peran administrasi publik dalam dunia investasi indonesia

1 BKPM-Indonesia/ BPPHT/Internship Task/ Peran Administrasi Publik Dalam Upaya Menarik Investor Asing Untuk Berinvestasi Di Indonesia /Isnaeni Setiawan/ Januari 2013

Peran Administrasi Publik Dalam Upaya Menarik Investor Asing

Untuk Berinvestasi Di Indonesia

Oleh : Muhammad Isnaeni Setiawan

Latar Belakang

Investasi merupakan unsur utama dalam pembangunan ekonomi suatu bangsa.

Untuk mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang dikehendaki, maka diperlukan suatu

jumlah investasi tertentu, yang di biayai oleh tabungan nasional. Di negara berkembang

termasuk Indonesia yang pada umumnya tidak memiliki tabungan nasional yang cukup

guna membiayai pembangunan, maka diperlukan pemasukan modal dari luar.

Motif utama pemerintah mengundang masuknya modal asing ke Indonesia adalah,

keinginan untuk menggali potensi kekayaan alam dan sumberdaya manusia yang dimiliki

agar bisa memperkuat perekonomian nasional. Melalui penanaman modal asing, proses

industrialisasi diharapkan bisa berkembang bersama-sama dengan proses alih teknologi,

alih kepemilikan, perluasan kesempatan kerja yang disertai dengan peningkatan keahlian

dan ketrampilan.

Namun demikian ternyata masih banyak kendala yang dihadapi dalam penanaman

modal asing di Indonesia. Beberapa kendala yang dihadapi untuk memberdayakan

penanaman modal telah dalam Laporan buku Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Nasional 2004-2009 antara lain:

1. Persaingan kebijakan investasi yang dilakukan oleh negara pesaing seperti China,

Vietnam, Thailand dan Malaysia.

2. Masih rendahnya kepastian hukum.

3. Lemahnya insentif investasi.

4. Kualitas SDM yang rendah dan terbatasnya infrastruktur.

5. Tidak adanya kebijakan yang jelas untuk mendorong pengalihan teknologi dari PMA.

6. Masih tingginya biaya ekonomi, karena tingginya kasus korupsi, keamanan dan

penyalah gunaan wewenang

7. Meningkatnya nilai tukar riil efektif rupiah.

8. Belum optimalnya pemberian insentif dan fasilitasi.


Oleh sebab itu diperlukan peran pemerintah segabai administrator publik untuk dapat

mengatasi berbagai kendala mengenai penanaman modal asing di Indonesia. Fungsi-

fingsi administrasi perlu diterapkan untuk menciptakan administrasi publik yang efektif

dan efisien agar menunjang iklim investasi dan penanaman modal asing.

Rumusan Masalah

Dari latar belakang tersebut didapatkan rumusan masalah yaitu bagaimana peran

administrasi publik dalam upaya menarik investor asing untuk berinvestasi di Indonesia?

Tinjauan Pustaka

1.

Menurut Sukirno (1996), investasi dapat diartikan sebagai pengeluaran atau

perbelanjaan penanaman modal atau perusahaan untuk membeli barang-barang modal

dan perlengkapanperlengkapan produksi untuk menambah kemampuan memproduksi

barangbarang dan jasa-jasa yang tersedia dalam perekonomian. Besar kecilnya

investasi dalam suatu kegiatan ekonomi ditentukan oleh tingkat suku bunga, tingkat

pendapatan, kemajuan teknologi, ramalan kondisi ekonomi ke depan, dan faktor-

faktor lainnya.

Dilihat dari sudut pandang ekonomi yang memandang investasi sebagai salah satu

faktor produksi, investasi dapat diartikan sebagai suatu tindakan untuk membeli

saham, obligasi, atau suatu penyertaan lainnya; suatu tindakan membeli barang

modal; dan pemanfaatan dana yang tersedia untuk produksi dengan pendapatan di

masa datang (Harjono, 2007).

Pengertian penanaman modal asing menurut Hulman Panjaitan dalam Harjono

(2007) adalah suatu kegiatan penanaman modal yang didalamnya terdapat unsur asing

(foreign element) yang ditentukan oleh adanya kewarganegaraan yang berbeda, asal

modal, dan sebagainya. Dalam penanaman modal asing, modal yang ditanam

merupakan modal milik asing maupun modal patungan antara modal milik asing

dengan modal dalam negeri.


