa

dan semangat agar dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik .

Kakak-kakakku ( Mbak Hamidah beserta suami, Mas Hamid beserta istri,

Mas Mubin beserta istri ) yang selalu memberikan semangat sehingga

terselesaikanya skripsi ini.

Adik dan keponakanku ( ishomuddin, ida udhiyati, wahid, ifa, ulum, najah,

naila, faiq, ala dan izza) yang selalu mewarnai hari-hari yang

menyenangkan.

Calon istriku, adinda Qomariyah yang selalu menemani dalam suka

maupun duka dan selalu memberikan semangat untuk selalu maju dalam

menghadapi tantangan hidup.

Teman dan sahabatku semuanya yang tidak dapat aku sebutkan satu-

persatu

Saudaraku dan segenap orang-orang yang selalu menemaniku dan selalu

memberikan doa, nasehat agar penulis dapat menyelesaikan karya ini.

DEKLARASI

Dengan penuh kejujuran dan tanggung jawab, penulis menyatakan bahwa

skripsi ini tidak berisi materi yang telah pernah ditulis oleh orang lain atau

diterbitkan. Demikian juga skripsi ini tidak berisi satupun pemikiran-pemikiran

orang lain, kecuali informasi yang terdapat dalam referensi yang dijadikan bahan

rujukan.

Deklarator,

Ahmad Adib

2103209

ABSTRAK

Lahirnya seorang anak di luar perkawinan akan menimbulkan banyak

problematika bagi anak tersebut dikemudian hari. Lahirnya anak juga

mengakibatkan hukum antara anak dengan orangtuanya dan keluarga

orangtuanya, bahkan kepada masyarakat dan negara. Lebih dari itu akan timbul juga masalah seperti : status anak, perwalian dan hak waris yang

menyangkut diri anak

Rumusan masalah pada skripsi ini adalah : 1. Bagaimana status anak

yang lahir di luar perkawinan menurut UU No. 1 Tahun 1974 dan KUH

Perdata?. 2. bagaimana perlindungan hukum terhadap anak yang lahir di luar

perkawinan menurut UU No. 1 Tahun 1974 dan KUH Perdata?

Penelitian ini merupakan penelitian kepustakaan (library research).

Untuk memperoleh data-data yang dipaparkan dalam penelitan ini, penulis

menggunakan data primer dan data sekunder. Data primer dalam penelitian ini

adalah UU No. 1 Tahun 1974, dan KUH Perdata. Sedangkan data sekunder

diperoleh dari buku-buku atau literatur-literatur yang lain yang ada

relevansinya dengan permasalahan ini. Setelah data-data tersebut terkumpul

lalu disusun, dijelaskan kemudian dianalisis dengan menggunakan metode

deskriptif analisis dan komparatif yaitu membandingkan antara UU No. 1

Tahun 1974 dan KUH Perdata. Sehingga pada akhirnya mendapatkan hasil

yang diharapkan, untuk kemudian diambil suatu kesimpulan sebagai hasil

akhir dari penelitian ini.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa status anak luar kawin menurut

UU No. 1 Tahun 1974 adalah anak tidak sah, perlindungannya hanya

mengikuti nasab ibunya. Sedangkan menurut KUH Perdata status anak luar

kawin merupakan anak tidak sah tetapi diakui, sehingga perlindungannya

dapat bernasab pada keluarga ibunya dan ayah yang mengakuinya.

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmaannirrahiim

Segala puji bagi Allah atas segala limpahan rahmatnya. Sehingga penulis

dapat menyelesaikan penelitian skripsi dengan judul PELINDUNGAN HUKUM

TERHADAP ANAK YANG LAHIR DI LUAR PERKAWINAN MENURUT UU

No. 1 TAHUN 1974 DAN KUH PERDATA (Studi Perbandingan) dengan baik.

Semoga hasil penelitian skripsi ini dapat bermanfaat, shalawat serta salam semoga

Allah melimpahkannya kepada Nabi Muhammad SAW pembimbing umat kepada

jalan kebenaran.

Dalam penelitian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan

bimbingan, saran-saran serta motivasi dari berbagai pihak. Suatu keharusan bagi

pribadi penulis untuk menyampaikan terimakasih kepada:

1. Bapak. Prof. Dr. H. Abdul Djamil, MA selaku Rektor IAIN Walisongo

Semarang.

2. Dekan Fakultas Syari'ah IAIN Walisongo Semarang (Bapak. Drs. H.

Muhyiddin. M.Ag), semua dosen dan staf karyawan di lingkungan Fakultas

Syari'ah IAIN Walisongo Semarang.

3. Bapak. Arief Budiman, M.Ag, dan Ibu. Anthin Lathifah M.Ag selaku ketua

dan Sekretaris Jurusan Ahwal Al Syakhsiyah (AS) IAIN Walisongo

Semarang.

4. Bapak Drs. H. Eman Sulaiman, M.H dan Bapak Moh. Arifin, S.Ag. M.Hum

yang selalu membimbing dan mengarahkan penulis, sampai terselesaikannya

penyusunan skripsi ini dengan penuh bijaksana dan kesabaran.

5. Kepada dewan penguji yang telah memberikan masukan demi kesempurnaan

skripsi ini.

6. Bapak Rustam D.K.H.RP. M.Ag selaku dosen wali studi sekaligus bapak

yang tulus hati membimbing dan mengarahkan penulis sampai perkuliahan

ini selesai.

7. Penghormatan dan penghargaan tiada tara, tak lupa penulis berikan kepada

ayah dan ibundaku tercinta yang selalu memberikan dukungan moril maupun

materiil, serta do'a yang tulus mulia.

8. Kelurga Besar Bapak Abdul Kholiq S.H, S.P.N, MH yang selalu sabar

menggantikan orang tua selama penulis menyelesaikan perkuliahan.

9. Para Ustadz serta Masyayikh di Morodemak (KH. Zabidi Ali (Alm), KH.

Noor Shohib Al hafidz (Alm), K. Kholil Mansyur (Alm), K. Abu Naim

(Alm), K. Syaroni, K. Sholhan Sofwan, K. Nachrowi, K. Munajat Al hafidz,

Ust. Abdul Jamal, Ust. Abdurrozaq, Ust. Mujahidin Arief. dll,) yang selalu

membimbing penulis dalam hal agama ketika di morodemak.

10. Para Ustadz dan Kyaiku di Semarang (KH. Drs. Muhammad Qodirun Noor,

KH. Muhammadun Zain, Habib Syech bin Abdul Qodir Assegaf, Habib

Umar Al Muthohar, Habib Hasan Al jufri, Habib Ghozi bin Ahmad bin

Syihab, Habib Ahmad Al Jufri, Habib Farid Al Munawwar, Habib Fauzi Al

Munawwar, Habib Muh. Firdaus Al Munawwar, K. Subkhi, K. Amin Farih

M.Ag, Ust. Ulin Nuha (Alm), dll.) Yang selalu membimbing penulis dengan

penuh semangat sehingga dapat terselesaikannya skripsi ini.

11. Keluarga Besar PAGARMODIS (Om Imron, Om Yadi, Om Muhammad, Pak

Khoirul, Pak Jawwad, Rustamaji, Adib Munif, Pak Sholehan, Pak Rozaq, Pak

Wik, dll..)

12. Keluarga Besar Masjid Al-Azhar Perumahan Bukit Permata Puri Ngaliyan

Semarang. Dan seluruh Majlis Taklim di lingkungan BPP (Al-Muqorrobin,

Al-Kautsar, Al-Firdaus, Al-Ikhlas, Al-Hikmah, Al-Azhar, Pelita Qolbu, dll.)

13. Keluarga Besar Jamiyyah Maulid Ahbabul Musthofa Morodemak (Kang

Ali, Kang Manaf, Ulin, Dayat, Sotong, Syukron, Shofi, Sokeh, Jiran, Mbeng.

dll,,

14. Teman-temanku APM Masjid Al-Azhar yang selalu menjadi sahabat setia

dalam suka maupun duka (Kang Maryono Sekeluarga, Sholihin, Sulaiman,

Husain, Miftah, dan Seluruh Remaja Kharisma Masjid Al-Azhar)

15. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, namun telah

membantu penulis dalam menyusun skripsi.

Semoga amal dan kebaikan yang telah diberikan mendapatkan

balasan yang lebih dari Allah SWT. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa

skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan.

Semoga skripsi ini dapat membawa manfaat sekaligus menambah

wawasan dan pengetahuan kita, terutama dalam Pengembangan Hukum

Islam.

Semarang, Mei 2010

Penulis

Ahmad

Adi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................... iv

HALAMAN MOTTO ................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... vi

HALAMAN ABSTRAK ............................................................................... vii

KATA PENGANTAR .................................................................................. viii

DAFTAR ISI ................................................................................................ x

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ........................................................................ 1

B. Permasalahan .......................................................................... 5

C. Tujuan Penulisan Skripsi ......................................................... 5

D. Telaah Pustaka ........................................................................ 6

E. Metode Penelitian ................................................................... 7

F. Sistematika Penulisan .............................................................. 10

BAB II : TINJAUAN UMUM ANAK LUAR PERKAWINAN DALAM

HUKUM ISLAM

A. Pengertian Anak Luar Perkawinan........................................... 11

B. Faktor Penyebab Anak Luar Kawin ......................................... 17

C. Status Anak Luar Kawin Menurut Hukum Islam ..................... 20

BAB III : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK YANG

LAHIR DI LUAR PERKAWINAN MENURUT UNDANG-

UNDANG NO. 1 TH 1974 DAN KUH PERDATA

A. Status Anak di Luar Perkawinan menurut UU No.1 Tahun

1974 dan KUH Perdata ........................................................... 22

1. Hak Nasab......................................................................... 22

2. Hak Perwalian ................................................................... 23

3. Hak Kewarisan ...................................................................... 24

B. Perlindungan Hukum terhadap Anak yang Lahir di Luar

Perkawinan menurut UU No. I tahun 1974 dan KUH Perdata .. 27

1. Tujuan Perlindungan Hukum Anak ..................................... 33

2. Ruang Lingkup Perlindungan Hukum Anak........................ 36

BAB IV : ANALISIS PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP

ANAK YANG LAHIR DI LUAR PERKAWINAN

MENURUT UU No. 1 TAHUN 1974 DAN KUH PERDATA

A. Analisis Status Anak Yang Lahir di Luar Perkawinan Menurut

UU No. 1 Tahun 1974 dan KUH Perdata Dipandang Dari

Hukum Islam.............................................................................. 44

B. Analisis Perlindungan Hukum Terhadap Anak Yang Lahir Di

Luar Perkawinan Dalam UU No. 1 Tahun 1974 dan KUH

Perdata........................................................................................ 50

BAB V : PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................... 56

B. Penutup ...................................................................................... 59

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Perkawinan adalah sebuah peristiwa penting dalam kehidupan manusia

dan peristiwa itu tidak saja dirasakan oleh pihak yang bersangkutan, tetapi juga

oleh masyarakat. Dengan adanya ikatan perkawinan berarti adanya hubungan

hukum antara kedua belah pihak yang nanti akan timbul hak dan kewajiban,

sehingga perkawinan bukan sekedar ikatan batin antara seorang pria dengan

seorang wanita yang saling mencintai melainkan juga hubungan yang nyata,

sehingga bisa diketahui oleh orang lain.

