PENINGKATAN KOMPETENSIPEJABAT PEMBUAT KOMITMEN

di LINGKUNGAN PEMERINTAHKOTA MADIUN

atas yuda kandita

Inefisiensi 20 % dari APBN/APBD Rp. 450 trilyun = Rp. 90 trilyun

(2012)

Suromadu Rp. 5,1 trilyun

Terminal bandara Rp. 600 M

Toll Cipularang Rp. 1,56 Triyun

Jembatan rumpiang Rp. 85 M

Kegiatan untuk memperoleh barang/jasa

oleh Kementerian / Lembaga / Satuan

Kerj Perangkat Daerah / Institusi lainnya

(K/L/D/I) yang prosesnya dimulai dari

perencanaan kebutuhan sampai

diselesaikannya seluruh kegiatan

memperoleh barang/jasa

Kedudukan Pengadaan dalamPelaksanaan Kegiatan Pembangunan

Pemrograman (Programming)

Perencanaan (Planning)

Pemanfaatan dan pemeliharaan (Operation and maintenance)

Penganggaran (Budgeting)

Pengadaan (Procurement)

Pelaksanaan kontrak dan pembayaran (Contract Implementation and payment)

Penyerahan pekerjaan/barang (Handover)

ETIKA PENGADAAN DAN GOODGOVERNANCE

Ket

entu

an K

od

e E

tik

Pen

gad

aan

Ket

entu

an G

oo

d

Go

vern

ance

Etika

Menghindari

Penyalahgunaan

Wewenang

Tidakmenerima, menawarkan ataumenjanji

kan

Tertib &Tanggung

Jawab

Profesional,

MandiriDan Jujur

TidakSaling

Mempengaruhi

Menghindari

ConflictOf Interest

MencegahPemboros

an

Menerimadan

tanggungjawab

PARA PIHAK DALAM PENGADAANBARANG JASA PEMERINTAH

Perangkat organisasi ULP mengacu kepadaperaturan perundang-undangan di bidangkelembagaan

Perangkat organisasi ULP mengacu kepadaperaturan perundang-undangan di bidangkelembagaan

Pengangkatan danpemberhentianPejabat tidak terikattahun anggaran

Pengangkatan danpemberhentianPejabat tidak terikattahun anggaran

Panitia Penerima HasilPekerjaan

Panitia Penerima HasilPekerjaan

Pejabat PembuatKomitmen

Pejabat PembuatKomitmen

Unit LayananPengadaan/Pejabat

Pengadaan

Unit LayananPengadaan/Pejabat

Pengadaan

Proses Pemilihan danPenetapanProses Pemilihan danPenetapan Kontrak dan PelaksanaanKontrak dan Pelaksanaan Hasil PekerjaanHasil PekerjaanHasil PekerjaanHasil Pekerjaan

Penyedia

Barang/Jasa

Penyedia

Barang/Jasa

mengangkatmengangkat

PenggunaAnggaran/Kuasa

Pengguna Anggaran

PenggunaAnggaran/Kuasa

Pengguna Anggaran

ALUR PENGADAAN BARANG JASA

RencanaUmumPengadaan

RencanaUmumPengadaan

KajiUlangKajiUlang

RencanaPelaksanaanPengadaan

RencanaPelaksanaanPengadaan

DokumenPengadaanDokumenPengadaan

PersyaratanTeknisPersyaratanTeknis

Pejabat PembuatKomitmen

ULP/PejabatPengadaan

PenggunaAnggaran

PEJABAT PEMBUAT KOMITMEN

Pejabat yang bertanggung jawab ataspelaksanaan pengadaan barang/jasa

PPK

Menetapkan Spesifikasi, HPS, RancanganKontrakMenandatangani kontrakMelaksanakan kontrak dengan penyediabarang atau jasa.Mengendalikan pelaksanaan kontrak.Melaporkan pelaksanaan atau penyelesaiankontrak pengadaan barang atau jasa kepada PAatau KPA.Menyimpan dan menjaga keutuhan dokumenkontrak pengadaan barang atau jasa.Melaksanakan E-purchasing

