manajemen bantuan sosial rumah tangga miskin...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id untuk gelar...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

Manajemen Bantuan Sosial Rumah Tangga Miskin

untuk Pemugaran Rumah Tidak Layak Huni oleh Bapermas,

Perempuan, KB dan Ketahanan Pangan Kota Salatiga

Disusun Oleh:

Edyta Widi Nugraheni

NIM. D0109025

SKRIPSI

Disusun guna Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai

Gelar Ilmu Sosial dan Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pembimbing

Drs. H. Marsudi, M.S.

NIP 19550823 198303 1 001


commit to user

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari :

Tanggal :

Panitia Penguji Skripsi

1. Ketua Drs. Priyanto Susiloadi, M. Si. (............................)

NIP . 19601009 198601 1 001

2. Sekretaris Dra. Sudaryanti, M.Si. (............................)

NIP. 19570426 198601 2 002

3. Penguji Drs. H. Marsudi, M.S. (............................)

NIP 19550823 198303 1 001

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Prof. Pawito, Ph. D.

NIP. 19540805 198503 1 002


commit to user

iv

MOTTO

“Janganlah hendaknya kamu kuatir tentang apapun juga, tetapi nyatakanlah

dalam segala hal keinginanmu kepada Allah dalam doa dan permohonan dengan

ucapan syukur”

( Filipi 4: 6)

“Kadang keberhasilan baru akan tiba setelah kesulitan dialami. Maka jangan

menyerah dalam menggapai keberhasilan walau kesulitan menghadang”

( Mario Teguh )

“Jangan pernah berhenti mencoba jika kamu gagal, jangan menyerah, jangan

cepat berputus asa, tetaplah berusaha, selalu semangat”

(Penulis)


commit to user

v

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini aku persembahkan kepada:

Ayah dan Ibuku tercinta yang selama ini telah tulus menyayangiku,

menjagaku, membesarkanku, dan senantiasa mendoakan yang terbaik dalam

langkah perjalanan hidupku.

Keluarga besar yang kukasihi

Almamater UNS


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat

dan karunia yang telah diberikan, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi

dengan judul Manajemen Bantuan Sosial Rumah Tangga Miskin untuk

Pemugaran Rumah Tidak Layak Huni oleh Bapermas, Perempuan, KB dan

Ketahanan Pangan Kota Salatiga.

Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat

akademis untuk memperoleh gelar kesarjanaan Ilmu Adminstrasi Negara Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam menyelesaikan skripsi ini, banyak pihak telah memberikan bantuan,

bimbingan, dan arahan yang membangun bagi penulis. Untuk itu dalam

kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis ingin mengucapkan terima kasih

yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Drs. H. Marsudi, M.S. selaku dosen pembimbing skripsi yang

senantiasa dengan kesabaran dan keikhlasan memberi bimbingan,

arahan, dan motivasi selama proses penyusunan hingga

terselesaikannya skripsi ini.

2. Bapak Drs. H. Sakur, SU selaku dosen Pembimbing Akademik atas

kesediaan memberikan bimbingan akademis dan motivasi kepada

penulis selama kuliah ini.


commit to user

vii

3. Bapak Drs. Is Hadri Utomo, M. Si selaku Ketua Jurusan Ilmu

Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Prof. Drs. Pawito, Ph. D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang telah mendidik dan memberikan ilmu selama ini hingga penulis

dapat menyelesaikan studi.

6. Ibu Dra. Dyah Puryati, M. Si selaku Kepala Bapermas, Perempuan,

KB dan KP Kota Salatiga yang telah memberikan izin penelitian

guna penulisan skripsi.

7. Bapak Octavianus, S. H selaku Kepala Bidang Pemberdayaan

Masyarakat dan Bapak Ridwan (staff) atas segala kebaikan hati,

keramahan, kesediaan waktu dan keterbukaan dalam memberikan

informasi dan semua hal yang dibutuhkan selama penelitian di

Bapermas, Perempuan, KB dan KP Kota Salatiga.

8. Bapak Muh. Nas’at dan Bapak Edi selaku Ketua Kelompok Kerja

yang bersedia menjadi informan dalam penyusunan skripsi ini.

9. Seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah

membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.


commit to user

viii

Penulis sangat menyadari bahwa masih banyak kelemahan dan kekurangan

dari skripsi ini dikarenakan keterbatasan teknik dan pengetahuan penulis. Oleh

karena itu segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis

harapkan. Semoga skripsi ini dapat memberi manfaat bagi semua yang

membacanya.

Surakarta, Agustus 2013

Penulis


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... iii

MOTTO ............................................................................................................. iv

PERSEMBAHAN ............................................................................................... v

KATA PENGANTAR ....................................................................................... vi

DAFTAR ISI ..................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xii

ABSTRAK ....................................................................................................... xiii

ABSTRACT ...................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1

B. Perumusan Masalah ..................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 10

A. Pengertian Manajemen ................................................................ 10

1. Perencanaan (Planning) .......................................................... 17

2. Pengorganisasian (Organizing) ................................................ 19

3. Penggerakan (Actuating) .......................................................... 21

4. Pengawasan (Controlling) ........................................................ 23

B. Bantuan Sosial Rumah Tangga Miskin ....................................... 25

C. Manajemen Bantuan Sosial Rumah Tangga Miskin ................... 27

D. Pemugaran RTLH ....................................................................... 28

E. Kerangka Berpikir ....................................................................... 31


commit to user

x

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 33

A. Jenis Penelitian ............................................................................ 33

B. Lokasi Penelitian ......................................................................... 34

C. Sumber Data ................................................................................ 35

D. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 36

E. Teknik Pengambilan Sampel ....................................................... 38

F. Validitas Data .............................................................................. 39

G. Teknik Analisis Data .................................................................... 40

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 43

A. Deskripsi Lokasi ......................................................................... 43

1. Gambaran Umum Kota Salatiga ............................................. 43

2. Bapermas, Perempuan, KB dan KP Kota Salatiga ................. 45

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ................................................. 51

1. Perencanaan ............................................................................ 52

2. Pengorganisasian .................................................................... 74

3. Penggerakan ............................................................................ 85

4. Pengawasan ............................................................................. 92

BAB V PENUTUP ........................................................................................ 101

A. Kesimpulan ............................................................................... 101

B. Saran ......................................................................................... 104

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 .......................................................................................................... 32

Gambar 3.1 .......................................................................................................... 42

Gambar 4.1 ........................................................................................................... 51


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 ............................................................................................................... 4

Tabel 1.2 ............................................................................................................... 5

Tabel 4.1 .............................................................................................................. 58

Tabel 4.2 .............................................................................................................. 93


commit to user

xiii

ABSTRAK

EDYTA WIDI NUGRAHENI. D0109025. Manajemen Bantuan Sosial

Rumah Tangga Miskin untuk Pemugaran Rumah Tidak Layak Huni oleh

Bapermas, Perempuan, KB dan Ketahanan Pangan Kota Salatiga, Skripsi,

Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas

Sebelas Maret, Surakarta, 2013.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Manajemen Bantuan Sosial

Rumah Tangga Miskin untuk Pemugaran Rumah Tidak Layak Huni oleh

Bapermas, Perempuan, KB dan Ketahanan Pangan Kota Salatiga.

Teori yang digunakan dalam penelitian ini didasarkan pada teori yang

dikemukakan oleh G. R. Terry yaitu POAC, yang meliputi kegiatan-kegiatan

Planning, Organizing, Actuating, dan Controlling. Keempat fungsi manajemen

tersebut dianggap relevan dengan Manajemen Bantuan Sosial Rumah Tangga

Miskin untuk Pemugaran Rumah Tidak Layak Huni oleh Bapermas, Perempuan,

KB dan Ketahanan Pangan Kota Salatiga.

Penelitian ini mengambil lokasi di Kota Salatiga. Ini merupakan penelitian

deskriptif kualitatif. Data dikumpulkan melalui hasil wawancara mendalam,

observasi, dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel menggunakan

purposive sampling. Validitas data menggunakan triangulasi data, teknik analisis

data menggunakan analisis interaktif meliputi reduksi data, penyajian data, dan

penarikan kesimpulan.

