perencanaan & manajemen stratejik sektor...
TRANSCRIPT
PERENCANAAN & MANAJEMEN STRATEJIK SEKTOR PUBLIKKuliah 1: Perencanaan & ManajemenSektor Publik – Program SarjanaEkstensi
Mengapa Perencanaan & Manajemen Stratejik dalam SektorPublik
PERUBAHAN PARADIGMA
Kepemimpinan masyarakat
Pembeli dan penyedia; klien dan kontraktor
Aparat pemerintahAktor
Jejaring dan kemitraan
PasarHirarkhiGovernance melalui ...
Ditentukan oleh masyarakat sipil
Memfokuskan pada pasar dan konsumen
Memfokuskan pada negara dan produsen
Strategi
Kompleks, berubah-ubah dan cenderung beresiko
Keinginan diekspresikan melalui pasar
Secara langsung, ditentukan oleh profesional
Kebutuhan/masalah
Berbeda-bedaAtomized(terfragmentasi)
HomogenPopulasi
Perubahan yang terus menerus
KompetisiStabilKonteks
Citizen-centered governance
New Public Management
Administrasi Publik Tradisional
Sumber: Benington dan Hartley sebagaimana dikutip dalam Meehan (2003)
PERUBAHAN PARADIGMA
Melayani (negosiasi perantara kepentingan masyarakat dan kelompok-kelompok masyarakat, menciptakan nilai-nilai bersama
Menyetir (bertindak sebagai katalis untuk menjaga dari kekuatan pasar)
Mendayung (mendesain dan melaksanakan kebijakan dengan memfokuskan pada sasaran tunggal dan didefinisikan secara politik)
Peranan pemerintah
MasyarakatKonsumenKlien dan konstituenKepada siapa pelayan publik harus tanggap
Kepentingan publik adalah hasil dialog mengenai nilai-nilai bersama
Kepentingan publik mewakili agregasi dari kepentingan individu
Kepentingan publik didefiniskan secara politik dan diekspresikan kedalam hukum
Konsepsi mengenai kepentingan publik
Rasionalitas strategik atau formal, tes berganda terhadap rasionalitas (politik, ekonomi dan organisasi)
Rasionalitas ekonomi dan teknis, “manusia ekonomi” atau pembuat kebijakan yang berorientasi pada kepentingan pribadi
Rasionalitas Sipnotis “manusia administrasi”
Pandangan terhadap rasionalitas dan model terkait lainnya dari perilaku manusia
Teori demokratis, berbagai pendekatan pengetahuan termasuk, positif, interpretif dan kritik
Teori ekonomi, dialog yang lebih canggih berdasarkan ilmu sosial positif
Teori politik, komentar sosial dan politik yang lebih besar dari ilmu sosial naif
Dasar epistemologi dan teori utama
New Public ServiceNew Public ManagementAdministrasi Publik Lama
Sumber: Denhardt dan Denhardt (2002 dan 2003)
PERUBAHAN PARADIGMA
Pelayanan publik, ingin berkontribusi kepada masyarakat
Semangat kewirausahaan, keinginan ideologis untuk mengurangi ukuran pemerintah
Gaji dan keuntungan, perlindungan terhadap pegawai negeri
Asumsi dasar terhadap motivasi dari pelayan publik dan administrator
Struktur kolaborasi dengan kepemimpinan yang terbagi secara internal dan eksternal
Desentralisasi organisasi publik dengan pengawasan utama dilakukan dalam lembaga
Organisasi birokratis ditandai dengan otoritas top-downdidalam lembaga dan pengawasan atau regulasi dari klien
Asumsi struktur organisasi
Diskresi dibutuhkan tetapi ada pengawasan dan akuntabilitas