TITIK KRITIS PENGADAAN

• Perencanaan Pengadaan• Pemahaman Spesifikasi dan HPS• Proses Pemilihan/Lelang• Persiapan Kontrak• Kontrak• Pelaksanaan Kontrak• Serah Terima Pekerjaan• Pembayaran

Perencanaan Pengadaan

Ranahpengadaan

Ranah keuangan

Ranah asset

Ranah anggaran

Perencanaan Pengadaan

a. Pemahaman kerangka pengadaan dalampembangunan

b. Berdasarkan kebutuhanc. Terdapat data pendukung atau usulan

pengadaand. Pendekatan pemahaman bahwa pengadaan

adalah alat, bukan tujuan

KAK1.

Apa yangakan dihasilkan

2.mengapadilaksana

kanperlukan

3.

Siapa yangmelaksana

kan

4.

KapanAkan

dilaksanakan

5.

Dimanadilaksanak

an

6.Bagaimana Kegiatantersebut

diaksanakan

7.

BerapaAnggaran

yang dibutuhkan

Data dan Informasi

LARANGAN PEMAKETAN

Menyatukan atau memusatkan beberapa kegiatan yang tersebardibeberapa daerah/lokasi yang menurut sifat pekerjaan dan tingkatefisiensinya seharusnya dilakukan di daerah/lokasi masing-masing

Menyatukan/menggabungkan beberapa paket pengadaan yang biladipisah seharusnya bisa dilaksanakan oleh Usaha Mikro dan UsahaKecil serta koperasi kecil

Memecah Pengadaan Barang/Jasa menjadi beberapa paketuntuk menghindari pelelangan

Menentukan kriteria, persyaratan atau prosedur pengadaan yangdiskriminatif dan/atau dengan pertimbangan yang tidak obyektif

Spesifikasi dan HPS

Spesifikasi Barang/Jasa

BARANG JASA

OUTPUT

INPUT

PROSES

OUTPUT

Konstruksi

Konsultan

JasaLainnya

Spesifikasi

Mampu menjawab :

1.Bagaimana mutu barang/jasa tersebut diukur

1.Berapa banyak barang/jasa tersebut diperlukan

1.Kapan barang/jasa tersebut diperlukan

1.Dimana barang/Jasa tersebut diperoleh

1.Harga barang/jasa yang efisien

Jawaban Kebutuhan

TIPE SPESIFIKASI

1. Spesifikasi fungsi / kinerja

2. Standar Industri

3. Spesifikasi Komposisi

4. Sampel/Contoh Gambar

5. Merek

6. Spesifikasi Teknis

Metodologi Survey

• Aktif

• Pasif

Terhadap Semua Barang/Jasa

Bahan/Sumber Survey

• hasil presentasi

• gerilya brosur/price list

• door to door ke distributor

• browsing internet, termasuk di ekatalog

Komponen HPS

• BIAYA POKOK PRODUKSI• KEUNTUNGAN (termasuk PPh)• OVERHEAD• PPN• DISCOUNT/RABAT ?

Proses Pemilihan/Lelang

ULP

• menyusun rencana pemilihan Penyedia Barang/Jasa; • menetapkan Dokumen Pengadaan; • menetapkan besaran nominal Jaminan Penawaran; • mengumumkan pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa di

website K/L/D/I masing-masing dan papan pengumumanresmi untuk masyarakat serta menyampaikan ke LPSEuntuk diumumkan dalam Portal Pengadaan Nasional;

• menilai kualifikasi Penyedia Barang/Jasa melaluiprakualifikasi atau pascakualifikasi;

• melakukan evaluasi administrasi, teknis dan hargaterhadap penawaran yang masuk;