Menurut Sumantoro (1989), penanaman modal asing harus diarahkan menurut

bidang-bidang yang telah ditetapkan prioritasnya oleh pemerintah yaitu untuk sektor-

sektor sebagai berikut :

1. Usaha yang membutuhkan modal swasta sangat besar dan teknologi tinggi;

2. Usaha yang mengolah bahan baku menjadi bahan jadi;

3. Usaha pendirian industri-industri dasar;

4. Usaha yang sifatnya menciptakan lapangan pekerjaan;

5. Usaha yang menunjang peningkatan penerimaan negara;

6. Usaha yang menunjang penghematan devisa atau pengganti impor;

7. Usaha yang menunjang penyebaran pembangunan daerah.

Pada saat ini baik negara yang sedang berkembang maupun negara maju telah

menyadari dan mengusahakan hubungan kerjasama antara pemerintah dan swasta.

Hal ini ditujukan untuk meningkatkan penanaman modal dari negara maju ke negara

sedang berkembang. Bagi negara maju, motif mencari untung dari kegiatan

penanaman modal akan selalu diutamakan, sedangkan bagi negara sedang

berkembang menganggap kegiatan penanaman modal asing tersebut sebagai suatu

perluasan untuk mendapatkan perkembangan perdagangan dalam negeri.

2. Administrasi Publik

Administrasi Publik adalah suatu bahasan ilmu sosial yang mempelajari tiga

elemen penting kehidupan bernegara yang meliputi lembaga legislatif, yudikatif, dan

eksekutif serta hal- hal yang berkaitan dengan publik yang meliputi kebijakan publik,

tujuan negara, dan etika yang mengatur penyelenggara negara.. Ada beberapa tokoh

yang memiliki definisi tentang administrasi publik. Menurut John M. Piffner dan

Robert V. Presthus ( dalam Inu Kencana, 2006 ) mereka mendefinisikan administrasi

publik sebagai berikut:

1. Administrasi Publik meliputi implementasi kebijaksanaan pemerintah yang telah

ditetapkan oleh badan-badan perwakilan politik.

2. Administrasi Publik dapat didefinisikan koordinasi usaha-usaha perorangan dan

kelompok untuk melaksanakan kebijaksanaan pemerintah. Hal ini terutama

meliputi pekerjaan sehari-hari pemerintah.


3. Secara global, administrasi publik adalah suatu proses yang bersangkutan dengan

pelaksanaan kebijaksanaan-kebijaksanaan pemerintah, pengarahan kecakapan,

dan teknik-teknik yang tidak terhingga jumlahnya, memberikan arah dan maksud

terhadap usaha sejumlah orang.

Felix A. Nigro dan Llyod G. Nigro ( dalam Inu Kencana, 2006 ) berpendapat

tentang administrasi publik adalah sebagai berikut :

1. (Administrasi Publik) adalah suatu kerjasama sekelompok dalam lingkungan

pemerintahan.

2. (Administrasi Publik) meliputi ketiga cabang pemerintahan : eksekutif,

legislative, dan yudikatif serta hubungan di antara mereka.

3. (Administrasi Publik) mempunyai peranan penting dalam perumusan

kebijaksanaan pemerintah, dan karenannya merupakan merupakan sebagian dari

proses politik.

4. (Administrasi Publik) sangaat erat berkaitan dengan berbagai macam kelompok

swasta dan perorangan dalam menyajikan pelayanan kepada masyarakat.

5. (Administrasi Publik) dalam beberapa hal berbeda pada penempatan pengertian

dengan administrasi perorangan.

Adapun Kajian Administrasi Publik antara lain:

1. Kebijakan Publik

2. Keuangan negara

3. Administrasi Pembangunan

4. Otonomi Daerah

5. Hubungan Eksekutif dan Legislatif

6. Etika Administrasi Publik

7. Pelayanan Publik

8. Manajemen Sumber Daya Manusia Sektor Publik

9. Organisasi dan Manajemen Publik

Pembahasan

Terciptanya iklim investasi yang baik tidak lepas dari administrasi publik. Semua

urusan penanaman modal asing bersentuhan langsung dengan administrasi yang


dijalankan oleh pemerintah. Administrasi publik yang lebih dikenal di Indonesia dengan

istilah administrasi negara, adalah salah satu aspek dari kegiatan pemerintah.

Salah satu peranan administrasi publik adalah mewujudkan kebijakan-kebijakan

publik serta mewujudkan rasa aman dan kesejahteraan masyarakat, melalui kegiatan yang

bersifat rutin maupun pembangunan. Hal ini dapat diwujudkan pula melalui kegiatan

investasi dan penanaman modal asing yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat.

Pemerintah memerlukan administrasi negara yang berdaya guna dan berhasil guna.

Peran administrasi negara atau administrasi politik merupakan proses dalam perumusan

kebijakan sebagaimana pendapat Nigro (2007:18) yaitu administrasi negara mempunyai

peran penting dalam perumusan kebijakan pemerintah dan karenanya merupakan

sebagian dari proses politik.