Kebebasan yang luas untuk memenuhi tujuan kewirausahaan
Diskresi terbatas dapat dilakukan oleh pejabat administratif
Diskresi administratif
Berbagai sisi—pelayan publik harus memenuhi hukum, nilai-nilai masyarakat, norma-norma politik, standar profesional dan kepentingan masyarakat luas
Dorongan pasar—akumulasi dari kepentingan pribadi akan menghasilkan keluaran yang diinginkan oleh kelompok dominan masyarakat (atau konsumen)
Hirarkis—administrator bertanggungjawab kepada pemimpin politik yang dipilih secara demokratis
Pendekatan akuntabilitas
Membangun koalisi badan publik, non publik dan privat untuk memenuhi kesepakatan yang paling menguntungkan kebutuhan bersama
Menciptakan mekanisme dan struktur insentif untuk mencapai sasaran kebijakan melalui badan-badan swasta dan non profit
Mengadministrasikan program melalui badan-badan pemerintah yang ada
Mekanisme untuk mencapai sasaran dari kebijakan
New Public ServiceNew Public ManagementAdministrasi Publik Lama
Sumber: Denhardt dan Denhardt (2002 dan 2003)
PERSOALAN MENDASAR
Bagaimana manajemen sektorpublik mampu menciptakansuatu sistem nilai dan moral baru
Terkait dengan sistem politikyang diterapkan dan berbagairegulasi yang kadangkala tidakmendukung
Pengertian ManajemenStratejik
Definisi
sekumpulan keputusan dan tindakan yang menghasilkan perumusan (formulasi) dan pelaksanan (implementasi) rencana-rencana yang dirancang untuk mencapai sasaran-sasaran organisasi. (Pearce and Robinson, 1997)
Tugas Manajemen Stratejik
Merumuskan misi organisasi, meliputi rumusan umum tentang maksud keberadaan (purpose), filosofi (philosophy), dan tujuan (goal).Mengembangkan profil organisasi yang mencerminkan kondisi intern dan kapabilitasnya.Menilai lingkungan ekstern organisasi, meliputi baik pesaing maupun faktor-faktor kontekstual umum.Menganalisis opsi organisasi dengan mencocokkan sumber dayanya dengan lingkungan ekstern.Mengidentifikasi opsi yang paling dikehendaki dengan mengevaluasi setiap opsi yang ada berdasarkan misi organisasi.
Tugas Manajemen Stratejik
Memilih seperangkat sasaran jangka panjang dan strategi umum (grand strategy) yang akan mencapai pilihan yang paling dikehendaki.Mengembangkan sasaran tahunan dan strategi jangka pendek yang sesuai dengan sasaran jangka panjang dan strategi umum yang dipilih.Mengimplementasikan pilihan strategik dengan cara mengalokasikan sumber daya anggaran yang menekankan pada kesesuaian antara tugas, SDM, struktur, teknologi, dan sistem imbalan.Mengevaluasi keberhasilan proses strategik sebagai masukan bagi pengambilan keputusan yang akan datang.
Isu Penting dalam Manajemen Stratejik
Isu (masalah) strategik membutuhkan keputusan dari manajemen puncak.Isu strategik membutuhkan sumber daya organisasi dalam jumlah besar.Isu strategik seringkali mempengaruhi kesejahteraan jangka panjang.Isu strategik berorientasi ke masa depan.Isu strategik biasanya mempunyai konsekuensi multifungsional atau multibisnis.Isu strategik mengharuskan organisasi mempertimbangkan lingkungan ekstern.
