pengertian perencanaan dan perancangan

8/18/2019 Pengertian Perencanaan Dan Perancangan

1/43

A. PERENCANAAN DAN PERANCANGAN WILAYAH

1. Makna Perencanaan Makna perencanaan dan perancangan merupakan dasar atau landasan

pema-haman pembangunan wilayah dan terapannya. Bahasan ini secara rinci

mencakup pengertian dan unsur-unsur perencanaan, makna perencanaan bagi

masa depan, serta faktor-faktor dan persyaratan rencana.

1.1. Pengertian Perencanaan dan Perancangan

Pengertian planning atau perencanaan telah banyak mengalami

perkembang-an. Pada awalnya isttiahplan atau rencana selalu diasosiasikan

dengan segala sesuatu yang merupakan hasil arsitek atau insinyur yang terwujud

dalam bentuk gambar ata-upun peta. Oleh karenanya, suatu rencana pada saat

itu merupakan suatu hasil yang bersifat statis. Meskipun hasil akhir merupakan

sesuatu yang bersifat dinamis, namun sekah sesuatu itu dibuat dan memperoleh

hasil yang merupakan hasil bersifat tetap seperti itu. Misalnya, hasil rencana

seorang insinyur otomotif berupa mobil yang bersifat dinamis tetapi tetap saja

sekali mobil itu dibuat maka merupakan suatu hasil yang tetap seperti itu.

Pada perkembangannya, perencanaan terkait dengan upaya merumuskan

kei-nginan manusia dalam arti yang lebih luas. Perencanaan merupakan rumusan

kei-nginan dari sekelornpok manusia untuk mencapai keadaan yang lebih balk

Adanya keragaman sifat dan dinamika manusia, maka makna perencanaan selalu

mengalami perkembangan. Jika saat ini berbicara tentang perencanaan, maka di

dalamnya selalu terkandung pengertian adanya suatu rangkaian

berkesinambungan, bahkan dapat merupakan suatu siklus. Hal ini disebabkan

perencanaan merupakan suatu upaya merumuskan keinginan dan cita-cita pada

masa mendatang bagi manusia yang bersifet dinamis tersebut Oleh karena itu,

makna perencanaan saat ini merupakan hasil suatu rangkaian kerja untukmenrumuskan sesuatu yang didasari oleh suatu pola tindakan tertentu, yang

menurut pertimbangan yang sistematik akan dapat membawa keun-tungan, tetapi

dengan anggapan bahwa akan ada tindakan-tindakan selanjutnya, yang akan

merupakan rangkaian kegiatan sistematik lainnya. Artinya, bahwa tindakan yang

dirumuskan semula masih bersifat terbuka bagi kemungkinan adanya pihhan cara


2/43


3/43

1.2. Unsur -unsur Pengertian Perencanaan

Jenis dan tipe perencanaan apapun, dalam usaha mencapai hasilnya

secara umum akan melalui suatu rangkaian proses tertentu. Pada rangkaianproses ini dapat terkait dengan berbagai aspek, baik yang bersifat pendorong,

penunjang, maupun penghambat, serta umpan baliknya, JOca perencanaan

ditinjau dalam lingkup secara umum, dapat diartikan sebagai:

'suatu usaha untuk memanfaatkan sumber-sumber yang tersedia,

dengan memperhatikan segala keterbatasan dan pembatasan yang ada,

guna mencapai suatu tujuan secara efisien dan efektif.'

Usaha mencapai tujuan tersebut, akan selalu berlandasan pada prinsip

pokoi ekonomi, yaitu mencapai hasil sebesar-besarnya, dengan modal

sekecil-kecilnyz (prinsip optimasi). Di dalam suatu perencanaan tersebut

terkandung lima unsur yakni (1) keinginan atau cita-cita; (2) tujuan dan motivasi;

(3) sumberdaya (alam manusia, binaan, dan biotik); (4) upaya hasil guna

(effectivity) dan daya guna (efficiency); dan (5) unsur ruang dan waktu. Di dalam

tujuan dirumuskan keinginan dan sasaran yang ingin dicapai, sesuai dengan

kebutuhan. Dimensi waktu mencakup penentuan waktu untuk mencapai keinginan

dan sasaran tersebut, untuk dapat meme-nuhi kebutuhan pada masa mendatang.

Jangkauan suatu perencanaan adalah untuk mencapai suatu tujuan pada

masa mendatang, tetapi di dalam pertimbangannya tidak terlepas dari

pengetahuan tentang keadaan-keadaan masa kini dan masa lalu. Hal ini sangat

penting di dalam menentu-kan proyeksi-proyeksi keutuhan pada masa

mendatang. Pengalaman tentang keadaan masa lalu, serta apa yang dapat dan

belum dapat dipenuhi pada masa kini, akan me-cupakan faktor-faktor

pertimbangan untuk membuat prediksi kebutuhan pada masa mendatang.

1.3. Perencanaan Sebagai Proyeksi Masa Depan Dalam upaya perencanaan mengandung dimensi waktu baik past period

mau-pun present period, serta future period. Upaya mencapai cita-cita pada masa

mendatang yang lebih baik sdain mempertimbangkan kebutuhan pada masa

mendatang, juga melihat pengalaman dan trend yang berkembang sejak masa

lampau. Hal ini disebabkan adanya dinamika masyarakat yang rangkaiannya


4/43

bersifat berkesinam-bungan, yakni apa yang terjadi saat ini merupakan

perkembangan kebutuhan masyarakat Oleh karenanya, didalam

mempertimbangkan upaya peningkatan pada masa mendatang, diperlukanpengalaman masa lampau dan menjadi pertimbangan pula agar tidak terulang

kesalahan atau kegagalan yang pernah dialami.

