i

PENULISAN HUKUM

PERAN DINAS PERHUBUNGAN DALAM PENGELOLAAN LOKASI

PARKIR DI TEPI JALAN UMUM DAN RETRIBUSI PARKIR DI KOTA

MALANG

Oleh:

RIZKI DEWI AMELIA

Nim: 201510110312117

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2017

ii

LEMBAR PENGESAHAN

Penulisan Hukum

Peran Dinas Perhubungan Dalam Pengelolaan Lokasi Parkir Di Tepi Jalan Umum

Dan Retribusi Parkir Di Kota Malang

Disusun dan diajukan oleh:

Rizki Dewi Amelia Wibowo

NIM: 201510110312117

Telah Disetujui Oleh Pembimbing Untuk Dilakukan

Ujian Pada Tanggal: 2 Agustus 2017

Dosen Pembimbing

Pembimbing I Pembimbing II

(Dr. Surya Anoraga S.H., M.Hum) (Dr. Sulardi S.H., M.Si)

Mengetahui:

Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang

(Dr. Sulardi S.H., M.Si)

iii

LEMBAR PENGESAHAN

PENULISAN HUKUM

Peran Dinas Perhubungan Dalam Pengelolaan Lokasi Parkir Di Tepi Jalan Umum

Dan Retribusi Parkir Di Kota Malang

Disusun dan diajukan oleh:

Rizki Dewi Amelia Wibowo

NIM: 201510110312117

Telah Dipertahankan di depan Majelis Penguji Ujian Penulisan Hukum

Pada Tanggal: 2 Agustus 2017

SUSUNAN MAJELIS PENGUJI

Ketua Majelis Sekretaris Majelis

(Dr. Surya Anoraga S.H., M.Hum) (Dr. Sulardi, S.H., M.Si)

Anggota Majelis

(Catur Wido H., S.H., M.Si., M.Hum) (Bayu Dwiwiddy J., S.H., M.Hum)

Mengetahui

Dekan Fakultas Hukum UMM

(Dr. Sulardi, S.H., M.Si)

iv

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Rizki Dewi Amelia Wibowo

NIM : 201510110312117

Program studi : Ilmu Hukum (Hukum Tata Negara)

Fakultas : Hukum

Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa:

1. Tugas Akhir Penulisan Hukum dengan judul:

Peran Dinas Perhubungan Dalam Pengelolaan Tempat Parkir Di Tepi

Jalan Umum dan Retribusi Parkir Di Kota Malang

Adalah hasil karya saya, dan dalam naskah Tugas Akhir Penulisan Hukum

ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk

memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan tidak pernah

terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh

orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang tertulis

dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar

pustaka.

2. Apabila ternyata di dalam Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat

dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia Tugas Akhir

Penulisan Hukum ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG

TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan

ketentuan hokum yang berlaku.

3. Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat dijadikan sumber pustakan yang

merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan

sebagaimana mestinya.

Malang, 22 Juli 2017

Yang menyatakan,

v

Rizki Dewi Amelia Wibowo

MOTTO

“JIKA ADA KEMAUAN PASTI ADA JALAN, KEBERHASILAN ITU

DENGAN USAHA DAN KERJA KERAS”

UNGKAPAN PRIBADI

“TIADA KALIMAT YANG LEBIH INDAH SELAIN UCAP SYUKUR DAN

TIADA ANUGERAH TERINDAH KECUALI AKAL DAN PIKIRAN YANG

TELAH ALLAH BERIKAN PADAKU”

vi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucap syukur Alhamdulillahirobbilalamin, sholawat dan salam

semoga selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kupersembahkan

karya ini kepada orang-orang yang kusayangi:

