PERAN DI

DALA

INAS PARI

M MEMBA

u

g

JURU

UNI

WISATA D

ANGUN PA

(COMMUN

Diajukan ke

Universi

untuk Meme

guna Mempe

Y

NI

USAN ILMU

FAKUL

IVERSITAS

DAN KEBU

ARIWISATA

NITY BASED

SKRIPSI

epada Fakult

itas Negeri Y

enuhi Sebagi

eroleh Gelar

Oleh

Yeti Yudiya

IM 1041714

U ADMINIS

LTAS ILMU

S NEGERI

2014

UDAYAAN K

A BERBAS

D TOURISM

I

tas Ilmu Sosi

Yogyakarta

ian Persyarat

r Sarjana Sos

anti

1003

STRASI NE

U SOSIAL

YOGYAKA

KOTA YOG

SIS MASYA

M)

ial

tan

sial

EGARA

ARTA

GYAKART

ARAKAT

TA

v

Motto

“ Man jadda wa jadda” (Siapa yang bersungguh-sungguh pasti akan berhasil)

“Man shobaru zhafira”

(Siapa yang bersabar akan beruntung)

“Man Yazro Yahsud” (Siapa yang menanam akan menuai yang ditanam)

“Selalu utamakan restu dan doa orang tua disetiap langkah

untuk mencapai cita-cita” Penulis

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Berkat rahmat dan karunia dari Allah SWT maka karya kecil ini ku persembahkan untuk :

1. Alm. Abah Saud Sukani yang selalu menjadi inspirasi penulis sepanjang masa.

Terima kasih atas segala hal yang telah engkau berikan kepada cucumu ini, my best

prayer with you grandfa.

2. Mamah, apa dan keluarga tercinta. Terima kasih atas segala kasih sayang, dukungan

dan doa yang senantiasa terpanjatkan untukku. Tidak ada orang tua sehebat engkau

mah, pa. Terima kasih telah menjadi pahlawan terhebat dalam hidupku.

3. Almamaterku Universitas Negeri Yogyakarta.

vii

PERAN DINAS PARIWISATA DAN KEBUDAYAAN KOTA YOGYAKARTA DALAM MEMBANGUN PARIWISATA BERBASIS MASYARAKAT

(COMMUNITY BASED TOURISM)

Oleh : Yeti Yudiyanti

NIM 10417141003

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk memahami peran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta dalam membangun pariwisata berbasis masyarakat (community based tourism).

Desain penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Subyek penelitian dalam penelitian ini adalah Kepala Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta, Kepala Bidang dan staff di Pembinaan dan Pengembangan Pariwisata Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta, pengelola Kelompok Rumangsa di 7 Kecamatan di Kota Yogyakarta, Kepala UPT Malioboro, Ketua LPKKM, dan pihak swasta di bidang usaha jasa pariwisata yaitu pengusaha hotel, restoran dan agen perjalanan. Pengumpulan data dilakukan dengan teknik wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teknik triangulasi sumber digunakan untuk mengecek keabsahan data penelitian. Analisis data dalam penelitian ini menggunakan model analisis interaktif, yaitu proses analisis dengan menggunakan beberapa komponen yang terdiri dari pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan

Hasil penelitian menunjukan bahwa 1) Peran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta dalam membangun pariwisata berbasis masyarakat (community based tourism) secara umum belum optimal dikarenakan keterbatasan anggaran, keterbatasan sumber daya manusia yang dimiliki Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta juga kondisi masyarakat Yogyakarta yang majemuk dan terdiri dari masyarakat pendatang dengan beragam kompleksitas yang dimilikinya 2) Peran Dinas Pariwisata dan kebudayaan Kota Yogyakarta dalam membangun pariwisata berbasis masyarakat lebih dominan sebagai fasilitator dalam bentuk fisik. Sedangkan untuk non fisik kegiatan lebih terfokus pada sektor swasta, sehingga tidak adanya keseimbangan yang terjadi antara kemitraan yang dilakukan dengan swasta dan masyarakat. Untuk peran sebagai implementor Dinas Pariwisata dan Kebudayaan hanya menjalankan mandat maupun instruksi dari Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif belum terlihat inovasi yang berarti bagi pembangunan pariwisata berbasis masyarakat (community based tourism).Peran motivator masih minim dilakukan oleh Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta dan lebih dominan dilakukan terhadap pihak swasta sedangkan kepada masyarakat dilakukan secara insidental, begitu pula untuk peran dinamisator Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta lebih banyak melakukan upaya dinamisasi terhadap pihak swasta untuk meningkatkan pendapatan asli daerah bidang pariwisata melalui usaha jasa pariwisata.