Tak hanya berkaitan dengan kebijakan publik, administrasi publik juga mempunyai

fungsi-fungsi yang berkaitan erat dengan pelayanan, pemberdayaan, serta pembangunan.

Peran dan fungsi administrasi publik harus diterapkan dengan baik untuk menunjang

penanaman modal asing di Indonesia. administrasi yang menunjang penanaman modal

asing di Indonesia dapat diwujudkan melalui:

1. Pelayanan publik yang efektif dan efisien

Pada dasarnya pelayanan investasi merupakan bagian dari pelayanan publik yang

sangat luas. Dalam kehidupan bernegara, pemerintah memiliki fungsi memberikan

berbagai pelayanan publik, mulai dari pelayanan dalam bentuk pengaturan ataupun

pelayanan dalam rangka memenuhi kebutuhan masyarakat dalam berbagai bidang,

termasuk bidang investasi. Dalam upaya memperbaiki pelayanan publik, Pemerintah

telah mengeluarkan antara lain Inpres No. 1 Tahun 1995 tentang Perbaikan dan

Peningkatan Mutu Pelayanan Aparatur Pemerintah Kepada Masyarakat, Keputusan

Menpan No. 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan

Pelayanan Publik, sampai diberlakukannya Undang-Undang No. 25 Tahun 2009

tentang Pelayanan Publik. Konsep ini lebih didasari atas banyaknya permasalahan

yang dihadapi investor yang harus berinteraksi dengan berbagai agen pemerintah

untuk memperoleh bermacam perizininan yang diperlukan, license, pembebasan.


Sebagai langkah pertama, calon investor asing, misalnya, memerlukan visa untuk

menjelajahi suatu negara dan mencari daerah calon investasi. Setelah

mengembangkan proyek investasi yang menarik, perizinan investasi asing dan atau

perizininan industri umum diperlukan. Perizinan sektoral atau industri spesifik

umumnya diperlukan sebelum operasi dapat dimulai.

Perusahaan baru diperlukan untuk didaftarkan. Modal yang dibayarkan perlu

dinilai dalam sertifikasi. Otoritas perpajakan perlu mendaftarkan perusahan. Prosedur

pendaftaran dan perizinan perlu dilengkapi dengan otoritas keuangan, perbankan dan

perdagangan dalam kasus yang meliputi pertukaran asing dan transaksi ekspor/impor.

Otoritas pusat, regional dan lokal perlu memiliki akses langsung terhadap tanah dan

memberi perizinan tehadap konstruksi dan pemberlakuan fasilitas produksi. Untuk

merekrut pekerja domestik maupun asing, perizinan perlu diperoleh dari kantor

tenaga kerja dan imigrasi. Perizinan dan Pemeriksaan diperlukan dari berbagai

otoritas, termasuk lingkungan, kesehatan, keamanan dan tenaga kerja. Secara singkat,

investor harus tetap berhubungan langsung dengan berbagai macam otoritas

pemerintahan yang berbeda dan melewati prosedur administrasi mereka sebelum

operasi dapat dimulai. Penundaan dalam langkah-langkah ini dapat diartikan sebagai

tambahan biaya dan pendapatan yang hilang, dan perizinan apa pun, perizinan yang

tidak dapat dihasilkan dalam waktu singkat dapat membatalkan semua rencana

proyek.

Melihat kompleksitas proses ini, konsep OSS (One-Stop Service) sangat

menjanjikan. Ide dasarnya adalah investor hanya akan berhadapan dengan satu

entitas/lembaga untuk memperoleh semua administrasi yang diperlukan, di dalam

suatu proses yang terkoordinasi dan efektif (streamlined), dibanding harus melalui

berbagai badan pemerintah yang berbeda.

2. Regulasi penanaman modal yang jelas

Iklim investasi yang kondusif memerlukan peran serta pemerintah, tidak hanya

melalui pengendalian indikator ekonomi makro namun juga melalui peraturan

perundangan berupa insentif fiscal dan non fiscal. Salah satu peraturan yang

diterbitkan oleh pemerintah untuk menarik investasi adalah PP 52 Tahun 2011

tentang Fasilitas Pajak Penghasilan untuk Penanaman Modal Bidang Usaha Tertentu


Dan/Atau Daerah Tertentu. Melalui peraturan ini, Pemerintah memberikan insentif

fiskal berupa fasilitas pajak penghasilan badan yang meliputi: (1) Tambahan

pengurangan penghasilan neto sebesar 30% dari jumlah Penanaman Modal; (2)

penyusutan dan amortisasi yang dipercepat; (3) Pengurangan tarif Pajak Penghasilan

atas penghasilan dividen yang dibayarkan kepada subjek pajak luar negeri; (4)

Perpanjangan masa kompensasi kerugian.