Kedua orang tuaku, Bapak Sugeng Wibowo dan Ibu Sunaryati yang selalu

mendo’akan kebaikan untukku, memberikan dukungan padaku, menjadi motivasi

terbesar bagi diriku untuk menyelesaikan tugas akhir ini

Kakek dan nenekku tercinta, bapak Sutirman, Ibu Sunarti, Ibu Supiyana dan

nenek buyutku Ibu Suraenah, yang selalu memberikan dukungan baik moril

maupun materril dan nasihat yang berharga untukku

Keluarga kecilku, suamiku Patra Novear Primasetya, dan kedua malaikat kecilku

Shaqina Allecya Patra dan Salman Athalariq Rubi, yang juga menjadi salah satu

motivasi terbesarku dalam menyelesaikan tugas akhir ini

Sahabat-sahabatku:

Galih Devtayudha, Muhammad Nuril Hamzah (Mas Hamzah), yang selalu

membantu dan menyumbangkan tenaga serta pikirannya untukku. Teman

seperjuanganku Panji Onggo Nugroho, Onevi Caftius Yoani, serta semua teman-

teman kuliahku di Fakultas Hukum yang tidak bisa kusebutkan satu persatu,

terima kasih atas persahabatan yang indah ini.

vii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum.Wr.Wb.

Segala puji penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan Taufiq dan HidayahNya sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini dengan judul: “Peran Dinas Perhubungan Dalam Pengelolaan

Tempat Parkir Di Tepi Jalan Umum Dan Retribusi Parkir Di Kota Malang”.

Skripsi ini penulis susun dalam rangka memenuhi sebagian dari

persyaratan untuk memperoleh Sarjana Hukum Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

Penulis menyadari tanpa bantuan dari berbagai pihak, skripsi ini tidak

dapat terselesaikan. Oleh karena itu rasa terima kasih yang tak terhingga penulis

haturkan kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dalam penyusunan

skripsi ini, terutama kepada yang terhormat:

1. Bapak Sugeng Wibowo dan Ibu Sunaryati, kedua orang tua yang

membimbing ananda hingga ke jenjang Pendidikan Tinggi. Salah satu

tujuan hidup ananda adalah membahagiakan kalian berdua,

2. Bapak Drs. H. Fauzan, M.PD., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah memberikan kesempatan untuk menempuh perkuliahan

di Universitas Muhammadiyah Malang dengan berbagai fasilitas yang

disediakan.

3. Dr. Sulardi, S.H., M.Si., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang dan dosen pembimbing kedua yang telah

memberikan kelancara dalam menempuh perkuliahan.

viii

4. Bapak Nu’man Aunuh, S.H., M.Hum., selaku Ketua Jurusan Ilmu Hukum

yang telah memberikan kemudahan dan masukan dalam pennyusunan

skripsi ini.

5. Dr. Surya Anoraga, S.H., M.Hum., sebagai dosen pembimbing pertama

yang selalu memberikan bimbingan, motivasi serta masukan yang

mengarahkan pada terselesaikannya tugas akhir ini.

6. Segenap bapak ibu dosen Fakultas Hukum yang telah memberikan

ilmunya. Insya Allah peneliti akan berusaha mengamalkannya sesuai

dengan kemampuan.

7. Mas Patra Novear, anak-anakku Shaqina dan Salman terima kasih atas

motivasi, perhatian serta pengorbanan kalian untuk mama agar

terselesaikannya tugas akhir ini.

8. Sahabat-sahabatku: Galih Devtayudha, mas Hamzah, Panji, Onevi, terima

kasih atas persahabatan yang indah ini.

9. Semua pihak yang dengan penuh keikhlasan memberikan bantuan untuk

menyelesaikan penulisan skripsi ini.

Dengan segala kekurangan serta kesederhanaan skripsi ini baik mengenai

bentuk maupun susunanya, maka penulis mengharapkan saran-saran/kritik positif

yang bersifat membangun guna kesempurnaan skripsi ini.

Semoga Allah SWT membalas amal kebaikan beliau-beliau dan saudara-

saudaraku. Amin Ya Rabbal’alamin. Akhir kata penulis berharap semoga skripsi

ini dapat bermanfaat bagi seluruh pembaca.