Dalam perencanaan terkandung pengertian keinginan untuk mencapai

cita-cita masa depan yang lebih baik. Dalam hal ini terkandung pula upaya yang

dilandasi peramalan atau prediksi, sehingga perencanaan merupakan proyeksi ke

masa depan. Proyeksi mengandung makna harapan meningkatkan,

memperbesar, memperbaiki, atau bahkan memperkecil, menurunkan dan

mengurangi, demi tercapainya keadaan yang lebih baik. Upaya pembesaran ataupengecilan perlu didasari oleh pertimbangan obyektif, efisiensi, dan efektifitas.

Upaya peningkatan ataupun pembesaran sesuatu aspek, karena dirasakan dan

dapat dibuktikan secara pasti, bahwa keadaan sekarang serba kurang dan

membutuhkan pengembangan, karena adanya tuntutan kebutuhan masyarakat

SebaHknya, upaya penurunan ataupun pengecilan sesuatu, harus dapat

dibuktikan bahwa yang dapat dicapai sampai saat ini terlalu besar dibandingkan

dengan tuntutan kebutuhan yang ada, sehingga keadaan ini merupakan hal yang

tidak efisien.

1.4. Faktor-faktor dan Persyaratan Rencana

Bahasan di atas dapat diringkaskan bahwa pada dasarnya faktor-faktor

yang menentukan perencanaan dan perancangan dapat mencakup beberapa hal:

1) landasan filosofis dan ideologis;

2) motivasi dan tujuan yang merupakandasar kebijaksanaan;

3) sumberdaya biofisik dan manusia, serta modal dan informasi;

4) teknologi dan ihnu pengetahuan;

5) tenaga kerja atau personal yang trampil;

6) serta waktu dan ruang.

Agar hasil perencanaan dan perancangan dapat berdaya guna, maka

dituntut suatu persyaratan yang mencakup empat aspek.

1) Suatu rencana ataupun rancangan hams logis atau masuk akal dan dapat

di-mengerti.


5/43

2) Suatu rencana ataupun rancangan harus flexible karena dinamika

manusia terjadi secara berkesinambungan.

3) Suatu rencana ataupun rancangan hams obyektif baik yang menyangkutke-pentingan urnum, maupun kepentingan tertentu.

4) Suatu rencana ataupun rancangan hams mempeiiiatikan kendala

(constraint) dan keterbatasan (limitation) lingkungan, baik lingkungan

biofisik maupun lingkungan manusia (budaya manusia).

Berbagai faktor dan persyaratan rencana maupun rancangan tersebut

merupa-kan dua aspek yang saling berkaitan erat. Persyaratan dapat dicapai

karena adanya faktor-faktor yang mendukung perencanaan dan perancangan.

Dalam hubungan ini periu jiga difahami, bahwa 'rencana dan rancangan bukanmerupakan tujuan dari proses perencanaan maupun tujuan perancangan, tetapi

hanya akan merupakan alat yang merumuskan dan mengarahkan untuk

mencapai tujuan keinginan dan cita-cita yang lebih baik pada masa mendatang.

2. Perkembangan Perencanaan Wilayah

Kesadaran manusia tentang kebutuhan suatu perencanaan pada dasarnya

secara naluriah telah diawali sejak jaman purba Rangkaian perkembangan

perencanaan wilayah, ternyata sangat erat kaitannya dengan perkembangan

peradaban, kebu-dayaan dan kemampuan manusia dalam hal Umu pengetahuan

dan teknologi. Proses dan hasil proses perencanaan tersebut pada setiap masa

dimanifestasikan ke dalam struktur, bentuk, dan penampilan fisik yang berbeda.

Perbedaan terjadi sebagai akibat adanya cara pendekatan dan penyelesaian yang

dilandasi oleh faktor-faktor peradaban dan teknologi, serta tingkat kompleksitas

permasalahan yang terjadi pada masa tertentu.

2.1. Perkembangan Perencanaan di Negara Maju

Perencanaan wilayah diusahakan manusia di dalam usaha memenuhi

kebutuhan hidupnya, berkaitan dengan masa atau jaman yang lazim digunakan

sebagai patokan dalam ihnu sejarah. Masa menurut batasan sejarah di

negara-negara maju dapat dikelompokkan menjadi 6 (enam) jaman

perkembangan, yakni jaman Purba, jaman Yunani, jaman Abad Pertengahan,

jaman Peralihan, jaman Revolusi Industri, dan jaman Pasca hidustri. Pada setiap

jaman memiliki variasi atau perbedaan-perbe-daan yang sangat jelas tentang


6/43

peradaban dan tingkat ihnu pengetahuan dan teknologi. Peradaban dan tingkat

ilmu pengetahuan dan teknologi dari masa lampau hingga masa Pasca Revolusi

Industri berkembang dari tingkat paling rendah atau sederhana hingga tingkatperadaban ekoteknologi, yang diikuti sistem informasi dan komunikasi serta

teknologi automisasi yang lebih canggih.

