peran partai politik dalam rekrutmen calon anggota

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PERAN PARTAI POLITIK DALAM REKRUTMEN CALON ANGGOTA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) SEBAGAI

PERWUJUDAN DEMOKRASI DI KABUPATEN SUKOHARJO

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

Dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh :

NOVIA PUTRI HAPSARI

NIM. E0009248

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)




Oleh :

Novia Putri Hapsari

NIM. E0009248

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 18 April 2013

Pembimbing 1 Pembimbing II

Suranto, S.H., M.H Maria Madalina, S.H., M.Hum NIP. 195608121986011001 NIP. 19601024198602200


PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)




Oleh :

Novia Putri Hapsari

NIM. E0009248

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan

Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari : Selasa

Tanggal : 23 April 2013

DEWAN PENGUJI

1. Isharyanto, S.H., M.Hum____ : .................................................................Ketua

2. M. Madalina, S.H., M.Hum___: .................................................................Sekretaris

3. Suranto, S.H., M.H._________ : .................................................................Anggota

MengetahuiDekan,

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.HumNIP. 19570203 198503 2 001


PERNYATAAN

Nama : Novia Putri HapsariNIM : E0009248

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul :



PERWUJUDAN DEMOKRASI DI KABUPATEN SUKOHARJO adalah

betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum

(Skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di

kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima

sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang

saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.


Yang membuat Pernyataan

Novia Putri Hapsari

NIM. E0009248


ABSTRAKSI

Novia Putri Hapsari, E0009248. 2013. PERAN PARTAI POLITIK DALAM REKRUTMEN CALON ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) SEBAGAI PERWUJUDAN DEMOKRASI DI KABUPATEN SUKOHARJO. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana peran partai politik dalam proses rekrutmen calon anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) sebagai bentuk perwujudan demokrasi di Kabupaten Sukoharjo saat Pemilihan Umum Legislatif 2009 serta hambatan-hambatan yang dihadapi dan solusi untuk mengatasinya. Penelitian ini mengambil sample lima partai politik besar di Kabupaten Sukoharjo yaitu Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, Partai Golongan Karya, Partai Amanat Nasional, Partai Demokrat, dan Partai Keadilan Sejahtera.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif, dimana penulis berkeinginan untuk memberikan gambaran maupun pemaparan mengenai obyek penelitian. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Sumber data primer yang digunakan adalah wawancara langsung dengan pihak terkait yang diteliti. Sumber data sekunder yang digunakan adalah bahan-bahan kepustakaan, peraturan perundang-undangan, jurnal, artikel dan bahan dari internet serta sumber lain yang terkait. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu studi lapangan dengan langsung menuju ke obyek penelitian dan studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan penelitian.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan bahwaproses rekrutmen calon anggota DPRD oleh lima partai politik yang menjadi obyek penelitian saat Pemilihan Umum Legislatif 2009 di Kabupaten Sukoharjo terlaksana dengan baik sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan peraturan organisasi partai, selain itu juga sudah mencerminkan perwujudan demokrasi yang baik. Masing-masing partai politik juga telah berperan penting dalam mengupayakan para kadernya agar terpilih menjadi anggota DPRD dengan memaksimalkan fungsi-fungsinya sesuai dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 jo Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 tentang Partai Politik. Namun, saat telah terpilih menjadi anggota legislatif, kurang dapat mewakili rakyat, untuk itu harus lebih selektif lagi dalam proses rekrutmennya. Hambatan-hambatan yang dihadapi oleh lima partai politik di Kabupaten Sukoharjo saat rekrutmen calon anggota DPRD, antara lain ada yang terkait masalah modal, tingkat kepercayaan yang kurang dari masyarakat, kecemburuan sosial, pasang surut angka rekrutmen, serta penyatuan waktu mengikuti pembinaan. Solusi untuk mengatasinya antara lain dengan cara rapat internal partai, sosialisasi program dan visi misi, serta memberikan bantuan modal.

Kata Kunci : Partai Politik, Proses Rekrutmen, Calon Anggota DPRD, Perwujudan Demokrasi.