Memperoleh keturunan yang sah adalah merupakan tujuan yang pokok

dari perkawinan itu sendiri. Memperoleh anak dalam perkawinan bagi

kehidupan manusia mengandung dua segi kepentingan, yaitu kepentingan

untuk diri pribadi dan kepentingan yang bersifat umum (universal).1

Keinginan manusia untuk memperoleh anak bisa dipahami, karena

anak-anak itulah nanti yang diharapkan dapat membantu bapak dan ibunya

pada hari tuanya kelak. Hanya dengan sebuah perkawinan yang sah

penyambung keturunan dengan cara yang sah dan teratur dapat terlaksana.2

1 Soemiyati, Hukum Perkawinan Islam Dan Undang-Undang Perkawinan, Yogyakarta :

Liberti, 1999, hal 13 2 Ibid, hal 14

2

Hukum Islam menentukan bahwa pada dasarnya keturunan (anak)

adalah sah apabila pada permulaan terjadi kehamilan terjalin dalam hubungan

perkawinan yang sah.3

Di kalangan masyarakat Indonesia sendiri masih banyak terjadi

kehamilan di luar perkawinan, Misalnya, di Yogyakarta tepatnya daerah Kulon

Progo, penelitian Depag menyatakan bahwa wanita yang hamil di luar nikah

mencapai 18,2 %, kemudian di Jawa Barat 6,9%, Bali 5,1% dan data laporan

statistik BKKBN sampai tahun 2007/2008 mencapai 37 %.4 Hal itu semua

terjadi karena pergaulan yang terlalu bebas antara seorang wanita dengan

seorang pria, dari pergaulan bebas itu akhirnya terjadi kehamilan yang terlebih

dahulu tanpa didahului dengan perkawinan yang sah. Akibat dari sebuah

kehamilan di luar perkawinan itu akan berdampak buruk terhadap anak yang

dilahirkannya itu.

Lahirnya seorang anak di luar perkawinan akan menimbulkan banyak

problematika bagi anak tersebut dikemudian hari. Kelahiran seorang anak tidak

hanya dirasakan oleh keluarga yang bersangkutan tetapi juga masyarakat dan

negara, dimana suatu kelahiran harus dilaporkan yang nantinya akan dibuat

suatu akte kelahiran untuk membuktikan bahwa anak tersebut lahir sebagai

anak yang sah, dan dalam pembuatan akte tersebut harus disertakan surat nikah

kedua orang tuanya. Sehingga jika kedua orang tuanya itu tidak mempunyai

surat nikah, karena perkawinan mereka tidak tercatat dalam kantor urusan

3 Ahmad Azhar Basyir, Hukum Perkawinan Islam, Yogyakarta : UUI, 2000, hal 106

4 http : // Pustaka Mawar, word press.com. 2007/12/19. Hamil di Luar Kawin

3

Agama. Maka anak yang lahir dari perkawinan yang tidak tercatat tersebut

merupakan anak yang lahir di luar perkawinan yang sah.

Lahirnya anak mengakibatkan hubungan hukum antara anak dengan

orang tuanya dan keluarga orang tuanya, bahkan kepada masyarakat dan

negara. Semakin dewasa anak akan terasa hubungan tersebut. Lebih dari itu

akan timbul juga masalah seperti tentang status anak, wali nikah dan hak waris

yang menyangkut diri anak.

Indonesia sebagai negara hukum juga mengatur masalah perkawinan

dan kedudukan anak yang tertuang dalam UU No. 1 Tahun 1974 tentang

perkawinan, yang dalam pasal 1 disebutkan bahwa perkawinan adalah ikatan

lahir batin antara seorang pria dan wanita. Hal ini menunjukkan bahwa

perkawinan di samping harus didasari oleh rasa cinta juga harus didasari bukti

yang nyata.5 Sedangkan kedudukan seorang anak diatur dalam pasal 43 ayat (1)

UU No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan, disebutkan bahwa anak yang lahir

di luar perkawinan hanya mempunyai hubungan keluarga dengan ibunya dan

keluarga ibunya.6

Lebih lanjut lagi dalam pasal 44 ayat (1) UU No. 1 tentang perkawinan,

disebutkan bahwa seorang suami dapat menyangkal sahnya anak yang di

lahirkan oleh istrinya bilamana ia dapat membuktikan bahwa istrinya telah

berzina dan anak itu akibat daripada perzinahan tersebut.7 Hal ini tentu saja

5 Moch. Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan, Hukum Kewarisan, Hukum Acara Peradilan

Agama Dan Zakat Menurut Hukum Islam, Jakarta : Sinar Grafika, 2000, hal 43 6 Soemiyati, Op.Cit., hal 150 7 Ibid. hal 150

4

akan menyulitkan posisi anak sebagai anak yang sah atau tidak sah dalam

keluarga itu, walaupun asal usul seorang anak itu dapat dimintakan di

pengadilan setelah melalui pemeriksaan yang teliti dan berdasarkan bukti-bukti

yang sah.8Sedangkan tanpa adanya bukti yang nyata tentang perkawinan orang

tuanya, maka secara otomatis tidak mendapat haknya sebagai anak yang lahir

dalam suatu perkawinan yang sah. Anak tersebut hanya akan bernasab pada

ibunya.

Menurut hukum perdata, bahwa anak yang lahir di luar perkawinan

dinamakan Natuurlijk Kind (anak alam). Dalam pasal 272 KUH Perdata di

sebutkan bahwa kecuali anak-anak yang dibenihkan dalam zina, atau dalam

sumbang, tiap-tiap anak yang diperbuahkan di luar perkawinan, dengan

kemudian kawinnya bapak dan ibunya akan menjadi sah, apabila kedua orang

tua itu sebelum kawin telah mengakuinya menurut ketentuan-ketentuan

undang-undang, atau apabila pengakuan itu dilakukan dalam akta perkawinan

sendiri.9

Untuk itu penulis merasa perlu mengkaji persoalan ini sebagai sebuah

pembahasan yang menarik. Dalam pembahasan ini penulis lebih menekankan

pada aspek perlindungan hukum terhadap hak-hak anak yang tidak tercapai

karena adanya kesalahan yang diakibatkan dari kelahiran di luar perkawinan

yang dilakukan oleh orang tua anak tersebut.

8 Abdurrahman , Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, Jakarta : Akademika Pressindo,

1992, hal 138

9 Sudharyo Soimin, Hukum Orang Dan Keluarga : Perspektif Hukum Perdata Barat/Bw,

Hukum Islam, Dan Hukum Adat, Jakarta : Sinar Grafika, 2002, hal. 40.

5

Sebuah perkawinan mempunyai akibat hukum. Karena adanya akibat

hukum ini penting sekali hubungannya dengan sahnya perbuatan hukum itu.

Sebuah perkawinan yang menurut hukum dianggap tidak sah, maka anak yang

lahir di luar perkawinan itu juga akan merupakan anak yang tidak sah.10

Dengan latar belakang masalah di atas mendorong penulis untuk

menyusun skripsi dengan judul PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP

ANAK YANG LAHIR DI LUAR PERKAWINAN MENURUT UU NO. 1

TAHUN 1974 DAN KUH PERDATA

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan pada latar belakang di atas, maka pokok permasalahan yang akan

dibahas dalam skripsi ini adalah:

1. Bagaimana status atau kedudukan anak yang lahir di luar perkawinan

menurut UU No. 1 Tahun 1974 dan KUH Perdata?

2. Bagaimana perlindungan hukum bagi anak yang lahir di luar perkawinan

menurut UU No. 1 Tahun 1974 dan KUH Perdata?

C. Tujuan Penulisan Skripsi

Adapun yang menjadi tujuan dari penulisan skripsi ini adalah sebagai

berikut :

10 Djoko Prakoso, I Ketut Murtika, Azas-Azas Hokum Perkawinan di Indonesia, Jakarta :

PT. Bina Akasara, 1987, hal 5-6

6

1. Untuk mengetahui status anak yang lahir di luar perkawinan menurut UU

No. 1 Tahun 1974 dan KUH Perdata.

2. Untuk mengetahui perlindungan hukum bagi anak yang lahir di luar

perkawinan menurut UU No. 1 Tahun 1974 dan KUH Perdata.

D. Telaah Pustaka

Dari hasil pengamatan penulis bahwa literatur yang membahas anak

luar kawin, ada 1 yang berbentuk buku dan 2 yang berbentuk skripsi (karya

tulis ilmiah). Dalam bentuk buku, ada karya J. Satrio, S.H. yang berjudul

Hukum Keluarga tentang Kedudukan Anak dalam Undang-Undang. Dalam

bukunya, J. Satrio, S.H. mengemukakan bahwa status anak sah dan anak luar

kawin diterangkan didalamnya baik di lihat dari segi KUH Perdata maupun

UU No. 1 Tahun 1974. Pembahasan mengenai anak luar kawin secara umum

adalah tidak sah dan tidak berhak mendapatkan apa-apa dari orang tua yang

melahirkannya kecuali dari nasab ibunya.

Secara tegas dinyatakan dalam bukunya bahwa anak luar kawin adalah

tidak sah baik menurut UU No. 1 Tahun 1974 maupun KUH Perdata. Dan

anak luar kawin hanya bernasab pada ibu yang telah melahirkannya.

Adapun dalam berbagai karya tulis ilmiah atau skripsi, dari hasil

penjelajahan penulis ada skripsi yang berjudul Tinjauan Yuridis Terhadap

Anak Luar Kawin dan Hak Warisnya Menurut KUH Perdata karya Dian

Wulandari, Fakultas Hukum Unissula, 2004. Di dalamnya dijelaskan bahwa

anak luar kawin menurut KUH Perdata adalah anak yang diakui dengan sah

7

adalah sebagai ahli waris yang sah. Dan berhak mewarisi dari harta yang

ditinggalkan oleh bapak atau ibunya yang mengakuinya tersebut. Namun di

sini hanya terpaku pada KUH Perdata saja dan di dalamnya juga tidak

menyinggung tentang perlindungan hukumnya.

Di samping itu ada juga judul skripsi Kedudukan Anak Luar Kawin

Dalam Pewarisan Menurut Hukum Perdata karya, M. Shobirin, Fakultas

Hukum Untag, 2002 Di dalam skripsi ini intinya sama dengan skripsi karya

Dian Wulandari. Yaitu anak luar kawin dalam hukum perdata adalah anak

yang tidak sah tetapi diakui, dan nantinya berhak mendapat warisan dari bapak

atau ibunya yang mengakuinya tersebut.

Akan tetapi, mereka tidak mengkaji tentang bagaimana perlindungan

hukumnya terhadap anak luar kawin.

Oleh karena itu, penulis akan meneliti dari wilayah perlindungan

hukumnya dan mengomparasikan antara UU No. 1 Tahun 1974 dan KUH

Perdata.

E. Metode Penelitian

Metodologi adalah cara-cara tertentu yang secara sistematis diperlukan

dalam setiap bahasan ilmiah. Untuk itu agar pembahasan ini menjadi terarah,

sistematis dan obyektif maka digunakan metode ilmiah11

Di dalam membahas

11 Metode ilmiah biasa dikatakan sebagai suatu pengejaran terhadap kebenaran yang

diatur oleh pertimbangan-pertimbangan logis. Karena ideal dari ilmu adalah untuk memperoleh

interaksi yang sistematis dari fakta-fakta, maka metode ilmiah berkehendak untuk mencari

jawaban tentang fakta-fakta dengan menggunakan pendekatan kesangsian sistematis. Baca

Mohammad Nazir, Metode Penelitian, Jakarta : Galia Indonesia, Cet. III, 1988, hlm.42.

8

permasalahan dari skripsi ini, penyusun menggunakan metode penelitian

sebagai berikut :

1. Metode penelitian

a. Jenis penelitian

Jenis penelitian ini merupakan penelitian kepustakaan (library

research) atau studi teks yaitu suatu penelitian yang berusaha untuk

mengetahui secara konseptual dan mendalam tentang suatu

permasalahan yang ada dalam masyarakat. Maka dalam pengumpulan

data penulis menggunakan metode dokumentasi, yaitu mengumpulkan,

menelusuri buku-buku atau tulisan yang relevan dengan tema yang

sedang dikaji.

b. Sumber Data

Sumber data dalam penelitian ini terdiri dari data primer dan

sekunder. Data primer dalam penelitian ini adalah Undang-Undang

No. 1 Tahun 1974, dan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.

