peran bappeda dalam perencanaan pembangunan di daerah dengan berlakunya uu no. 32 tahun 2004 studi...

PERAN BAPPEDA DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI

DAERAH DENGAN BERLAKUNYA UU No. 32 TAHUN 2004

(Studi di Bappeda Kota Malang)

SKRIPSI

Untuk memenuhi Sebagian Syarat-Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Kesarjanaan

Dalam Ilmu Hukum

Oleh :

ARIANTO SURYO

NIM. 0310100038

DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

FAKULTAS HUKUM

MALANG

2008

i

LEMBAR PERSETUJUAN



(Analisa Yuridis Sosiologis terhadap peran BAPPEDA dalam proses

pembangunan daerah di Kota Malang)

Oleh:

ARIANTO SURYO

0 3 1 0 1 0 0 0 3 8

Disetujui pada tanggal:

Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping

A. DIMYATI,SH,MH SRI KUSTINA,SH,CN

NIP. 130531837 NIP. 130809195

Mengetahui

Ketua Bagian

Hukum Administrasi Negara

AGUS YULIANTO SH. MH.

NIP. 131573915

ii

LEMBAR PENGESAHAN



(Studi di Bappeda Kota Malang)

Disusun oleh:

ARIANTO SURYO

0 3 1 0 1 0 0 0 3 8

Skirpsi ini telah disahkan dosen pembimbing pada tanggal :

Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping

A. DIMYATI,SH,MH SRI KUSTINA,SH,CN

NIP. 130531837 NIP. 130809195

Ketua Majelis Penguji Ketua Bagian

Hukum Administrasi Negara

Agus Yulianto SH. MH Agus Yulianto SH. MH

NIP. 1315733915 NIP. 1315733915

Mengetahui

Dekan,

Herman Suryokumoro SH. MS

NIP. 131 472 741

ii

ABSTRAKSI

Arianto Suryo, Hukum Administrasi Negara, Fakultas Hukum Universitas

Brawijaya, Maret 2008,Peran Bappeda dalam perencanaan pembangunan di

daerah dengan berlakunya UU No. 32 Tahun 2004 (studi di Bappeda Kota

Malang), A. Dimyati, SH.MH, Sri Kustina, SH, CN.

Dalam penulisan skripsi ini dilatarbelakangi oleh usaha untuk melakukan

pemerataan pembangunan nasional diseluruh daerah. Pembangunan daerah

sebagai bagian integral dari pembangunan nasional diarahkan untuk

mengembangkan daerah dan menyerasikan laju pertumbuhan antar daerah, antar

sektor yang disesuaikan dengan prioritas dan potensi daerah yang bersangkutan.

Pembangunan daerah bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan

rakyat di daerah melalui pembangunan yang serasi dan terpadu baik antar bidang

maupun antar wilayah yang didukung perencanaan pembangunan daerah yang

efektif dan efisien menuju tercapainya kemandirian daerah dan kemajuan yang

merata diseluruh tanah air.

Tujuan dari penulisan ini adalah untuk mengetahui dan menganalisa

peranan, kendala kendala yang dihadapi Bappeda Kota Malang dalam

melakukan perencanaan pembangunan dikota Malang, serta mengetahui dan

menganalisa upaya yang dilakukan oleh Bappeda Kota Malang untuk mengatasi

kendala tersebut. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah

Metode pendekatan yuridis sosiologis. Lokasi penelitian yang penulis pilih

Bappeda Kota Malang yang berkantor di jalan Tugu No. 1 Malang. Responde

adalah Kepala Sub Bagian Pendataan dan Pelaporan dari BAPPEDA kota Malang

Dari penulisan ini penulis mendapatkan kesimpulan bahwa peran Bappeda

Kota Malang sebagai perencana pembangunan serta pengawas dan pelaksana

pembangunan sudah berjalan dengan baik. Namun hal tersebut bukannya tanpa

kendala atau hambatan kurangnya kualitas sumber daya manusia, keterbatasan

jumlah Sumber Daya Manusia, belum mantapnya koordinasi antara bidang-

bidang, kurangnya koordinasi dengan dinas-dinas Pemerintah Kota Malang serta

Kurangnya peran serta masyarakat.

Dalam hal mengatasi hambatan-hambatan tersebut, maka diperlukan upaya

dan solusi agar perencanaan pembangunan berjalan dengan baik. Dengan cara

mengirim pegawainya untuk mengikuti Pendidikan dan Pelatihan Kepimimpinan

(Diklatpim), bekerjasama dengan dinas-dinas Pemerintah Kota Malang, sering

mengadakan rapat koordinasi antar bidang-bidang. Sehingga kerjasama yang

dilakukan lebih padu serta berusaha lebih aktif dalam mendengarkan pendapat

dari pihak diluar Bappeda Kota Malang seperti dinas-dinas Pemerintah Kota

Malang dan DPRD selaku wakil dari rakyat.

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala rahmat dan

hidayah Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Adapun tujuan atau

maksud dari penyusunan Skripsi ini adalah untuk memenuhi tugas - tugas dan syarat -

syarat memperoleh Ijazah Sarjana Hukum Universitas Brawijaya Malang.

Ucapan Terima Kasih penulis sampaikan kepada semua pihak yang telah

membantu penyelesaian Skripsi ini. Secara khusus penulis menyampaikan terima kasih

kepada:

1. Bapak Herman Suryokumoro SH. Mhum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Brawijaya

2. Bapak Agus Yulianto SH. MH. selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi

Negara.

3. Bapak A. Dimyati, SH.MH. selaku Pembimbing I, atas kesabarannya selama

membimbing penulis.

4. Ibu Sri Kustina, SH, CN. selaku Pembimbing II atas bimbingan dan

motivasinya.

5. Seluruh Dosen Mata Kuliah Hukum Administrasi Negara, atas ilmu yang

telah diberikan selama penulis belajar di Fakultas Hukum.

6. Pimpinan dan staf Bappeda Kota Malang, yang telah memberikan kesempatan

kepada penulis untuk melaksanakan pengambilan data dan memberikan

banyak bimbingan kepada penulis.

7. Ayah dan Ibu selaku orang tua penulis yang telah berjasa, memberi dukungan,

nasehat, doa dan segala kebaikan

8. Mbak Bintang kakak kandung penulis yang tersayang walau sering bikin

kesel, namun terus memberi semangat.

9. Nency thanks for your patien and your time. And thanks waiting me untill

graduated

10. Sahabat-sahabat Penulis yang menemani. Bracun (Joko,Amd, Okta,SH, Didit,

Yayan,Amd, Satrio,SE, Arfan, Johanes) yang memberi warna dalam

menyelesaikan skripsi ini.

v

11. Teman-temanku hukum Burhannudin,SH, Efendi,SH, Adi,SH, Erga,SH,

Dennis dan Hengky.

12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu yang telah

memberikan doa dan bantuannya, sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi

ini.

Pada akhirnya penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya jika dalam proses

pembuatan skripsi ini penulis melakukan kesalahan baik yang disengaja maupun yang

tidak disengaja dan penulis berharap agar skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.

Semoga Allah SWT mengampuni kesalahan kita dan berkenan menunjukan jalan

yang benar.

Malang, Februari 2008

Penulis,

Arianto Suryo

vi

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan ........................................................................................... i

Lembar Pengesahan ........................................................................................... ii

Abstraksi ........................................................................................................... iii

Kata Pengantar .................................................................................................. iv

Daftar isi ............................................................................................................ vi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ....................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................. 6

C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 7

E. Sistematika Penulisan ............................................................................ 8

BAB II TINJAUAN UMUM

A. Tinjauan Umum Pemerintah Daerah...................................................... 11

B. Tinjauan Umum Otonomi Daerah.......................................................... 15

C. Tinjauan Umum Badan Perencanaan Daerah ........................................ 17

BAB III METODE PENELITIAN

A. Metode Pendekatan ................................................................................ 20

B. Lokasi Penelitian.................................................................................... 21

C. Jenis data ................................................................................................ 22

D. Sumber Data........................................................................................... 22

E. Responden .............................................................................................. 23

F. Teknik Pengumpulan Data..................................................................... 23

G. Metode Analisa Data.............................................................................. 24

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...................................................... 26

vii

1. Gambaran Umum Kota Malang ....................................................... 26

a. Sejarah Kota Malang ................................................................... 26

b. Geografis Kota Malang ............................................................... 27

c. Wilayah Kota Malang.................................................................. 28

d. Bidang Pemerintahan................................................................... 28

e. Penduduk Kota Malang ............................................................... 29

2. Gambaran Umum Badan Perencana Pembangunan Daerah ............ 30

a. Fungsi dan Tugas Pokok Bappeda Kota Malang......................... 32

b. Visi dan Misi Bappeda Kota Malang .......................................... 34

c. Struktur Organisasi Bappeda Kota Malang ................................. 35

d. Uraian Tugas dan Fungsi Bappeda Kota Malang ....................... 36

B. Tujuan dan Sasaran Rencana Pembangunan Bappeda Kota Malang..... 52

1. Tujuan Perencanaan Pembangunan.................................................. 52

2. Sasaran Perencanaan Pembangunan ................................................ 53

C. Kebijakan dan Program Bappeda Kota Malang..................................... 53

D. Peran Bappeda Kota Malang dalam Melaksanakan Perencanaan

Pembangunan di Kota Malang ............................................................... 55

E. Kendala Kendala yang Dihadapi Bappeda Kota Malang Dalam

Melaksanakan Perencanaan Pembangunan di Kota Malang.................. 56

F. Upaya Upaya yang Dilakukan Oleh Bappeda Kota Malang Dalam

Mengatasi Kendala yang Dihadapi di Pelaksanaan Perencanaan

Pembangunan di Kota Malang ............................................................... 58

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................................ 61

B. Saran....................................................................................................... 63

Daftar Pustaka .................................................................................................... 65

Lampiran-lampiran

BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Pembangunan nasional pada hakikatnya merupakan pembangunan

manusia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat Indonesia untuk

mewujudkan tujuan nasional seperti yang tertulis dalam pembukaan Undang

Undang Dasar 1945, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh

tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan

kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan

kemerdekaan, perdamaian dan keadilan sosial.

Dalam rangka mencapai tujuan diatas pemerintah melakukan

pembangunan disegala bidang. Pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah ini

haruslah merata yang berarti dampak pembangunan harus dirasakan oleh semua

lapisan masyarakat bukan hanya untuk lapisan tertentu. Pembangunan juga harus

seimbang maksudnya pembangunan harus sesuai dengan kemampuan yang

dimiliki oleh bangsa dan negara ini. Selain itu pembangunan juga melihat

keselarasan dan keserasian antara pembangunan yang dilakukan dengan keadaan

dan lingkungan masyarakat yang ada. Jadi pembangunan haruslah merata,

seimbang, selaras dan serasi.

Dalam upaya pemerintah melaksanakan pembangunan secara merata,

seimbang, selaras dan serasi haruslah mendapat dukungan dari seluruh masyarakat

Indoneasia yang merupakan potensi sumber daya manusia yang sangat besar

dengan didukung oleh suatu proses perencanaan yang baik oleh badan badan

pemerintah dan badan badan non pemerintah.

