PENULISAN HUKUM

ANALISA PENGATURAN TANGGUNG JAWAB NEGARA INDONESIA

DALAM MEMBERIKAN PERLINDUNGAN HUKUM BAGI ANAK AKIBAT

TERJADINYA PERANG YANG BERSIFAT BUKAN INTERNASIONAL

(NON INTERNATIONAL ARMED CONFLICT) DITINJAU DARI HUKUM

HUMANITER INTERNASIONAL

Oleh:

WAHYU TRI PRATIWI

07400172

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2011

PENULISAN HUKUM

ANALISA PENGATURAN TANGGUNG JAWAB NEGARA INDONESIA

DALAM MEMBERIKAN PERLINDUNGAN HUKUM BAGI ANAK AKIBAT

TERJADINYA PERANG YANG BERSIFAT BUKAN INTERNASIONAL

(NON INTERNATIONAL ARMED CONFLICT) DITINJAU DARI HUKUM

HUMANITER INTERNASIONAL

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh:

WAHYU TRI PRATIWI

07400172

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2011

LEMBAR PERSEMBAHAN

“Bukanlah suatu aib jika kamu gagal dalam suatu usaha, yang merupakan aib adalah jika kamu tidak

bangkit dari kegagalan itu” (Ali bin Abu Thalib)

Puji syukur hanyalah milik Allah SWT yang senantiasa memberikan kekuatan dan hidayah-

Nya kepada saya sehingga penulisan hukum ini bisa terselesaikan. Tak lupa shalawat serta

salam selalu penulis junjung kepada Rasulullah Muhammad SAW.

Sykur yang sangat sederhanajuga saya persembahkan untuk orang tua tercinta H. Moch.

Djamil, ST., dan Hj. Enny Soekamtini yang senantiasa memberikan doa dan support yang

luar biasa kepada ananda sehingga penulisan ini selesai. Ananda ucapkan terima kasih yang

tak terhingga kepada bapak dan ibu. Serta kepada kakak-kakakku yang saya sayangi Yanti

Apriliana, ST., dan Tanty Dwi Jayanti, ST., terima kasih masukan dan rela mendengar

curhatan saya serta omelan kalian supaya penulisan ini cepat terselesaikan. Tanpa dukungan

kalian mumgkin saya lemah. Terima kasih juga kepada keluarga besar R. Soetrisno dan H.

Akub yang selalu mendoakan saya dalam menuntut ilmu hingga saya mendapatkan gelar SH

ini.

Terima kasih lainnya juga saya sampaikan kepada temen-temen Ridhotun Na‟imah, SH.,

Singgih Prihatno, SH., yang selalu cerewet karena kemalasan saya dalam mengerjakan

penulisan ini (I Miss You guys). Temen-temen senasib yang selalu bareng-bareng nungguin

dosen guna bimbingan skripsi ini Salman, Hendra “Cacing”, Mahendra, Bara, Anton, Alam,

Arif, dllterima kasih kawan kenangan duduk di balkon bareng sambil ketawa selalu saya

ingat. Akhirnya kita bisa mendapat gelar SH ini bareng kawan. Keluarga besar ijo hitam

HMI Hukum „47 yang selalu memberikan motivasi melalui diskusi-diskusinya Imam,

Salman,Jafar, Hesti, Dhani, Luqman, Engki, Dewi, dllterima kasih kawan. Teman-teman

angkatan 2007 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang terima kasih buat

curahan kasih sayang dan support kalian. Seluruh pihak yang telah membantu dalam

penyelesaian penulisan ini.

“Jika kita berpikir kalian lemah, kita salah! Tuhan lebih tahu bagaimana kemampuan kita.