Sedangkan data sekunder diperoleh dari buku-buku atau literatur-

literatur lain yang ada relevansinya dengan permasalahan ini.

Berdasarkan sifat permasalahan yang akan diteliti yaitu tentang

perlindungan hukum terhadap anak yang lahir di luar perkawinan yang

dikhususkan pada kajian undang-undang. Maka metode yang

9

dipergunakan dalam penelitian ini adalah komparatif yaitu metode

berdasarkan perbandingan.

c. Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data skripsi ini memakai metode

dokumentasi, yaitu penulis mengumpulkan data-data dokumentasi

yang bersumber dari buku, makalah, artikel yang berhubungan dengan

tema penulisan skripsi ini.

d. Metode Analisis Data

Metode analisis data yang diperlukan dalam penelitian ini

adalah metode deskriptif,12

dan komparatif13

dengan analisis

kualitatif,14

sedangkan pendekatan yang digunakan adalah pendekatan

normatif yaitu pendekatan yang berdasarkan pada teks-teks baik

berupa buku maupun kitab suci untuk memberikan norma pada

masalah-masalah yang dihadapi dan dilihat apakah masalah itu benar

atau salah menurut norma yang ada.

F. Sistematika Penulisan Skripsi

Dalam penulisan skripsi ini, penulis membagi pokok bahasan menjadi

lima bab. Hal ini dimaksudkan untuk lebih memperjelas setiap permasalahan

yang dikemukakan. Adapun rincian dari kelima bab tersebut sebagai berikut :

12 Metode deskriptif menurut Whitney, sebagaimana dikutip Moh. Nazir adalah pencarian

fakta dengan interpretasi yang tepat. Lihat. Moh. Nazir. Op. cit. hlm. 63 13 Metode komparatif yaitu metode berdasarkan perbandingan 14 Analisis kualitatif pada dasarnya menggunakan metode logis, analisis dengan induksi,

deduksi, analogi, komparasi dan sejenisnya, lihat, Tatang. M. Amirin, menyusun rencana

penelitian, Jakarta, Raja Grafindo Persada, 1955. hlm. 91

10

Bab Pertama, pendahuluan yang memperjelas latar belakang masalah

itu muncul, pokok permasalahan yang diangkat dan juga kajian yang lebih

mendalam, tujuan penelitian, telah pustaka, metode penelitian yang

dipergunakan dan sistematika penulisan skripsi.

Bab Kedua, landasan teoritis yang menggambarkan tentang tinjauan

umum tentang anak luar perkawinan yang diperinci menjadi beberapa sub bab,

yaitu pengertian anak luar perkawinan, faktor penyebab anak luar perkawinan,

status anak luar perkawinan menurut UU No. 1 Tahun 1974 dan KUH Perdata.

Bab Ketiga, mengungkapkan hasil penelitian dan pembahasan tentang

status anak yang lahir di luar perkawinan dan perlindungan hukum terhadap

anak yang lahir di luar perkawinan, UU No. 1 tahun 1974 dan KUH Perdata.

Bab Keempat, menjelaskan analisis perlindungan hukum terhadap anak

yang lahir di luar perkawinan. Analisis terbagi menjadi dua sub bab, yaitu

analisis status anak yang lahir di luar perkawinan menurut UU No. 1 Tahun

1974 dan KUH Perdata dan juga analisis perlindungan hukum terhadap anak

yang lahir di luar perkawinan.

Bab Kelima, penutup yang berisi kesimpulan tentang hasil

perlindungan terhadap anak yang lahir di luar perkawinan dan saran-saran

serta penutup..

1

BAB II

TINJAUAN UMUM

ANAK LUAR PERKAWINAN DALAM HUKUM ISLAM

Pengertian Anak Luar Perkawinan

Anak telah menjadi perhatian hukum Islam sejak ia belum dilahirkan,

bahkan sejak ia belum terbentuk. Ini dapat dilihat pada prinsip-prinsip agama

tentang perkawinan dan pentingnya memelihara keturunan. Memelihara

kebersihan keturunan merupakan salah satu dari lima prinsip (Al-Qwaid Al-

Khamsah) yang dirumuskan oleh ilimu ushul fiqh dalam tujuan syari'at atau

hukum Islam, yaitu terpelihranya agama (Hifdzu Al-Din), terpeliharanya jiwa

(Hifdzu Al-Nafs), terpeliharanya keturunan (Hifdzu Al-Nasl), terpeliharanya

akal (Hifdzu Al-Aql), dan terpeliharanya harta (Hifdzu Al-Mal).15

Secara garis besar di dalam hukum Islam, anak digolongkan menjadi

dua macam, yaitu anak Syar'iyah dan anak Ghairu Syar'iyah. Seorang ulama'

mesir bernama Sayyid Abdullah Ali Husaini, mndefinisikan anak syar'i

sebagai berikut :

"Anak yang dikandung pada masa ikatan perkawinan yang sah atau anak

yang dikandung dari perkawinan yang terdapat kesalahan didalamnya atau

yang dikandung dari orang yang akad nikahnya rusak"16

Adapun anak ghairu syar'i dijelaskan sebagai berikut :

"Anak yang tidak disandarkan kepada ranjang (perkawinan yang sah) dan

tidak diketahui ayahnya. Anak ghairu syar'i adakalanya lahir karena ada

15 Sayyid Abdullah Ali Husaini, Al Muwafaqat Fi Ushul Al Ahkam, Mesir : Darul Kitab, 1990. hal

22 16 Sayyid Abdullah Ali Husaini, Al Muqarranatut Tasyri'iyah, Mesir : Darul Kitab, tth. hal 133

2

kesalahan dalam hal wath'i (persetubuhan) atau dari perkawinan yang tidak

terpenuhi syarat-syaratnya".17

Secara etimologis, pengertian anak luar kawin berasal dari dua kata,

yaitu anak dan luar kawin.

Anak yang dalam bahasa arabnya berarti walad adalah turunan kedua

manusia, manusia yang masih kecil.18

Adapun kata luar kawin, dalam pengertian umum di Indonesia adalah

hubungan antara laki-laki dan perempuan sebagaimana layaknya suami istri

tanpa dilandasi oleh perkawinan yang sah seperti dimaksudkan dalam

Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan.19

Sedangkan secara

terminologi menurut pengertian yang lazim di Indonesia bahwa anak luar

kawin yaitu anak yang dilahirkan oleh seorang wanita di luar perkawinan yang

dianggap sah menurut adat atau hukum yang berlaku. 20

Dalam hukum Islam untuk anak luar kawin ini disebut juga dengan

anak zina, seperti diungkapkan oleh Sayyid Abdullah Ali Husaini bahwa :

"Anak zina adalah anak yang kelahirannya tidak bersandarkan kepada akad

nikah (perkawinan) yang sah". 21

Dari pengertian anak luar kawin di atas, dapat disimpulkan bahwa

yang dimaksud anak luar kawin adalah anak yang kelahirannya tidak

bersandarkan kepada akad perkawinan yang sah.

Perkawinan yang memenuhi unsur agama dan sesuai dengan Undang-

undang yang berlaku dapat dikatakan sebagai perkawinan yang sah. Karena

17 ibid. hal 134 18 Kafrawi Ridwan, Ensiklopedi Islam, jakarta : Ichtiar Baru Van Hoeve, 1993, hal. 141 5 Gatot Supranoto, Segi-Segi Hukum Hubungan Luar Nikah, t.tp. : Djambatan, t.th., hal 36 6 Depdikbud, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi II, Jakarta : Balai Pustaka, 1994, hal. 72 21 Sayyid Abdullah Ali Husaini, Op.Cit., hal 135

3

dari sebuah perkawinan yang terjadi akan lahirlah anak sebagai generasi

penerus dan keturunan yang sah bagi kedua orang tuanya. Mengenai

pengertian perkawinan ini banyak pendapat ahli hukum yang berbeda satu

sama lain, tetapi perbedaan pendapat itu sebetulnya bukan untuk

memperlihatkan pertentangan antara satu dengan yang lain. Perbedaan

pendapat itu hanya terdapat pada keinginan para fuqaha' untuk memasukkan

unsur-unsur yang sebanyak-banyaknya dalam perumusan pengertian

perkawinan di satu pihak dan pembatasan banyaknya unsur dipihak lain.

Mereka membatasi banyaknya unsur yang masuk dalam rumusan perkawinan

dan akan menjelaskan unsur yang lain dalam tujuan perkawinan.

a. Pengertian Perkawinan yang sah

Dengan banyaknya pengertian perkawinan yang ditulis oleh para

fuqaha', disini penyusun akan menulis salah satu diantara beberapa

pengertian tersebut secara bahasa maupun istilah menurut Muhammad Asy

Syarbaini Al Hatib.

1) Menurut arti bahasa, Perkawinan adalah :

"Berkumpul atau bercampur, sebagai contoh pohon-pohon itu

telah berkumpul apabila saling condong dan saling bercampur satu

dengan yang lain".22

2) Menurut istilah, Perkawinan adalah

22 Syeh Khotib As Syirbaini, Mughni Al Muhtaj, Lebanon: Darul Fikri, Bairut.

4

"Suatu akad yang menjamin bolehnya bersebadan atau

bercampur dengan menggunakan lafadz nikah atau tazwij atau

terjemahannya".23

b. Syarat dan Rukun Perkawinan

Syarat-syarat Perkawinan antara lain.

1) Tidak ada unsur paksaan, berarti calon suami dan calon istri menikah

atas kesepakatan bersama.

2) Pihak-pihaknya sudah baligh.

3) Tidak ada rintangan yang menghalangi.

Sedangkan rukun nikah itu ada lima, yaitu : sighat (ijab qabul),

calon istri, calon suami, dua orang saksi dan wali.24

1) Syarat calon suami

a) Beragama Islam

b) Laki-laki.

c) Jelas orangnya.

d) Dapat memberikan persetujuan.

e) Tidak terdapat halangan perkawinan.

2) Syarat calon istri

a) Beragama, meskipun yahudi atau nasrani.

b) perempuan

c) jelas orangnya.

d) Dapat dimintai persetujuannya.

23 Ibid. 24 Ahmad rofiq, hokum islam di Indonesia, (Jakarta : rajawali pers, 1998), h. 71.

5

e) Tidak terdapat halangan perkawinan.

3) Syarat wali

a) Laki-laki

b) dewasa

c) mempunyai hak perwalian

d) tidak terdapat halangan perwaliannya.

4) Saksi nikah

a) minimal dua orang saksi

b) hadir dalam ijab qabul

c) dapat mengerti maksud akad

d) islam

e) dewasa

5) ijab qabul, syarat-syaratnya.

a) adanya pernyataan mengawinkan dari wali

b) adanya pernyataan penerimaan dari calon mempelai

c) memakai kata-kata tazwij atau nikah atau terjemahan dari

kedua kata terseut.

d) Antara ijab dan qabul bersambungan.

e) Antara ijab dan qabul jelas maksudnya

f) Orang yang terkait dengan ijab dan qabul tidak sedang ihram

haji atau umroh.

c. Tujuan dan Manfaat Perkawinan

6

Tujuan Perkawinan dalam Islam adalah untuk memenuhi tuntutan

hajat manusia berhubungan antara laki-laki dan perempuan dalam rangka

mewujudkan suatu keluarga yang bahagia dengan dasar cinta dan sayang

untuk memperoleh keturunan yang sah dalam masyarakat dengan

mengikuti ketentuan-ketentuan yang diatur oleh syara'.25

Dari rumusan di atas seorang filosof Islam, Imam al-Ghazali

membagi tujuan dan manfaat perkawinan.