Malang, Agustus 2017

Penulis,

Rizki Dewi Amelia Wibowo

ix

DAFTAR ISI

Sampul Dalam ………………………………………………..…………..

Lembar Pengesahan……………………………………………….…...…

Surat Pernyataan………………………….………………………………

Ungkapan Pribadi / Motto…………………………….………………….

Persembahan ………………………………………………….………….

Abstraksi ……………………………………………………….………..

Abstract .......................................................…....……………….……….

Kata Pengantar……………………………………............……….……..

Daftar Isi………………………………………………….......………….

Daftar tabel…………………………………………………………..…..

Daftar Bagan ……………………………………………………………..

Daftar Lampiran………………………………………………….......…..

Index ……………………………………………………………….…….

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang…..……….………………………………………

B. Rumusan Masalah……………………………………………………

C. Tujuan Penulisan…………………………………………………….

D. Manfaat dan Kegunaan Penulisan …………………………………..

E. Metode Penulisan ……………………………………………………

F. Sistematika Penulisan ………………………………………………BAB

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Pemerintah Daerah …………………………………………………

1. Asas-asas Pemerintahan Daerah ……………………………..

a. Asas Desentralisasi ……………….………………………

b. Asas Dekonsentrasi ……………………………………..

c. Asas Tugas Pembantuan ………….…………………….

2. Kewenangan Pemerintah Daerah …………………………….

A. Wewenang Pemerintah Daerah ………………….………

B. Sumber dan cara memperoleh wewenang Pemerintahan…

3. Kelembagaan ………………………………………………..B.

B. Pendapatan Daerah ………………………….……………………

C. Retribusi Daearah………….………………………………………..

1. Objek dan Subjek Retribusi……..………..………………….

2. Ketentuan Pemungutan Retribusi Daerah .…………………..

3. Menghitung Potensi Retribusi Parkir ……….……………….

D. Pengelolaan Tempat Parkir

1. Definisi Parkir ……………………………………………....

2. Dasar Hukum Parkir………………………………………..

4. Kebutuhan Ruang Untuk Lahan Parkir……..………………

5. Parkir di Badan Jalan (on street parking)……..………….…

i

ii

iii

iv

v

vi

vii

ix

x

xii

xii

xiii

xv

1

6

6

7

8

13

15

16

16

16

18

20

21

22

27

30

32

34

37

38

38

38

41

41

43

44

x

6. Strategi Penanganan Masalah Parkir………….…………….

E. Teori Efektivitas Hukum ………………………….…………………

1. Tujuan Hukum ………………………………….……………

2. Fungsi Hukum ………………………………………………

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Kota Malang ……………………………………

B. Dinas Perhubungan Kota Malang ………………………………....

1. Visi dan Misi …………………………………………………

2. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi ……………….…………....

3. Uraian Tugas Pokok ………………………………………..

4. Struktur Organisasi …………………………………………

5. Bidang Perparkiran …………………………………………

C. Dinas Perhubungan dalam Mengelola Lokasi Parkir sesuai

Dengan Pasal 6 Ayat (2) Perda Kota Malang Nomor 4 Tahun

2009 Tentang Pengelolaan Tempat Parkir ………………………..

D. Dinas Perhubungan dalam Melakukan Pengelolaan terhadap

Retribusi Parkir Sesuai dengan Pasal 16 Ayat (1) Perda Kota

Malang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pengelolaan Tempat

Parkir Jo Pasal 22 (2) Perda Kota Malang Nomor 3 Tahun

2015Tentang Retribusi Jasa Umum …………………………………….

E. Faktor Pendukung dan Penghambat Bagi Dinas Perhubungan

Dalam Melakukan Pengelolaan Lokasi Parkir Sesuai dengan

Perda Kota Malang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pengelolaan

Tempat Parkir ………………………………………………………BAB

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ………………………………………………………….