Masalah hanya untuk orang yang kuat. Kita lemah karena kita menyerah”

“Pendidikan mempunyai akar yang pahit, tapi buahnya manis (Aristoteles). Pendidikan

mengembangkan kemampuan, tetapi tidak menciptakannya (Voltaire). Pendidikan yang baik

tidak menjamin pembentukan watak yang baik (Fonttenelle)”

Penulis

Wahyu Tri Pratiwi

KATA PENGANTAR

“Perjuangan untuk merebut kembali hak-hak yang hilang sebenarnya adalah

perjuangan untuk merebut pengakuan terhadap manusia sesuai dengan hakekatnya

sebagai manusia. Dengan kata lain, pengorbanan manusia yang paling memerlukan

perhatian dan penanganan segera ialah penderitaan jasmani dan perampasan hak

serta martabat untuk hidup sebagi manusia yang layak” (Peter L Berger)

Tulisan ini merupakan buah karya penulis untuk memahami kondisi negara

saat ini. Di tengah kondisi negara yang masih dalam keadaan yang memprihatinkan

dan belum bangkit dari keterpurukannya. Gejolak kekuasaan yang terjadi di tingkatan

elit politik pemerintahan negara masih begitu kuat, seakan mencoba untuk melupakan

penderitaan rakyat yang telah menggiring mereka pada kursi kekuasaan. Mencoba

tidur sejenak dari tanggung jawab negara yang seharusnya diberikan negara kepada

rakyatnya sebagaimana dicerminkan dalam cita-cita perjuangan yang dirilis oleh

founding father negara ini.

Reformasi terhadap perundang-undangan di Indonesia terkait masalah

perlindungan bagi anak dalam situasi perang harus dapat dilakukan, mengingat

pengaturannya masih tersebar dan tidak jelas menyebabkan hapusnya perlindungan

hukum yang seharusnya didapatkan oleh setiap warga negara di negara ini terutama

anak (Children). Jaminan perlindungan hukum yang seharusnya didapatkan oleh

setiap warga negara secara hukum internasional dilindungi menjadi hilang. Hal itu

juga menandakan ketidaksesuaian pada pengaturan hukum di Indonesia sebagai alat

utama menegakkan keadilan. Penguatan terhadap perbaikan konsepsi yang selama ini

digunakan haruslah terjadi agar kehidupan anak sebagai generasi penerus bangsa

menjadi lebih baik.

Segala puji syukur hanyalah milik Allah Subhaanahu wa ta’ala. Pencipta,

Pemilik, Pemelihara, Penguasa atas segala alam semesta. Hanya dengan kekuatan dan

keberadaan-Nyalah yang sesungguhnya sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan penelitian ini. Shalawat serta salam selalu dijunjung kepada Rasulullah

Muhammad sholallahu alaihi wasalam.

Terima kasih yang mendalam penulis haturkan kepada orang tua penulis yaitu

H. Mochammad Djamil, ST dan Hj. Enny Soekamtini yang telah memberikan doa

restu, dorongan dan perjuangan kepada Ananda guna mendapatkan ilmu yang

bermanfaat, serta kepada seluruh anggota keluarga penulis yang telah memberikan

motivasi dan kekuatan untuk tetap belajar guna mendapatkan ilmu yang bermanfaat.

Terima kasih pun tak lupa penulis sampaikan kepada:

1. Bapak Dr. Muhadjir Effendi, MAP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang;

2. Bapak Sidik Sunaryo, SH., M.Si selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang dengan kesibukannya memberikan waktu untuk share

masalah judul penulisan ini dengan penulis di awal penulisan hukum ini;

3. Ibu Cekli Setya Pratiwi, SH., LL.M selaku Pembimbing Utama dan sekaligus

Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang dengan

kesibukannya masih dapat memberikan luangan waktu dan pikiran untuk

membimbing serta memberikan arahan kepada penulis sehingga dapat

menyelesaikan penulisan ini dengan baik;

4. Ibu Emei Dwinanarhati Setiamandani, SH., LL.M selaku Pembimbing Kedua dan

sekaligus Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang

dengan kesabarannya terus memberikan arahan kepada penulis untuk dapat

menyelesaikan penulisan ini;

5. Teman-teman angkatan 2007 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

yang selalu memberikan motivasi dan semangat perubahan pada diri penulis.