Tujuan perkawinan :26

1) Memperoleh keturunan yang sah yang akan melangsungkan keturunan

serta perkembangan suku bangsa manusia.

2) Memenuhi tuntutan naluri manusia.

3) Menjaga manusia dari kerusakan.

Sedangkan Manfaat dari Perkawinan adalah :

1) Membentuk rumah tangga berdasarkan kasih sayang.

2) Menumbuhkan kesungguhan berusaha mencari rizki.

d. Pelaksanaan Perkawinan dalam Islam

Dalam Islam, akad perkawinan merupakan akad Madani (bersifat

kenegaraan atau keduniaan), artinya jika dilihat dari bentuk akadnya. Akad

perkawinan itu sifatnya duniawi, yaitu merupakan hubungan muamalah

manusia dalam hidupnya di dunia. Oleh karena itu Islam menganjurkan

agar perkawinan itu diadakan pemberitahuan, boleh dengan apa saja

25 Soemiyati, Hukum Perkawinan Islam dan Undang-undang Perkawinan, cet IV. Yogyakarta:

Liberty, 1999. hal 12. 26 Imam Al Ghozali, Ihya' 'Ulumuddin, Darul Fikri, Bairut, Libanon, Jilid 3, 1988.

7

seperti menabuh gendang dan juga dengan mengundang kerabat. Anjuran

mengenai hal ini tersebut dalam sebuah hadits yang berbunyi :

56 7 8 -1 9, : :(; 8 - *( = ?@ A-B06 :(; = CD1 :( EFG) 0 H((

Artinya : "Dari Anas r.a berkata, "Tidakkah Rasulullah saw

menyelenggarakan walimah atas sesuatu dari istrinya seperti

beliau menyelenggarakan walimah atas diri Zaenab, beliau

menyelenggarakan walimah dengan (menyembelih) seekor

kambing" (HR. Muslim) 27

Juga dalam hadits yang lain :

G !I 7 8 I1 J 9* 8 => 8 - *( 9,: K 7 )L; M I## NO# )0 H((

Artinya : "Dari Ibnu Umar, bahwa Rasulullah saw telah bersabda Jika

salah seorang diantaramu diundang untuk mendatangi walimah,

hendaklah ia datangi".(HR. Muslim) 28

Maka dapat diambil pengertian. bahwa walimatul 'ursy itu sunnah

hukumnya dan mendatanginya wajib hukumnya.

Dengan demikian jelaslah bahwa akad perkawinan merupakan tali

hubungan kekeluargaan yang seyogyanya menjadi perhatian seperlunya

oleh agama. Untuk itu menjaga kesucian perkawinan itu, maka wajarlah

jika disyari'atkan adanya pemberitahuan ketika berlangsungnya

pernikahan. Selain itu akan berakibat pula terhadap anak yang

dilahirkannya, karena anak tersebut akan mendapatkan status

27 Imam Muslim, Shohih Muslim Juz II, Darul Kutubul Ilmiah, Bairut, Libanon, 1984, hal. 1049 28 Ibid, hal. 1052

8

keabsahannya sebagai seorang anak apabila kedua orang tuanya nyata-

nyata telah terjadi sebuah perkawinan.

II. Faktor Penyebab Anak Luar Kawin

Allah menciptakan manusia dari jenis laki-laki dan perempuan serta

dijadikan-Nya manusia dari berbagai suku dan golongan. Hal itu menunjukkan

bahwa manusia itu terbentuk menjadi bermacam-macam golongan yang

berarti bermacam-macam pula buah pikiran dan masalah yang dihadapinya.

Perkawinan adalah merupakan suatu kebutuhan bagi manusia baik

perkawinan dalam arti hakiki maupun majazi, karena itulah hajat

kehidupannya, baik secara biologis maupun karena ingin niendapatkan

keturunan. Adakalanya perkawinan yang sah (yang diharapkan oleh negara

dan agama) terkadang disepelekan oleh manusia itu sendiri. Yang dari

perkawinan itu tentu akan lahir seorang anak yang akan mempunyai akibat

hukum bagi kedua orangtuanya dan terhadap masyarakat.

Pembedaan anak dalam dua kelompok -anak sah dan anak tidak sah-

membawa konsekuensi yang besar di dalam hukum. Nanti akan terlihat

adanya pembedaan dalam hak-hak (dan juga kewajiban) yang berlaku bagi

mereka. Kesemuanya itu didasarkan atas pelaksanaan lebih lanjut dari prinsip

perkawinan monogami yang dianut dalam KUH Perdata dan tujuan untuk

melindungi lembaga perkawinan sebagai lembaga yang suci, dengan harapan

bahwa memberikan sanksi pembedaan kedudukan hukum anak luar kawin

9

dengan anak sah yang sangat mencolok, akan mengurangi munculnya anak

luar kawin.29

Dalam perkembangannya kemudin terpikir, apakah dengan itu bisa

tercapai maksud undang-undang untuk menghindarkan hubungan antara laki-

laki dan perempuan di luar (lembaga) perkawinan. Bukankah cara yang

terbaik adalah mencegah terjadinya kelahiran anak-anak yang tidak sah.

Apalagi dimasa sekarang, orang dengan mudah dapat membeli alat

kontrasepsi disemua tempat, walaupun harus diakui bahwa untuk penganut

agama tertentu, alat-alat seperti itu tidak dibenarkan.

Adapun sebab-sebab adanya anak luar kawin yang banyak terjadi di

Indonesia, hal itu disebabkan oleh berbagai faktor, antara lain

1. Informasi dan hiburan yang bebas dan terbuka di kalangan masyarakat

luas, terutama kaum remaja yang seharusnya membentengi diri dengan

iman agar terhindar dari pergaulan bebas yang pada akhirnya akan

mengakibatkan hilangnya masa depan remaja tersebut.

2. Walaupun sudah ada Undang-undang Perkawinan, tetapi masih ada

penyelewengan oleh para suami yang selalu mengelak dari peraturan yang

ada dalam undang-undang tersebut. Dan pada umumnya penyelewengan

yang dilakukan bapak-bapak justru dengan para karyawati di kantornya.

Hal ini menunjukkan bukti dari 4.500 kasus yang ditangani Lembaga

Konsultasi dan Bantuan Hukum untuk wanita dan keluarga, 50 % adalah

29 J Satrio, op. cit.,hal 6.

10

pengaduan tentang pertanggungjawaban untuk para suami demi keabsahan

anak yang dikandung oleh wanita tersebut.30

3. Mencari kepuasan juga merupakan faktor yang mendorong terjadinya

hubungan luar nikah yang akhirnya akan mengakibatkan lahirya anak.

Dalam faktor ini pada umumnya berlatar belakang dari kehidupan

rumahtangga bermasalah, terutama ada hambatan dalam melakukan

hubungan suami istri.31

4. Karena faktor biologis. Laki-laki pada dasarnya adalah berpoligami.32

Seperti dijelaskan di atas, bahwa asas hukum perkawinan di Indonesia

adalah monogami, maka orang yang akan melakukan poligami, baik itu

Pegawai Negeri Sipil atau bukan semuanya dipersulit. Sementara

kebutuhan untuk berpoligami makin mendesak, maka terjadilah poligami

yang mengakibatkan lahirnya anak di luar perkawinan.

5. Hasil penelitian Kelompok Dasakung Yogyakarta, 29 pasangan pelajar,

mahasiswa dan karyawan hidup bersama tanpa nikah dan diantaranya

bahkan telah melahirkan anak dan diasuh dengan baik.33

III. Status Anak Luar Kawin Menurut Hukum Islam

Hukum Islam menentukan bahwa pada dasarnya keturunan (anak)

adalah sah apabila pada permulaan terjadi kehamilan, antara ibu anak dan laki-

30 M. Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan, Hukum Kewarisan, Hukum Acara Peradilan Agama dan

Zakat menurut Hukum Islam, Jakarta : Sinar Grafika, 2000, hal 72. 31 Gatot Supramono,op.cit., hal 75. 32 Humaidi Tata Pangarsa, Hakekat Poligami dalam Islam , Surabaya : Usaha Nasional, t,th., hal 9. 33 M. Idris Ramulyo, op.cit., hal 74.

11

laki yang menyebabkan terjadinya kehamilan terjalin dalam hubungan

perkawiinan yang sah.34

Selain itu di dalam hukum Islam ada kemungkinan besar seorang yang

lahir dikatakan anak ibu, yaitu apabila anak tadi dilahirkan sebelum masa enam

bulan sejak akad nikah dilangsungkan, sedang si suami tersebut. tidak mau

mengakui bahwa anak yang lahir itu adalah hasil persetubuhannya terhadap

istrinya yang dituduh itu sebelum nikah.35

Secara yuridis formal bahwa anak sah adalah anak yang lahir karena

hubungan suami istri dalam perkawinan yang sah dan nasab tersebut kembali

kepada orang tuanya. Kemudian kedua orang tuanya itu lazimnya yang laki-

laki disebut seorang ayah dan orang tua perempuan disebut dengan seorang

ibu. Demikian menurut syariat Islam bahwa setiap anak yang sah mempunyai

hubungan yang erat dengan ibu dan bapaknya atau disebut double unilateral /

bilateral.36

Dalam sebuah hadits disebutkan :

PQ RK# S)#S = E!T# SHG KUS -6 ( !UV1S -6 ( -60WIS) 0 H(( Artinya : Setiap bayi dilahirkan dalam keadaan fttrah (suci), sesungguhnya

kedua orangtuanyalah yang menjadikannya Yahudi, Nasrani atau

Majusi. (HR.Muslim) 37

Berdasarkan hadits di atas, maka pada dasarnya Islam memandang

semua anak yang lahir kedunia dalam keadaan suci bersih. Demikian pula anak

34 Ahmad Azhar Basyir, Hukum Perkawinan Islam, Yogyakarta : UUI Press, 2000, hal, 106. 35 Bakri A. Rahman dan Ahmad Sukarja, Hukum Perkawinan menurut Islam, UU perkawinan dan

Hukum Perdata / BW, Jakarta : PT. Hidakarya Agung, t.th., hal 21. 36 Asyhari Abdul Ghafar, Pandangan Islam tentang Zina dan Perkawinan Sesudah hamil, Jakarta :

Grafindo Utama, 1987, hal 81 37 Imam Ahmad Ibn Hanbal, Terjemah Musnad Ibn Hamhal, Bandung : Grafika, 1992.

12

yang lahir di luar perkawinan adalah sama sucinya dengan anak yang lahir di

dalam atau akibat perkawinan (anak sah).

Sesuai dengan Finnan Allah SWT, QS. Faathir ayat 18 yang berbunyi

+( SX" YEC( C( Z!; J[( S\)" Y]S =#[ IL + QI S S-1 _/7@ #( J =G!, I6[ S$1S" $%# JF' SG D #G S,;( EaV# ( =% X" I6b =% X -01# =#[( -%# ScVI#) !d :ef(

Artinya : Dan orang yang berdosa tidak akan rnemikul dosa orang lain. Dan

seseorang yang berat dosanya memanggil (orang lain) untuk

memikul dosanya tiadalah akan dipikulkan untuknya sedikitpun

meskipun (yang dipanggilnya itu) kaum kerabatnya. Sesungguhnya

yang dapat kamu beri peringatan hanya orang-orang yang takut

kepada azab Tuhannya (sekalipun) mereka tidak melihat-Nya dan

mereka mendirikan sembahyang. Dan barang siapa mensucikan

dirinya, sesungguhnya ia mensucikan diri untuk kebaikan dirinya

sendiri. Dan kepada Allah-lah kembali (mu). (QS. Fatir : 18)38

Adapun mengenai status anak yang lahir di luar perkawinan para

Ulama telah sepakat bahwa anak tersebut tetap mempunyai hubungan

keturunan dengan ibunya (matrilinieal).39

Dalam hal ini jumhur ulama sepakat

bahwa anak-anak yang lahir di luar perkawinan yang tidak sah tidak

dipertalikan kepada ayahnya.40

Ketentuan yang demikian adalah sejalan

dengan apa yang ditentukan dalam UU No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan

dalam Pasal 43 ayat (1) dan dalam KHI Pasal 100.

