pensasaran program berdasarkan rumah tangga … · atau 10% adalah masuk kelompok rumah tangga...

PENSASARAN PROGRAM BERDASARKAN RUMAH

TANGGA DAN WILAYAH

Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015 1

Elan Satriawan

Ketua Pokja, TNP2K

1

1.Situasi dan Tantangan Pembagunan Sosial

di Indonesia

2.Pensasaran Rumah Tangga/Keluarga

Prioritas

3.Pensasaran Wilayah Prioritas

4.Kesimpulan

KERANGKA MATERI

Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

SITUASI DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN

SOSIAL DI INDONESIA



TANTANGAN PERLINDUNGAN SOSIALPENINGKATAN KETIMPANGAN & PELAMBATAN PENURUNAN KEMISKINAN

• Tren pertumbuhan ekonomipositif setelah krisis ekonomi1990 dan krisis keuangan global 2008-2009

• Pengangguran juga mengalamikecenderungan penurunan mulaitahun 2006

• Tingkat kemiskinan terusmengalami penurunan walausempat meningkat di tahun 2006

• Indeks Gini mencapai posisitertingginya dalam kurun waktu50 tahun terakhir

3.64.5 4.8 5.0 5.7 5.5 6.3 6.0

4.66.2 6.5 6.2 5.6

8.109.10 9.60 9.90 10.26 10.45 9.75

8.46 8.14 7.41 6.80 6.32 5.92

18.40 18.20 17.40 16.70 16.0017.80

16.6015.40

14.2013.30 12.50 11.96 11.37

3332 32

33 33

3635

3738

41 41 41

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ketimpangan

Kemiskinan

Pertumbuhan Ekonomi

Pengangguran

Percapita Income (USD)

772 922 1,098 1,186 1,318 1,663 1,938 2,238 2,346 3,003 3,540 3,606 -


Sumber: BPS & TNP2K

4.87

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

1 15 29 43 57 71 85 99

Annu

al g

row

th ra

te %

Percentiles

2008-2012 growth Growth in meanMiskin Rentan Kelas Menengah Kaya

29 juta 70 juta 100 juta 50 juta

Poverty Alleviation

& Social Assistance, Social Protection

Social Protection, Business Climate & Market Access

BusinesClimate

12% 40% 80%

+Rp 250.000/kap/bl +Rp 370.000/kap/bl +Rp750.000/kap/bl

Growth of Per capita Expenditures, 2008-2012

4.87

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

1 15 29 43 57 71 85 99

An

nu

al

gro

wth

ra

te

%

Percentiles

2008-2012 growth Growth in mean

APA YANG MENJELASKAN PENINGKATAN KETIMPANGAN?PERTUMBUHAN YANG TIMPANG ANTAR KELOMPOK PENDAPATAN

0

20

40

60

80

100

Frekuensi Pernah Miskin 2008-10%

Tidak Pernah Miskin Miskin Satu Kali

Miskin Dua Kali Miskin Tiga Kali

Frekuensi RT Mengalami Kemiskinan di 2008-10

Sumber: Susenas dan perhitungan Bank Dunia

55,6%

44,4%73,9%

14,6%

7,4%

4,1%

TINGKAT KERENTANAN KEMISKINAN YANG MASIH TINGGI MEREKA YANG RENTAN MUDAH KELUAR MASUK KEMISKINAN


0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Pengeluaran per kapita/bulan (Rp 000)

Orang (‘000)

GK: 12% di bawah

1.2xGK: 23% di bawah

1.5xGK: 38%Di bawah

Distribusi Pengeluaran riil/Kapita, 2012


Situasi Pendidikan yang Kurang MerataIndeks Komposit Pendidikan

• Indeks Komposit dibentuk dengan weights: ketersediaan fasdik: 50 %, Kualifikasi guru: 20 %, karakteristik fasilitas: 30 %


Situasi Kesehatan tidak berbeda jauh….Indeks Komposit Kesehatan

• Indeks Komposite dibentuk dengan weights: Ketersediaan Faskes: 60 %, karakteristik faskes: 20%, ketersediaan dan karakteristik personnel: 20 %

BDT DAN PENSASARAN PROGRAM

BERBASIS RUMAH TANGGA

/KELUARGA/INDIVIDU


Perbedaan

Data Kemiskinan Agregat (SUSENAS)

dan Basis Data Terpadu (BDT)

• Susenas digunakan untuk mendapatkan

angka/tingkat kemiskinan proporsi

jumlah penduduk yang hidup di bawah

garis kemiskinan dalam total penduduk.