Selain itu, Pemerintah juga memberikan insentif berupa tax holiday bagi industri

pionir untuk mendorong aliran investasi pada sektor-sektor prioritas. Insentif ini

diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan nomor PMK-130/PMK.011/2011.

Penerbitan peraturan ini tidak hanya bertujuan meningkatkan kuantitas investasi,

namun juga kualitas investasi dalam bentuk mengarahkan investasi pada sektor-sektor

prioritas yang dipandang strategis bagi penguatan struktur industri nasional.

3. Kepastian hukum para investor asing

Kepentingan para penanam modal asing perlu didukung oleh adanya ketentuan-

ketentuan dan perlakuan yang tidak diskriminatif, yang diberikan pada para

pengusaha lokal atau domestik dalam arena memperebutkan pangsa pasar. Sudah

selayaknya jika para pemilik modal asing menginginkan adanya perlindungan dan

jaminan investasi atas ancaman terjadinya resiko nasionalisasi dan eksproriasi.

Merekapun menginginkan adanya jaminan dalam hak untuk dapat mentransfer laba

maupun deviden, dan hak untuk melakukan penyelesaian hukum melalui arbitrase

internasional.

4. Infrastruktur dan fasilitas yang memadai

Berikutnya ketersediaan fasilitas prasarana industri seperti pergudangan, jalur

transportasi untuk logistik barang, pelabuhan, terminal serta hub-hub intra moda

transportasi, sumber energi, air bersih, saluran irigasi lintas-desa, lembaga-lembaga

ekonomi dan finansial pedesaan, serta pos-pos kolektor dan penyimpanan produk-

produk hasil pertanian perlu dibangun secara memadai dan berkualitas. Rentetan

investasi tersebut perlu ditrigger oleh inisiatif para gubernur dan para bupati dengan

mengundang para investor masyarakat lokal.

Dalam literatur perekonomian daerah jenis penanaman modal yang demikian

dimasukkan kedalam kelompok social overhead capital (SOC). Ketersediaan SOC


akan memberikan rangsangan pada para investor di luar daerah untuk segera

berkunjung dan menetap, karena mereka akan mendapatkan apa yang dinamakan

dengan penghematan-penghematan urbanisasi (urbanization economies) dan

agglomerasi (agglomeration economies).

Kesimpulan

Penanaman modal asing dimaksudkan untuk meningkatkan perekonomian negara

sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Masih banyak kendala yang

dihadapi dalam penanaman modal di Indonesia. Oleh sebab itu diperlukan upaya-upaya

untuk menangani kendala tersebut.

Kendala-kendala tersebut dapat ditangani dengan mewujudkan administrasi publik

yang baik karena administrasi publik sangat mempengaruhi iklim investasi di Indonesia.

Peran administrasi publik sebagai pembuat dan pelaksana kebijakan serta sebagai pelayan

publik yang menunjang penanaman modal asing di Indonesia antara lain dapat

diwujudkan melalui:

1. Pelayanan publik yang efektif dan efisien

2. Regulasi penanaman modal yang jelas

3. Kepastian hukum para investor asing

4. Infrastruktur dan fasilitas yang memadai

Saran

Perwujudan peran dan fungsi administrasi publik dalam menunjang penanaman

modal asing di Indonesia memerlukan loyalitas aparatur negara. Kedisiplinan dan

konsistensi aparatur negara dalam membuat regulasi maupun dalam melaksanakan

pelayanan publik sangat diperlukan. Oleh sebab itu, perlu adanya sumber daya manusia

yang berkualitas dalam birokrasi pemerintahan.


Daftar Pustaka

BUKU

Harjono, D. K. 2007. Hukum Penanaman Modal. PT Raja Grafindo Persada, Jakarta.

Sukirno, S. 1996. Ekonomi Pembangunan. Fakultas Ekonomi, Universitas Indonesia, Jakarta.

Sumantoro. 1989. Aspek-aspek Pengembangan Dunia Usaha Indonesia. Binacipta, Jakarta.

Syafiie, Inu kencana., 2006. Ilmu Administrasi Publik, Jakarta : Asdi Mahasatya

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik.

Inpres No. 1 Tahun 1995 tentang Perbaikan dan Peningkatan Mutu Pelayanan Aparatur

Pemerintah Kepada Masyarakat

Keputusan Menpan No. 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan

Pelayanan Publik

PP 52 Tahun 2011 tentang Fasilitas Pajak Penghasilan untuk Penanaman Modal Bidang

Usaha Tertentu Dan/Atau Daerah Tertentu.

Peraturan Menteri Keuangan nomor PMK-130/PMK.011/2011 tentang Insentif Tax

Holiday

peran administrasi publik dalam dunia investasi indonesia

Documents