• membuat laporan mengenai proses dan hasilPengadaan kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/KepalaDaerah/ Pimpinan Institusi;

• memberikan pertanggungjawaban atas pelaksanaankegiatan Pengadaan Barang/Jasa kepada PA/KPA

KOMPARASI PARADIGMA PBJ

Pengkajian Ulang Rencana UmumPengadaan (RUP)

PPK dapatmengundangULP/PejabatPengadaandan tim teknisuntukmelakukanpengkajian ulang(pembahasan) terhadaprencanaumumpengadaan

1Hal-hal yangdikaji ulangdan dibahasmeliputi:

•Pengkajianulang kebijakanumumpengadaan

•Pengkajianulang rencanapenganggaranbiayapengadaan

•Pengkajianulang KAK

2PenyusunanBerita Acarahasil rapatkoordinasitentangpengkajianulang rencanaumumpengadaan

3PPKmengajukanusulanperubahanrencanaumumpengadaankepadaPA/KPAberdasarkanberita acarapengkajianulang rencanaumumpengadaan

4PA/KPAmenetapkanRencanaUmumPengadaanyang sudahdikaji ulangsesuaidengankewenangan-nya

5

Pengkajian Ulang RUPKeluaran (Output)

Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan

• melakukan pemeriksaan hasil pekerjaan PengadaanBarang/Jasa sesuai dengan ketentuan yangtercantum dalam Kontrak;

• menerima hasil Pengadaan Barang/Jasa setelahmelalui pemeriksaan/pengujian;

• membuat dan menandatangani Berita Acara SerahTerima Hasil Pekerjaan.

PPHP adalah organ dari PA/KPA sebagaicheck and balance untuk kinerja PPK

Persiapan Kontrak

Biro/bagian Hukum• Pelayanan pemberian pertimbangan dan pendapat

hukum• Membantu melakukan penelaahan dan perancangan

Kontrak Pengadaan • Pendampingan permasalahan hukum

Ahli Hukum Kontrak• Audit hukum (legal audit/legal due diligent) • Pendapat hukum (legal opinion)• Telaah kontrak di atas 100 M

Persiapan Kontrak

• Pembahasan Draft Kontrak

• Pembahasan SSUK

• Pembahasan SSKK

• Telaah Ahli Hukum Kontrak Profesional( > 100 M)

• Penyerahan Jaminan Pelaksanaan (utkPBJ yang memerlukan JaminanPelaksanaan)

Langkah Pemilihan Jenis Kontrak

Penetapan Jenis Kontrak

lump sumlump sum

harga satuanharga satuan

gabungan lump sumdan harga satuangabungan lump sumdan harga satuan

terima jadi (turnkey)terima jadi (turnkey)

PersentasePersentase

pembebanantahun anggaranpembebanantahun anggaran

tahun tunggaltahun tunggal

kontrak pengadaantunggalkontrak pengadaantunggal

kontrak pengadaanbersamakontrak pengadaanbersama

tahun jamaktahun jamak

kontrak payungkontrak payung

sumber pendanaansumber pendanaan

cara pembayarancara pembayaran

PPK Penyedia

Kontrak Pengadaan Pemerintah

Sebelum

Penandatanganan Kontrak

Pokok

Permasalahan

Setelah

Penandatanganan Kontrak

ULP/Pejabat Pengadaan Tanggung Jawab PPK

Hukum Administrasi Negara Hukum Hukum Perdata

Sanksi Administrasi Sanksi Sanksi Ganti Rugi (GugatanPerdata)

Pengaduan PenyelesaianPerselisihan

Penyelesaian Perselisihanantara PPK dan Penyediamelalui Musyawarah,Arbitrase atau Pengadilan