Demikian juga pennasalahan wilayah dan kehidupan budaya manusia di

da-lamnya, tingkat kompleksitasnya berkembang semakin beragam dari yang

paling se-derhana hingga tingkat super kompleks. Permasalahan tersebut antara

lain urbanisasi fisik mupun demografis, pergerakan dan perubahan yang semakin

cepat, pertentang-an dan benturan kepentingan semakin beragam dan tajam,

serta eksploitasi sumber-daya secara besar-besaran semakin tinggi. Dalamrangka pemecahan dinamika kom-pleksitas masalah yang semakin meningkat

tersebut, penggunaan pendekatan dalam perencanaan pun berkembang dari cara

pemenuhan kebutuhan yang sangat sedernana, hingga pendekatan yang lebih

menekankan pada efisiensi dan efektivitas, serta me-nekankan pendekatan yang

berwawasan lingkungan (Tabel A1.).

2.2. Perkembangan Perencanaan di Indonesia

Peikembangan umum tersebut juga berkaitan dengan perencanaan

wilayah yang terjadi di negara Indonesia. Masih adanya keterbatasan

materi-materi penelitian tentang perkembangan wilayah di Indonesia, maka dalam

kaitannya dengan sejarah perencanaan wilayah di Indonesia dapat ditelusuri dari

masa-masa yang sedikit terba-tas. Oleh karenanya, perkembangan tersebut

hanya dapat ditunjukkan dengan mem-bagi 6 masa; yakni masa Pra Kolonial (Pra

VOC), masa VOC, masa Awal Abad Ke-duapuluk, masa Perang Dinia Kedua dan

Perang Kemerdekaan, masa Awal Kedau-latan (Dekade Limapuhan dan

Enampuluhan), masa Dekade Tujuhpuluhan, dan masa Sejak Delapanpuluhan

hingga Sekarang.

Pada setiap masa tersebut juga memiliki perbedaan-perbedaan yang

sangat jelas tentang pennasalahan wilayah dan kehidupan budaya manusia di

dalamnya. Tingkat kompleksitasnya berkembang semakin beragam dari

masalah-masalah pada tingkat kdompok kekuasaan pemerintah kecil dan sistem

penguasa dan wilayah yang dikuasai; hingga tingkat masalah yang sangat


7/43

kompleks. Permasalahan tersebut antara lain urbanisasi fisik mupun demografis

semakin meningkat; perkembangan wilayah perkokaan dan perdesaan;

keterbukaan investasi dalam pembangunan permukim-an, serta dampakglobaMsasi dan krisis ekonomi di setiap wilayah kota dan desa. Pemecahan

dinamika kompleksitas masalah yang semakin meningkat, penggunaan pen-

dekatan dalam perencanaan pun berkembang. Pada awalnya digunakan

pendekatan yang bersifat sederhana (tradisional dan spiritual), misalnya Hasta

Kosala Kosali (Bali); dan mendasarkan pada Bental Jemusr (Jawa), berkembang

hingga penggunaan pendekatan yang lebih menekankan pada pembangunan

berwawasan lingkung-an, pendekatan keruangan, pendekatan kemitraan antara

pemerintah dengan swasta dan masyarakat; hingga pendekatan regional.

Khronologi secara umum perkembangan perencanaan di Indonesia dapat

disajikan secara skematik pada Tabel A2.

Tabel A1. Perkembangan Perencanaan Secara Umum di Negara-negara Maju

MASAPERBANDINGAN

TEKNOLOGI

KOMPLEKSITAS

PERMASALAHAN

PENDEKATAN

PERENCANAAN

Purba Peradaban masih

sangat rendah dengan

kemampuan teknologi

yang sangat rendah

Sangat sederhana - Didominasi oleh alam

- Pemenuhan kebutuhan

sangat sederhana

- Kebutuhan fisik

diutamakan

Yunani - Peningkatan

peradaban

- Teknologi lebih maju

tetapi masih sangat

terbatas

- Sederhana

- Sistim penguasa dan

dikuasai

- Dengan sangat

terbatas sudah dapat

mengubah alam sesuai

kebutuhan

- Pendekatan fisik estetis

Abad

Pertengahan

(Medieval Age)