Namun pada kenyataannya, pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah

selama orde baru telah melahirkan sentralisasi kekuasaan dimana pemerintah

pusat memegang hampir seluruh kendali pemerintahan di daerah. Hal ini dirasa

sangat tidak adil bagi pemerintah daerah yang selama ini andilnya sangat besar

dalam memberikan dana kepada pemerintah pusat. Sementara pemerintah pusat

mengembalikan kepada daerah dalam bentuk bentuk proyek proyek dan bukan

berbentuk dana riil sehingga pemerintah daerah tidak dapat secara independen

mengatur prioritas kebutuhan daerahnya.

Salah satu usaha untuk melakukan pemerataan pembangunan nasional

adalah dengan usaha pembangunan diseluruh daerah Indonesia. Berkaitan dengan

dengan hal itu dalam UU No.32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah pasal 150

menegaskan perencanaan pembangunan daerah merupakan bagian integral dari

pembangunan nasional diarahkan untuk mengembangkan daerah dan

menyesuaikan laju pertumbuhan antar daerah. dalam melakukan perencanaan

pembangunan harus disesuaikan dengan prioritas dan potensi daerah yang

bersangkutan. Pembangunan daerah bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup

dan kesejahteraan rakyat di daerah melalui pembangunan yang baik antar bidang

maupun antar wilayah yang didukung perencanaan pembangunan daerah yang

efektif dan efisien menuju tercapainya kemandirian daerah dan kemajuan yang

merata diseluruh tanah air.

Berkaitan dengan perencanaan pembangunan yang sesuai dengan prioritas

dan potensi yang dimiliki oleh daerah tersebut maka perlu adanya otonomi daerah.

Dalam penyelenggaraan otonomi daerah yang seluas luasnya maka pemerintah

memberikan kewenangan kepada pemerintah kabupaten/kota untuk

menyelenggarakan uruasan pemerintahan berdasarkan asas otonomi. Hal tersebut

terdapat dalam pasal 10 ayat (1 dan 2) Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan daerah. Pasal 10 ayat (1) Pemerintahan daerah

menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali

urusan pemerintahan yang oleh Undang-Undang ini ditentukan menjadi urusan

Pemerintah. Ayat (2) Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan, yang

menjadi kewenangan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), pemerintahan

daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus

sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan.

Berdasarkan acuan tersebut setiap daerah menyelenggarakan otonomi

daerah secara konsisten sesuai dengan kebutuhan dan kapasitas daerah tersebut.

Bangsa Indonesia adalah negara yang majemuk, satu ukuran belum tentu cocok

untuk perencanaan pembangunan seluruh daerah. Dalam proses perencanaan

pembangunan inilah peran serta masyarakat sebagai komunitas lokal harus

dilibatkan oleh pemerintah Kabupaten/Kota, karena masyarakatlah yang

merasakan langsung dampak dari pembangunan tersebut. DPRD pun harus

dilibatkan dalam proses ini, hal ini bertujuan proses desentralisasi berjalan dengan

baik dan tidak menjurus kearah sentralisasi. Namun proses desentralisasi yang

berjalanpun harus secara baik dan bertanggung jawab, DPRD dalam proses

perencanaan pembangunan ini berperan sebagai stake holder yang memiliki

kepentingan mendalam untuk mensukseskan otonomi daerah.1

Inti konsep pelaksanaan otonomi daerah, adalah upaya memaksimalkan

hasil yang akan dicapai sekaligus menghindari kerumitan dan hal hal yang

menghambat pelaksanaan otonomi daerah tersebut. Dengan demikian, tuntutan

masyarakat dapat diwujudkan secara nyatra dengan penerapan otonomi daerah

luas dan kelangsungan pelayanan umum tidak terabaikan.2

Di tiap propinsi dibentuk Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(BAPPEDA), yang merupakan badan staf yang langsung berada dibawah dan

bertanggung jawab kepada Gubernur/Kepala Daerah yang bersangkutan.

BAPPEDA tersebut berfungsi membantu Gubernur/Kepala Daerah di dalam

menentukan kebijakasanaan di bidang perencanaan pembangunan daerah serta

pelaksanaannya.

Oleh karena itu Badan Perencanaan Pembangunan Daerah sangat berperan

dalam manjalankan otonomi daerah. Dalam menjalankan fungsinya sebagai badan

perencanaan pembangunan di daerah Bappeda dituntut untuk berperan secara

aktif, efektif dan efisien dalam meletakan kerangka dasar pembangunan di daerah

yang kokoh untuk dapat mewujudkan keberhasilan pembangunan. Maka dapat

dikatakan bahwa Bappeda merupakan hal yang sangat berperan penting dalam

pembangunan dan hal yang menentukan arah kebijaksanaan pemerintah daerah

dalam bidang perencanaan pembangunan di daerah.

Hal yang dipaparkan diatas merupakan hal yang semestinya terjadi.

1 HAW.Widjaja,Otonomi Daerah dan daerah Otonom, Raja Grafindo Persada, Jakarta,

2001,h. 2. 2 Ibid, h. 4

Bappeda berperan penting dalam pembangunan. Namun dalam kenyataannya

peranan Bappeda kurang begitu terlihat sehingga banyak pembangunan yang

semestinya didukung oleh masyarakat malah dalam pelaksanaanya kurang

didukung oleh masyarakat. Contohnya pembangunan pertokoan yang didemo oleh

sebagian masyarakat Ini menunjukan tidak semua masyarakat menerima

pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah. Selain itu hal diatas menunjukan

bahwa peranan Bappeda yang merencanakan pembangunan di daerah kurang

melihat aspirasi yang ada dalam masyarakat.

Melihat hal diatas seharusnya pembangunan bertujuan untuk memajukan

kesejahteraan umum, jika pembangunan seperti ini maka hanya sebagian

golongan saja yang akan sejahtera sedang yang lain tidak atau

mengenyampingkan pendapat sebagian masyarakat. Dalam beberapa bidang

pemerintah daerah mengambil contoh dari daerah lain untuk perencanaan

pembangunan padahal setiap memiliki sumber daya alam, sumber daya manusia

dan budaya yang berbeda sehingga jika diterapkan akan tidak sesuai dengan

masyarakat dimana pembangunan dilaksanakan.

Pembangunan yang terjadi sekarang memang sudah tidak bersifat

sentralisasi

lagi, jadi daerah dapat merasakan segala yang didapatkan oleh daerah tersebut.

Namun bukan berarti keadilan telah tercapai, karena yang menikmati

pembangunan tersebut hanya segelintir golongan bukan seluruh masyarakat di

daerah pembangunan tersebut dilaksanakan. Padahal tujuan pembangunan

meningkatkan kesejahteraan seluruh masyarakat Indonesia. DPRD yang menjadi

sarana bagi masyarakat untuk menyampaikan aspirasi kurang berperan aktif dalam

perencanaan pembangunan didaerah. Karena kurangnya peran aktif DPRD dalam

perencanaan pembangunan maka sering kali pembangunan yang dilakukan

pemerintah tidak sesuai dengan apa yang diinginkan masyarakat.

Dari pemaparan latar belakang diatas maka penulis mengambil judul:

PERAN BAPPEDA DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

DENGAN BERLAKUNYA UU No. 32 TAHUN 2004 (Analisa Yuridis

Sosiologis terhadap peran BAPPEDA dalam proses pembangunan daerah di Kota

Malang)

B. RUMUSAN MASALAH

Dari uraian latar belakang tersebut di atas, maka penulis merumuskan

beberapa permasalahan sebagai berikut :

1. Bagaimana peranan BAPPEDA Kota Malang dalam perencanaan

pembangunan di daerahnya?

2. Apakah kendala kendala yang dihadapi BAPPEDA Kota Malang

dalam perencanaan pembangunan di daerahnya?

3. Upaya apa yang di laksanakan dalam mengatasi kendala kendala

yang dihadapi BAPPEDA Kota Malang dalam perencanaan

pembangunan di daerahnya

C. TUJUAN PENELITIAN

Tujuan penelitian adalah untuk menemukan, mengembangkan dan menguji

kebenaran.3 Setiap penelitian tentu mempunyai tujuan yang ingin dicapai serta

mempunyai harapan agar hasil penelitian tersebut bermanfaat baik secara teoritis

maupun secara praktis. Dalam penelitian ini tujuan yang ingin dicapai adalah

sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui dan menganalisa peranan BAPPEDA Kota Malang

dalam perencanaan pembangunan di daerahnya

2. Untuk mengetahui dan menganalisa kendala kendala yang dihadapi

BAPPEDA Kota Malang dalam perencanaan pembangunan di

daerahnya

3. Untuk mengetahui dan menganalisa Solusi yang dilakukan oleh

Bappeda Kota Malang untuk mengatasi kendala tersebut.

D. MANFAAT PENELITIAN

Adapun manfaat penelitian dalam penulisan skripsi ini adalah :

1. Manfaat Teoritis

Memberikan informasi kepada para rekan mahasiswa dan pihak

yang membutuhkan tentang perencanaan pembangunan di daerah

setelah berlakunnya Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan daerah.

2. Manfaat Praktis

3 Sutrisno Hadi, metode penelitian, 1986, Hlm. 8

a. Bagi Masyarakat

Diharapkan masyarakat lebih berperan aktif dalam

perencanaan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah

dan juga mengawasi jalannya pembangunan

b. Bagi Pemerintah

Diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan dalam

membuat perencanaan pembangunan didaerah dan

meningkatkan kinerja BAPPEDA

E. SISTEMATIKA PENULISAN

Secara garis besar penulisan ini dibagi dalam lima Bab, sehingga dapat

tersusun dengan baik dan untuk memudahkan dalam pemahaman sistem

pembahasan materi skripsi, dipaparkan dalam sebuah penulisan sistematika

sebagai berikut :

BAB 1 : PENDAHULUAN

Dalam bab ini dijelaskan mengenai latar belakang pemilihan

judul, permasalahan, tujuan penulisan, manfaat penulisan, dan

sistematika penulisan

BAB 2 : TINJAUAN PUSTAKA

Dalam bab ini penulis menjelaskan mengenai tinjauan umum

tentang Otonomi Daerah, Pemerintah Daerah, UU no. 32 tahun

2004, Manajemen Pembangunan dan Hubungan BAPPEDA

dengan BAPPENAS

BAB 3 : METODE PENELITIAN

Pada bab ini penulis menjelaskan tentang metode penelitian yang

digunakan pada penelitian ini, yang terdiri dari metode

pendekatan, lokasi penelitian, jenis data, sumber data, responden,

teknik pengumpulan data, metode analisa data

BAB 4 : HASIL DAN PEMBAHASAN

Dalam bab ini penulis akan menjelaskan:

1. Gambaran lokasi penelitian (Kota Malang dan Bappeda Kota

Malang)

2. Struktur organisasi Bappeda Kota Malang

3. Tugas dan wewenang Bappeda Kota Malang

4. Visi dan misi Bappeda Kota Malang

5. Dasar hukum pembentukan Bappeda Kota Malang

6. Peranan Bappeda Kota Malang

7. Kendala yang dihadapi oleh Bappeda Kota Malang

8. Solusi dari kendala yang dihadapi Bappeda Kota Malang

BAB 5 : PENUTUP

Dalam bab ini penulis mengajukan kesimpulan berisi jawaban

dari permasalahan pembahasan pada bab-bab sebelumnya,

sedangkan saran berisi masukan-masukan dari Penulis demi

pembangunan di Indonesia pada umumnya dan Kota Malang

pada khususnya

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. TINJAUAN UMUM PEMERINTAH DAERAH

Pemerintah Daerah ialah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh

pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan

dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan

Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945.1

Seiring dengan ditetapkannya Undang Undang Nomor 32 tahun 2004,

Pemerintah daerah diberikan pelimpahan wewenang oleh pemerintah pusat untuk

melakukan perencanaan pembangunan daerah wilayahnya hal ini berimplikasi

pada perubahan beban tugas dan struktur organisasi yang menjadi wadahnya.