Menurut pendapat Imam Syafi'i jika seorang laki-laki mengawini

seorang wanita yang belum pernah dikumpuli atau sudah pernah, maka bila

dalam waktu kurang dari enam bulan kemudian wanita tersebut melahirkan

38 Yayasan Penyelenggara Penterjemah Al Qur'an, Al-Quran dan Terjemahnya, Jakarta

Departemen Agama RI, 1992, hal 698. 39 Asyhari Abdul Ghafar, Op.Cit., hal 81. 40 Imam Ahmad Bin Hambal, Op. Cit

13

anak sesudah enam bulan dari akad perkawinannya, maka anak yang

dilahirkannya itu tidak dapat dipertalikan nasab atau garis keturunannya

kepada laki-laki yang menyebabkan mengandung. Perhitungan enam bulan itu

dimulai dari waktu berkumpul bukan dari akad nikah.41

Pendapat tersebut nampak berbeda dengan pendapat Imam Abu

Hanifah yaitu bahwa wanita yang melahirkan itu tetap dianggap dalam ranjang

suaminya, sehingga anak yang dilahirkan itu dapat dipertalikan nasab kepada

ayahnya sebagai seorang anak yang sah. Beda pendapat ini dikarenakan beda

tinjauan yaitu bagi Abu Hanifah meninjau masalah tersebut dari segi yuridis

formal, bukan dari segi adanya, hubungan seksual antara kedua suami istri

sebagaimanaa yang dijadikan dasar pemikiran Imam Syafi'i tersebut di atas.42

Aturan sebagaimana yang dikenal dalam hukum Islam yang

menetapkan waktu tidak lebih dari enam bulan setelah menikah, sebagai syarat

kelahiran anak agar diakui sebagai anak yang sah.43

Karena menurut hukum

Islam anak luar kawin tidak dapat diakui maupun dipisahkan oleh bapaknya

(bapak alamnya). Anak-anak tersebut hanya mempunyai hubungan hukum

dengan ibunya. Tetapi si anak tetap mempunyai ibu, yaitu seorang perempuan

yang melahirkan anak, dengan pengertian bahwa antara anak dan ibu ada

hubungan hukum dan sama seperti dengan anak sah yang mempunyai bapak.44

Untuk mengetahui secara hukum apakah anak dalam kandungannya

berasal dari suami ibu atau bukan, ditentukan melalui masa kehamilannya,

41 Fatchur rahman, Ilmu Waris, Bandung : PT. Al-.Ma'arif, 1992, hal 221. 42 Ibid., hal 313. 43 Soedharyo Soimin, Hukum Orang dan Keluarga, Jakarta : Sinar Grafika, 2002, hal 39. 44 Ibid. hal 39-40.

14

masa yang terpendek adalah enam bulan.45

Dan masa yang terpanjang

ghalibnya adalah satu tahun. Ketentuan ini didasarkan pada Firman Allah

SWT dalam QS. Al-Ahqaaf : 15 :

S-IL(, S-V(, J]h i!@) jL+ :ek( Artinya : mengandungnya sampai menyapihnya adalah tiga

puluh Bulan. 46

Dan dalam Qs. Luqman ayat 14, yang berbunyi

S-IL S-l; 1m( = Rm( S-#V( 7 ) JI# :en( Artinya : "....ibunya telah mengandungnya dalam keadaan lemah

dan bertambah-tambah, dan menyapihnya dalam dua

tahun.47

Ayat pertama menerangkan bahwa masa mengandung sampai

menyapih adalah tiga puluh bulan, sedangkan ayat kedua menerangkan bahwa

menyapihnya setelah bayi disusui secara sempurna membutuhkan waktu dua

tahun atau dua puluh empat bulan. Sehingga tiga puluh bulan dikurangi dua

puluh empat bulan tinggal enam bulan. Itulah masa mengandung yang paling

sedikit.48

O1eh sebab itu apabila bayi lahir kurang dari enam bulan, tidak bisa

dihubungkan kekerabatannya kepada bapaknya kendatipun dalam ikatan

45 Ketentuan tersebut merupakan kesepakatan para ulama yang disebut dengan masa mininal,

dikutip dari Kitab Al Akhwal As- Syakhisiyah. 46 Yayasan Penyelenggara Penterjemah Al Qur'an, op. cit., hal 824. 47 Ibid., hal 654. 48 Zaid al Ibyani, Al Akhwal Al Syakhsiyah, Bairut, Baghdad : An Nahdhah, jilid 2, 1989

15

perkawinan yang sah. Ia hanya memiliki hubungan nasab kepada ibu dan

keluarga ibunya saja (Pasal 100 KHI).49

Hubungan nasab bagi seorang anak merupakan suatu hak yang harus

terpenuhi sejak ia lahir di dunia ini, yaitu hubungan kekerabatan dengan orang

tuanya. Di dalam hukum Islam hubungan kekerabatan seorang anak ditentukan

dengan adanya hubungan darah dan hubungan darah ditentukan pada saat

adanya kelahiran.50

Dari uraian di atas, dapat diketahui bahwa anak yang lahir dalam

perkawinan yang sah baik secara agama maupun menurut undang-undang

secara otomatis mengikuti hubungan kekerabatan dengan kedua orang tuanya

yaitu laki-laki yang dipanggil dengan sebutan ayah dan yang perempuan

dipanggil dengan sebutan ibu. Bahkan hubungan kekerabatan itu tidak hanya

terbatas pada orang tuanya, tetapi juga terhadap keluarga dari ayah dan ibunya.

Dengan adanya hubungan kekerabatan atau nasab anak sah maka anak yang

lahir dari perkawinan yang sah akan berstatus sebagai anak sah, karena nasab

anak tersebut telah nyata diketahui.

Untuk anak luar kawin, adapun kenasabannya sangat erat hubungannya dengan

perbuatan persetubuhan di luar perkawinan, yaitu persetubuhan yang tidak sah.

Dengan demikian anak luar kawin tidak mempunyai hubungan nasab dengan

laki-laki yang menurunkannya karena tidak ada jalan atau cara yang dapat

dibenarkan syara' untuk menghubungkan anak tersebut dengan laki-laki yang

49 Ahmad Rafiq, Hukum Islam di Indonesia, Jakarta : Raja Grafindo Persada, 1995, hal 224. 50 Amir Syarifudin, Pelaksanaan Hukum Kewarisan Islam dalam Lingkungan Adat Minangkabau,

Jakarta : Gunung Agung, 1984, hal 22.

16

menurunkannya. Sebagaimana pendapat jumhur ulama yang mengatakan

bahwa anak luar kawin tidak dapat dipertemukan (nasabnya) dengan ayahnya.

Jadi status anak yang lahir di luar perkawinan menurut hukum Islam

adalah anak yang tidak sah yang mempunyai hubungan hukum dengan ayahnya

yaitu laki-laki yang menurunkannya tetapi tetap mempunyai hubungan hukum

dengan ibunya, atau perempuan yang melahirkannya. Dengan demikian anak

yang lahir di luar perkawinan adalah mempunyai status sama dengan yang lahir

akibat perkawinan sah dalam berbagai aspek kehidupan. Kecuali dalam status

kekerabatan, yaitu hanya mempunyai hubungan nasab dengan ibunya.

Di dalam hukum Islam tidak ada aturan khusus yang mengatur

kekuasaan orang tua dan perwalian terhadap anak. Namun berdasar kaidah-

kaidah yang sudah ada dapat diketahui bahwa yang berhak dan wajib

melaksanakan kekuasaan dan perwalian terhadap anak secara berurut dalam

urutan pertama adalah bapak atau kakek atau buyut yang masih hidup yang

mampu dan tidak ada halangannya. Menurut hukum Islam, syarat untuk

menjadi wali adalah beragama Islam, sudah dewasa, berakal sehat dan dapat

berlaku adil dan terutama ditarik menurut garis lelaki (patrilineal).51

Anak luar kawin bukan merupakan ahli waris keturunan (nasabiyah).

Bagian-bagian ahli waris yang sudah ditentukan jumlahnya (fuudh Al

Muqaddarah) dalam hukum Islam adalah diperuntukkan bagi mereka yang

mempunyai hubungan kekerabatan baik nasabiyah ataupun sababiyah.

51 Human Hadikusumah, Hukum Perkawinan Indonesia menurut Perundangan, Hukum adat, dan

Hukum Agama, Bandung : Mandar Maju, 1990, hal 155.

17

Sedangkan anak luar kawin yang diakui dengan sah- tidak termasuk dalam

ahli waris Islam. Sementara itu menurut KUH Perdata, anak luar kawin -yang

diakui dengan sah- termasuk ahli waris.52

52 J. Satrio, Hukum Waris, Bandung : Alumni, 1992, hal, 151.

1

BAB III

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK YANG LAHIR DI LUAR

PERKAWINAN MENURUT UNDANG-UNDANG

NO. 1 TH 1974 DAN KUH PERDATA

A. Status Anak di Luar Perkawinan menurut UU No.1 Tahun 1974 dan

KUH Perdata

1. Hak Nasab

Status hukum anak yang dilahirkan di luar perkawinan sebagai

unifikasi dalam bidang hukum perkawinan nasional yang tercantum dalam

Undang-undang No. 1 Tahun 1974 yang dinyatakan di dalam Pasal 43 ayat

(1), yang berbunyi :

"Anak yang lahir di luar perkawinan hanya mempunyai hubungan

perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya.

Ini berarti anak tersebut mempunyai suatu pertalian kekeluargaan

dengan akibat-akibatnya, terutama hak mawaris, jadi hampir sama dengan

status kekeluargaan dengan anak sah, hanya perbedaannya anak luar kawin

tersebut tidak ada hubungan dengan ayahnya sebagai yang

menurunkannya.

Sedangkan dalam hukum perdata anak yang lahir di luar

perkawinan menurut istilah yang dipakai atau dikenal adalah Natuurlijk

kind (anak alam). Anak luar kawin itu dapat diakui oleh ayah dan ibunya.

Menurut sistem yang dianut KUH Perdata, dengan adanya keturunan di

luar perkawinan saja, belum terjadi suatu hubungan keluarga antara anak

dengan orang tuanya. Baru setelah ada pengakuan, terbit suatu pertalian

2

kekeluargaan dengan segala akibat-akibatnya antara anak dengan orang

tua yang mengakuinya. Jadi, anak luar kawin tersebut berstatus sebagai

anak yang diakui atau dikenal dengan istilah natuurlijk kind.53

2. Hak Perwalian

Perwalian berasal dari kata wali yang mempunyai arti orang lain

selaku pengganti orang tua yang menurut hukum diwajibkan mewakili

anak yang belum dewasa atau belum aqil baligh dalam melakukan

perbuatan hukum.54

Dalam kamus hukum perkataan "wali" dapat diartikan pula sebagai

orang yang mewakili.55

Dalam kedudukan hukum, anak luar kawin yang diakui selalu

berada di bawah perwalian. Karena perwalian hanya ada bila terjadi

perkawinan maka dengan sendirinya anak luar kawin yang diakui berada

di bawah perwalian bapak atau ibunya yang telah mengakuinya.56

Anak luar kawin diakui, jika pengakuan itu dilakukan oleh bapak

maupun ibunya, sehingga orang tua yang mengaku lebih dahulu itu yang

menjadi wali.