Hasil yang diperoleh dari penelitian ini bahwa Manajemen Bantuan Sosial

Rumah Tangga Miskin untuk Pemugaran Rumah Tidak Layak Huni meliputi

perencanaan, pengorganisasian, penggerakan, dan pengawasan telah berjalan

dengan baik. Perencanaan menggunakan pendekatan gabungan top-down dan

bottom-up di mana antara Bapermas dan masyarakat berperan aktif dalam

perencanaan. Pengorganisasian bantuan sosial RTM melalui pembentukan

Kelompok Kerja di tingkat Kelurahan dengan pembagian kerja yang telah

ditetapkan dan Tim Verifikasi pada Bapermas dengan pembagian struktur dan

pembagian kerja sesuai SK Kepala Bapermas. Penggerakan dilakukan dengan

mengarahkan masyarakat setempat untuk terlibat dalam membantu pemugaran

rumah dan menjaga komunikasi yang baik dengan masyarakat agar

pelaksanaannya dapat berjalan dengan teratur dan baik. Pengawasan bantuan

sosial RTM dilakukan secara keseluruhan oleh Ketua Kelompok Kerja.

Kelompok Kerja wajib membuat laporan pertanggungjawaban setelah pemugaran

rumah selesai, dilakukan dan dilaporkan selambat-lambatnya 3 bulan setelah

selesai pemugaran. Secara keseluruhan pelaksanaan program bantuan sosial RTM

di Kota Salatiga ini sudah berjalan cukup teratur dan baik, bahkan sampai

sekarang pun program ini masih tetap berjalan dan rumah yang telah dipugar

kualitasnya jauh lebih baik dari sebelum dipugar.

Kata Kunci: Manajemen, Bantuan sosial, Rumah tidak layak huni


commit to user

xiv

ABSTRACT

EDYTA WIDI NUGRAHENI. D0109025. The Management of Social

Assistance to Poor Households Restoration are Uninhabitable by Bapermas,

Perempuan, KB dan Ketahanan Pangan of Kota Salatiga, Thesis,

Administration Science, Social and Political Sciences Faculty, Sebelas Maret

University, Surakarta, 2013.

This research aimed to find out the management of Poor Household Social

Grant Program in the restoration of unreasonably resided house conducted by

Bapermas, Perempuan, KB dan Ketahanan Pangan (Community, Women, Family

Planning and Food Tenacity Planning Agency) of Kota Salatiga.

Theory used in this study are based on the theory proposed by G.R. Terry,

the POAC, which includes the activities Planning, Organizing, Actuating, and

Controlling. The fourth function of management social assistance programs

Bapermas, Perempuan, KB dan KP in poor households in the city of Salatiga.

This study was taken place in Salatiga City. It was a descriptive qualitative

research. The data was collected from the result of in-depth interview, observation

and documentation. The sampling technique employed was purposive sampling.

Data validation was done using data triangulation, while technique of analyzing

data used was an interactive analysis encompassing data reduction, data display,

and conclusion drawing.

The result obtained from this research was that the management of Poor

Household social grant program encompassing planning, organizing, activating,

and supervising had run well. The program planning employed top-down and

bottom-up combined approaches in which Bapermas and the community

participated actively in planning the program. The organization of Poor

Household social grant program was done by establishing Work Group at

Kelurahan level with specified job description and Verification Team in Bapermas

with structure distribution and job description corresponding to the SK (Decree)

of Bapermas Head. The activation was carried out by directing the local

community to get involved in helping house restoration and maintaining good

communication with the community to make this program running regularly and

well. The supervising of Poor Household (RTM) social grant program was

undertaken over entire procedure of restoration activity by the Chief of Work

Group. Work Group was obliged to make accountability report having the house

restoration been done completely and did so as lately as 3 months after the

restoration was completed. Overall, the implementation of Poor Household social

grant program in Salatiga had run sufficiently well, even up to now this program

still runs and the restored house was much better in quality than that previously.

Keywords: Management, Social Grant, Unreasonably-Resided House.

manajemen bantuan sosial rumah tangga miskin...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id untuk gelar...

Documents