Undang Undang Nomor 32 tahun 2004 tantang Pemerinyah Daerah ini

terkandung subtansi secara mendasar sebagai berikut:

1. Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dengan meteri

kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada

daerah secara profesional yang diwujudkan dengan pengaturan

pemabagian dan pemanfaatan sumber daya nasional yang

berkeadilan serta perimbangan keuangan pusat dan daerah

1 Undang Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah pasal 1 ayat 2

2. Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dengan prinsip

prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan

keadilan serta memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah.

3. Otonomi daerah mendorong untuk memberdayakan masyarakat

menumbuhkan kreativitas masyarakat serta mengembangkan peran

dan fungsi DPRD.

4. Pelaksanaan otonomi daerah harus sesuai dengan kontitusi negara,

tetap berada dalam koridor Negara Kesatuan Republik Indonesia

sehingga tetap menjamin hubungan yang serasi antara pusat dan

daerah serta hubungan antar daerah.

5. Pemberdayaan peranan dan fungsi badan legislatif daerah (DPRD)

baik sebagai fungsi legislasi, fungsi pengawasan maupun fungsi

anggaran antar penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.

6. Pelaksanakan otonomi daerah yang luas dan utuh diletakan pada

daerah kabupaten dan daerah kota sedangkan otonomi daerah

propinsi merupakan otonomi yang terbatas. Terdapat tiga pola

otonomi yaitu, Kabupaten, Kota, Propinsi.

7. Propinsi sebagai daerah otonom juga sebagai wilayah administratif

bukan merupakan atasan dari Daerah Kabupaten/Kota, tidak

bersifat lintas Kabupaten/Kota, serta melaksanakan kewenangan

otonomi yang belum/tidak dapat dilaksanakan oleh

Kabupaten/Kota.

8. Kewenangan propinsi juga melaksanakan tugas tugas pemerintah

pusat tertentu yang dilimpahkan dalam rangka asas dekosentrasi

dan pembantuan.

9. Kepala daerah dipilih oleh masyarakat dan bertanggungjawab

kepada DPRD. Kepala daerah juga diwjibkan melaporkan kepada

Presiden melalui Menteri Dalam Negeri mengenai

penyelenggaraan Pemerintah Daerah yang bersangkutan.

10. Pembentukan perngkat daerah didasarkan/disesuaikan kepada

kebutuhan dan kemampuan daerah masing masing yang

dicantumkan dalam PERDA (Peraturan Daerah) sesuai dengan

pedoman yang kemudian ditetapkan pemerintah berupa PP

(Peraturan Pemerintah).

11. PERDA (Peraturan Daerah) ditetapkan oleh kepala daerah dengan

persetujuan DPRD dalam rangka pengawasan masyarakat pada

PERDA yang dikeluarkan kepala daerah.

12. Untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah, pemerintah daerah

diberi kewenangan pengaturan keuangan dan sumber keuangan

yang memadai bagi daerah namun harus tetap bertanggung jawab.

13. Pemerintah Daerah juga diberikan kewenangan pengelolahan

sumber daya yang terdapat diwilayah laut.

Dalam masa transisi yang terjadi perlu dilakukan penataan

pemilahan kewenangan dan kelembagaan baik di pusat dan di daerah.

Pelaksanaannya sangat tergantung pada kemampuan para penyelenggara

negara pada tingkat pusat dan daerah dalam mempersiapkan ketentuan

pelaksanaan dan mempersiapkan sumber daya manusia sebagai

pelaksanaan dalam mewujudkan otonomi daerah yang luas, nyata, dan

bertanggung jawab.

Hubungan kekuasaan (gezagsver houding) antara pemerintah pusat

dan pemerintah daerah juga merupakan hubungan dan pembagian tugas

negara kepada penyelenggara negara pada tingkat pusat secara nasional

dan daerah secara regional dan lokal. Pembagian tugas kewajiban dan

kewenangan serta tanggung jawab secara vertikal menurut Undang

Undang Dasar 1945 ditetapkan berdasarkan:

1. Pelimpahan tugas kewajiban dan kewenangan (dekosentrasi)

2. Penyerahan tugas kewajiban, kewenangan dan tanggung jawab

tertentu (desentralisasi)

3. Pengikutsertaan Pemerintah daerah untuk melaksanakan asas

dekonsentrasi atas tanggung jawab pemerintah pusat.2

B. TINJAUAN UMUM OTONOMI DAERAH

Otonomi daerah merupakan dampak yang timbul dari proses peralihan dari

sistem sentralisasi menjadi sistem desentralisasi. Otonomi adalah penyerahan

urusan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah yang bersifat operasional

dalam rangka sistem birokrasi pemerintah. Tujuan otonomi adalah mencapai

efektifitas dan efisiensi dalam pelayanan kepada masyarakat.

2 Victor M. Situmorang, Hukum Administrasi Pemerintahan Di Daerah, Sinar Grafika,

Jakarta, 1993, h. 95.

Inti konsep pelaksanaan otonomi daerah, adalah upaya memaksimalkan

hasil yang akan dicapai sekaligus menghindari kerumitan dan hal hal yang

menghambat pelaksanaan otonomi daerah tersebut. Dengan demikian, tuntutan

masyarakat dapat diwujudkan secara nyatra dengan penerapan otonomi daerah

luas dan kelangsungan pelayanan umum tidak terabaikan3

Orientasi penyelenggaraan pemerintah sejak berdirinya selalu tertuju

kepada pembangunan, hingga pertimbangan pemberian otonomi pun perlu

disesuaikan dengan potensi daerahnya agar mampu selain menyelenggarakan

urusan urusannya juga mampu membangun. DPR dalam hal ini wakil rakyat

sering kali mengatakan bahwa penyelenggaraan Otonomi Daerah harus dapat

menjamin perkembangan dan pembangunan daerah.

Pada dasarnya sudah tentu bahwa dalam prakteknya tidak dapat lepas

kaitannya dari pembangunan nasional, dalam rangka mencapai tujuan negara,

yaitu masyarakat yang adil dan makmur.4

Otonomi daerah bukan hanya membebani rakyat, melainkan bagaimana

memberikan peleyanan yang lebih baik kepada masyarakat. Yang harus dicermati

adalah otonomi daerah membawa perubahan berupa aspirasi daerah. dihadapkan

pada situasi serba mendadak dan diluar dugaan, jelas timbul kebingungan yang

bisa menjadi sumber peluang karena daerah memiliki pejabat pemerintah daerah

yang melayani rakyat bervisi konsumen yang utama. Yang harus ditanamkan pada

diri kita semua adalah visi menjunjung tinggi konsumen yang didahulukan.

3 HAW.Widjaja,Otonomi Daerah dan daerah Otonom, Raja Grafindo Persada, Jakarta,

2001,h. 2. 4 Dann Sughanda, Masalah Otonomi dan Hubungan Antara Pemerintah Pusat dan

Daerah di Indonesia, Sinar Baru, Bandung, 1991, hal. 101

Pengusaha dan pemerintah daerah harus melayani relasi, karena kekuatan ada

dikonsumen.5

Dalam ketentuan Undang Undang Nomor 32 tahun 2004 telah dikemukakan

bahwa Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh

Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan

pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Selanjutnya

yang dimaksud dengan daerah otonom menurut Undang Undang Nomor 32

tahun 2004 adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas

wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan

kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi

masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.6

Asas desentralisasi, daerah otonom memiliki kewenangan yang secara luas

dalam berbagai bidang, termasuk dalah hal perencanaan. Pada masa lalu

perencanaan lebih banyak bersifat top down, maka pada masqa sekarang lebih

banyak bersifat bottom up. Perubahaan tersebut memiliki konsekuensi logis yang

cukup luas, terlebih lagi aparat pemerintah yang ada sudah terbiasa menerima

paket perencanaan yang baku.

Pada era manajemen strategis seperti sekarang ini, perencanaan di daerah

harus didahului dengan penetapan visi terlebih dahulu. Kepala daerah

memberikan visi pembangunan didepan DPRD, namun visi kepala daerah belum

tentu akan menjadi visi pembangunan daerah otonom. Hal ini disebabkan DPRD

yang menjadi wakil rakyat harus melihat apakah visi pembangunan yang

5 HAW. Widjaja, Otonomi Daerah dan Daerah Otonom, Raja Grafindo Persada, Jakarta,

2001, hal. 118 6 Undang Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

direncanakan oleh kepala daerah sesuai dengan keadaan masyarakat dan didukung

oleh sumber daya manusia yang baik atau tidak. Selain itu juga dampak

pembangunan akan menguntungkan masyarakat luas atau hanya sebagian

golongan saja. Jadi untuk menentukan visi pembangunan daerah otonom belum

tentu sama dengan masa jabatan Kepala Daerah.

C. Badan Perencanaan Daerah

Menurut Davidov dan Reiner Perencanaan dapat berarti:

Suatu proses untuk menetapkan tindakan yang selayaknya. Dengan

demikian pilihan pilihan yang tersediakan membentuk suatu proses perencanaan

yang terdiri atas tiga macam peringkat: pertama, memilih tujuan dan syarat

syarat, kedua, mengenai seperangkat alternatif yang bersifat konsisten dengan

ketentuan ketentuan umum tersebut serta memilih suatu alternatif yang

dikehendaki, ketiga, mengarahkan tindakan tindakan yang menuju kepada

pencapaian tujuan tujuan yang telah ditentukan7

Dalam arti sempit perencanaan merupakan kegiatan persiapan dalam

perumusan kebijaksanaan; sedang dalam arti yang luas perencanaan itu mencakup

perumusan kebijaksanaan, penetapan kebijaksanaan dan pelaksanaan

kebijaksanaan tersebut. Pemikiran demikian timbul dari adanya bermacam teori

perencanaan.

Person (1945) mengemukakan delapan sifat khusus dari fungsi

perencanaan, yaitu:

1. perencanaan menyatukan penyelidikan dengan penyelenggraan dan membuat kedua duanya berlangsung terus bersama sama.

2. perencanaan merupakan proses yang kontinu, karena administrasi darimana ia merupakan suatu bagian, adalah dinamis

3. perencanaan membedakan antara yang konstan dan yang bervariasi dalam suatu situasi

7 Ateng Syafrudin, PerencanaanAdministrasi Pembangunan daerah, Mandar Maju,

Bandung, 1993, h.5.