ABSTRACT

Novia Putri Hapsari, E0009248. 2013. ROLE OF POLITICAL PARTIES IN RECRUITMENT CANDIDATE MEMBER OF THE REGIONAL REPRESENTATIVE COUNCIL (DPRD) AS THE DEMOCRACY EMBODIMENT IN THE SUKOHARJO REGENCY. Faculty of Law, Sebelas Maret University.

This research aims to determine how the role of political parties in the process of recruitment candidate member of the Regional Representatives Council (DPRD) as an democracy embodiment in the legislative election 2009 of Sukoharjo Regency and the obstacles encountered and also the solutions to overcome them. This research took five samples of major political parties in Sukoharjo Regency, namely the Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, Partai Golongan Karya, Partai Amanat Nasional, Partai Demokrat dan Partai Keadilan Sejahtera.

This research is a descriptive empirical laws research, which is the author intends to give an overview and explanation of the research object. Types of data used are primary data and secondary data. The primary data source that be used is direct interviews with relevant parties studied. Secondary data sources that be used are library materials, regulations, journals, articles and materials on the internet as well as other relevant sources. The technique of collecting data that be used is field studies that directly to the object of research and literature study to obtain basic theory related to research.

Based on the results of research and discussion conclude that the process of recruitment candidate member of the Regional Representative Council (DPRD) by five political parties that become the object of current research in the legislative election 2009 of Sukoharjo Regency performing well in accordance with the provisions of the applicable legislation and regulatory party organization, but it also has reflected the embodiment of good democracy. Each political party also has been instrumental in spearheading the cadres in order to be elected to parliament by maximizing its functions in accordance with Law No. 2 of 2008 jo Law No. 2 of 2011 on Political Parties. However, as has been elected to the legislative member, can not represent the people, for it must be more selective inthe recruitment process. Barriers faced by the five political parties in Sukoharjo Regency during recruiting of prospective members of parliament, such as there is a related problem of funds (capital), confidence level is less than the people, social discrepancy, tidal recruitment rate, as well as the union time to follow the guidance. Solutions to address such as by the party's internal meetings, socialization programs, vision and mision, as well as providing capital assistance for candidates who are less able financially.

Keywords : Political Parties, Process of Recruitment, Candidate Member of DPRD, Democracy Embodiment


MOTTO

Dirikanlah shalat, tunaikanlah zakat dan rukuklah beserta orang-orang yang rukuk (Q.S Al Baqarah : 43)

Perbaikilah akhiratmu, kelak duniamu akan baik, perbaikilah batinmu kelak lahirmu akan baik.

(Umar bin Abdul Aziz)

Doa adalah harapan, visi, cita-cita dan pertemuan dengan Allah. Berdoalah selalu untuk mendapat perlindungan, petunjuk dan ridho dari Allah.


KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah, penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT Yang

Maha Pengasih dan Maha Penyayang atas limpahan berkah, rahmat dan karunia-

NYA sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) dengan

judul : PERAN PARTAI POLITIK DALAM REKRUTMEN CALON

ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD)

SEBAGAI PERWUJUDAN DEMOKRASI DI KABUPATEN

SUKOHARJO Penulisan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi tugas akhir

memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa terselesaikannya laporan penulisan hukum

(skripsi) ini tidak lepas dari bantuan serta dukungan, baik materiil maupun moril

yang diberikan oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan rendah hati dan

ketulusan hati sedalam-dalamnya penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Puji syukur kepada ALLAH SWT yang telah memberikan kehidupan yang

indah dan melimpahkan berkah, rahmat dan karunia-NYA kepada penulis.

2. Nabi Besar Muhammad SAW, junjungan dan suri tauladan yang terbaik.

3. Kedua orang tua tercinta (Mamaku, Ibu Sri Hartati, SE dan Papaku, Bapak

Bambang Purwo Hutomo, SE) yang telah mencurahkan seluruh cinta dan

kasih sayang, membesarkan dan mendidikku dari kecil hingga sekarang

selalu menemaniku. Semoga ananda dapat memenuhi harapan kalian,

membahagiakan dan membuat bangga kepada kalian, mama papa tercinta.

4. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak Suranto, SH., M.H selaku Pembimbing I Skripsi yang telah banyak

membantu penulis, dengan sabar memberikan bimbingan, nasihat, arahan,


dukungan semangat kepada penulis bagi tersusunnya skripsi ini dengan

baik.

6. Ibu M. Madalina SH., M.H selaku Pembimbing II Skripsi yang telah

memberikan bimbingan, koreksi, dukungan, semangat kepada penulis bagi

tersusunnya skripsi ini dengan baik.

7. Bapak Ayub Torry Satrio K, SH. M.H selaku Pembimbing Akademik

penulis yang telah memberikan bimbingannya kepada penulis.

8. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan banyak ilmu pengetahuan di bidang

Ilmu Hukum yang sangat bermanfaat kepada penulis sehingga dapat

dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga kedepannya dapat

penulis amalkan dengan baik.

9. Kakakku tersayang Reza Lukiawan, S.E yang telah memberikan semangat

kepadaku dan menyayangiku.

10. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah membantu dalam mengurus

segala administrasi skripsi dari mulai pengajuan judul, pelaksanaan

seminar proposal sampai dengan pendaftaran ujian skripsi.

11. Segenap staf Perpustakaan Fakultas Hukum dan Perpustakaan Pusat

Universitas Sebelas Maret atas bantuannya yang memudahkan penulis

mencari bahan-bahan referensi untuk penulisan penelitian ini.

12. Segenap staf dan karyawan Fakultas Hukum UNS yang selama ini telah

memberikan pelayanan dan menjalin hubungan yang baik dengan penulis.

13. Seluruh narasumber wawancara yang telah berkenan memberikan

informasi terkait dengan penulisan penelitian ini.

14. Sahabat-sahabat penulis di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta Angkatan 2009 yaitu GG terdiri dari Yurista, Dila, Ayu, Gea,

Pipit, Yunita, Putri, Endah, Lita yang telah menjadi sahabat setia penulis

yang saling membantu dan menyayangi.

15. Seluruh teman-teman terdekat di Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta Angkatan 2009.


16. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah

membantu baik secara langsung maupun tidak langusng dalam

menyelesaikan penulisan hukum ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini terdapat banyak kekurangan,

untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang membangun,

sehingga dapat memperkaya penulisan hukum ini. Semoga sebuah karya kecil ini

mampu memberikan manfaat bagi penulis maupun pembaca.


Penulis

Novia Putri Hapsari

NIM. E0009248


DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL........................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI........................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN............................................................................. iv

ABSTRAK............................................................................................................ v

ABSTRACT.......................................................................................................... vi

HALAMAN MOTTO........................................................................................... vii

KATA PENGANTAR......................................................................................... viii

DAFTAR ISI......................................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR........................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL................................................................................................ xiv

BAB I. PENDAHULUAN....................................................................................

A. Latar Belakang Masalah................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah............................................................................................ 5

C. Tujuan Penelitian............................................................................................. 6

D. Manfaat Penelitian........................................................................................... 6

E. Metode Penelitian............................................................................................ 7

F. Sistematika Penelitian.................................................................................... 12

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA.........................................................................

A. Kerangka Teori................................................................................................

1. Tinjauan tentang Demokrasi.................................................................. 14

2. Tinjauan tentang Partai Politik................................................................ 16

3. Tinjauan tentang Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD)................................................................................................... 29


B. Kerangka Pemikiran....................................................................................... 33

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN..................................