B. Saran ……………………………………………….……………

DAFTAR PUSTAKA……………………………………………….…....

45 45

47

48

50

50

52

53

53

54

55

57

58

73

81

87

88

88

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1: Pengaruh Parkir Terhadap Kapasitas Jalan …………………………… 39

Tabel 2: Tarif Retribusi Parkir Di tepi Jalan Umum …………………………… 55

Tabel 3: Pelaksanaan Retribusi Oleh Petugas Parkir ………………….……….. 60

Tabel 4: Pengguna Jasa Parkir ………………………………………...…….…. 63

Tabel 5: Target Dan Realisasi Retribusi Parkir Tahun 2011-2015……….…….. 72

DAFTAR BAGAN

Bagan 1: Tugas hukum dan tujuan hukum ………......................................……. 42

Bagan 2: Alur pelaksanaan retribusi parkir…………………………………..…. 71

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1: Surat Tugas

Lampiran 2: Berita Acara Seminar Proposal

Lampiran 3: Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

Lampiran 4: Contoh surat pernyataan pemilik toko

Lampiran 5: Contoh surat pernyataan petugas parkir

Lampiran 6: Contoh surat penunjukn petugas parkir

Lampiran 7: Contoh karcis retribusi parkir, karcis pajak parkir, dan karcis lokasi

parkir tidak berijin

Lampiran 8: Contoh Kartu Tanda Anggota Parkir

xiii

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Adrian Sutedi. 2009. Implikasi Hukum Atas Sumber Pembiayaan Daerah Dalam

Kerangka Otonomi Daerah. Jakarta. Sinar Grafika

Ahmad Sukardja. 2012. Hukum Tata Negara & Hukum Administrasi Negara

dalam Perspektif Fikh Siyasah. Jakarta. Sinar Grafika

Ahmad Yani. 2002. Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Daerah

Di Indonesia. Jakarta. Raja Grafindo Persada

Ahmad Waluya Jati. 2004. Analisa PAD Kota Malang Sebelum Dan Sesudah

Pelaksanaan Otonomi Daerah. Malang

Alik Ansyori ALamsyah. 2008. Rekayasa Lalu Lintas. Malang. UMM Press

C.S.T. Kansil dan Christine S.T. Kansil. 2008. Penerintahan Daerah Di

Indonesia. Jakarta. Sinar Grafika

Didik Sukriono. 2013. Hukum, Konstitusi, Dan Konsep Otonomi (Kajian Politik

Hukum Tentang Konstitusi, Otonomi Daerah dan Desa Pasca Perubahan

Konstitusi). Malang. Setara Press

Dyah Octhorina Susanti dan A’an Efendi. 2014. Penelitian Hukum (Legal

Research). Jakarta. Sinar Grafika

HAW. Widjaja. 2002. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom. Jakarta. Raja

Grafindo Persada

Inu Kencana Syafiie. 2013. Ilmu Pemerintahan. Jakarta. Bumi Aksara

Ishaq. 2012. Dasar-Dasar Ilmu Hukum. Jakarta. Bumi Aksara

Juniarso Ridwan dan Achmad Sodik Sudrajat. 2009. Hukum Administrasi Negara

dan Kebijakan Layanan Publik. Bandung. Nuansa Cendikia

Khairul Muluk. 2009. Peta Konsep & Desentralisasi Pemerintahan Daerah.

Surabaya. ITS Press

Lukman Hakim. 2012. Filosofi Kewenangan Organ & Lembaga Daerah. Malang.

Setara Press

Mahmudi. 2010. Manajemen Keuangan Daerah. Jakarta. Erlangga

xiv

Rahardjo Adisasmita. 2011. Manajemen Pemerintahan Daerah. Yogyakarta.

Graha Ilmu

Ridwan HR. 2006. Hukum Administrasi Negara. Jakarta. Raja Grafindo Persada

Rochmad Sumitro. 1979 cetakan IX. Dasar-Dasar Hukum Pajak dan Pajak

Pendapatan. Bandung. Eresco

Siswanto Sunarno. 2012. Hukum Pemerintahan Daerah Di Indonesia. Jakarta.