4. sedapat mungkin harus berlangsung dalam perkiraan standa standar yang meliputi tujuan tujuan yang dirumuskan dengan tepat,

kualitas dan cara cara serta alat alat penghasil yang bersifat

teknologi yang dirumuskan dengan tepat baik yang berupa manusia

maupun yang berupa materi

5. untuk suksesnya perencanaan tergantung pada organisasi fungsional dan pembagian tanggung jawab

6. harus berlangsung dalam tingkatan tingkatan yang bermacam macam masing masing dengan spesialisasinya yang wajar

7. perencanaan adalah fungsi yang integral bukan suatu fungsi yang terlepas

8. perencanaan memerlukan suatu standar yang terakhir yang dapat diukur misalnya laba, untuk membuatnya benar benar efektif.

8

Badan perencanaan adalah sebuah organisasi yang terpisah, dengan kantor

dan badan stafnya sendiri. Tanggung jawab secara kemitraan untuk badan tersebut

berbeda beda disetiap negara. Sering badan tersebut bekerja di bawah

Kementerian Keuangan. Ini bukan pemecahan terbaik, karena pandangan pejabat

pejabat keuangan dan pejabat pejabat perencanaan tidak sama. Seorang

pejabat perencanaan harus lebih tertarik dengan pembuatan kebijaksanaan

kebijaksanaan dan menetapkan tujuan tujuan baru.9

Tetapi Badan Perencana harus bekerja sama dengan Kementerian

Keuangan untuk memepersiapkan anggaran modal tahunan. Mereka bisa

sajamudah saling bertabrakan satu sama lain kecuali tanggung jawab mereka telah

diberi batas dengan jelas, dan peralatan untuk koordinasi tetap jalan dengan

lancar.10

8 Ibid., h.23 9 W. Arthur Lewis, Perencanaan Pembangunan, Rineka Cipta, Jakarta, 1994, h. 316 10 Ibid., h. 340

BAB III

METODE PENELITIAN

Metodologi adalah ilmu yang membicarakan metode-metode ilmiah yang

meliputi: unsur dari metode ilmiah, langkah-langkah kerjanya, jenis-jenisnya sampai

kepada batas-batas dari metode ilmiah.

Dalam suatu penelitian, agar tujuan yang diinginkan berhasil dengan baik, sangat

diperlukan adanya metode. Adapun metode pada dasarnya adalah cara yang

dipergunakan untuk mencapai tujuan. Sedangkan tujuan umum dari penelitian ini adalah

untuk memecahkan masalah. Maka langkah-langkah yang ditempuh harus relevan dengan

masalah yang akan dirumuskan1

Metode juga mempunyai langkah-langkah pokok atau cara kerja yang sangat

diperlukan dalam suatu penelitian yang diselenggarakan sehingga mempunyai nilai

ilmiah yang tinggi dan dapat dipertanggung jawabkan.

A. Metode Pendekatan

Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah Metode

pendekatan yuridis sosiologis.2 Metode yuridis sosiologis adalah pendekatan yang

mengkaji perilaku hukum orang (manusia dan badan hukum) dan masyarakat serta

efektifitas hukum di masyarakat. Melalui metode pendekatan inilah penulis ingin

mengkaji penelitian yang didasarkan atas studi terhadap bahan-bahan pustaka atau

1 Burhan, Metode penelitian, 1996, hlm. 35 2 Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian : Suatu Pendekatan Praktik, Rineka Cipta, Jakarta,

1992, hlm. 310

dokumen berupa peraturan-peraturan tertulis maupun tidak tertulis yang berhubungan

dengan perencanaan pembangunan didaerah yang dilakukan oleh BAPPEDA. Dengan

perilaku hukum orang (manusia dan badan hukum) serta efektivitas berlakunya hukum

positif di masyarakat.

B. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian yang penulis pilih adalah Kota Malang khususnya Badan

Perencanaan dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) kota Malang yang beralamat di

jalan Tugu No. 1 Malang. Penulis memilih lokasi penelitian di Bappeda Kota Malang

dengan alasan:

1. Kota Malang merupakan salah-satu kota terbesar kedua di Jawa Timur dan

sekarang gencar melakukan pembangunan. Namun pembangunan yang

dilakukan oleh pemerintah daerah kota Malang hanya di bidang ekonomi

sedangkan bidang lain kurang berjalan.

2. Bappeda Kota Malang, merupakan instansi atau lembaga pemerintah yang

mempunyai kewenangan untuk melakukan perencanaan pembangunan di kota

Malang.

C. Jenis Data

Jenis data yang digunakan oleh peneliti adalah:

a. Data Primer

Data Primer adalah data yang diperoleh langsung dari responden yakni pihak-

pihak yang terkait dengan pelaksanaan Perencanaan dan Pembangunan di kota

Malang dalam hal ini pihak BAPPEDA

b. Data Sekunder

Data Sekunder adalah data yang diperoleh dari studi pustaka yang berupa

literature, perundang-undangan, penelitian ilmiah dan dokumem pendukung

yang diperoleh dalam penelitian ini.

D. Sumber Data

Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:

a. Data Primer

Data Primer dalam penelitian ini didapat melalui wawancara dilakukan

secara terbuka, dan pertanyaan yang berpusat pada permasalahan, fokus

penelitian dan tujuan penelitian sehingga informasi yang dikumpulkan

cukup lengkap dan mendalam. Pola ini diterapkan dengan harapan seluruh

hasil wawancara sesuai dengan latar alami sehingga kejujuran dan

obyektivitasnya terjamin.

b. Data Sekunder

Data Sekunder dalam penelitian ini didapat melalui studi kepustakaan,

dokumen-dokumen dan sejenisnya yang memungkinkan dapat dipakai untuk

menjawab permasalahan yang telah dirumuskan di muka.

E. Responden

Penentuan responden oleh Peneliti dilakukan dengan metode purposive sampling3

yaitu sample yang ditetapkan atas dasar tujuan tertentu yang mempunyai hubungan erat

3 Rony Hanintijo, Metode Penelitian Hukum dan Jurimetri, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1990, hlm.

51

dengan permasalahan pelaksanaan Perencanaan dan Pembangunan di kota Malang dalam

penelitian ini respondennya adalah pegawai dari BAPPEDA kota Malang

F. Teknik Pengumpulan Data

a. Observasi (Observation)

Teknik ini dipergunakan untuk mengamati berbagai kegiatan yang berkaitan

dengan pelaksanaan Perencanaan dan Pembangunan di kota Malang

b. Wawancara / Interview

Wawancara dilakukan secara terbuka, dan pertanyaan yang berpusat pada

permasalahan, fokus penelitian dan tujuan penelitian sehingga informasi yang

dikumpulkan cukup lengkap. Pola ini diterapkan dengan harapan seluruh hasil

wawancara sesuai dengan latar alami sehingga kejujuran dan obyektivitasnya

terjamin. Interview dilakukan dengan menggunakan daftar pertanyaan dengan

sistem terbuka sehingga pertanyaan-pertanyaan yang belum tercantum dapat

ditanyakan untuk memperoleh data yang akurat dan tepat guna menunjang

analisa terhadap permasalahan yang dibahas.

c. Dokumentasi (Documentation)

Teknik ini dilakukan untuk mendapatkan data sekunder yang berupa

dokumen-dokumen dan sejenisnya yang memungkinkan dapat dipakai untuk

menjawab permasalahan yang telah dirumuskan di muka. Studi ini

dimaksudkan untuk mendapatkan landasan teori yang cukup guna mendukung

analisis penelitian.

G. Metode Analisa Data

Pada penelitian ini, Peneliti setelah mendapatkan data yang diperoleh melalui

pengumpulan data secara lengkap maka tahap selanjutnya adalah tahap analisis data atau

pengolahan data. Analisa data yang Peneliti gunakan dalam penelitian ini adalah analisis

diskriptif kualitatif.

Sedangkan yang dimaksud dengan metode diskriptif kualitatif adalah:

Suatu tata cara penelitian yang menghasilkan data deskriptis

analisis, yaitu apa yang dinyatakan oleh responden secara langsung

tertulis atau lisan dan juga perilaku yang nyata diteliti dan

dipelajari sebagai suatu yang utuh.4

Sedangkan yang dimaksud dengan teknik analisa data secara kualitatif dengan

model interaktif adalah:

Data yang terkumpul akan dianalisis melalui tiga tahap yaitu

mereduksi data, menyajikan data dan kemudian menarik kesimpulan.

Selain itu juga dilakukan pula suatu proses siklus antara tahap-tahap

tersebut, sehingga data yang terkumpul akan berhubungan satu dengan

yang lainnya secara sistematis.5

Data yang diperoleh dikumpulkan dan disusun secara sistematis kemudian

diadakan analisa data secara kualitatif berdasarkan disiplin ilmu hukum dan dibantu

dengan ilmu sosial lainnya baru diterapkan dalam bentuk Penelitian skripsi. Di samping

itu hanya hasil-hasil penelitian yang dipandang relevan akan dipilih untuk menyusun

kesimpulan akhir dari perumusan yang diteliti.

4 Soeryono Soekamto, Metode Penelitian Kwalitatif, Tarsito, Bandung, 1990, hlm. 250

5 H.B. Sutopo, Pengantar Penelitian Kwalitatif, UNS Press, Surakarta, 1990, hlm. 37

BAB IV

PEMBAHASAN

A. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

1. Gambaran Umum Kota Malang

a. Sejarah Kota Malang

Dalam lambang Kota Malang tertulis sesanti berbunyi MALANG KUCECWARA

yang berarti "Tuhan menghancurkan yang bathil dan menegakkan yang baik". Sesanti itu

disyahkan menjadi semboyan Pemerintah Kotamadya Daerah Tingkat II Malang pada

tanggal 1 April 1914.

Demikian diungkapkan oleh almarhum Prof. Drs. S. Wojowasito dalam tulisannya

tentang sejarah dan asal mula Kota Malang bahwa1 :

Semboyan tersebut erat kaitannya dengan asal mula Kota Malang yang

pada masa Ken Arok lebih kurang 8 abad yang lampau menjadi nama

tempat di sekotar candi bernama Malang. Letak candi itu masih menjadi

tanda tanya dan memerlukan penelitian lebih lanjut. Daerah Malang dan

sekitarnya termasuk Singosari merupakan pusat kegiatan politik dan

budaya sejak tahun 760 s/d tahun 1414 berdasarkan tulisan batu di

Dinoyo. Kegiatan selama masa itu diikuti oleh kegiatan budaya tidak

dapat di gambarkan sebagai perkembangan satu dinasti saja, melainkan

merupakan rangkaian kegiatan politik dan budaya dari beberapa turunan.

Kemudian timbulnya dinasti Ken Arok merupakan keturunan pertama dari raja-

raja Majapahit sampai raja terakhir Bhre Tumapel (1447-1451). Pada waktu Ken Arok

menampakkan kegiatannya, Tumapel hanya merupakan semacam kabupaten dari daerah

Jenggala yang pada waktu itu praktis berada di bawah kekuasaan Kertajaya dari Kediri.