Kata kunci : Pariwisata Berbasis Masyarakat (community based tourism)

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum wr. wb.

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas limpahan rahmat, hidayah

dan inayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Peran

Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta dalam Membangun Pariwisata

Berbasis Masyarakat (Community Based Tourism)” dengan tepat waktu. Skripsi ini

digunakan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar sarjana pada

Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta.

Pariwisata merupakan sektor yang bisa mendongkrak perekonomian suatu negara.

Pariwisata dapat menimbulkan efek bola salju ganda (Multiplier effect) terhadap sektor-

sektor lainnya seperti sektor ekonomi, sosial, lingkungan, pendidikan dan budaya.

Berbagai peningkatan devisa yang terjadi setiap tahunnya mengindikasikan bahwa

pariwisata menjadi hal yang penting dan perlu mendapatkan perhatian dari pemerintah.

Kota Yogyakarta merupakan salah satu kota wisata yang cukup terkenal di

kalangan turis domestik maupun mancanegara. Kunjungan wisatawan swtiap tahun pun

selalu meningkat sehingga 38% dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta

berasal dari sektor pariwisata. Sebagai salah satu destinasi wisata favorit turis domestik

maupun mancanegara maka sektor pariwisata perlu diprioritaskan keberlanjutan dari

sektor pariwisata tersebut. Salah satunya dengan menerapkan pariwisata berkelanjutan

yang dapat memberikan banyak manfaat bagi semua pihak. Salah satu dari aktualisasi

pariwisata berkelanjutan adalah pariwisata berbasis masyarakat (community based

tourism). Pihak pemerintah yang bertanggung jawab akan terciptanya pariwisata berbasis

ix

masyarakat (community based tourism) di Kota Yogyakarta adalah Dinas Pariwisata dan

Kebudayaan.

Penelitian ini membahas mengenai Peran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota

Yogyakarta yang secara langsung bertanggung jawab dalam pengembangan pariwisata di

Kota Yogyakarta. Pengembangan pariwisata berbasis masyarakat (Community Based

Tourism) merupakan upaya untuk memberdayakan masyarakat lokal dalam

pengembangan pariwisata agar manfaat adanya sektor pariwisata bisa dirasakan langsung

oleh masyarakat Kota Yogyakarta. Selain pemberdayaan masyarakat lokal, pariwisata

berbasis masyarakat juga berperan untuk meningkatkan partisipasi aktif dari pihak swasta

dibidang usaha jasa pariwisata seperti pengusaha hotel, restoran/ rumah makan dan agen

perjalanan. Tujuan penting adanya pariwisata berbasis masyarakat adalah sinergitas yang

baik antara ketiga pemangku kepentingan pariwisata yaitu pemerintah, masyarakat dan

juga pihak swasta.

Terselesaikannya skripsi ini tak lepas dari dukungan dan bantuan yang diberikan

oleh banyak pihak. Melalui kesempatan ini penulis ingin mengucapkan banyak terima

kasih kepada:

1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, MA, Rektor Universitas Negeri

Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan

skripsi ini.

2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag, Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas

Negeri Yogyakarta atas izin untuk menyelesaikan skripsi ini.

x

3. Bapak Dwi Harsono, MPA, MA, Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara

yang senantiasa memberikan ilmu dan bimbingan selama penulis menjadi

mahasiswa Jurusan Ilmu Administrasi Negara.

4. Ibu Sugi Rahayu, M.Pd., M.Si., Pembimbing akademik sekaligus Dosen

Pembimbing yang senantiasa memberikan ilmu dan bimbingannya dengan

sangat sabar hingga terselesaikannya skripsi ini.

5. Ibu Lena Satlita, M.Si., penguji utama skripsi yang telah memberikan kritik

dan saran yang bersifat konstuktif hingga skripsi ini dapat terselesaikan

dengan baik.

6. Ibu F. Winarni, M.Si., ketua penguji skripsi yang telah memberikan kritik

dan saran hingga terselesaikannya skripsi ini.