Peradaban sudah lebih

maju

Teeknologi lebih maju

- Meningkatnya

persaingan antar

kelompok

- Peningkatan budaya

tukar menukar

- Peperangan perebutan

hegomoni

- Terbentuknyay

kelompok kelompok

penguasa dan rakyat

yang dikuasai

- Dominasi agama dan

kekuasaan

- Produksi dan

pertukaran

- Pertahanan



8/43

Masa

Pereralihan

(Renaissance0

- Pradaban semakin

tinggi dan merupakan

awal kepada

penemuan teknologi

dan perkembangan

ilmu pengetahuan

dan seni

- Kompleksitas

permasalahan semakin

meluas

- Pertukaran barang dan

produk antar bangsa

- Sistim hubungan

terbuka

- Prestise bangsa

menjadi dasar

pembangunan

- Penonjolan diri/bangsa

- Skala pemanfaatan

ruang serba kolosal


Revolusi Industri - Peradaban semakin

berkembang dan

mengawali

perkembangan

teknologi

- Perkembangan

Industrialisasi

- Komleksitas semakin

tinggi

- Urbanisasi desa-kota

- Hubungan antar Negara

- Peningkatan kegiatan

perdagangan intern –

ekstern- Perkembangan

teknologi mobilitas

- Efisiensi ekonomi

- Politik antar bangsa

- Perencanaan

pembangunan yang

menyeluruh dan

perwilayahan

- Pendekatan sistim dansibernetika

- Pembangunan

berlanjut dan

berwawasan

lingkungan

Pasca Revolusi

Industri

- Peradaban

ekoteknologi

- Kemajuan teknologi

dan Ilmu

Pengetahuan

- Perkembangan

system informasi dan

komunikasi

- Teknologi autominasi

- Super kompleks

- Urbanisasi tinggi

- Negara maju versus

negasa berkembang

- Pergerakan yang

semakin cepat

- Pertentangan

kapitalistik dan

sosialistik

- Hubungan antar Negara

dan system blok

- Eksploitasi sumber

daya alam secara besar

besaran


9/43

Tabel A2. Perkembangan Perencanaan di Indonesia

MASA KOMPOLEKSITAS MASALAH PENDEKATAN PERENCANAAN

Pra-Kolon ial (Pra

VOC)

- Kelompok kelompok

kekuasaan pemerintah kecil

- Sistim penguasa dan yang

dikuasai

- Pendekatan tradisi spiritual

antara lain Hasta Kosala kosali

(Bali); Bental Jemur

VOC - Konflik colonial versus

penguasa pribumi

- Pertahanan dan perluasan

kekuasaan kolonial

- Terbentuknya lingkungan

colonial di wilayah wilayah

pantai atau muara sungai

dengan pola abad pertengahan

Eropa (kota perbentengan

–fortified towns)

Awal abad ke 20 - Dampak revolusi industry diEropa terhadap tanah jajahan

- Perkembangan pemanfaatan

sumber daya alam di tanah

jajahan (pertambangan dan

perkebunan)

- Perekonomian colonial yang

makin meningkat

- Kepadatan penduduk Jawa

dikurangi dengan transmigrasi

ke Sumatera (1905)

- Introduksi perencanaan kotamodern

- Terbentuknya kota kota modern

- Penataan kota dengan

bangunan bergaya Eropa untuk

kepentingan colonial

- Perkembangan pusat pusat

perekonomian

- Desentralisasi Pemerintah

Jajahan (1905)

Perang Dunia II dan

Perang Kemerdekaan

- Perang Kolonial dengan

Jepang

- Dampak perekonomian dari

pendudukan Jepang

- Perang kemerdekaan

- Stagnasi permbangunan

- Pada tahun 1948 keluar SVO

dan 1949 SVV untuk

memecahkan pembangunan

kota yang mengalami kerusakan

karena perang

Awal Kedaulatan

(1950-1960)

- Pembangunan perekonomian

- Peningkatan urbanisasi

- Bantuan ekonomi

internasional

- Konflik polotik danh regional

- Pembangunan nasional

- Pembangunan Semesta

Berencana

- Peningkatan kesadaran esensi

perencanaan pembangunan

- Perlunya peningkatan sumber

daya manusia di bidang

perencanaan

- Perencanaan wilayah dan kota

baru

Decade 1970-an - Perkembangan kota kota

besar

- Perkembangan perencanaan

wilayah dan kota


10/43

- Urbanisasi

- Pengembangan pertanian

- Permbangunan berwawasan

pemerataan

- Pengembangan model model

perencanaan wilayah dan kota

- Introduksi model model

perencanaan

- Pembangunan berwawasan

lingkungan (Habitat Stockholm

1971)

Sejak 1980-an sampai

sekarang

- Urbanisasi yang semakin

meningkat

- Keterbukaan investasi dalam

pembangunan perumahan

dan prasarana

- Dampak globalisasi

perekonomian padapembangunan wilayah dan

kota

- Perencanaan berwawasan

pembangunan yang

berkelanjutan

- Pengembangan perangkat

perencanaan tata ruang

- Pengembangan kemitraan

pemerintah swasta danpemerintah dalam

pembangunan wilayah dan kota

- Perencanaan pengembangan

regional antar negara

2.3. Motivasi dan Orientasi Perencanaan

2.3.1. Motivasi Perencanaan

Sasaran, tujuan, dan hasil perencanaan akan memilM motivasi yang

berbeda, sesuai dengan faktor dimensi waktu, kemampuan, dan sumberdaya

yang tersedia. Pada hakekatnya, motivasi perencanaan diarahkan pada dua

orientasi, yakni perenca-naan yang dilandasi oleh kecenderungan, dan

perencanaan yang dilandasi oleh target. Pertama, suatu dasar pemikiran bertitik

tolak pada makna perencanaan sebagai suatu rangkaian proses, untuk mencapai

sesuatu yang lebih baik pada masa mendatang, dengan mempertimbangkan

kejadian-kejadian pada masa lampau dan apa yang telah serta sedang terjadi

pada masa kini (Gambar A.2.).

Gambar A.2. Dasar Pemikiran Trend Oriented Planning


11/43

Dalam hal ini perencanaan yang disusun untuk mencapai sasaran-sasaran

dan tujuan-tujuan pada masa mendatang akan mempertimbangkan pengalaman,

kebutuhan, dan tuntutan-tuntutan yang berkembang pada masa lalu; sertakebutuhan, penna-salahan dan tuntutan pada masa kini. Hal-hal tersebut

kemudian digunakan sebagai dasar menyusun proyeksi kebutuhan perencanaan

dan tuntutan masa mendatang yang ideal (Gambar 1). Pada proses perencanaan

tersebut kecenderungan yang terjadi saat ini akan sangat penting sebagai faktor

pertimbangan untuk menentukan arah dan tujuan perkembangan pada masa

mendatang. Titik tolak berpikir perencanaan yang de-mikian biasanya dikatakan

sebagai suatu proses pemikiran kecenderungan (trend oriented planning).