Terima kasih atas curahan kasih sayangnya;

6. Seluruh pihak yang telah membantu dalam penyelesaiannya penulisan ini.

Kritik dan saran dari semua pihak sangat penulis harapkan dalam rangka

memperbaiki tulisan ini penulis menyadari banyak kekurangan dan kelemahan.

Semoga Allah yang Maha Kuasa meridhoi hidup kita dengan menunjukkan

jalan kebenaran-Nya. Semoga penulisan bermanfaat bagi kita semua. Semoga umat

tertindas bangkit untuk mendapatkan apa yang seharusnya mereka dapatkan, dan

Allah merestui perjuangan mereka. Amin yaa rabbal alamin.

Malang, 27 Juli 2011

Wahyu Tri Pratiwi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN SETELAH UJIAN .......................................... iii

SURAT PERNYATAAN ............................................................................... iv

LEMBAR PERSEMBAHAN ........................................................................ v

ABSTRAKSI ................................................................................................... vii

ABSTRACTION ............................................................................................ viii

KATA PENGANTAR .................................................................................... ix

DAFTAR ISI ................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................... 13

C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 13

D. Manfaat Penulisan ............................................................................... 14

1. Manfaat Teoritis ............................................................................ 14

2. Manfaat Praktis ............................................................................. 14

E. Metode Penulisan ................................................................................ 14

F. Sistematika Penulisan ......................................................................... 18

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tanggung Jawab Negara ..................................................................... 20

1. Pengertian Negara ......................................................................... 20

2. Pengertian Tanggung Jawab Negara .............................................. 24

B. Perang yang Bersifat Bukan Internasional .......................................... 30

1. Pengertian Perang .......................................................................... 30

2. Pengertian Perang Bersifat Bukan Internasional ........................... 31

C. Perlindungan Hukum Bagi Anak Akibat Terjadi Perang ..................... 35

1. Pengertian Perlindungan Hukum ................................................... 35

2. Pengertian Anak ............................................................................. 37

3. Perlindungan Hukum bagi Anak Ketika Perang ............................ 40

D. Hukum Humaniter Internasional ......................................................... 41

1. Pengertian Hukum Humaniter Internasional .................................. 41

2. Tujuan Hukum Humaniter Internasional ....................................... 45

BAB III PEMBAHASAN

A. Pengaturan Tanggung Jawab Negara Indonesia Dalam Memberikan

Perlindungan Hukum bagi Anak Akibat Perang yang Bersifat Bukan

Internasional (Non Internastional Armed Conflict) ............................ 47

A.1. Kedudukan Anak Dalam Situasi Perang Menurut Peraturan

Perundang-Undangan Di Indonesia ..................................................... 49

A.2. Hak-Hak Anak Dalam Situasi Perang Menurut Peraturan

Perundang-Undangan Di Indonesia ..................................................... 56

A.2.1. Hak Anak Sebagai Pengungsi ................................................... 56

A.2.2. Hak Pendidikan Terhadap Anak Dalam Situasi Perang ............ 57

A.2.3. Hak Anak Terhindar dari Penyiksaan ....................................... 58

A.3. Kewajiban Negara Terhadap Pemenuhan Hak Anak Dalam

Situasi Perang Menurut Peraturan Perundang-Undangan Di

Indonesia .............................................................................................. 62

B. Kesesuaian Pengaturan Tanggung Jawab Negara Indonesia

Dalam Memberikan Perlindungan Hukum Bagi Anak Akibat Terjadi

Perang yang Bersifat Bukan Internasional (Non International Armed

Conflict) dengan Hukum Humaniter Internasional ............................. 67

B.1. Analisa Kedudukan Anak Dalam Situasi Perang ......................... 69

B.2. Hak-Hak Anak Dalam Situasi Perang Menurut Hukum

Humaniter Internasional ....................................................................... 71