• Perhitungan kemiskinan yang digunakan

adalah pendekatan kemampuan untuk

memenuhi kebutuhan dasar

(basic needs approach).

• Garis kemiskinan dihitung berdasarkan

kebutuhan makanan dan bukan makanan.

• Dari perhitungan ini dapat didefinisikan

penduduk sangat miskin (di bawah

0,8xGK), miskin (di bawah GK), dan hampir

miskin (antara 1-1,2xGK).

• Basis Data Terpadu/ PPLS merupakan

data mikro yang diperoleh melalui

sensus untuk memperoleh data

berdasarkan nama dan alamat dari

40% penduduk dengan status

kesejahteraan terendah dan bukanlah

basis data kemiskinan.

• Sebagai contoh Garis Kemiskinan

tahun 2011 adalah 11,9% berarti

seluruh Rumah Tangga pada desil 1

atau 10% adalah masuk kelompok

Rumah Tangga sangat miskin dan

miskin.

Sementara sebagian desil 2 atau 20%

masuk kedalam kelompok rumah

tangga hampir miskin.

Agregat (Susenas) Basis Data Terpadu

|

10Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

Efektivitas Penargetan Rumah Tangga/Individu Prioritas Program Perlindungan Sosial

Hanya sekitar 30% penduduk

miskin yang menerima ketiga

program perlindungan sosial

(Raskin, BLT, Jamkesmas)

Basis Data Terpadu akan

meningkatkan efektivitas

penargetan

Desil konsumsi rumah tangga

Pe

rse

nta

se

pe

ne

rim

ab

an

tua

n

Sumber: Susenas 2009


Perbaikan Metode Pengumpulan Data PPLS

2011

Tujuan: menurunkan

inclusion dan exclusion error

Pre-List

Rumah Tangga

(Berdasarkan peta

kemiskinan yang

berasal dari data

Sensus Penduduk

2010)

Data individual dari

program lain

Konsultasi dengan Rumah

Tangga Miskin

Penyisiran

+

+

+

Daftar awal

Rumah

Tangga

Disurvei pada

PPLS 2011

Penyusunan Daftar Awal Rumah Tangga

Menerima

bantuan

Tidak menerima

bantuan

Miskin Tidak miskin

|


| 2

Mekanisme

Pemutakhiran Basis Data Terpadu 2015

PPLS11PPLS11

DAFTAR

AWAL

Daftar RT

sementara

Forum Konsultasi Publik daftar

rumah tangga sementara

DESADistribusi daftar rumah

tangga sementara ~28.1

Juta

Daftar RT

hasil konsultasi

publik yang telah

disahkan

Bupati/Walikota

Daftar rumah tangga

yang telah disahkan oleh

Bupati/Walikota

Pengolahan dan

perangkingan

PPLS11PPLS11

DAFTAR

FINAL

Pendataan

Basis Data

Terpadu

Pengesahan

oleh Bupati/

Walikota


Form RekapPengganti

Raskin(2012-2014)

Perubahan Data PBI

Pengganti KPS(2013)

Data MIS-PKH(2007-2014)

(ODK)*

Peran Penting Forum Konsultasi Publik (FKP)

Dalam Pemutakhiran BDT

1 Mengakomodasi usulan masyarakat untuk

menyempurnakan ketepatan sasaran BDT

2 Meningkatkan peran serta dan keterlibatan

pemerintah daerah

3 Menyempurnakan ketepatan sasaran BDT

melalui peningkatan cakupan pendataan dan

perangkingan

Konsultasi publik telah diuji oleh TNP2K dengan hasil:

• Pemerintah daerah dan masyarakat antusias berpartisipasi

• Pemutakhiran daftar awal menjadi kunci dalam peningkatan kualitas PBDT, terutama:

Penjangkauan rumah tangga miskin yang belum terdaftar (Exclusion Error)

Penandaan rumah tangga kaya yang terdaftar (Inclusion Error)

Kriteria tetap dan mudah dipahami dalam usulan penambahan (exclusion error):

“ usulan tambahan rumah tangga diprioritaskan kepada rumah tangga miskin yang

memiliki anggota rumah tangga: keterbatasan fisik/mental; berpenyakit kronis;

beban ketergantungan tinggi”


Produk dan LayananData Basis Data Terpadu

Data Agregat/Distribusitingkat Kecamatan

Data Individu DENGANNama & Alamat

• Digunakan hanya untuk program-program penanggulangan kemiskinan dan perlindungan sosial

• Pengguna: kementerian/lembaga dan instansipelaksana program, baik di pusat maupun daerah

• Dibutuhkan surat permohonan dari pengguna yang berisi deskripsi dan sasaran program + PernyataanIntegritas Penggunaan Data (untuk ikut menjagaintegritas data)

• Untuk tujuan analisis atau perencanaan• Pengguna: instansi pemerintah pusat dan daerah,

lembaga penelitian, NGO, dll• Dibutuhkan surat permohonan dari pengguna

(+proposal penelitian bila untuk penelitian) http://[email protected]

Data Individu TANPANama & Alamat

• Untuk keperluan perencanaan program • Pengguna: pemerintah pusat maupun daerah• Dapat diakses melalui website TNP2K

http://bdt.tnp2k.go.id/


mailto:[email protected]

JamkesmasSubsidiSiswaMiskin

Program KeluargaHarapan

Basis Data Terpadu UntukProgram Perlindungan Sosial

Kriteria KepesertaanProgram Perlindungan Sosial

Ditetapkan oleh K/L atau Pemerintah Daerah penyelenggara Program

Kriteria diterapkan kepadaBasis Data Terpadu

Daftar nama dan alamat individu/keluarga/ rumah tangga SASARANmasing-masing program

Raskin

Program Perlindungan Sosial lainnyaDengan Sasaran Individu/Keluarga/Rumah Tangga

10

Pemanfaatan dan PengelolaanBasis Data Terpadu


Persentase Penduduk Dengan

Karakteristik Sosial Ekonomi yang Hampir Sama

GARIS KEMISKINAN (Sep 2014)

Mencakup 5,5 juta rumah tangga atau 27,73 juta jiwa

BASIS DATA TERPADU

Mencakup 24,7 juta rumah tangga atau 96,7 juta jiwa

PENERIMA KPS/KKS

Mencakup 15,5 juta rumah tangga

atau 65,6 juta jiwa

10,96%

40%

60%

25%

Mis

kin

Inclusion Error

Exclusion Error

PENERIMA BANTUAN IURAN (PBI) JKN

Mencakup 21,8 juta rumah tangga atau

86,4 juta jiwa

35%

Ha

mp

irM

iskin

/R

en

tan

PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) Mencakup

3 juta rumah tangga

8%

|


Rapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015Data tidak untuk kepentingan politik dan komersial

Pemanfaatan Basis Data Terpadu (BDT)

Masyarakat luas

Permintaan dari

21 Kementerian dan

Lembaga

Permintaan dari

31 Provinsi

Permintaan dari

308 Kabupaten/Kota

56 65 513

Daftar nama dan alamat

Lebih berhak menerima KPS karena kondisi anggota keluarga lain tidak bekerja, memiliki jumlah

tanggungan lebih banyak, dan kondisi pasangan tidak bekerja.

Secara kasat mata terlihat lebih

berhak menerima KPS

Rumah Tangga Mana yang Lebih Berhak Menerima

Program?