Titik tolak berpikir perencanaan kedua, adalah suatu pemikiran yang lebihdi-tekankan semata-mata kepada sasaran dan tujuan yang akan dicapai masa

mendatang. Oleh karenanya, di dalam dasar pemikiran perencanaan yang kedua

ini faktor penentu yang sangat penting adalah suatu ideal target yang ingin dicapai

pada masa mendatang. Target ini hanya didasarkan kepada keadaan pada masa

kini, serta proyeksi untuk meningkatkan kepada keadaan sekarang ke keadaan

yang lebih baik, dan sedikit sekali, atau bahkan tidak memperhatikan

kecenderungan apa yang terjadi pada masa lampau (Gambar A.3).

Suatu pendapat yang menyatakan bahwa perencanaan di banyak negara

sedang berkembang, lebih didasarkan pada usaha-usaha pencapaian target yang

ideal pada masa mendatang. Hal itu berkaitan dengan faktor-faktor sifat

perkembangannya yang relatif cepat; keadaan sosial, politik, dan perekonomian

yang masih berubah-ubah; sola sejarah masa lalu merapakan suatu pengalaman

yang pahit karena kolonialisme. Pengalaman masa lalu mengenai kegagalan

pembangunan, lebih banyak atau cukup dengan mempelajari dari

pengalaman-pengalaman di negara-negara yang telah maju. Sebaliknya di

negara-negara yang telah maju lebih dikenal dengan istilah preservatinoist at

heart, yang mana pertimbangan masa lalu sangat dipertimbangan di dalam

perencanaan pembangunan mereka. Akibatnya ketika diterapkan di negara

sedang berkembang tidak selurubnya berhasil, bahkan lebih banyak mengalami

kegagalan dalam pembangunannya.


12/43

Gambar A.3. Dasar Pemikiran Ideal Target Planning

Kedua dasar pemikiran perencanaan tersebut seharusnya dilakukan

bersama, bergantung pada karakteristik dan jenis sasaran serta tujuanpembangunan yang akan dicapai. Disamping itu, keadaan dan pola sosial,

ekonomi, budaya, politik, dan aspek-aspek geografis daerah perencanaan

merupakan faktor yang sangat berpenga-ruh dalam menentukan kebeihasilan

pembangunan. Berbagai aspek geografis sebagai dasar pertimbangan

perencanaan pembangunan, antara lain potensi wilayah baik potensi fisik alami,

potensi fisik binaan, potensi biotik, dan potensi manusia. Di negara-negara yang

sedang berkembang seperti di Indonesia misalnya, tampaknya kombinasi cara

pendekatan perencanaan target dan kecenderungan akan penting sekah

diterapkan dalam menyusun suatu rencana pembangunan wilayah. Hal ini

mengingat:

1) masih banyaknya masalah yang tidak dapat atau sulit diperhirungkan

secara kuantitatif;

2) masih tingginya dinamika perubahan yang terjadi di dalam masyarakar;

3) kecenderungan perkembangan yang didasari oleh nilai-nilai yang berlaku

di masyarakat masih cukup kuat;

4) stabilitas perekonomian yang belum mantap;

5) dan keadaan sosial politik yang masih dalam perkembangan.

2.3.2. Jangkauan Hasil Perencanaan

Dalam kaitannya dengan pennasalahan motivasi dan orientasi

perencanaan di atas, maka suatu rencana tidak sdalu akan mencapai sasaran

dan tujuan secara tepat seperti apa yang digariskan sebelumnya. Dalam hal ini


13/43

terdapat suatu basil rencana yang ditekankan pada waktu pencapaiannya,

dengan konsekuensi bahwa hasil yang dicapai berada dalam suatu rentang

(range) tertentu. Hasil rencana yang lebih ditekankan pada ketepatan target yangditetapkan, dengan konsekuensi bahwa mungkin waktu pencapaiannya dapat

melewati dimensi waktu yang telah ditetapkan. Dalam keadaan tertentu, ada

kemungkinan pula bahwa target rencana sudah dapat dicapai sebelum sampai

pada waktu yang diharapkan. Hal ini dapat digambarkan pada diagram Gambar

A4. berikut.

Gambar A4. Pencapaian Target Sebelum Sampai Waktu yang Ditentukan

Kemungkinan tidak tercapamya target perencanaan seharusnya

dievaluasi/ dinilai pada waktu yang seharusnya dieapai. Evaluasi ini akan menilai

dan meng-ukur hal-hal yang menyebabkan hambatan tersebut. Hasil evaluasi ini

seharusnya merupakan masukan bagi penyempurnaan rencana dan strategi.

Gambar A5. Kemungkinan Target Tidak Tercapai Pada Waktu Yang Ditentukan


14/43

Berdasailcan strategi baru tersebut kemudian ditentukan apakah target

yang direncanakan untuk tahun T2 masih rdevan dengan kebutuhan untuk

diteruskan ke target yang lebih tinggi atau lebih rendah.

Gambar A6, Penentuan Target yang Direncanakan Untutk Tahun Tertentu

3. Ruang Lingkup Perencanaan Wilayah

Lingkup perencanaan sebenarnya sangat luas, mencakup berbagai aspek

kehi-dupan. Luasnya ruang lingkup perencanaan bergantung pada obyek

perencanaan. Ruang lingkup perencanaan wilayah meliputi dua aspek, yakni

lingkup substantif dan lingkup teritorial. Ruang lingkup substantif mencakup materi

sasaran perencanaan, sedangkan ruang lingkup terutorial mencakup luas

wawasan perencanaan dari segj wilayah.