Sinar Grafika

Suwardjoko P. Warpani. 2002. Pengelolaan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.

Bandung. ITB

Syamsuddin Haris. 2005. Desentralisasi & Otonomi Daerah (Desentralisasi,

Demokratisasi & Akuntabilitas Pemerintahan Daerah). Jakarta. LIPI Press

W.J.S Poerwadarminta. 1976. Kamus Umum Bahsa Indonesia. Jakarta. Balai

Pustaka

Zainuddin Ali. 2013. Metode Penelitian Hukum. Jakarta. Sinar Grafika

Zaeni Asyhadie dan Arief Rahman. 2013. Pengantar Ilmu Hukum. Jakarta. Raja

Grafindo Persada

Pedoman Penulisan Hukum. Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang

Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 20009 Tentang Pajak Dan Retribusi Daerah

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2001 tentang Penyelenggaraan

Dekonsentrasi

Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 6 Tahun 2012 Tentang Organisasi Dan

Tata Kerja Dinas Daerah

Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 4 tahun 2009 Tentang Pengelolaan Tempat

Parkir

Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 3 Tahun 2015 Tentang Retribusi Jasa

Umum

Peraturan Walikota Malang Nomor 55 tahun 2008 tentang Uraian Tugas Pokok,

Fungsi, dan Kerja Dinas Perhubungan

Internet

xv

Dandang. 2011. Efektivitas Hukum. www.negarahukum.com/hukum/efektivitas-

hukum.html diakses pada tanggal 16 Desember 2014

Febri Irawanto. 2012. Pengertian ssLegal dan Ilegal.

https://febriiriwanto.wordpress.com/2012/07/21/pengertian-legal-dan-

ilegal/ diakses pada tanggal 1 April 2015

Laela. 2013. Efektivitas Hukum Dalam Masyarakat (Perspektif Sosiologi Hukum).

laelasweetyy.blogspot.com/2013/02/efektivitas-hukum-dalam-

masyarakat.html diakses pada tanggal 16 Desember 2014

Permana. 2013. Pengertian Parkir. ygaprmn.blogspot.com diakses pada tanggal

19 November 2014

Website Pemerintah Kota Malang. http://malangkota.go.id/sekilas-

malang/geografis/ diakses pada 25 Mei 2015

Website Pemerintah Kota Malang. http://malangkota.go.id/sekilas-

malang/geografis/ diakses pada 25 Mei 2015

Website Pemerintah Kota Malang.

http://malangkota.go.id/pemerintahan/kecamatan-dan-kelurahan/ diakses

pada 25 Mei 2015

xvi

INDEX

A

Asas Dekonsentrasi, 16

Asas Desentralisasi, 16

Asas Tugas Pembantuan, 18

Atribusi, 20

D

Delegasi, 20

E

Efektivitas Hukum, 40, 41

I

Illegal, 3

M

Mandat, 21

P

Pendapatan Asli Daerah, 2, 25, 26,

27, 53, 74, 81

Parkir, 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,

12, 13, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39,

40, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56,

57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66,

67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76,

77, 78, 79, 80, ,81, 82, 83

Pemerintah Daerah, 3, 15, 16, 17, 18,

20, 23, 53, 68, 69, 74

Peraturan Daerah Nomor 4 tahun

2009, 3, 4, 6, 7, 8, 34, 53, 54, 66, 67,

68, 69, 74, 75

Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun

2015, 4, 5, 6, 7, 54, 68

Petugas Parkir, 54, 55, 59, 60, 61,

62, 65, 66, 67, 70, 71, 74, 75, 76, 77,

78, 79, 80, 81, 82

R

Retribusi, 2, 3, 6, 7, 27, 28, 29, 30,

31, 32, 33, 65, 68, 69, 70, 71, 72, 74,

75