Pengalaman Internasional Terkait Dengan

Tingkat Akurasi Pentargetan Rumah Tangga

83% 80.9% 79.5%

62.4%

75-85%

SUF cash transfer

(Chile)

RPS conditional

cash transfer

(Nikaragua)

PRAF Cash transfer

(Honduras)

Progresa conditional

cash transfer

(Mexico)

BLSM cash transfer

and KPS (Indonesia)

Akurasi Pentargetan 40% penduduk dengan status sosial

ekonomi terbawah di beberapa Negara

Sumber: Coady et al. 2004 & TNP2K 2014

Kartu Perlindungan

Sosial - KPS

(Indonesia)


Penargetan Prioritas Rumah Tangga Desil 1 di Indonesia

21

22

50 Kabupaten/Kota Prioritas Pertama

50 Kabupaten/Kota Prioritas Kedua

Bukan Kabupaten/Kota Prioritas

SEBARAN 100 KABUPATEN WILAYAH PRIORITASBerdasarkan Jumlah 40% Penduduk dengan KesejahteraanTerendah dalam BDT

PEMANFAATAN DATA UNTUK PENSASARAN

BERBASIS WILAYAH


PENAJAMAN UPAYA PENANGGULANGAN KEMISKINAN

1. Salah satu upaya untuk mempercepat penanggulangankemiskinan adalah dengan melakukan penargetan wilayahprioritas pada kantong-kantong kemiskinan (Geographic Targeting of Poverty Alleviation Programs)

2. Penargetan wilayah kantong kemiskinan bukan hal barudalam program penanggulangan kemiskinan: IDT dan PNPM.

3. Pensasaran wilayah mensasar program didasarkan ataskarakteristik/kondisi suatu wilayah –misalnya menyangkuttingkat kemiskinan, akses/transportasi, jumlah faskes/fasdik, dan lainnya

4. Kriteria pemilihan kantong kemiskinan memperhatikan cirimultidimensi dari masalah kemiskinan

Bukan hanya konsumsi/pengeluaran tetapi juga karakteristik wilayah sepertiinfrastruktur, pendidikan, kesehatan, perumahan dan ketenagakerjaan.


Mengapa Pensasaran Wilayah?

1. Kemiskinan yang terkonsentrasi Masyarakat miskin dapat terkonsentrasi dan merata tinggal dalam suatu

wilayah tertentu kriteria pensasaran jumlah/persentase orang miskinatau pemegang KKS/KPS

2. Mengatasi ketertinggalan, keterisolasian wilayah Permasalahan kemiskinan sangat terkait dengan minimnya akses pada

layanan dasar dan infrastruktur kriteria dapat berupa ketersediaanlayanan dasar/infrastruktur atau jarak untuk mencapainya

3. Mainstreaming penanggulangan kemiskinan dalampembangunan sektoral dan wilayah Pembangunan sektoral atau wilayah seringkali hanya mengutamakan

pertimbangan ekonomi, mainstreaming dapat dilakukan untuk makinmendorong sinergi kebijakan/program untuk penanggulangan kemiskinan

4. Ketiadaan data pensasaran berbasis rumah tanggaRapat Kerja Teknis TKPK Tahun 2015

Penargetan Wilayah Prioritas Persentase RumahTangga Miskin yang Menggunakan Akses pada Air Bersih di Indonesia


27

Pensasaran Wilayah dengan Keberadaan Bidan

•Tingkat terendah keberadaan bidan adalah wilayah perdesaan Sulawesi Utara (61%), Maluku (54%), Kalimantan Timur (51%), Maluku Utara (50%), Papua (30%) dan Papua Barat (27%).

KESIMPULAN

1. Upaya penanggulangan kemiskinan membutuhkan sinergipemerintah pusat, pemerintah daerah, dan masyarakat/swasta

2. Pensasaran program diperlukan agar program/intervensi:• Diterima rumah tangga/keluarga yang berhak dalam jumlah yang tepat

• Wilayah miskin/tertinggal memperoleh intervensi/dukungan yang tepat

3. Basis Data Terpadu Bisa dan sumber data yang relevan dapatdimanfatkan untuk (1) Mengidentifikasi sumber permasalahankemiskinan, (2) Menentukan prioritas intervensi program dankegiatan penanggulangan kemiskinan, (3) Pengalokasian anggaranuntuk program penanggulangan kemiskinan daerah, dan (4) Menentukan penerima manfaat (siapa, lokasi, dll).


TERIMA KASIH

pensasaran program berdasarkan rumah tangga … · atau 10% adalah masuk kelompok rumah tangga...

Documents