Dokumen Pengadaan Pengaturan Kontrak Pengadaan

Hari Kerja Hari Hari Kalender

TAHAPAN PENYUSUNAN KONTRAK

Penandatanganan

Kontrak

Pelaksanaan

Pemilihan

Persiapan

Pemilihan

Pelaksanaan

Kontrak

• PPK Mencermatisemua substansiKontrak

• MenyempurnakanRancanganKontrak

• Penandatanganan Kontrak

• ULP/PejabatPengadaanMemberikanPenjelasantermasukDokumen Kontrak

• PerencanaanPenyusunanKontrak

• Identifikasi IsuHukum Penting

• Pemilihan JenisKontrak

• PPK MenyusunRancanganKontrak

• PPK MencermatiSeluruh Dokumen& Klausul Kontrak

• PPK menerbitanSPMK

• Addendum Kontrak(jika perlu)

• PPKMengendalikanPelaksanaanKontrak

Serah Terima

Pekerjaan

• Panitia/PejabatPenerimaan HasilPekerjaan melakukanpenilaian pekerjaanberdasarkan Kontrak

• Panitia/PejabatPenerimaan HasilPekerjaan menerimaPekerjaan

Perencanaan

Umum

• Kejelasantransaksi Kontrak

• PemahamanPerpres 54/2010

• PemahamanPeraturanperundangundangan terkait

• Pihak dalamKontrak

• Praktek Terbaik

Pelaksanaan Kontrak

1. Adanya monitoring Pelaksanaan Kontrakoleh PPK

2. Inspeksi Pabrikasi

3. Rapat Pembahasan Progres Pekerjaan

4. Kendala dan Solusi

5. Dokumentasi Kegiatan

KONTRAK KRITIS

Suatu kontrak dinilai masuk dalam katagori''kritis" apabila:

• Dalam periode I (rencana pelaksanaanFisik 0-70%) dari kontrak keterlambatanprogres Fisik lebih dari 10%

• Atau da lam per iode I I ( rencanapelaksanaan Fisik 70-100%) dari kontrakterjadi keterlambatan progres Fisik lebihdari 5 %.

Serah Terima Pekerjaan

42

Perencanaan PBJ

Bag. RKA-”needs”-”KebiJakanUmum” -”TOR” RUP

-SPPBJ/TTD Kontrak-Kelola Pelaks. Kontrak (kualitas & kuantitas)-Kualitas-Akuntabilitas -Eksekusi denda/putus ?

PROSES PENGADAAN

PROSES PENGADAAN B/J vs Peran Penyedia

PA/KPA20xx-1

PPK/KPA20xx-120xx

- Spek Teknis- HPS- Draft Kontrak

ULP/PP20xx-120xx

- Dok Q & Pemilihan- Pemilihan Penyedia - Sanggah- Penetapan Penyedia

Pemilihan Penyedia PBJ

PPK/KPA20xx

Pelaksanaan Kontrak PBJ

Uji hasil PBJBuat BAST

PPHP20xx

PA/KPA

Lap. LapLap.Lap.

Lap.

Tepat mutuTepat kuantitas

Tepat waktuTepat SumberTepat Harga

Pembayaran

DEFENSIVE PROCUREMENT

Pengadaan yang mengutamakanperlindungan kepada segenap pihak yangterlibat dalam proses

CHECK BEFORE PAYMENT !!!

melibatkan Auditor

(Inspektorat dan atau BPKP)

• Kontrak pengadaan merupakan materihukum yang diatur dalam KUH Perdata.

• Pasal 1338 Ayat 1 KUH Perdatamenyatakan bahwa suatu perjanjian yangdibuat secara sah berlaku sebagaiundang-undang bagi mereka yangmembuatnya.

• Oleh Karena itu, semua sengketa yangtimbul dari Kontrak Pengadaan harusdiselesaikan berdasarkan Kontrak(Hukum Perdata) dan bukanberdasarkan Hukum Pidana .

CATATAN PENTING

Kesuksesan adalah kumpulanusaha-usaha kecil yang konsistendan bertanggungjawab

Kehancuran adalah akhir darikelalaian-kelalaian kecil yang

diabaikan