Batara Malangkucecwara, disebut di dalam piagam tahun 908 dekat Singosari. Piagam

1 /http://www.pemkot-malang.go.id/sejarah malang.htm, diakses tanggal 20 Febuari 2008

tahun 907 itu menerangkan bahwa orang-orang yang mendapat piagam itu adalah

pemuja-pemuja batara dari Malangkucecwara, Putecwara Kutusan, Cilebhedecwara dan

Tulecwara. Penyebutan nama-nama seperti Batara dari Malangkucecwara, putecwara dan

sebagainya membuktikan bahwa nama-nama itu adalah nama raja-raja yang pernah

memerintah dan pada saat di makamkan di dalam candi lalu disebut Batara. Dengan

disebutkannya piagam Dinoyo, sekarang adalah Kelurahan Dinoyo, maka masuk akal jika

candi malangkucecwara itu ada dekat Kota Malang sekarang.

b. Georafis Kota Malang

Kota Malang terletak pada posisi antara 112.06 - 112.07 BT dan 7.06 - 8.02

LS. Kota Malang adalah salah satu dataran tinggi di Propinsi Jawa Timur, dengan

ketinggian 440 667 meter DPL, dengan salah satu lokasi tertinggi adalah pegunungan

Buring yang terletak di sebelah timur pusat Kota Malang. Dikelilingi oleh beberapa

pegunungan yaitu sebelah barat : barisan Gunung Kawi dan Panderman, sebelah utara :

Gunung Arjuno, dan di sebelah timur : Gunung Semeru yang merupakan gunung

tertinggi di Pulau Jawa. Sungai yang mengalir di Kota Malang adalah Sungai Brantas,

Sungai Amprong dan Sungai Bango. Berhawa sejuk dan kering, dengan curah hujan rata-

rata 1.833mm tiap tahunnya dan kelembaban udara rata-rata 72 %.

c. Wilayah Kota Malang

Adapun batas wilayah admiinistrasi Kota Malang adalah sebagai berikut :

1. Sebelah Utara : Kecamatan Singosari dan Karangploso

2. Sebelah Selatan : Kecamatan Tajinan dan Pakisaji

3. Sebelah Timur : Kecamatan Pakis dan Tumpang

4. Sebelah Barat : Kecamatan Wagir dan Dau

Memiliki 5 (lima) kecamatan dengan pembagian wilayah administrasi sebagai

berikut :

1. Kecamatan Klojen : 11 Kelurahan, 89 RW, 676 RT

2. Kecamatan Blimbing : 11 Kelurahan, 120 RW, 834 RT

3. Kecamatan Kedungkandang : 12 Kelurahan, 102 RW, 764 RT

4. Kecamatan Sukun : 11 Kelurahan, 79 RW, 692 RT

5. Kecamatan Lowokwaru : 12 Kelurahan, 115 RW, 683 RT

d. Bidang Pemerintahan

Pemerintahan daerah Kota Malang secara garis besar terdiri dari 3 (tiga)

komponen yang berkaitan yaitu :

1. MUSPIDA

Merupakan pejabat-pejabat di lingkugan Pemerintahan Daerah Kota Malang yang

meliputi : Walikota, Dandim, Kapolresta, Kepala Kejari, dan Ketua DPRD Kota Malang.

2. EKSEKUTIF

Merupakan Pejabat Pemerintah Daerah Kota Malang, yang unsur-unsurnya terdiri

dari Walikota dan jajaran staf di bawahnya.

3. LEGISLATIF

Merupakan Unsur Pimpinan dan Anggota DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

DAERAH (DPRD) KOTA MALANG yang terdiri dari Ketua, Wakil Ketua, dan Komisi-

Komisi yang terbentuk.

e. Penduduk Kota Malang

Kota Malang memiliki luas 110.06 Km. persegi, Kota dengan jumlah penduduk

sampai akhir Juni 2005 sebesar 782.110 jiwa. Kepadatan penduduk kurang lebih 7106

jiwa per kilometer persegi. Tersebar di 5 Kecamatan (Klojen = 125.824 jiwa, Blimbing =

167.301 jiwa, Kedungkandang = 152.285 jiwa, Sukun = 174.184 jiwa, dan Lowokwaru =

162.516 jiwa), 57 Kelurahan, 10 Desa, 505 RW dan 3.649 RT.

Komposisi penduduk asli berasal dari berbagai etnik (terutama suku Jawa,

Madura, sebagian kecil keturunan Arab dan Cina). Masyarakat Malang sebagian besar

adalah pemeluk Islam kemudian Kristen, Katolik dan sebagian kecil Hindu dan Budha.

Kekayaan etnik dan budaya yang dimiliki Kota Malang berpengaruh terhadap

kesenian tradisonal yang ada. Salah satunya yang terkenal adalah Tari Topeng. Gaya

kesenian ini adalah wujud pertemuan gaya kesenian Jawa Tengahan (Solo, Yogya), Jawa

Timur-Selatan (Ponorogo, Tulungagung, Blitar) dan gaya kesenian Blambangan

(Pasuruan, Probolinggo, Situbondo, Banyuwangi).

Kebanyakan pendatang adalah pedagang, pekerja dan pelajar / mahasiswa yang

tidak menetap dan dalam kurun waktu tertentu kembali ke daerah asalnya. Sebagian besar

berasal dari wilayah disekitar Kota Malang untuk golongan pedagang dan pekerja.

Sedang untuk golongan pelajar / mahasiswa banyak yang berasal dari luar daerah

(terutama wilayah Indonesia Timur) seperti Bali, Nusa Tenggara, Timor Timur, Irian

Jaya, Maluku, Sulawesi dan Kalimantan.

2. Gambaran Umum Badan Perencana dan Pembangunan Daerah

Badan perencanaan adalah sebuah organisasi terpisah, dengan kantor dan badan

stafnya sendiri. Lembaga pemerintah yang berwenang merencanakan pembangunan

terdapat di tingkat nasional (pusat) dan di tingkat daerah. Didaerah baik di tingkat

propinsi maupun kabupaten/kota terdapat Badan Perencanaan Pembangunan (Bappeda)

yang bertanggung jawab langsung ke kepala daerah melalui Sekretaris Daerah.

Di tingkat daerah tugas bidang perencanaan pembangunan dilakukan oleh

Bappeda, baik propinsi maupun kabupaten/kota. Bappeda tingkat propinsi membantu

gubernur dalam menentukan kebijaksanaan dibidang perencanaan pembangunan di

propinsi serta penilaian atas pelaksanaannya. Begitu juga di kabupaten atau kota Bappeda

di tingkat itu membantu ke bupati/walikota dalam menentukan kebijaksanaan dibidang

perencanaan pembangunan di propinsi serta penilaian atas pelaksanaannya.

Pada tahun 1978 Gubernur Kepala Daerah Jawa Timur mengintruksikan kepada

semua Bupati/Walikota di Jawa Timur agar membentuk organisasi baru Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah. Atas dasar hal tersebut, maka Pemerintahan Daerah

Malang membentuk Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dengan surat Keputusan

Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II Malang Nomor V/110/VII/1979 tanggal Juli

1979 kemudian mengangkat Drs. WIDOMOKO sebagai Ketua Bappeda Kota Malang

yang pertama didampingi seorang sekretaris dan empat kepala Bidang.

Untuk membentuk Bappeda seluruh Daerah Tingkat II se Jawa Timur telah

diterbitkan Surat Keputusan Gubernur Kepala Daerah Tingkat II Jawa Timur

Nomor BPPD.053/388/1980 tanggal 23 Mei 1980 tentang Pembentukan BAPPEDA

Tingkat II. Surat Keputusan ini dibuat dengan memperhatikan Surat Keputusan Menteri

Dalam Negeri Nomor 185 Tahun 1980 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Tingkat I dan Tingkat II yang kemudian

ditindaklanjuti dengan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 1981 tentang Susunan

Organisasi dan Tata Laksana Bappeda Kotamadya Daerah Tingkat II Malang.

Dasar hukum pembentukan Bappeda kota Malang terdapat dalam Peraturan

Daerah Kota Malang Nomor 10 Tahun 2000 tentang Pembentukkan Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah jo Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 6 Tahun 2004 tentang

Pembentukan Badan Perencanaan Pembangunan Kota Malang Dan Keputusan Walikota

Malang Nomor 349 Tahun 2004 tentang Uraian Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja

Badan Perencanaan Pembangunan Kota Malang.

Badan Perencanaan Pembangunan mempunyai tugas pokok melaksanakan

kewenangan Daerah di bidang perencanaan pembangunan Daerah sesuai dengan

kebijakan Kepala Daerah

a. Fungsi dan tugas pokok Bappeda Kota Malang

Bappeda adalah Lembaga Teknis Pemerintah Daerah di bidang perencanaan

pembangunan. Badan Perencanaan Pembangunan mempunyai tugas pokok melaksanakan

kewenangan Daerah di bidang perencanaan pembangunan Daerah sesuai dengan

kebijakan Kepala Daerah.

Bappeda kota Malang mempunyai fungsi2:

1. Perumusan kebijakan teknis di bidang perencanaan pembangunan Daerah dan

penelitian serta Pengembangan Daerah ;

2. Penyusunan dan pelaksanaan rencana strategis dan rencana kerja tahunan di

bidang perencanaan teknis pembangunan Daerah, penelitian dan

pengembangan daerah ;

3. Pelaksanaan evaluasi rencanaan strategis dan rencana kerja tahunan Perangkat

Daerah sebagai bahwa penyusunan rencana kerja tahunan Daerah ;

4. Pelaksanaan kegiatan pendataan, penelitian dan pengembangan sebagai bahan

penyusunan perencanaan pembangunan Daerah di bidang sosial budaya,

ekonomi, fisik dan prasarana ;

5. Pelaksanaan penyusunan Laporan Pertanggungjawaban Kepala Daerah ;

6. Pelaksanaan monitoring dan pelaporan pelksanaan pembangunan di Daerah ;

7. Pengelolaan administrasi umum yang meliputi penyusunan program,

ketatalaksanaan, ketatausahaan, keuangan, kepegawaian, rumah tangga,

perlengkapan, kehumasan dan perpustakaan serta kearsipan.

8. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas dan fungsi ;

9. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh kepala Daerah sesuai

dengan bidang tugas dan fungsinya.

Secara umum kegiatan diatas dilakukan melalui mekanisme penyusunan rencan

tahunan secara bertahap mulai dari musyawarah perencanaan pembangunan

(musrenbang), yang merupakan wahana untuk menyerap berbagai usulan masyarakat

2 /http://www.bappeko-pemkot-malang.go.id/fungsi , diakses tanggal 15 Febuari 2008

dalam proses pembangunan. Musyawarah dilakukan pertama di lingkungan kelurahan

kemudian dibahas ke musyawarah kecamatan, bulan berikutnya untuk menentukan

prioritas usulan yang akan diajukan pada Pemerintah Kota. Pada tahap ini peran Bappeda

Kota Malang sebagai pihak yang menentukan prioritas usulan pembangunan yang akan

diajukan pada penyusunanan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) tahun

berikutnya.

b. Visi dan Misi Bappeda Kota Malang

Adapun visi dan misi Bappeda kota Malang sebagai berikut3:

1. Visi

Perencanaan pembangunan kota yang dibuat untuk mewujudkan peningkatan

kesejahteraan masyarakat Kota Malang diupayakan mampu mengadopsi dan mewadahi

aspirasi mesyarakat kota mengenai bentuk pembangunan yang diinginkannya, agar

pembangunan tidak hanya dapat dinikmati oleh kalangan tertentu saja tetapi juga

dinikmaati secara merata oleh seluruh lapisan masyarakat tanpa ada pemihakan

Dalam rangkamenunjang pencapaian visi Kota Malang, visi Bappeda Kota

Malang adalah MEWUJUDKAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

YANG PARTISIPATIF, TRANSPARAN, INTEGRATIF DAN

BERKELANJUTAN.