B.2.1. Menurut Konvensi Jenewa IV tahun 1949 ............................... 71

B.2.2. Menurut Protokol Tambahan II tahun 1977 ............................. 72

B.3. Analisa Kesesuaian Hak Anak dalam Situasi Perang ................. 74

B.3. Kewajiban Negara Terhadap Pemenuhan Hak Anak Dalam

Situasi Perang Menurut Hukum Humaniter Internasional ................... 77

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ......................................................................................... 82

B. Saran .................................................................................................... 86

DAFTAR PUSTAKA

INDEKS

DAFTAR PUSTAKA

Ambarwati, dkk, 2009. Hukum humaniter Internasional dalam Studi Hubungan

Internasional, PT Rajagrafindo Persada, Jakarta.

Gultom Maidin, 2010. Perlindungan Hukum Terhadap Anak Dalam Sistem Peradilan

Pidana Anak Di Indonesia, Refika Aditama, Bandung.

Hans Kelsen, 2006. Teori Umum Tentang Hukum Dan Negara, Nusa dan Nusamedia,

Bandung.

Haryomataram, 2005. Hukum Humaniter, Rajawali Pers, Jakarta.

J.G. Starke, 2008. Pengantar Hukum Internasional, Edisi Kesepuluh Jilid 1, Sinar

Grafika, Jakarta.

J.G. Starke, 1992. Pengantar Hukum Internasional, Edisi Kesepuluh Jilid 2, Sinar

Grafika, Jakarta.

Muladi, 2007. Hak Asasi Manusia Hakekat, Konsep, Dan Implikasinya Dalam

Perspektif Hukum Dan Masyarakat, PT Refika Aditama, Bandung.

Sefrina, 2010. Hukum Internasional Suatu Pengantar, PT RajaGrafindo Persada,

Jakarta.

Soetomo, 1993. Ilmu Negara, Usaha Nasional, Surabaya.

Konvensi Jenewa IV Tahun 1949 tentang Perlindungan Orang Sipil di Waktu Perang.

Konvensi Hak Anak Tahun 1990

Protokol Tambahan II Tahun 1977 tentang Perlindungan Konflik Bersenjata Non-

Internasional.

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Undang-Undang Nomor 59 Tahun 1958 tentang ikut serta Negara Republik Indonesia

dalam seluruh Konvensi Jenewa Tanggal 12 Agustus 1949.

Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara

Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia.

Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak.

Amron-Darajatun, Memposisikan Israel Sebagai Hostis Humanis Generis, tanggal

01 September 2008, www.kuncupmuda.blogspot.com, diakses pada tanggal 2

Maret 2011.

Dokumen Koalisi NGO HAM Aceh, tanggal 15 Agustus 2005

http://www.kontras.org/aceh/data/Daftar_Pelanggaran_Pasca_MoU_Helsinki.

pdf, diakses pada tanggal 10 April 2011.

INDEKS

Anak 1, 5, 37

Definitif 36

Diskriminatif 9

Filosofis 40

Hak Asasi Manusia 4, 63

Hukum 3, 35

Hukum Humaniter Internasional 2,41

Perang 2, 30

Imunitas 7

Indonesia 1, 13

Internasional 3, 29

Kewajiban 76, 77

Kombatan 9

Kompensasi 66

Konflik 5, 11

Konvensi Jenewa 8, 71

Korban 4

Negara 1, 20

Pemberontak 32

Perang 2, 30

Perekrutan 51, 70

Perlindungan 6, 9

Perlindungan Anak 12, 51

Perlindungan hukum 35, 40

Pertanggungjawaban 4, 78

Preventif 36

Protokol Tambahan 9, 72

Ratifikasi 75, 76

Rehabilitasi 66

Reparasi 78

Represif 36

Restitusi 66

Situasi 76

Tanggung Jawab 3, 78

Undang-Undang 49, 50

Yuridis 40