A. Gambaran tentang Pencalonan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD) Kabupaten Sukoharjo pada Pemilihan Umum Legislatif

2009................................................................................................................ 36

B. Implementasi Peran Partai Politik dalam Rekrutmen Calon Anggota Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) sebagai Perwujudan Demokrasi di

Kabupaten Sukoharjo..................................................................................... 40

C. Hambatan-hambatan yang Dihadapi oleh Partai Politik dalam Rekrutmen

Calon Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) di Kabupaten

Sukoharjo serta Solusi untuk Mengatasinya.................................................. 78

BAB IV. PENUTUP

A. Simpulan........................................................................................................ 82

B. Saran............................................................................................................... 83

DAFTAR PUSTAKA........................................................................................... 85


DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Pemikiran........................................................................ 33

Gambar 2. Perolehan Kursi Jabatan Anggota DPRD Kabupaten Sukoharjo Pada Pemilihan Umum Legislatif 2009....................................................................... 39


DAFTAR TABEL

Tabel 1. Daftar Nama Anggota DPRD Terpilih Kabupaten Sukoharjo Fraksi PDI

Perjuangan Periode 2009-2014............................................................................. 45

Tabel 2. Daftar Nama Anggota DPRD Terpilih Kabupaten Sukoharjo Fraksi

Partai Golongan Karya Periode 2009-2014.......................................................... 49

Tabel 3. Daftar Nama Anggota DPRD Terpilih Kabupaten Sukoharjo Fraski PAN

Periode 2009-2014................................................................................................ 51

Tabel 4. Daftar Nama Anggota DPRD Terpilih Kabupaten Sukoharjo Fraksi

Partai Demokrat Periode 2009-2014..................................................................... 53

Tabel 5. Daftar Nama Anggota DPRD Terpilih Kabupaten Sukoharjo Fraksi PKS

Periode 2009-2014................................................................................................ 55


BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Negara Indonesia adalah negara yang menganut paham demokrasi.

Indonesia sebagai negara demokrasi, artinya refleksi dari suasana keterbukaan dan

aplikasi dari nilai demokrasi, disamping perlu adanya kebebasan berpendapat dan

berserikat yang dianggap cerminan pendapat warga negara (Jamal Wiwoho, 2006

: 63). Robert Dahl (1971) menjelaskan bahwa delapan jaminan konstitusional

yang menjadi syarat perlu untuk perwujudan demokrasi, yakni; Pertama, adanya

kebebasan untuk membentuk dan mengikuti organisasi; Kedua, adanya kebebasan

berekspresi; Ketiga, adanya hak memberikan suara; Keempat, adanya eligibilitas

untuk menduduki jabatan publik; Kelima, adanya hak para pemimpin politik

untuk berkompetisi secara what merebut dukungan dan suara; Keenam, adanya

tersedianya sumber-sumber informasi alternatif; Ketujuh, adanya pemilu yang

bebas dan adil; dan Kedelapan, adanya institusi-institusi untuk menjadikan

kebijakan pemerintah tergantung pada suara-suara (pemilih, rakyat) dan ekspresi

pilihan (politik) lainnya (Jimly Asshiddiqie, 2011 : 1). Delapan elemen tersebut

hanyalah perlu dan belumlah syarat cukup, seperti yang dikutip Sukidi (2004),

dua dari sekian pakar politik yaitu Stephan dan Juan Linz menilai bahwa delapan

institusional model Dahl memang penting, tapi tidak cukup untuk kondisi

demokrasi, karena demokrasi juga mensyaratkan konstitusi yang demokratis, yang

menghornati kebebasan dan memberikan proteksi terhadap hak-hak minoritas

yaitu penghargaan terhadap hak-hak asasi manusia. Namun setidaknya dari sekian

banyak item prasyarat demokrasi tersebut, ada hal pokok yang menjadi syarat dan

unsur penting bagi negara demokrasi yakni penghargaan terhadap hak-hak asasi

manusia dan hak-hak warga negara. Frans Magnis (2002) mengutip salah seorang

pemikir Barat, Leah Levin yang mengatakan bahwa konsep hak-hak asasi

manusia mempunyai dua pengertian dasar, yang pertama ialah hak-hak yang tidak

dapat dipisahkan karena dia adalah manusia. Hak-hak ini merupakan hak-hak

moral yang berasal dari kemanusiaan setiap insan dan hak-hak itu bertujuan untuk

menjamin martabat setiap manusia. Arti yang kedua adalah hak-hak menurut

1

peran partai politik dalam rekrutmen calon anggota

Documents