2. Misi

3/http://www.bappeko-pemkot-malang.go.id/visi&misi , diakses tanggal 15 Febuari 2008

Bappeda Kota Malang mempunyai misi sebagai berikut:

1. Memadukan bottom-up planning dan top-down planning sesuai dengan

aspirasi yang berkembang di masyarakat melalui sistem perencanaan

partisipatif.

2. Memantapkan koordinasi perencanaan antar perangkat daerah.

3. Mengembangkan sistem pemantauan, evaluasi dan pelaporan hasil

pembangunan kota berdasarkan data dan hasil kajian pembangunan kota.

4. Mengembangkan perencanaan pembangunan fisik dan non-fisik melalui

penguatan manajemen tata ruang yang berwawasan lingkungan.

5. Mengembangkan pelayanan teknis perencanaan pembangunan kota

melalui penyediaan prasarana dan sarana kesekretariatan yang memadai.

c. Struktur Organisasi Bappeda Kota Malang

Struktur Organisasi Badan Perencanaan Pembangunan Kota Malang terdiri dari:

1) Unsur Pimpinan yaitu Kepala Badan

2) Unsur Pembantu Pimpinan, yaitu Bagian Tata Usaha yang terdiri dari:

a. Sub Bagian Keuangan dan Penyusunan Program

b. Sub Bagian Umum

3) Unsur Pelaksana yaitu:

a. Bidang Pendataan, Penelitian dan Pengembangan terdiri dari :

Sub Bidang Pendataan dan Pelaporan

Sub Bidang Penelitian dan Pengembangan

b. Bidang Sosial Budaya dan Ekonomi, terdiri dan:

Sub Bidang Sosial Budaya

Sub Bidang Ekonomi

c Bidang Fisik dan Prasarana, terdiri dari:

Sub Bidang Tata Ruang dan Lingkungan

Sub Bidang Prasarana dan Sarana Perkotaan

4) Kelompok Jabatan Fungsional

d. Uraian Tugas dan Fungsi Bappeda Kota Malang

1. Kepala Badan

Kepala Badan mempunyai tugas menyelenggarakan tugas pokok dan fungsi,

mengkoordinasikan dan melakukan pengawasan melekat terhadap unit-unit kerja

dibawahnya serta melaksanakan tugas - tugas lain yang diberikan oleh Kepala

Daerah sesuai dengan bidang tugasdan fungsinya.

2. Bagian Tata Usaha

Bagian Tata Usaha mempunyai tugas melaksanakan administrasi umum

meliputi penyusunan program, ketatalaksanaan, ketatausahaan, keuangan,

kepegawaian, urusan rumah tangga, perlengkapan, kehumasan dan perpustakaan

serta kearsipan Bappeda Kota Malang

Fungsi dari Bagian Tata Usaha Bappeda Kota Malang, antara lain:

a. pelaksanaan penyusunan rencana strategis dan rencana kerja tahunan

Bappeda Kota Malang

b. pelaksanaan penyusunan Rencana Anggaran Satuan Kerja (RASK)

dan Dokumen Anggaran Satuan Ker:ja (DASK)

c. pelaksanaan dan pembinaan ketatausahaan, ketatalaksanaan dan

kearsipan Bappeda Kota Malang

d. pengelolaan administrasi kepegawaian

e. pengelolaan anggaran dan administrasi keuangan

f. pengelolaan urusan rumah tangga dan perlengkapan

g. pengelolaan urusan kehumasan, keprotokolan dan perpustakan

Bappeda Kota Malang

h. pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas dan fungsi

i. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Badan sesuai

dengan bidang tugas dan fungsinya.

Bagian Tata Usaha membawahi Sub Bagian Keuangan dan Penyusunan

Program dan Sub Bagian Umum. Masing-masing Sub Bagian dipimpin oleh

.seorang Kepala Sub Bagian yang dalam melakukan tugasnya berada dibawah

dan bertanggungjawab kepada Kepala Bagian Tata Usaha.

Sub Bagian Keuangan dan Penyusunan Program mempunyai tugas

melakukan administrasi umum meliputi penyusunan program, pelaksanaan

anggaran dan pelaksanaan administrasi keuangan.

Sub Bagian Keuangan dan Penyusunan Program mempunyai fungsi :

a. pengumpulan bahan penyusunan rencana strategis dan rencana kerja

tahunan Bappeda Kota Malang

b. penyiapan bahan penyusunan Rencana Anggaran Satuan Kerja

(RASK) dan pelaksanaan Dokumen Anggaran Satuan Kerja (DASK)

c. pelaksanaan anggaran dan penyusunan administrasi keuangan

d. penyusunan laporan dan dokumentasi pelaksanaan program dan

kegiatan

e. penyusunan dan penyampaian laporan penggunaan anggaran setiap

bulan

f. pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas dan fungsi

g. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bagian Tata

Usaha sesuai dengan bidang tugas dan fungsinya

Sub Bagian Umum mempunyai tugas melakukan administrasi umum meliputi

ketatalaksanaan, ketatausahaan, kepegawaian, urusan rumah tangga,

perlengkapan, kehumasan dan perpustakaan serta kearsipan Bappeda Kota

Malang

Sub Bagian Umum mempunyai fungsi :

a. pelaksanaan ketatausahaan, ketatalaksanaan dan kearsipan Bappeda

Kota Malang

b. pelaksanaan administrasi kepegawaian

c. pelaksanan urusan rumah tangga dan perlengkapan

d. pelaksanaan kehumasan, keprotokolan dan perpustakan Bappeda Kota

Malang

e. pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas dan fungsi

f. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bagian Tata

Usaha sesual dengan bidang tugas dan fungsinya

3. Bidang Pendataan, Penelitian dan Pengembangan

Bidang Pendataan, Penelitian dan Pengembangan mempunyai tugas

melaksanakan pendataan dalam rangka perencanaan pembangunan serta

pelaksanaan penelitian dan pengembangan dalam rangka perumusan kebijakan

Kepala Daerah.

Bidang Pendataan, Penelitian dan Pengembangan mempunyai fungsi:

a. penyusunan program dan kegiatan pendataan, penelitian dan

pengembangan pembangunan Daerah

b. pelaksanaan pengolahan dan penyajian data perencanaan

pembangunan Daerah

c. pelaksanaan analisa dan penilaian data perencanaan pembangunan

Daerah

d. penyusunan laporan hasil pelaksanaan pembangunan

e. pendokumentasian hasil pelaksanaan pembangunan

f. pengumpulan, pengolahan dan penayajian data hasil pembangunan

sebagai bahan penyusunan Laporan Pertanggungjawaban Kepala

Daerah.

g. pelaksanaan penelitian dan pengembangan kajian di bidang

Pemerintahan, Ekonomi, Sosial Budaya, Sarana dan Prasarana,

Pemberdayaan Masyarakat, Kesatuan Bangsa, Politik dan

Perlindungan Masyarakat

h. pengembangan hasil penelitian dalam rangka perumusan kebijakan

pembangunan

i. pelaksanaan pembinaan dan pengkoordinasian kegiatan penelitian dan

pengembangan Perangkat Daerah

j. pelaksanaan koordinasi dan kerjasama dengan instansi terkait kegiatan

penelitian dan pengembangan

k. pelaksanaan sosialisasi hasil penelitian dan pengembangan

1. pendokumentasian hasil penelitian dan pengembangannya

m. pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas dan fungsi

n. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Badan sesuai

dengan bidang tugas dan fungsinya

Bidang Pendataan, Penelitian dan Pengembangan membawahi Sub Bidang

Pendataan dan Pelaporan serta Sub Bidang Penelitian dan Pengembangan.

Masing-masing Sub Bidang dipimpin oleh seorang Kepala Sub Bidang yang

dalam melaksanakan tugasnya berada dibawah dan bertanggungjawab kepada

Kepala Bidang Pendataan, Penelitian dan Pengembangan.

Sub Bidang Pendataan dan Pelaporan mempunyai tugas melakukan

pengumpulan; analisa, pelaporan dan dokumentasi data perencanaan

pembangunan. Untuk melakukan tugas tersebut Sub Bidang Pendataan dan

Pelaporan mempunyai fungsi :

a. pelaksanaan pengumpulan data perencanaan pembangunan Daerah

b. pelaksanaan pengolahan dan penilaian data perencanaan pembangunan

Daerah

c. pelaksanaan analisa dan penilaian data perencanaan pembangunan

Daerah

d. penyusunan laporan hasil pelaksanaan pembangunan

e. pelaksanaan pemutakhiran data perencanaan pembangunan

f. penghimpunan laporan-laporan pelaksanaan pembangunan

g. penyajian statistik data hasil pelaksanaan pembangunan

h. pelaksanaan dokumentasi data hasil pelaksanaan pembangunan

i. pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas dan fungsi

j. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang

Pendataan dan Pelaporan sesuai dengan bidang tugas dan fungsinya.

Sub Bidang Penelitian dan Pengembangan mempunyai tugas melakukan

kegiatan penelitian dan pengembangan sebagai bahan perumusan kebijakan

Kepala Daerah. Untuk melakukan tugas tersebut Sub Bidang Penelitian dan

Pengembangan mempunyai fungsi :

a. pelaksanaan penelitian dan pengembangan di bidang Pemerintahan,

Ekonomi, Sosial Budaya, Tata Ruang dan Lingkungan, Sarana dan

Prasarana, Pemberdayaan Masyarakat, Kesatuan Bangsa, Politik dan

Perlindungan Masyarakat

b. penyiapan bahan pengembangan hasil penelitian dalam rangka

perumusan kebijakan pembangunan

c. penyiapan pembinaan dan pengkoordinasian kegiatan penelitian dan

pengembangan Perangkat Daerah

d. penyiapan koordinasi dan kerjasama dengan instansi terkait kegiatan

penelitian dan pengembangan

e. penyiapan bahan pelaksanaan sosialisasi hasil penelitian dan

pengembangan :

f. pendokumentasian hasil penelitian dan pengembangan

g. pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas dan fungsi

h. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan Kepala Pendataan.