Dalam UU No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, pembahasan

tentang perwalian diatur dalam Pasal 50 ayat (1) dan ayat (2) yang

berbunyi :

54 Soedharyo Soimin, Hukum Orang Dan Keluarga : Perspektif Hukum Perdata

Barat/Bw, Hukum Islam, Dan Hukum Adat, Jakarta : Sinar Grafika, 2004, hal 55. 55 Ibid 56 Ibid, hal 59.

3

(1) Anak yang belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun atau belum: pernah melangsungkan perkawinan, yang tidak berada di bawah

kekuasaan orang tua, berada di bawah kekuasaan wali.

(2) Perwalian itu mengenai pribadi anak yang bersangkutan maupun harta bendanya.

Perwalian anak luar kawin yang nasabnya mengikuti ibunya dan

keluarga dari ibunya, apabila anak luar kawin itu adalah seorang

perempuan maka untuk meminta hak wali dalam perkawinannya, haruslah

diawali dengan pengakuan dari seorang laki-laki yang menyebabkan anak

itu lahir sebagai seorang ayah yang tentu saja membutuhkan waktu dan

bukti-bukti yang kuat. Pengakuan itu adalah suatu hal yang lain sifat dari

pengesahan. Dengan adanya pengakuan itu seorang anak tidak akan lagi

menjadi anak tidak sah. Pengakuan yang dilakukan seorang ayah harus

dengan persetujuan si ibu selama si ibu masih hidup. Ini sebagai jaminan

bahwa ayah itu betul ayah yang membenihkan anaknya. Jika ibu telah

meninggal, maka pengakuan oleh si ayah hanya mempunyai akibat

terhadap dirinya sendiri.

3. Hak Kewarisan

Meskipun menurut UU No. 1 Tahun 1974 memperoleh anak

(keturunan) tidak dijadikan tujuan pernikahan, namun tentang anak tetap

dipandang sebagai hal yang cukup penting, satu dan yang lain hal karena

ini mempunyai kaitan erat dengan pewarisan. Anak yang lahir di luar

perkawinan yang sah bukanlah anak yang sah. Ini membawa konsekuensi

dalam bidang pewarisan. Sebab anak yang lahir di luar kawin itu hanya

dapat mewarisi harta benda yang ditinggalkan ibu dan keluarga ibunya.

Namun tidak dapat mewarisi harta benda yang ditinggalkan ayah dan

keluarga ayahnya. Dengan kata lain anak yang lahir di luar perkawinan

tersebut hanyalah menjadi ahli waris ibu dan keluarga ibunya, tetapi tidak

menjadi ahli waris ayah dan keluarga ayahnya.57

Dalam KHI Pasal 100 dan dalam UU No. 1 Tahun 1974 tentang

Perkawinan Pasal 43 ayat (1) telah disebutkan bahwa anak yang lahir di

luar perkawinan hanya mempunyai hubungan nasab dengan ibunya dan

keluarga ibunya. Dengan begitu status anak luar kawin dalam Islam adalah

anak tidak sah, disebabkan dia dilahirkan di luar perkawinan yang sah.

Kata warisan yang sudah populer dalam bahasa Indonesia

asalnya dari bahasa arab sebagai fi'il, isimnya menjadi

dijamakkan menjadi Didalam Al Qur'an lafadz waratsa 58. diartikan sebagai mewarisi, sesuai dengan firman Allah SWT dalam surat

An Naml ayat 16 yang berbunyi :

57 Ridwan Syahrani, Seluk Beluk dan Asas-asas Hukum Perdata, Bandung : Alumni,

1992, hal 100-101. 58 Muslich Maruzi, Pokok-pokok Ilmu Waris, Semarang : CV. Mujahidin, 1981, hat 1.

4

K(S(K JIS* o((.... Artinya : "Dan Nabi Sulaiman telah mewarisi Nabi Daud

59

Secara terminologi (istilah) warisan adalah pindahnya hak milik

orang yang rneninggal dunia kepada para ahli warisnya yang masih hidup

yang ditinggalkan itu berupa harta bergerak maupun tidak bergerak atau

hak-hak hukum syara.60

Datam hal ini para fuqaha lebih banyak menggunakan istilah

faraidl dari pada warisan. Faraid adalah suatu istilah yang

dipergunakan dalam warisan yang didahului dengan adanya suatu

peristiwa meninggalnya seseorang, adanya ahli waris adanya harta warisan

serta pembagiannya.

Bila pewaris meninggal dengan meninggalkan keturunan yang sah

dan atau seorang suami atu istri, maka anak luar kawin yang diakuinya

mewarisi 1/3 bagian dari yang sedianya harus mendapat, seandainya

mereka adalah anak yang sah (terdapat dalam Pasal 863 BW Bagian

Ketiga). Keturunan yang sah dan atau suami istri pewaris adalah ahli waris

golongan I. Jadi di sini diatur pewarisan anak luar kawin karena bersama-

sama dengan golongan I.61

Dalam hal demikian anak luar kawin menerima 1/3 bagian dari hak

yang sedianya mereka terima, seandainya mereka anak sah. Jadi cara

menghitung hak bagian anak luar kawin adalah mengandaikan mereka

anak sah terlebih dahulu baru kemudian dihitung haknya sebagai anak luar

kawin.

Anak luar kawin yang diakui dengan sah menurut KUH Perdata

adalah sebagai ahli waris yang sah. Dia berhak mewarisi dari harta yang

ditinggalkan. oleh bapak atau ibu yang mengakuinya tersebut. Begitu juga

sebaliknya, jika anak luar kawin telah diakui dengan sah, maka sebagai

akibat dari pengakuan itulah dia berstatus sebagai anak dari yang

mengakuinya. Mengenai kedudukan dia dalam keluarga, anak luar kawin

tidak berbeda dengan anak kandungnya sendiri, sedangkan mengenai

berapa besar hak waris anak luar kawin itu terhadap pewaris sangat

tergantung bersama siapa anak luar kawin itu mewaris.

Dengan demikian KUH Perdata tidak hanya memandang status

hukum formal semata-mata terhadap anak luar kawin, lain halnya dengan

UU No. 1 Tahun 1974 yang lebih selektif dalam menilai kedudukan anak.

Bukan hanya status formal saja yang menjadi pertimbangan hukum,

namun status nasab (keturunan) juga harus jelas. Dalam hal ini hukum

59 Yayasan Penyelenggara Penterlemah Al Qur'an, Op,.Cit., hal 595. 60 Muhammad Ali Ash Shabuni, Hukum Waris dalam Syariat Islam, Terj. HAA. Dahlan

dkk, Bandung : Diponegoro, 1988, hat 40. 61 J. Satrio, Op Cit, hal 156.

5

Islam lebih mencakup daripada KUH Perdata yang hanya menilai

perkawinan dan segala akibatnya sebagai perjanjian perdata semata.

B. Perlindungan Hukum terhadap Anak yang Lahir di Luar Perkawinan

Menurut UU No. I Tahun 1974 dan KUH Perdata

Perlindungan berasal dari kata dasar 'lindung' yang mempunyai arti

menempatkan dirinya di bawah sesuatu supaya tidak terlihat.62

Kata lindung yang mendapat awalan per- dan akhiran -an menjadi

suatu bentuk kata kerja, sehingga menjadi suatu perbuatan melindungi,

memberi pertolongan atau penjagaan, menutup supaya tidak tampak.63

Dari dua pengertian di atas jika disatukan, maka didapatlah suatu

kesimpulan bahwa perlindungan adalah suatu perbuatan untuk melindungi

yang bisa juga berarti tempat berlindung orang-orang yang lemah baik

mengenai dirinya maupun hartanya dan perlindungan tersebut antara lain

diberikan kepada anak-anak.

Sedangkan istilah hukum yang biasa kita pakai sehari-hari adalah

berasal dari bahasa Arab al-hukmu. Sedangkan Prof. Van Apeldorn

berpendapat bahwa, tidak mungkin membuat suatu definisi tentang

hukum,64

yang artinya tidak mungkin memberikan definisi tentang hukum

62 Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar

Bahasa Indonesia, cet. III, Jakarta : Balai Pustaka, 1990, hal 526. 63 Ibid. 64 Van Apeldom, Pengantar Ilmu Hukum, Terj. Oetarid Sadino, Jakarta : Pradnya Jararita,

1973, hal 13.

6

karena hukum mempunyai banyak segi dan bentuk, sehingga tidak mungkin

tercakup dalam satu definisi.65

Sehingga jika seorang ahli hukum memberikan suatu definisi tentang

hukum, maka akan berbeda dengan ahli hukum yang lain yang juga

memberikan definisi tentang hukum.

Namun demikian, penulis akan mengambil dua definisi hukum yang

dikemukakan oleh dua ahli hukum, yaitu :

1. Menurut Van Kan.

Hukum adalah serumpun peraturan yang bersifat memaksa yang

diadakan untuk melindungi kepentingan orang dan masyarakat.66

2. Menurut Prof. Djoyodiguno.

Hukum adalah suatu karya dari seluruh rakyat. Sifat karya itu

adalah pengugeran (narmiering) yang berarti pembatasan dari pada

tingkah laku dan perbuatan orang dalam perhubungan pamrihnya.67

Dari kedua definisi di atas dapat dikatakan bahwa hukum

diciptakan untuk melindungi orang dan masyarakat demi terciptanya

ketertiban umum.

Sedangkan arti anak menurut Fuad Moch Fahrudin adalah

keturunan kedua sebagai hasil hubungan antara pria dan wanita. Adapun

ada istilah anak Adam itu mempunyai arti umum bagi seluruh manusia,

karena Adamlah manusia pertama yang diciptakan oleh Allah.68

65 C.S.T. Kansil, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum di Indonesia, Jakarta : Balai

Pustaka, 1980, hal 34 66 J Van Kan, Pengantar llmu Hukum; Cet VIII, Up, PT. Pembangunan dan Ghalia

Indonesia, 1979, hal 13. 67 MM. Djoyodiguno, Reorientasi Hukum Jawa dan Hukum Adat, Yogyakarta Penerbit

Universitas, 1981, hal 14. 68 Fuad Moch Fahruddin, Masalah Anak dalam Hukum Islam, Jakarta : Pedoman Jaya,

985, hal 38.

7

Dalam bahasa Arab terdapat dua macam kata yang berarti anak,

yaitu :69

a. Walad : mempunyai arti anak secara umum, baik anak yang dilahirkan

oleh manusia, maupun anak binatang yang dilahirkan oleh induknya

b. Ibnun : mempunyai arti anak.

Penggunaan kedua kata tersebut adalah berbeda. Kalau walad

dipakai untuk istilah anak secara umum, baik anak manusia maupun

anak binatang, sedangkan kata ibnun hanya dipakai untuk anak

manusia, seperti anak kandung, anak angkat dan anak tiri.

Pengertian anak menunjukkan adanya bapak dan ibu, maka

dari itu anak dalam arti bahwa selaku hasil perbuatan persetubuhan

antara seorang laki-laki dan seorang perempuan, maka lahirlah dari

tubuh wanita tersebut seorang manusia yang nantinya akan

mengatakan seorang laki-laki itu adalah bapaknya dan perempuan itu

adalah ibunya. Sedang ia adalah anak dari kedua orang tua itu.70

Dari pengertian di atas dapat diambil kesimpulan bahwa anak

adalah seseorang yang lahir akibat dari persetubuhan antara seorang

laki-laki dengan seorang perempuan. Sehingga pengertian daripada

anak yang lahir di luar kawin adalah seseorang yang lahir dari akibat

persetubuhan antara seorang laki-laki dengan seorang perempuan yang

tidak terikat dalam suatu perkawinan.