7. Seluruh Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan

ilmu dan inspirasi bagi penulis.

8. Seluruh pegawai Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta,

khususnya Ibu Yulia R, Ibu Tri Mulatsih, Bapak Sigit setiadi yang bersedia

meluangkan waktunya untuk membantu menyelesaikan skripsi ini.

9. Pegawai Kecamatan Jetis, Kraton, Gedongtengen, Mantrijeron,

Gondokusuman, Danurejan dan Wirobrajan, Kepala UPT Malioboro dan

Ketua LPPKM.

10. Seluruh keluarga besar Alm Abah Saud Sukani mulai dari Mamah, Apa,

Ema Haji, Ema Minah, Tante-tante, spesial untuk Mih Ina, Om-om, adik

adikku Bidan Winda Widiawati, calon pemain Timnas Indonesia Agung

xi

Sutrisno dan M. Raffi aditya juga aa’ Cepi Gunawan yang selalu

memberikan doa dan dukungannya serta kasih sayang kepada penulis.

11. Sahabat seperjuanganku Oktaviani alias “unyun”, adek Dani, Seno itu

bagus, Ibnu “Pak Ogah” dan seluruh teman-teman terbaik Administrasi

Negara angkatan 2010, Irma, Maretha, Cipto, bang Debby, aa’Raihan,

Risma, Rima, Sekar, Febry, Wahyu, Mas Pur, Iman, Dara, Afif, Dian,

Endah, Erlin, Nia, Laras, Reni, Astri, Syarif, Aryanti, Desi, Mira, Nipan,

Banar, Ryan, dan semuanya yang tidak bisa penulis tulis satu per-satu.

12. Bapak-Ibu Guru SMP dan SMA Negeri 1 Ciawigebang yang hingga detik

ini senantiasa memberikan dukungan dan doa bagi kesuksesan penulis.

13. Keluarga Besar Forum Indonesia Muda di seluruh nusantara, Keluarga besar

HIMA Ilmu Administrasi Negara Periode 2012, BEM FISE 2012, BEM KM

UNY 2012 juga Keluarga besar pramuka spesial untuk “Cumi, Culin,

Cuda”, komunitas H2C, Dewan Kerja Cabang Kabupaten Kuningan dan

Unit Protokol 2 Kabupaten Kuningan yang selalu memberikan inspirasi dan

warna tersendiri dalam hidup penulis.

14. Keluarga besar AMCMG Kost Karangmalang C.31 atas semangat dan doa

yang telah diberikan kepada penulis khususnya Kak Milla, Dek Buncis,

Mbak Fita, Mbak Ifa, Mbak Niki juga kakakku yang selalu ada selama di

Jogja A’budi.

15. Keluarga kecil KKN Kelompok 35 Tompak atas kenangannya dan pelajaran

hidup bersama. Mulai dari ndul Joko, Umi Fitri, Dek Ilham, Cicik, Imam,

Niwa, Mbak ndari, Sabtya, Winda.

xii

16. Seluruh pihak yang telah membantu penyusunan skripsi ini.

Semoga segala doa, ilmu, bimbingan, dukungan, bantuan dan motivasi

yang telah diberikan baik secara langsung maupun tidak langsung mendapatkan

balasan dari Allah SWT. Aamiin.

Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan.

Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun guna penyempurnaan

skripsi ini sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi

kita semua.

Yogyakarta, 25 Januari 2014

Penulis

Yeti Yudiyanti

NIM. 10417141003

xiii��

DAFTAR ISI

ABSTRAK ................................................................................................ vii

KATA PENGANTAR ............................................................................... viii

DAFTAR ISI ............................................................................................. xiii

DAFTAR TABEL ..................................................................................... xvii

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ xviii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................ xix

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ................................................................. 1

B. Identifikasi Masalah ....................................................................... 12

C. Pembatasan Masalah ...................................................................... 13

D. Rumusan Masalah .......................................................................... 13

E. Tujuan Penelitian ............................................................................ 13

F. Manfaat Penelitian .......................................................................... 14

BAB II KAJIAN TEORI ......................................................................... 15

A. Deskripsi Teori ................................................................................ 15

1. Peran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan ................................. 15

2. Faktor-faktor yang Berkaitan dengan Pengoptimalan Peran

Pemerintah ................................................................................ 24