3.1. Ruang Lingkup Substantif

Perencanaan wilayah dari aspek substantif menyangkut tiga lingkup

perencanaan, yakni perencanaan yang berkaitan dengan upaya pengembangan

sosial budaya masyarakat (social planning); perencanaan yang berkaitan dengan

upaya pengembangan ekonomi (economic planning), dan perencanaan yang

berkaitan dengan upaya pengembangan fisik (physical planning). Perencanaan

fisik (physical planning) selalu dan sering diasosiasikan dengan pengertian aspek

keruangan dan perencanaan tata ruang. Beberapa pengertian perencanaan dari

aspek substantif, dapat dijdaskan sebagai berikut.

1) Perencanaan sosial (social planning) adalah segala usaha perencanaan

pemba-ngunan yang berorientasi dan bermotivasi kepada aspek-aspek


15/43

kehidupan masyarakat. Hasil perencanaan sosial merupakan arahan dan

pedoman pengembangan dan pembangunan sosial, seperti misalnya rencana

pengembangan pendidikan, rencana pengembangan kependudukan dankeluarga berencana, rencana pengem-bangan kelembagaan, rencana

pengembangan keagamaan, rencana pengembangan politik, dan lainnya.

2) Perencanaan ekonomi (economic planning) adalah segala upaya

perencanaan pem-bangunan yang berorientasi dan bermotivasi ke

pengembangan perekonomian. Hasil perencanaan ekonomi termasuk

rencana produksi, pengembangan pendapat-an per kapita, regional, dan atau

nasional; pengembangan lapangan kerja; distri-busi konsumsi;

pengembangan perangkutan dan perhubungan; dan rencana mone-ter danlainnya

3) Perencanaan fisik (physical planning) adalah segala upaya perencanaan

pemba-ngunan yang berorientasi dan bermotivasi ke aspek fisik. Dalam hal

perencanaan fisik wilayah lebih banyak berdasar pada wawasan tataruang

untuk dapat meng-efisiensikan dan menefektifkan pemanfaatan ruang dan

sumberdaya Dalam ke-nyataannya perencanaan fiaik merupakan upaya

untuk mewujudkan wadah dan struktur nyata dalam rangka menjabarkan

kebutuhan sosial ekonomis masyarakat Hasil perencanaan fisik termasuk

rencana tata ruang, tata guna lahan, sebagai perwujudan perencanaan tata

ruang, rencana prasarana dan sarana fisik wilayah.

Ketiga lingkup substansi perencanaan tersebut tidak terlepas satu sama

lain di dalam proses perencanaan. Perencanaan Sosial menjadi landasan bagi

perencanaan ekonomi, demilaan juga sebaliknya perencanaan ekonomi

memerlukan landasan rencana pengembangan sosial. Perencanaan fisik tidak

dapat dikembangkan tanpa dukungan rencana-rencana pengembangan sosial

dan ekonomi. Rencana pengembangan ekonomi juga berkaitan erat dengan

pengembangan fisik wilayah secara keniangan. Perencanaan fisik pada

hakekatnya dapat diartikan sebagai suatu usaha pengaturan kebutuhan fisik untuk

memenuhi kebutuhan hidup manusia dengan berbagai kegiatan fisiknya Dalam

lingkup yang luas kebutuhan fisik ini adalah berupa penyediaan akan kebutuhan

ruang seperti lahan atau rumah. Lahan ini fungsinya akan disesuaikan dengan


16/43

berbagai macam kigiatan fungsional masyarakat yang akan ditempatkan di

atasnya. Perwujudan nyata dari adanya kegiatan fungsional ini adalah bempa

suatu keragaman pola tata guna lahan.

Struktur bangunan seperti bangunan kegiatan ekonomi, bangunan sekolak.

bangunan kesehatan, bangunan pemerintahan, bangunan pabrik monumen dan

perta-manan serta perumahan akan merupakan perwujudan fisik yang nyata dari

suatu kawasan kegiatan tertentu. Di dalam lingkup yang lebih rinci, setiap lahan

dan bangunan yang dipergunakan untuk berbagai macam kegiatan fungsional

masyarakat itu akan memerlukan pula berbagai sarana pelayanan. Berbagai

ragam sarana pelayanan tersebut antara lain berupa jaringan jalan sebagai sarana

pergerakan, dan jaringan utilitas umum seperti air minum, sistem pembuangan,sistem drainase. jaringan listrik, jaringan telepon dan lain-lain.

Gambaran di alas memrnjukkan bahwa aspek-aspek fisik merupakan

perwujudan nyata dari suatu tuntutan kebutuhan yang disebabkan oleh

pertambahan manusia dan perkembangan kegiatan usaha serta budayanya.

Untuk mencapai tujuan perencanaan, yaitu memanfaatkan sumber daya yang ada

seefisien dan seefektif mungkin, maka perlu adanya suatu perencanaan fisik.