Penelitian dan Pengembangan sesuai dengan bidang tugas dan

fungsinya

4. Bidang Sosial Budaya Dan Ekonomi

Bidang Sosial Budaya dan Ekonomi mempunyai tugas melaksanakan

perencanaan pembangunan di bidang sosial budaya dan ekonomi. Untuk

melakukan tugas tersebut Bidang Sosial Budaya dan Ekonomi mempunyai fungsi:

a. penyusunan program dan kegiatan perencanaan pembangunan di

bidang sosial budaya dan ekonomi

b. penyusunan studi kelayakan pelaksanaan pembangunan di bidang

sosial budaya yang meliputi pendidikan, mental spiritual,

pemerintahan, kesejahteraan rakyat, penerangan dan komunikasi serta

kependudukan

c. penyusunan study kelayakan pelaksanaan pembangunan di bidang

ekonomi yang meliputi pendidikan, pertanian, industri, pertambangan

dan energi, perdagangan, koperasi, pengembangan dunia usaha

d. pengkoordinasian, pengendalian, pengawasan dan pemaduan rencana

pembangunan dibidang , sosial budaya dan ekonomi

e. pelaksanaan identifikasi permasalahan dibidang sosial budaya dan

ekonomi serta merumuskan kebijaksanaan pemecahannya

f pengkoordinasi penyusunan program dan kegiatan tahunan dibidang

sosial budaya dan ekonomi

g. pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas dan fungsi

h. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bappeda

Kota Malang sesuai dengan bidang tugas dan fungsinya

Bidang Sosial Budaya dan Ekonomi membawahi Sub Bidang Sosial Budaya

dan Sub Bidang Ekonomi. Masing-masing Sub Bidang dipimpin oleh seorang

Kepala. Sub Bidang yang dalam melakukan tugasnya berada dibawah dan

bertanggungjawab kepada Kepala Bidang Sosial Budaya dan Ekonomi.

Sub Bidang Sosial Budaya mempunyai tugas melakukan perencanaan

pembangunan pendidikan, mental spiritual, pemerintahan, kesejahteraan rakyat,

informasi komunikasi, kependudukan dan bidang sosial budaya lainnya. Untuk

melakukan tugas tersebut, Bidang Sosial Budaya mempunyai fungsi :

a. pelaksanaan studi kelayakan pelaksanaan pembangunan pendidikan,

mental spiritual, pemerintahan, kesejahteraan rakyat, informasi

komunikasi, kependudukan dan bidang sosial budaya lainnya

b. penyiapan pengkoordinasian dan pemaduan rencana pembangunan

pendidikan, mental spiritual, pemerintahan, kesejahteraan rakyat,

informasi komunikasi, kependudukan dan bidang sosial budaya

lainnya

c. pelaksanaan inventarisasi permasalahan dibidang sosia1 budaya serta

merumuskan langkah langkah kebijaksanaan solusinya

d. penyiapan koordinasi penyusunan program dan kegiatan tahunan

dibidang sosial budaya


f. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang

Sosial Badan dan Ekonomi sesuai dengan bidang tugas dan fungsinya.

Sub Bidang Ekonomi mempunyai tugas melakukan perencanaan

pembangunan pertanian, industri, pertambangan dan energi, perdagangan dan

koperasi, pengembangan dunia usaha dan usaha ekonomi lainnya. Untuk

melakukan tugas tersebut Bidang Ekonomi mempunyai fungsi :

a. pelaksanaan studi kelayakan pelaksanaan pembangunan pembanguan

pertanian, industri, pertambangan dan energi, perdagangan dan

koperasi, pengembangan dunia usaha dan usaha ekonomi lainnya

b. penyiapan pengkoordinasian dan pemaduan rencana pembangunan

pembanguan pertanian, industri, pertambangan dan energi,

perdagangan dan koperasi, pengembangan dunia usaha dan usaha

ekonomi lainnya

c. pelaksanaan inventarisasi permasalahan di bidang ekonomi serta

merumuskan langkah-langkah kebijaksanaan pemecahannya

d. penyiapan koordinasi penyusunan program dan kegiatan tahunan di

bidang ekonomi


f. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang

Sosial Budaya dan Ekonomi sesuai dengan bidang tugas dan

fungsinya.

5. Bidang Fisik dan Prasarana

Bidang Fisik dan Prasarana mempunyai tugas melaksanakan perencanaan

pembangunan fisik dan prasarana. Untuk melaksanakan tugasnya Bidang Fisik

dan Prasarana mempunyai fungsi:

a. penyusunan program dan kegiatan perencanaan pembangunan di

bidang fisik dan prasarana

b. penyusunan studi kelayakan pelaksanaan pembangunan tata ruang, tata

bangunan dan lingkungan, tata guna tanah, sumber daya alam dan

lingkungan

c. penyusunan studi kelayakan pelaksanaan pembangunan prasarana

lingkungan, utilitas umum dan fasilitas sosial

d. penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana Pembangunan

dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman Daerah

e. pengkoordinasian, pengendalian, pengawasan dan pemaduan rencana

pembangunan dibidang fisik dan prasarana serta merumuskan

pemecahannya

f. pelaksanaan identifikasi permasalahan dibidang fisik dan prasarana

serta merumuskan pemecahannya

g. pengkoordinasian penyusunan program dan kegiatan tahunan dibidang

fisik dan prasarana

h. pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan tugas dan fungsi

i. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Badan sesuai

dengan bidang tugas dan fungsinya

Bidang Fisik dan Prasarana membawahi Sub Bidang Tata Ruang dan

Lingkungan serta Sub Bidang Prasarana dan Sarana Perkotaan. Masing-masing

Sub Bidang dipimpin oleh seorang Kepala Sub Bidang yang dalam melakukan

tugasnya berada dibawah dan bertanggungjawab kepada Kepala Bidang Fisik dan

Prasarana.

Sub Bidang Tata Ruang dan Lingkungan mempunyai tugas melakukan

perencanaan tata ruang, sumber daya alam dan lingkungan. Sub Bidang Tata

Ruang dan Tata Guna Tanah mempunyai fungsi:

a penyusunan perencanaan pembangunan tata ruang, sumberdaya alam

dan lingkungan

b. penyiapan bahan koordinasi dan pemaduan rencana pembangunantata

ruang, sumberdaya alam dan Iingkungan

c. pelaksanaan inventarisasi permasalahan pengaturan tata ruang dan tata

guna tanah, pemanfaatan sumberdaya alam dan pemeliharaan

lingkungan hidup serta pemecahannya

d. penyiapan koordinasi penyusunan program tahunan pengaturan tata

ruang dan tata guna tanah, sumber daya alam dan lingkungan


f. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Fisik

dan Prasarana sesuai dengan bidang tugas dan fungsinya

Sub Bidang Prasarana dan Sarana Perkotaan mempunyai tugas melakukan

perencanaan pembangunan pengairan, drainase, prasarana jalan, perhubungan

darat, Pos dan Telekomunikasi, serta Pariwisata. Sub Bidang Prasarana dan

Sarana Perkotaan mempunyai fungsi:

a. Penyusunan perencanaan pembangunan gedung, pengairan, drainase,

prasarana jalan. perhubungan darat, Pos dan Telekomunikasi, serta

Pariwisata.

b. penyiapan bahan koordinasi dan pemaduan rencana pembangunan

pengairan, drainase, prasarana jalan, perhubungan darat, Pos dan

Telekomunikasi, serta Pariwisata

c. pelaksanaan inventarisasi permasalahan pengaturan pengairan,

drainase, prasarana jalan, perhubungan darat, Pos dan


d. penyiapan koordinasi penyusunan program tahunan pengaturan

pengairan, drainase. prasarana jalan, perhubungan darat, Pos dan



f. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Fisik

dan Prasarana sesuai dengan bidang tugas dan fungsinya.

6. Kelompok Jabatan Fungsional

Untuk menyelenggarakan sebagian tugas pokok dan fungsi Badan yang

membutuhkan ketrampilan dan keahlian tertentu serta atas dasar kebutuhan

Bappeda Kota Malang dapat dibentuk Kelompok Jabatan Fungsional. Kelompok

Jabatan Fungsional dipimpin oleh seorang Tenaga Fungsional senior selaku Ketua

Kelompok yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Bappeda

Kota Malang. Kelompok Jabatan Fungsional dapat dibagi kedalam sub-sub

kelompok sesuai dengan kebutuhan dan masing - masing dipimpin oleh seorang

Tenaga Fungsional Senior. Jumlah Tenaga Fungsional ditentukan berdasarkan

sifat, jenis dan beban kerja yang ada. Pembentukan Ke1ompok Jabatan

Fungsional, Pengangkatan, Pemberhentian dan Pemindahan Tenaga Fungsional

ditetapkan dengan Keputusan Kepala Daerah. Pembinaan terhadap Tenaga

Fungsional dilakukan sesuai dengan peraturan perundang - undangan yang

berlaku.

Selain bagian - bagian diatas, untuk melakukan tugas dan fungsi tertentu serta atas

dasarkebutuhan Bappeda Kota Malang dapat dibentuk Unit Pelaksana Teknis (UPT)

Badan. Unit Pelaksana Teknis Badan dipimpin oleh seorang Kepala Unit Pelaksana

Teknis Badan yang dalam melakukan tugasnya berada di bawah dan

bertanggungjawab kepada Kepala Bappeda Kota Malang.

Berikut adalah struktur organisasi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota

Malang:

Bagan : Srtuktur Organisasi Bappeda Kota Malang

Untuk menunjang pelaksanaan tugas pokok dan fungsi tersebut, Bappeda Kota

Malang memiliki 34 personil yang terdiri atas:

1. Berdasarkan Pendidikan Umum:

a. Pendidikan S2 : 9 orang

b. Pendidikan S1 : 16 orang

c. Pendidikan SMA : 6 orang

d. PendidikanSMP : 3 orang

2. Berdasarkan Jabatan:

a. Esselon II : 1 orang

b. Esselon III : 4 orang

c. Esselon IV : 8 orang

d. Staf : 21 orang

3. Berdasarkan Pendidikan dan Pelatihan:

a. Diklatpim II : 1 orang

b. Diklatpim III : 2 orang

c. Diklatpim IV : 9 orang

B. TUJUAN DAN SASARAN RENCANA PEMBANGUNAN KOTA MALANG

1. Tujuan Perencanaan Pembangunan

Tujuan rencana strategis Bappeda Kota Malang sebagai sesuatu yang akan dicapai

atau dihasilkan dalam jangka waktu satu sampai lima tahunan adalah:

a. Mewujudkan sistem perencanaan pembangunan kota partisipatif

b. Mewujudkan kordinasi perewncanaan pembangunan lintas perangkat daerah

yang terprogram dan berkelanjutan

c. Menghasilkan dokumen perencanaan pembangunan kota dan tata ruang kota

serta dokumen pendukung lainnya

d. Menghasilkan laporan perkembangan pembangunan kota

e. Menyediakan sarana dan prasarana perencanaan pembangunan kota

2. Sasaran Perencanaan Pembangunan

Sasran yang dijabarkan dari tujuan sebagai hasil yang akan dicapai secara nyata

oleh Bappeda Kota Malang dalam pendek dari tujuan secara kualitatif adalah:

a. Meningkatnya peran serta masyarakat dalam proses perencanaan

pembangunan kota

b. Meningkatnya kerjasama antar perangkat daerah dalam perencanaan

pembangunan kota

c. Tersedianya dokumen rencana pembangunan kota dan rencana tata ruang kota

serta dokumen pendukung lainnya

d. Tersedianya laporan hasil kegiatan pembangunan kota

e. Tersedianya sarana dan prasarana perencanaan

C. KEBIJAKAN DAN PROGRAM BAPPEDA KOTA MALANG

Dalam upaya mencapai visi dan misi Bappeda Kota Malang, diperlukan cara

yang tepat untuk mencapai tujuan dan sasaran yang sudah ditetapkan. Untuk keperluan

tersebut langkah yang ditempuh adalah menetapkan kebijakan dan program Bappeda

Kota Malang antara lain sebagai berikut:

1. Kebijakan Bappeda Kota Malang

a. Kebijakan Pemberdayaan Msyarkata dalam Percanaan Pembangunan Kota

Malang

b. Peningkatan kordinasi perencanaan pembamgunan kota

c. Penyediaan dokumen perencanaan kota dandokumen pendukung lainnya

d. Laporan hasil kegiatan pembangunan kota

e. Pemenuhan sarana dan prasarana prencanaan pembangunan

2. Program Bappeda Kota Malang

Oleh karena program adalah kumpulan kegiatan yang sistematis dan

terpadu untuk mendapatkan hasil yang dilaksanakan, maka sebagi

implementasi kebijakan teknik diatas, progaram kerja yang selanjutnya

dijadikan rujukan dalam menyusun segiatan ditetapkan sebagai berikut:

a. Progaram kerja penyelenggaraan musyawarah perencanaan

pembangunan kota

b. Progaram kerja penyelenggaraan koordinasi perencanaan

pembangunan kota

c. Progaram kerja penyusunan rencana pembangunan kota dan rencana

tata ruang wilayah

d. Progaram kerja penyusunan database potensi wilayah

e. Progaram kerja penyusunan laporan hasil kegiatan pembangunan kota

f. Progaram kerja pengadaan barang dan jaa di lingkungan Bappeda

g. Progaram penelitian masalah - masalah pembangunan

D. KENDALA KENDALA YANG DIHADAPI BAPPEDA KOTA MALANG

DALAM MELAKSANAKAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI

KOTA MALANG

Secara keseluruhan perencanaan pembangunan di kota Malang memang hampir

sebagian besar telah berjalan dengan baik, tetapi dalam pelaksanaannya terdapat

beberapa kendala yang dihadapi Bappeda Kota Malang yang menjadi penghambat dalam

perencanaan pembangunan di kota Malang, sehingga apabila kita lihat, meskipun sudah

direncanakan dengan baik namun dalam pelaksanaan pembangunannya apresiasi

masyarkat masih belum terealisasi dengan baik.

Adapun kendala yang dihadapi Bappeda Kota Malang dalam perencanaan

pembangunan adalah berupa kendala yang berasal dari dalam (internal) mapun dari luar

(eksternal). Kendala yang berasal dari dalam (internal) Bappeda kota Malang itu sendiri

adalah sebagi berikut :

1. Kurangnya kualitas sumber daya manusia kurang memadai dalam melakukan

perencanaan yang dimiliki oleh Bappeda Kota Malang.4 Sumber daya

manusia adalah salah satu faktor utama yang menentukan keberhasilan dalam

proses perencanaan pembangunan kota Malang.

2. Keterbatasan jumlah Sumber Daya Manusia (SDM). Seperti yang telah

diungkapkan diatas bahwa jumlah pegawai di Bappeda Kota Malang hanya 34

orang, dengan jumlah tersebut untuk melakukan perencanaan pembangunan

kota Malang dirasakan sangat kurang. Sehingga perencanaan pembangunan

yang dilakukan kurang dapat dirasakan oleh dimasyarakat.

3. Belum mantapnya koordinasi antara bidang-bidang menyebabkan kurang

efektifnya kinerja dari Bappeda Kota Malang dalam perencanaan

pembangunan.

4 Hasil wawancara dengan Staaf Sub Bagian Pendataan dan Pelaporan Bappeda Kota Malang pada

tanggal 3 Maret 2008

Hambatan lain yang dihadapi oleh Bappeda Kota Malang adalah berupa hambatan

dari luar (eksternal), hambatan tersebut antara lain :

1. Rendahnya koordinasi dinas-dinas Pemerintah Kota Malang dengan Bappeda

Kota Malang. Pada kenyataan banyak usulan dari dinas-dinas Pemerintah

Kota Malang tidak disampaikan ke Bappeda kota Malang sebagai pihak yang

berwenang.

2. Rendahnya penyampaian data dari perangkat dinas tepat waktu. Hal ini

menyebabkan perencanaan pembangunan menjadi terlambat.

3. Kurangnya peran serta masyarakat dalam menyampaikan usulan

pembangunan ke Bappeda Kota Malang. Hal ini membuat perencanaan yang

dilakukan oleh Bappeda Kota Malang tidak seusuai dengan keinginan

masyarakat.

E. UPAYA UPAYA YANG DILAKUKAN OLEH BAPPEDA KOTA

MALANG DALAM MENGATASI KENDALA YANG DIHADAPI

MELAKSANAKAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KOTA

MALANG

Dari beberapa kendala yang telah diuraikan diatas, maka perlu adanya suatu

upaya dalam rangka mengatasi kendala-kendala tersebut, agar proses perencanaan

pembangunan di kota Malang yang dilakukan Bappeda Kota Malang berjalan dengan

optimal.

Dalam hal ini, upaya yang dilakukan dalam mengatasi kendala internal antara lain:

1. Untuk mengatasi kurangnya kualitas sumber daya manusia maka Bappeda

Kota Malang mengirim pegawainya untuk mengikuti Pendidikan dan

Pelatihan Kepimimpinan (Diklatpim). Dengan mengikuti Pendidikan dan

Pelatihan Kepimimpinan (Diklatpim) maka diharapkan kualitas sumber daya

manusia di Bappeda Kota Malang akan lebih meningkat5.

2. Untuk mengatasi jumlah Sumber Daya Manusia maka Bappeda Kota Malang

bekerjasama dengan dinas-dinas Pemerintah Kota Malang. Sehingga Bappeda

Kota Malang dapat bekerja secara efektif walaupun dengan jumlah SDM yang

terbatas6.

3. Untuk mengatasi kendala belum mantapnya koordinasi antara bidang-bidang

maka Bappeda Kota Malang sering mengadakan rapat koordinasi antar

bidang-bidang. Sehingga kerjasama yang dilakukan lebih padu7.

Sedangkan upaya yang dilakukan untuk mengatasi kendala Eksternal pihak

Bappeda Kota Malang lebih bersifat aktif dalam mengatasi kendala tersebut. Seperti

kendala rendahnya koordinasi dinas-dinas Pemerintah Kota Malang maka Bappeda Kota

Malang akan lebih aktif untuk menanyakan ke dinas-dinas yang bersangkutan. Demikian

juga dengan penyampaian data dari perangkat dinas tepat waktu dan kurangnya peran

serta masyarakat dalam menyampaikan usulan pembangunan maka Bappeda Kota

Malang akan aktif menayakan ke pihak yang bersangkutan. Dalam menanyakan usulan

masyarakat Bappeda Kota Malang menanyakannya ke DPRD kota Malang.

5 Ibid. 6 Ibid. 7 Ibid.

1

BAB V

PENUTUP

A. KESIMPULAN

1. Peran Bappeda Kota Malang

Peran Badan Perencanaan Pembangunan Kota Malang dalam pembagnunan

sangat penting untuk melaksanakan pemerataan pembangunan di berbagai daerah,

baik itu pembagunan dibidang sosial, ekonomi, kesehatan dan lain-lain. Hal tersebut

dapat dibuktikan dengan meningkatnya perekonomian, kehidupan masyarakat yang

lebih baik, dan tersedianya sarana kesehatan yang semakin lengkap.

Proeses perencanaan daerah lazimnya dimulai perumusan suatu pola dasar

pembangunan yang bersifat umum dan berlaku jangka panjang bagi daerah yang

bersangkutan. Selain itu juga menyusun rencana-rencana pembangunan daerah,

melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait, mengawasi persiapan dan

pelaksanaan rencana pembangunan daerah serta mengadakan penelitian tentang

permasalahan dan sumber potensi daerah. Hal lain yang merupakan peran Bappeda

kota Malang adalah sebagai perantara Pemerintah Kota Malang dengan Masyarakat

dalam menentukan prioritas usulan pembangunan.

Oleh karena pada era manajemen strategis seperti sekarang ini, perencanaan

daerah harus didahului visi dan misi terlebih dahulu. Sebab dengan pencapaian visi

2

misi Kota Malang secara berencana, bertahap dan berkelanjutan akan mencapai

tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan bersama.

2. Kendala Bappeda Kota Malang

Kendala yang dihadapi Bappeda Kota Malang dalam perencanaan

pembangunan meliputi kendala internal dan eksternal. Adapaun kendala internal

antara lain :

1. Kurangnya kualitas sumber daya manusia kurang memadai dalam

melakukan perencanaan

2. Keterbatasan jumlah Sumber Daya Manusia (SDM).

3. Belum mantapnya koordinasi antara bidang-bidang

Sedangkan hambatan eksternal antara lain :

1. Rendahnya koordinasi dinas-dinas Pemerintah Kota Malang dengan

Bappeda Kota Malang

2. Rendahnya penyampaian data dari perangkat dinas tepat waktu

3. Kurangnya peran serta masyarakat dalam menyampaikan usulan

pembangunan ke Bappeda Kota Malang.

3. Upaya Bappeda Kota Malang dalam Menghadapi Kendala

Upaya yang dilakukan dalam mengatasi kendala internal adalah:

1. Bappeda Kota Malang mengirim pegawainya untuk mengikuti Pendidikan

dan Pelatihan Kepimimpinan (Diklatpim)

3

2. Untuk mengatasi jumlah Sumber Daya Manusia maka Bappeda Kota

Malang bekerjasama dengan dinas-dinas Pemerintah Kota Malang

3. Bappeda Kota Malang sering mengadakan rapat koordinasi antar bidang-

bidang

Sedangkan upaya yang dilakukan untuk mengatasi kendala eksternal pihak

Bappeda Kota Malang lebih bersifat aktif dalam mengatasi kendala yang dihadapi.

Karena peranan Bappeda Kota Malang sangat penting dalam menciptakan

pembangunan yang adil dan merata sesuai dengan cita-cita bangsa Indonesia. Untuk

itu harus ditunjang dengan:

1. Kesadaran masyarakat akan pentingnya pembangunan

2. Partisipasi masyarakat

3. aparat pemerintah yang tegas

4. kemampuan pejabat pemerintahan

B. SARAN

Dari pembahasan tentang peranan Badan Perencanaan Pembagunan Daerah

yang tersebut diatas, saran penulis adalah:

1. Dalam melakukan perencanaan pembangunan haruslah melihat pada

kemampuan masyarakat dan sumber potensi yang dimiliki oleh daerah.

4

2. Perencanaan pembangunan yang dilakukan harus benar-benar untuk

kepentingan masyarakat luas bukan hanya kepentingan golongan

masyarakat tertentu.

3. Bappeda Kota Malang harus menjalin kerjasama yang lebih solid lagi

dengan dinas-dinas Pemerintah Kota Malang agar dalam menjalan tugas

peran bappeda dalam perencanaan pembangunan di daerah dengan berlakunya uu no. 32 tahun 2004 studi...

Documents