3. Pariwisata ................................................................................. 29

xiv��

a. Pengertian Pariwisata ....................................................... 29

b. Sarana dan Prasarana Kepariwisataan .............................. 31

c. Tata Kelola Kepariwisataan yang Baik ............................ 33

4. Pariwisata Berbasis Masyarakat ................................................ 35

B. Penelitian yang Relevan ................................................................. 40

C. Kerangka Pikir ................................................................................. 41

D. Pertanyaan Penelitian ..................................................................... 45

BAB III METODE PENELITIAN ......................................................... 46

A. Desain Penelitian ............................................................................ 46

B. Lokasi dan Waktu Penelitian .......................................................... 47

C. Informan Penelitian ....................................................................... 47

D. Sumber dan Jenis Data .................................................................... 49

E. Instrumen Penelitian ........................................................................ 51

F. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 52

G. Teknik Analisis Data ...................................................................... 55

H. Pemeriksaan Keabsahan Data ........................................................ 58

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................ 61

A. Hasil Penelitian .............................................................................. 61

1. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian ......................................... 61

a. Kondisi Geografis Kota Yogyakarta ................................... 61

b. Kondisi Demografis Kota Yogyakarta ................................ 65

c. Gambaran Umum Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota

Yogyakarta .......................................................................... 67

1) Visi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota

Yogyakarta .......................................................................... 67

2) Misi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota

xv��

Yogyakarta .......................................................................... 67

3) Tujuan ............................................................................. 68

4) Kebijakan ........................................................................ 68

5) Rencana Aksi .................................................................. 69

6) Program dan Kegiatan ..................................................... 70

7) Susunan Organisasi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan

Kota Yogyakarta .................................................................. 71

8) Susunan Organisasi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan

Kota Yogyakarta .................................................................. 72

B. Deskripsi Data Penelitian ................................................................ 78

1. Peran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta

dalam Membangun Pariwisata Berbasis Masyarakat ................. 78

2. Faktor-Faktor yang Mendukung Pengoptimalan Peran

Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta ………… 86

3. Hambatan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta

dalam Membangun Pariwisata Berbasis Masyarakat�� ............... 97

C. Pembahasan ..................................................................................... 100

1. Fasilitator ............................................................................. 101

2. Implementor ......................................................................... 103

3. Motivator ............................................................................. 105

4. Dinamisator ......................................................................... 106

BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ........................... 109

A. Kesimpulan ..................................................................................... 109

xvi��

B. Implikasi ......................................................................................... 110

C. Saran ............................................................................................... 110

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 113

LAMPIRAN

xvii

DAFTAR TABEL

TABEL Halaman

1. Jumlah Kunjungan Wisatawan di Daya Tarik Wisata per kab/kota 4

2. Data Nama Obyek dan Daya Tarik Wisata di Kota Yogyakarta 2013 5

3. Luas Masing-masing Kecamatan di Kota Yogyakarta 64

4. Distribusi Jumlah Penduduk Yogyakarta, Kecamatan Dari 2007-2010 66

5. Formasi Pegawai Bidang Pembinaan dan Pengembangan Pariwisata 74

6. Nama Rumangsa atau kelompok sadar wisata di Kota Yogyakarta 83

7. Inventaris Sarana dan Prasarana Dinas Pariwisata dan Kebudayaan 89

Kota Yogyakarta.

8. Sarana Penunjang Bidang Pariwisata Kota Yogyakarta 91

9. Jumlah hotel melati dan hotel berbintang dan rata-rata tingkat

Hunian 93

10. Jumlah Restoran / rumah makan dan caffe di Kota Yogyakarta 94

11. Jumlah Usaha perjalanan wisata di Kota Yogyakarta 95

xviii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Ijin Penelitian

2. Pedoman wawancara

3. Pedoman observasi

4. Data Kepariwisataan Kota Yogyakarta

5. Peraturan Walikota Yogyakarta No. 80 Tahun 2008

xviii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Ijin Penelitian

2. Pedoman wawancara

3. Pedoman observasi

4. Data Kepariwisataan Kota Yogyakarta

5. Peraturan Walikota Yogyakarta No. 80 Tahun 2008

xix

DAFTAR GAMBAR

1. IlustrasiPemangkuKepentingandalamPariwisata hal 36

2. KerangPikirPeneliti hal 44

3. BaganTeknikAnalisis Data Interaktif Model Miles hal58

danHubberman