69 Ibid., hal. 40 70 R. Wirjono Projodikoro, Hukum Perkawinan di Indonesia, Bandung : Sumur Bandung,

1974, hal. 72.

8

Untuk itu akan dibahas mengenai macam-macam anak menurut

golongan umumnya. Karena usia anak akan berpengaruh terhadap

bentuk perlindungan yang diberikan.

Adapun anak menurut pembagian umurnya ada dua macam, yaitu

a. Anak yang belum dewasa.

b. Anak yang dewasa.

Dalam Undang-Undang Nomor l Tahun 1974 tentang

Perkawinan, mengenai anak yang belum dewasa diatur dalam Bab X

Pasal 47 ayat (1) dan ayat (2) yang menerangkan sebagai berikut:71

a. Anak yang belum mencapai umur 18 tahun atau belum pernah

melangsungkan perkawinan ada di bawah kekuasaan orang tuanya

selama mereka tidak dicabut dari kekuasaannya.

b. Orang tua mewakili anak tersebut mengenai segala perbuatan hukum

dl dalam dan di luar Pengadilan. Pasal 50 ayat (1) undang-undang

tersebut juga mengatakan bahwa.

Anak yang belum mencapai umur 18 tahun (delapan belas) tahun

atau belum pernah melangsungkan perkawinan yang tidak berada di

bawah kekuasaan orang tua berada di bawah kekuasaan wali.

Dari bunyi pasal di atas dapat diambil kesimpulan bahwa

dengan adanya batas umur anak yang belum dewasa tersebut, maka

jelaslah bagi kita akan mengadakan hubungan hukum, karena

kecakapan telah dinyatakan secara jelas. Sehingga menjamin adanya

kepastian hukum. Artinya bila seorang anak sudah mencapai umur 18

tahun atau sudah pernah kawin tidak lagi berada dalam kekuasaan

orang tua atau walinya dalam melakukan perbuatan hukum baik ke

dalam maupun di luar Pengadilan. Berarti ia telah memiliki kecakapan

atau kemampuan melakukan suatu perbuatan hukum kecuali jika ia

melangsungkan perkawinan.

Hal itu memerlukan ijin orang tua selama anak tersebut belum

mencapai umur 21 tahun, dan ketentuan tentang hal tersebut diatur dalam

71 Soemiyati, Hukum Perkawinan Islam dan Undang-undang Perkawinann, cet IV,

Yogyakarta : Liberty, 1999, hal 151.

9

Pasal 6 ayat (2) UU No. I Tahun 1974 tentang Perkawinan yang berbunyi,

"untuk melangsungkan perkawinan seseorang yang belum mencapai umur

21 (dua puluh satu) tahun harus mendapat ijin kedua orang tua".

Di atas telah diuraikan mengenai batas umur anak yang belum

dewasa yaitu umur 18 tahun atau yang belum pernah kawin. Sehingga

dengan demikian kalau bicara mengenai anak dewasa atau sudah dewasa

tentunya yang sudah berumur 18 tahun atau sudah pernah kawin.

Sedang dalam Kitab Undang-undang Hukum Perdata Pasal 330

Bab XV, yang berbunyi

"Belum dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap

dua puluh satu tahun, dan tidak lebih dahulu telah kawin. Apabila

perkawinan itu dibubarkan sebelum umur mereka genap dua puluh

satu tahun, maka mereka tidak kembali lagi dalam kedudukan

belum dewasa ".

Yang dimaksud belum dewasa" adalah orang tersebut tidak cakap

bertindak. Hal itu diatur dalam berbagai pasal dalam KUH Perdata,

seperti:

a) Pasal 383, mengatur bahwa wali harus mewakili ia belum dewasa

dalam segala tindak perdata.

b) Pasal 1330 sub 1, menyatakan seseorang yang belum dewasa tidak

cakap untuk membuat perjanjian.

Lepas dari pembahasan di atas, maka anak dikatakan sudah dewasa

apabila sudah berumur 21 tahun atau sudah pernah kawin dan mereka

dinyatakan telah mempunyai kecakapan penuh dalam bertindak.

Di atas telah dijelaskan mengenai penggolongan anak menurut

umurnya baik dalam UU No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan maupun

menurut KUH Perdata sebagai perbandingan.

Dari pengertian kata-kata perlindungan, hukum dan anak menurut

UU No. 1 Tahun 1974 dan KUH Perdata, dapat penulis simpulkan bahwa

yang dimaksud dengan perlindungan hukum anak adalah suatu

perlindungan yang diberikan kepada anak sejak lahir hingga dewasa dalam

bantuan hukum agar hak-hak. tersebut dapat terpenuhi.

1. Tujuan Perlindungan Hukum Anak

Dalam menciptakan kesejahteraan anak di Indonesia, maka

dalam era pembangunan hukum nasional perlu beberapa aturan hukum

10

yang mengatur anak, mendapat perhatian khusus dan perlu pula

diselesaikan dengan kebutuhan anak-anak sesuai dengan zamannya.

Undang-undang No. 1 tahun 1974 juga memberikan

perlindungan hukum untuk anak luar kawin. Anak luar kawin yang

diakui selalu berada di bawah perwalian, sehingga dengan adanya

perwalian untuk anak luar kawin tersebut maka hak-hak anak tersebut

dapat terlindungi.

Lain daripada itu, Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Pasal 55

menyatakan bahwa asal usul seorang anak dapat dinyatakan

pembuktian dengan cara

a. Asal usul seorang anak hanya dapat dibuktikan dengan akte kelahiran yang outentik, yang dikeluarkan oleh Pejabat yang

berwenang.

b. Bila akte kelahiran tersebut dalam ayat (1) pasal ini tidak ada, maka Pengadilan dapat mengeluarkan penetapan tentang asal usul

seorang anak setelah diadakan pemeriksaan yang teliti

berdasarkan bukti-bukti yang memenuhi syarat.

c. Atas dasar ketentuan. Pengadilan tersebut ayat (2) pasal ini maka instansi pencatat kelahiran yang ada dalam daerah hukum

Pengadilan yang bersangkutan mengeluarkan akte kelahiran bagi

anak yang bersangkutan

Pembuktian seperti yang tersebut di atas sejalan dengan apa

yang tertulis dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 103. Ketentuan

hukum perlunya akta kelahiran sebagai bukti outentik asal usul anak,

meski sesungguhnya telah diupayakan sejak lama, secara metodologis

merupakan inovasi hukum positif terhadap ketentuan hukum dalam

hukum Islam. Jika dalam hukum Islam asal usul anak diketahui dengan

adanya ikatan perkawinan yang sah, dipertegas dengan batasan

11

minimal atau maksimal yang lazim usia janin dalam kandungan, maka

pembuktian kendati ini bersifat administratif asal-usul anak dengan

akte Kelahiran.72

Penentuan perlunya akte kelahiran tersebut, didasarkan atas

prinsip maslahah mursalah yaitu merealisasikan kemaslahatan bagi

anak. Selain anak akan mengetahui secara persis siapa kedua orang

tuanya, juga apabila suatu saat timbul permasalahan, dengan bantuan

akte kelahiran anak tersebut dapat melakukan upaya hukum. Jadi

secara internal, akte kelahiran merupakan identitas dan asal usul anak,

secara eksternal ia merupakan identitas dari diri yang bersangkutan.73

Dalam Undang-Undang No. I Tahun 1974 tentang Perkawinan,

dimana dalam Bab X tentang Hak dan Kewajiban antara orang tua dan

Anak, yang tertuang dalam Pasal 45 disebutkan :74

a. Kedua orang tua wajib memelihara dan mendidik anak-anak

mereka sebaik-baiknya.

b. Kewajiban orang tua yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini

berlaku sampai anak itu kawin atau dapat berdiri sendiri.

Kewajiban mana berlaku terus meskipun perkawinan antara kedua

orang tua putus.

Dari ketentuan Undang-undang tersebut dapat disimpulkan

bahwa memelihara dan mendidik anak menjadi kewajiban bersama

72 Ahmad Rafiq, Hukum Islam di Indonesia, Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 1995,

hal. 233 73 Ibid. 74 Ahmad Rafiq, Op.Cit., hal. 112

12

antara ibu dan bapak, berlaku sampai anak telah kawin atau dapat

berdiri sendiri meskipun akhirnya bapak ibu bersangkutan mengalami

perceraian. Undang-undang tidak menegaskan tentang siapa yang

dibebani nafkah pemeliharaan dan pendidikan anak. Dalam hal ini

dapat dikembalikan kepada ketentuan Undang-undang Pasal 31 ayat

(3), yang mengatakan bahwa suami adalah kepala keluarga dan istri

ibu rumah tangga. Dalam Pasal 34 ayat (1), juga disebutkan bahwa

suami wajib melindungi istrinya dan memberikan segala sesuatu

keperluan hidup berumah tangga sesuai dengan kemampuannya.

Dengan demikian, Undang-undang menentukan juga bahwa yang

dibebani nafkah pemeliharaan dan pendidikan anak adalah suami

(bapak anak). Dan sini dapat dilihat adanya persesuaian antara

ketentuan Undang-undang dan ketentuan hukum Islam dalam hal

nafkah.75

Sedangkan untuk anak luar kawin seperti yang telah penulis

jelaskan di atas, sejak lahir telah memakai nama keluarga ibunya dan

tentu saja dalam pemeliharaan keluarga ibunya. Untuk itulah hak anak

dalam hal nafkah yang seharusnya menjadi kewajiban bapaknya harus

mendapat perlindungan agar anak luar kawin dapat menikmati hak-

haknya yang terabaikan.

75 Ibid

13

Dalam KUH Perdata Pasal 328 disebutkan bahwa anak-anak

luar kawin yang diakui menurut perundangan wajib memberi nafkah

kepada orang tua mereka, dan kewajiban itu berlaku timbal balik.76

Dalam hal ini cukup jelas untuk diperhatikan bahwa anak luar

kawin berhak memperoleh nafkah dan orang tuanya, hal yang

demikian dilindungi oleh Undang-undang.

2. Ruang Lingkup Perlindungan Hukum Anak

Untuk selanjutnya akan dibahas mengenai ruang lingkup

perlindungan yang diberikan kepada anak secara umum. Ruang

lingkup dalam pembahasan penulis adalah bentuk-bentuk dan

perlindungan yang diberikan kepada anak yang digolongkan menjadi

dua, yaitu :

a) Perlindungan yang bersifat intern, adalah perlindungan yang

diberikan oleh orang tuanya.

Perlindungan yang bersifat intern ini diberikan kepada anak

baik ketika anak belum dewasa maupun sudah dewasa. Anak

merupakan amanat Allah SWT bagi kedua orang tuanya, maka dari

itu telah menjadi kewajiban bagi kedua orang tuanya untuk

melindungi, menjaga, memelihara perkembangan jiwanya baik

jasmani maupun rohani demi kebahagiaan anak di masa

mendatang.

76 Hilman Hadikusuma, Hukum Perkawinan di Indonesia Menurut Perundangan, Hukum

Adat dan Hukum Agama, Bandung : Mandar Maju, 1990, hal l4l .

14

Untuk itulah Islam mewajibkan bagi kedua orang tua untuk

menyelenggarakan serta bertanggung jawab tentang pemeliharaan

anak baik terhadap harta anak maupun diri anak secara pribadi.

Adapun perlindungan terhadap diri anak itu ada yang

bersifat materiil maupun non materiil.