Rangkaian kaitan antara perkembangan dan pertumbuhan penduduk,

perkembangan kegiatan usaha dan budaya masyarakat serta implikasinya

terhadap usaha penyediaan sarana fisiknya, memperlihatkan bahwa secara nyata

perencanaan aspek-aspek fisik tidak dapat ditinjau secara tersendiri. Artinya,

suatu perencanaan fisik akan terkait erat dan merupakan implikasi serta tindak

lanjut dari perencanaan sosial budaya, ekonomi dan politik Oleh karena itu suatu

perencanaan fisik, mencakup usaha pengaturan dan penataan:

1) tuang dalam arti luas yang akan menghasilkan suatu susunan tata guna

lahan yang sesuai dengan kegiatan masyarakat yang akan

dikembangkan;

2) kebutuhan ruang secara khusus yang diwujudkan dalam bentuk bangunan

bangunan umum, bangunan perumahan, pertamanan, bangunan pabrik,

bangunan kegiatan kebudayaan, pendidikan, kesehatan, terminal, dan

lainnya;

3) kebutuhan jaringan jalan dan utih'tas umum seperti: air minum, drainase,


17/43

pembuangan, telkom dan lain-lain.

Di dalam lingkup yang lebih khusus perwujudan perencanaan fisik ini dapat

diartikan pula sebagai suatu perencanaan tata ruang (spatial planning). Secara

dia-gramatis hubungan antara aspek nonfisik dengan perencanaan fisik dapat

digambar-kan sebagai berikut (Gambar A7.). Sebagai contoh, dikemukakan

beberapa proyek pembangunan fisik yang merupakan perwujudan nyata dari

pembangunan segi-segj nonfisik, yaitu pembangunan sosial, sosial budaya, dan

ekonomi.

a. Proyek pembangunan sosial misalnya bangunan perumahan tinggal;

bangunan kesehatan; bangunan rekreasi; bangunan pemerintahan;

bangunan pertemuan; bangunan olah raga; pertamanan; dan jaringan utih'tas

umum.

b. Proyek pembangunan sosial budaya: bangunan sekolah; bangunan tempat

ibadah; bangunan kegiatan seni budaya; bangunan musium dan sejarah;

c. Proyek pembangunan sosial ekonomi: pasar dan perbelanjaan; bangunan

industri; pusat perkantoran dan perdagangan; bangunan pergudangan;

pelabuhan laut; pela-buhan udara; terminal dan stasiun kereta api; jalan raya,

dan jalan kereta api.

3.2. Ruang Lingkup Teritorial

Pengertian teritorial adalah segala sesuatu yang mempunyai kaitan

dengan pengertian dan batasan wilayah atau area. Meskipun dalam perencanaan

wilayah belum dibakukan, tetapi wilayah dapat dikategorikan atas dasar

teritorialnya, yakni wilayah, daerah, dan kawasan. Hal ini dapat dijelaskan sebagai

berikut.


18/43

Gambar A7. Hubungan antara Perencanaan Fisik dengan Perencanaan Non Fisik

a. Wilayah: suatu bagian dari permukaan bumi, yang teritorialnya ditentukan

atas dasar pengertian, batasan perwatakan geografis, seperti Wilayah Aliran

Sungai, Wilayah Hutan, Wilayah Pantai, Wilayah Negara yang secara geo-

grafis ditentukan oleh suatu batasan geografis tertentu.

b. Daerah: suatu wilayah yang diartikan sebagai suatu teritorial dimana makna

dan batasan serta perwatakannyadidasarkan pada wewenang administratif

pemerintahan, yang ditentukan dengan peraturan perundangan tertentu,seperti Daerah Propinsi, daerah Kabupaten, daerah Kota

c. Kawasan: suatu wilayah yang teritorialnya didasarkan pada pengertian dan

batasan fungsional. Kawasan tersebut dapat ditentukan teritorialnya sebagai

suatu wilayah yang secara fungsional mempunyai perwatakan tersendiri

seperti kawasan industri, kawasan pusat kota, kawasan pusat perdagangan,


19/43

kawasan perkantoran, kawasan rekreasi, dan kawasan hutan lindung.

3.3. Hirarki Perencanaan

Baik dari aspek substansi maupun teritorialnya, perencanaan wilayah

memiliki jenjang hirarki tertentu yang sesuai dengan cakupan perencanaan.

Jenjang tersebut dapat dimulai dari perencanaan individu manusia hingga kepada

perencanaan nasional. Salah satu dasar tinjauannya adalah aspek keluasan

jangkauan yang dibedakan menurut perbedaan skalanya. Enam lingkup utama

skala perencanaan menurut hirarki adalah sebagai berikut.

(1) Perencanaan individu adalah aktifitas manusia dalam merencanakan

kepentingan pribadinya secara perorangan, dengan teritorial yang sangat

terbatas, yakni sekitar individu tersebut (individual space).

(2) Perencanaan keluarga atau rumahtangga, yakni perencanaan dari

beberapa individu yang membentuk kelompok yang mempunyai jaunan

keluarga dengan teritorial wilayahnya, yang membatasi tempat kelompok

tersebut, seperti misahiya rumah sebagai ruang keluarga (family space).

(3) Penecanaan lingkungan yakni perencanaan yang menyangkut

kepentingan kelompok lebih besar, yang terbentuk oleh beberapa

kelompok rumahtangga atau oleh beberapa kegiatan fungsional, sehingga

membentuk suatu kawasan fungsional secara keruangan, sehingga

disebut community space.

(4) Perencanaan lokal merupakan bagian-bagian dari lingkup perencanaan

regional seperti perencanaan kota, desa, atau lingkungan khusus.