Keuntungan Penggunaan ManajemenStratejik dalam Pembangunan
Membuat hal-hal penting jadi terlaksana dengan baikMendidik masyarakatMembuat konsensusMengembangkan visi bersama ke masa depan Memposisikan masyarakat dalam menangkap kesempatan Mengidentfikasikan penggunaan sumber daya yang paling efektifMemberi kesempatan melakukan kemitraan dengan swastaBila dilakukan dengan benar, perencanaan strategik menawarkan pendekatan revitalisasi dan pengarahan kembali pemerintah dan pelayanan jasa
Komponen Manajemen Stratejik
Misi OrganisasiProfil OrganisasiLingkungan EksternalAnalisis dan Pilihan StratejikSasaran Jangka PanjangStrategi UmumSasaran TahunanStratei FungsionalKebijakanMelembagakan strategiPengendalian dan Evaluasi
Pendekatan Perencanaan Stratejik
pendekatan dari bawah keatas (bottom up aproach). Disini inisiatif berasal dari berbagai unit atau divisi yang disampaikan ke atas sampai pada tingkat institusi. Oleh karena itu strategi institusi merupakan gabungan dari strategi-strategi ini.pendekatan dari atas kebawah (top-down approach). Pendekatan ini dimulai dari pucuk pimpinan teratas yang merumuskan strategi yang telah disatukan dan dikoordinasikan.pendekatan interaktif (interactive approach). Pendekatan ini merupakan jalan tengah antara pendekatan dari bawah keatas dan dari atas kebawah.pendekatan tingkat ganda (dual level approach). Yang mana strategi dirumuskan terpisah pada tingkat induk organisasi dan tingkat unit usaha.
THE PROCESSES OF STRATEGY DEVELOPMENT IN THE PUBLIC SECTOR
Johnson, Gery and Kevan Scholes(ed)., 2001., Exploring Public Sector Strategy
Introduction
The context and influences impinging on strategy in the public sector differ from those in the private sector
Less exposure to market pressuresA greater need to conform to statutory and other formal regulationsResponsibility of managers to different stakeholdersGreater emphasis on net public welfareCore objectives
A framework for the strategy development process
Strategy as managerial intentRegards the development of strategies as a deliberate managerial process
Strategy as the outcome of organizational processesThe outcome of the organization's cultural and political processes that may encourage emergent strategies, or may stifle innovative strategy development
Imposed strategy: the enforced choice dimensionCharacterized by the external environment operating to limit strategic direction
Strategy as managerial intent
The planning dimensionIs the approach traditionally associated with how strategies developCharacterized as a sequence of analytical, logical and rational procedures, followed precisely to formulate an intended strategyGoals and strategic objectives are set after detailed exploration of the opportunities and threats in the business environment, which are matched to the strengths and weaknesses of the organizationAfter a systematic analysis and evaluation of the potential options compared to the objectives, the choosen strategy is then detailed as precise plans for implementation, throughout the organization
Strategy as managerial intent
The command dimensionRepresent a situation in which an individual has a high degree of control and direction over the strategy development process, who may be the chief of executive, owner or other powerful person or performed by a small group of top executivesThe senior figure’s vision of the future can become the strategy or determine the strategic direction of the organization
Strategy as the outcome of organizational processes
The political dimensionAll organizations are political entities and susceptible to internal and external influences from various groups or stakeholders which guide or constrain strategiesStrategies as process of bargaining and negotiation between the stakeholders involved in the development of the strategy who have conflicting concerns and expectationsStrategies represent the wishes of the most powerful groups or compromises to accommodate conflicting interests, rather than the fulfillment of pre-planned objectives and careful analysis and evaluation
Strategy as the outcome of organizational processes
The cultural dimensionRepresent the taken-for-granted assumptions and beliefs (or paradigm) that are shared by members of an organization about the organization, its purpose and roleStrategy development proceeds in accordance with, and within the confines of, this organization’s culture and its dominant paradigm. Innovative, new or change strategies outside of the frame of reference are therefore likely to be resisted, so strategies reflect a future and direction which tend to perpetuate the organization’s history and routine ways of doing things
Strategy as the outcome of organizational processes
The incremental dimensionTypically, strategies change incrementally, that is, in relatively small-scale stepsTwo views:
Logical incrementalismCultural and political processes
Imposed strategy: the enforced choice dimension
Integrating views of strategy development
All dimensions of strategy are not mutually exclusive; each explains some aspects of the strategy development process.Almost all organizations is a mix of those dimensions that explain how strategies developThe different combinations of those dimensions appear to relate to the types of organization and the nature of the environment they face in particular