Perlindungan yang bersifat materiil ialah berupa :

- Pemberian nafkah anak

- Penyusuan anak

- Pengasuhan anak

Adapun perlindungan yang bersifat non materiil adalah :

- Curahan kasih sayang

- Penjagaan, perawatan dan lain-lain.

A. Ada lagi bentuk perlindungan yang menjadi hak anak, yaitu:

- Hak nasab

- Hak Perwalian

- Hak Waris

Bentuk perlindungan yang menyangkut harta anak, yaitu

- Membelanjakan harta anak sebelum ia mampu

membelanjakannya.

- Menjaga harta benda si anak agar jangan sampai terbuang sia-

sia.

Perlindungan di atas diberikan kepada anak yang belum dewasa,

kecuali mengenai hak nasab dan hak perwalian khususnya wali dalam

pernikahan itu berlaku meskipun anak telah dewasa.

15

Dalam UU No. 1 tahun 1974 juga diatur tentang perlindungan yang

bersifat intern, yaitu terdapat dalam Pasal 45 ayat (1), yang berbunyi

Kedua orang tua wajib memelihara dan mendidik anak-anak mereka

sebaik-baiknya.

b) Perlindungan yang bersifat ekstern, yaitu perlindungan yang berasal selain

dari orang tua, seperti perlindungan dari masyarakat maupun negara.

Seorang anak yang belum dewasa selain berhak mendapat

perlindungan dari orang tuanya juga perlindungan yang berasal dari

masyarakat maupun negara. Sebagaimana yang dijelaskan pada Pasal 2

UU RI No. 4 tahun 1979 tentang kesejahteraan anak yang berbunyi :77

1) Anak berhak atas kesejahteraan, perawatan, asuhan dan bimbingan berdasarkan kasih sayang, baik dalam keluarga

maupun dalam asuhan khusus untuk tumbuh dan berkembang

secara wajar.

2) Anak berhak atas pelayanan untuk mengembangkan kemampuannya dan kehidupan sosialnya sesuai dengan negara

yang baik dan berguna.

3) Anak berhak atas pemeliharaan dan perlindungan baik semasa dalam kandungan maupun sesudah dilahirkan.

4) Anak berhak atas perlindungan terhadap lingkungan hidup yang dapat membahayakan atau menghambat pertumbuhan dan

perkembangan dengan wajar.

Sedang yang mengusahakan perlindungan anak tersebut adalah

pemerintah dan atau masyarakat, sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 11 ayat

(2) UU RI No. 4 tahun 1979 tentang Kesejahteraan anak yang berbunyi,

Usaha kesejahteraan anak dilakukan oleh pemerintah dan atau

masyarakat.78

77 Lembaran Negara Republik Indonesia, : tahun 1979 No. 32. 78 Ibid.

16

Adapun perlindungan terhadap anak setelah dewasa dilakukan oleh

masyarakat dan negara termasuk di sini orang-orang atau keluarga orang tua

anak tersebut. Selain itu anak juga berhak mendapat perlindungan seperti

dalam hak waris dari keluarga dan dari orang tuanya mendapat hak nasab.

Sedangkan yang berhubungan dengan negara yaitu kebebasan seorang anak

dalam melakukan perbuatan hukum.

Dalam memberikan perlindungan hukum terhadap anak luar kawin,

dapat dilakukan sebuah pengakuan terhadap anak tersebut yang dilakukan

oleh ayah dan ibunya. Pengakuan anak secara sukarela dalam doktrin

dirumuskan sebagai suatu pernyataan yang mengandung pengakuan, bahwa

yang bersangkutan adalah ayah atau ibu dari anak luar kawin yang diakui

olehnya.79

Yang perlu diperhatikan adalah bahwa akibat hukum daripada suatu

pengakuan adalah munculnya hubungan hukum yang terbatas yaitu hanya

antara yang mengakui dengan yang diakui saja, tidak dengan keluarga anak

luar kawin yang diakui maupun keluarga pihak yang mengakuinya.80

Pasal 281 KUH Perdata memberikan pengaturan mengenai bagaimana

pengakuan secara sukarela itu diberikan dengan mengatakan :

"pengakuan terhadap seorang anak luar kawin, apabila yang

demikian itu tidak telah dilakukan dalam akta kelahiran si anak atau

pada waktu perkawinan berlangsung, dapat dilakukan dengan tiap-

tiap akta outentik ".

79 J. Satrio, Hukum Kehiarga tentang Kedudukan Anak dalam Undang-undang, Bandung

PT. Citra Aditya Bakti, 2000, hal 109. 80 Ibid, hal 110

17

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pengakuan tersebut bersifat

deklaratoir, yang artinya bahwa sekali pengakuan itu telah diberikan maka

pengakuan itu tidak bisa ditarik kembali. Dengan itu bukti keturunan sudah

diberikan dan karenanya tidak bisa lagi dihapuskan seenaknya.81

Undang-undang No. l Tahun 1974 yang dikenal dengan sebutan

Undang-undang Perkawinan juga memberikan pengaturan mengenai

hubungan anak luar kawin dengan ibunya. Dalam Pasal 43 ayat (1) UU No. 1

Tahun 1974, disebutkan bahwa :

Anak yang lahir di luar perkawinan hanya mempunyai hubungan

perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa anak yang dilahirkan di

luar kawin adalah yang bukan anak sah, dan antara anak tidak sah dengan

ibunya -dan bahkan dengan keluarga ibunya demi hukum ada hubungan

hukum (perdata).82

Tetapi sejauh ini perbedaan antara hubungan anak tidak sah dengan

ibunya dengan hubungan anak tidak sah dengan orang tuanya masih tetap

sama, yaitu ,hubungan antara anak yang lahir di luar perkawinan dengan

ibunya masih terbatas, antara anak itu dengan ibunya, sedang pada anak sah

hubungannya adalah dengan seluruh keluarga orang tuanya. Mengenai

hubungan antara anak yang dilahirkan di luar perkawinan dengan ibunya,

ternyata Undang-Undang perkawinan lebih luas, karena meliputi juga

hubungan dengan keluarga ibunya.

81 Ibid, hal 112. 82 Ibid., hal. 150

18

Kiranya tidak bisa diingkari bahwa prinsip yang diletakkan dalam

Pasal 43 Undang-undang Perkawinan tersebut diatas adalah prinsip yang

logis, patut dan sesuai dengan kenyataan yang kita lihat dalam kehidupan

sehari-hari. Pembedaan yang tajam antara anak sah dan anak tidak sah dengan

konsekuensinya yang sangat kejam bagi anak tidak sah, hanyalah pembedaan

dalam hukum saja, dalam kehidupan nyata pembedaan setajam itu tidak

nampak.83

Menurut KUH Perdata suatu ketentuan yang bersifat melindungi

kepentingan si anak diberikan juga dalam Pasal 281 ayat (4) KUH Perdata

yang menetapkan bahwa kelalaian dari orang yang mengakui, untuk

mencatatkan pengakuannya di Kantor Catatan sipil di mana anak dicatat

kelahirannya, tidak boleh dipersalahkan kepada anak yang bersangkutan. Hal

itu berarti bahwa kelalaian itu tidak mengurangi kedudukan anak yang

bersangkutan sebagai anak luar kawin yang diakui.84

Di dalam praktek

hukum yang berlaku di Indonesia sekarang, dan juga di dalam doktrin, anak

yang dilahirkan di luar perkawinan -yang bukan anak zina maupun anak

sumbang- masih tetap disebut sebagai anak luar kawin dari ibunya.

Dalam kedudukan hukum, anak luar kawin yang diakui selalu berada

di bawah perwalian. Karena perwalian hanya ada bilamana ada perkawinan.

Maka dengan sendirinya anak luar kawin yang diakui berada di bawah

perwalian bapak atau ibunya yang telah mengakuinya.

Pasal 353 ayat (1) KUH Perdata menyebutkan:

83 J. Satrio, op.cit, hal. 153. 84 Ahmad Rofiq, op.cit.,hal. 233

19

"Seorang anak tak sah bernaung demi hukum di bawah perwalian

bapaknya yang telah dewasa atau ibunya yang telah dewasa pula dan

yang masing-masing telah mengakuinya, kecuali sekiranya si bapak

atau si ibu telah dikecualikan dari perwalian atau telah kehilangan

hak mereka menjadi wali atau, sekiranya perwalian itu sudah

ditugaskan kepada orang lain selama bapak atau ibu belum dewasa

atau, wali ini telah mendapat tugas itu sebelum anak diakui ".

Anak luar kawin diakui, jika pengakuan itu dilakukan oleh bapak

maupun ibunya, sehingga orang tua yang mengakui lebih dahulu itu menjadi

walinya. Sehingga demikian hak-hak anak luar kawin tetap dapat dilindungi,

baik perlindungan itu dari kedua orang tuanya, masyarakat maupun negara

agar masa depan anak luar kawin tidak tertutup dan anak luar kawin dapat

lebih diterima di masyarakat.

48

BAB IV

ANALISIS PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK YANG

LAHIR DI LUAR PERKAWINAN MENURUT UNDANG-UNDANG NO. 1

TAHUN 1974 DAN KUHP PERDATA (STUDI PERBANDINGAN)

A. Analisis Status Anak Yang Lahir Diluar Perkawinan Menurut UU No. 1

Tahun 1974 dan KUH Perdata.

Dalam Undang-undang No. 1 Tahun 1974 bahwa anak yang lahir di

luar perkawinan hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan

keluarganya ibunya, tetapi tidak boleh menyebut tentang tidak boleh

menyelidiki siapa bapak si anak? Dan nampaknya Undang-Undang No. 1

Tahun 1974 tidak membenarkan pengakuan terhadap anak di luar perkawinan,

akan tetapi dalam pasal 287 KUH Perdata menyatakan bahwa adanya

pelarangan menyelidiki siapa bapak si anak, Tetapi penyelidikan sekedar

untuk meletakkan tanggung jawab finansial tidak dilarang. Sedangkan

menyelidiki siapa ibu si anak di perbolehkan.85

Menurut Pasal 250 KUH Perdata, yang berbunyi

"Tiap-tiap anak yang dilahirkan atau ditumbuhkan sepanjang perkawinan,

memperoleh si suami sebagai ayahnya

Anak luar kawin, kecuali yang dilahirkan dari perzinahan atau

penodaan darah, disahkan oleh perkawinan yang menyusul dari ayah dan ibu

mereka, bila sebelum melakukan perkawinan mereka telah melakukuan

85 Prof. H. Hilman, SH, Hukum Perkawinan Indonesia Menurut Perundangan Hukum

Adat dan Hukum Agama, Bandung. Mandar Maju, 1990, Hal. 134

49

pengakuan secara sah terhadap anak itu, atau apabila pengakuan itu terjadi

dalam perkawinannya sendiri (Pasal 272 KUH Perdata).86

Dalam UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yang tertuang

dalam Pasal 42, dikatakan :

"Anak yang sah adalah anak yang dilahirkan dalam atau sebagai akibat

perkawinan yang sah

Anak yang dilahirkan di luar perkawinan hanya mempunyai

hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya (Pasal 43 ayat (1)).

Anak yang lahir di luar perkawinan menurut istilah yang dipakai atau dikenal

dalam Hukum Perdata dinamakan natuurlijk kind (anak alam).87

Anak luar

kawin itu dapat diakui oleh ayah atau ibunya. Menurut sistem yang dianut

KUH Perdata, dengan adanya keturunan di luar perkawinan saja, belum terjadi

suatu hubungan keluarga antara anak dengan orangtuanya. Baru setelah ada

pengakuan, terbit suatu pertalian kekeluargaan dengan segala akibat-akibatnya