Perencanaan kota yakni penataan dan pengaturan ruang dalam lingkup

kota, yang terbea-tuk oleh beberapa lingkungan dan kawasan fungsional

(city space).

(5) Perencanaan regional atau wilayah lingkupnya meliputi teritorial yang luas,

mencakup perkotaan maupun perdesaan, serta wilayah kegiatan

fungsional tertentu. Dalam hal ini termasuk pula unsur-unsur lingkungan

alami dan bina-an. Dalam perencanaan wilayah ini dapat meliputi suatu

wilayah geografis seperti wilayah aliran sungai, wilayah pantai, dan

lainnya; serta dapat pula mencakup daerah administratif seperti propinsi

ataupun kabupaten dan keca-matan. Jadi perencanaan regional


20/43

merupakan bagian-bagiacfdari perencanaan nasional, seperti

perencanaan pembangunan propinsi, kabupatan atau suatu wilayah

khusus seperti daerah aliran sungai (DAS).(6) Perencanaan nasional yakni suatu perencanaan yang berlingkup negara.

Perencanaan nasional dimaksudkan untuk memberikan acuan dasar dan

pedom-an pembangunan nasional di dalam memanfaatkan berbagai

sumberdaya yang ada untuk kesejahteraan seluruh bangsa. Dalam

lingkup nasional hasil perencanaan ini seperti Repelita (Rencana

Pembangunan Lima Tahun). Biasanya perencanaan nasional secara fisik

tidak dapat digambarkan secara nyata. Perencanaan nasional tidak

bersubordinasi kepada jenjang yang lebih tinggi.

Di samping ketiga lingkup skala perencanaan di atas dikenal juga (4)

perencanaan sektoral, yaitu perencanaan suatu proyek khusus yang merupakan

bagian dari program pembangunan nasional atau regional seperti pembangunan

irigasi, pem-bangunan jalan negara, dan lain-lain. Output fisik dari ketiga tingkatan

skala perencanaan di atas semakin besar semakin menuju ke skala lingkup yang

lebih kecil. Oleh karenanya, dapat dikemukakan, bahwa semakin kecil lingkup

skala perencanaan tersebut semakin besar keterperincian serta penekanan

produk fisiknya. Dalam hubungan ini dapat pula dikemukakan, bahwa semakin

besar lingkup skala perencanaan semakin besar pula tekanan perencanaannya

pada aspek yang sifatnya nonfisik, yaitu aspek sosial budaya dan aspek ekonomi.

Secara skematis hubungan tersebut dapat digambarkan pada label A3. berikut.

Tabel A3. Hubungan Perencanaan Aspek Sosial Budaya dan Aspek Fisik

Lingkup Perencanaan/Substansi Teritorial

Aspek SosialBudaya

AspekEkonomi

Aspek Fisik

Nasional X O O

Regional X V O

Lokal O V XX = Pertimbangan substansi besar

O = Pertimbangan substansi agak besar

V = Pertimbangan substansi kecil


21/43

Pertanyaan Bahan Diskusi Kdas:

- Bagaimana menurut pendapat saudara tentang 'makna perencanaan

sebagai proyeksi masa depan'?- Apa saja persyaratan suatu rencana pengembaugan wilayah?

- Berikan contoh-contoh konkrit kelemahan strategi perencanaan top down!

- Apakah suatu perencanaan dapat diterapkan di setiap wilayah, dan jelaskan

alasannya!

- Tunjukkan beberapa dampak suatu perencanaan wilayah pada kondisi sosial!

4. Wilayah Perencanaan Pengembangan

Disamping pengertian tentang teritorial perencanaan tersebut di atas,

dikenal juga tentang pengertian wilayah pengembangan atau development region.Wilayah pengembangan pada dasamya merupakan suatu wilayah yang

perwatakan dan cara-cara pengembangannya merupakan suatu kesatuan, baik

secara ekonomis, demografis, maupun secara fisiografis dan geografis. Wilayah

ini pada umumnya meru-pakan suatu teritorial yang ditentukan sebagai suatu

kerangka dasar pengembangan atau regional development frame of refference.

Wilayah pengembangan dapat ter-bentuk oleh suatu teritorial dalam arti geografis,

ekonomis, ataupun demografis, se-hingga dapat merupakan suatu wilayah yang

semata-mata terbentuk karena batasan geografis saja, atau beberapa daerah

administratif. Hakekatnya adalah untuk menje-laskan secara sistematis dan

rasional dalam pelaksanaan pembangunan.

Pada masa Repelita II misalnya, dalam regionalisasi nasional terbentuk

Wilayah Pembangunan Utama (WPU), yakni WPU A Sumatra Bagian Utara

dengan pusat pengembangan di Medan; WPU B terdiri alas Sumatera Bagian

Selatan, sebagian Jawa bagian Barat, Jawa Barat, dan Sebagian Kalimantan

Bagian Barat, dengan pusat pengembangannya di Jakarta; WPU C terdiri atas

Jawa Bagian Timur, Sebagian Kalimantan Bagian Timur dan Tengah, serta Bali,

dengan pusat pengembangannya di Surabaya; dan WPU D terdiri atas Indonesia

Bagian Timur, dengan pusat pengembangannya di Ujungpandang. Di setiap

wilayah propinsi dan daerah kabupaten maupun kota juga memfliki pewflayahan

pembangunan. Wilayah ini mendasarkan kepada pertimbangan berbagai kriteria,

antara lain ahran barang, mobihtas penduduk, perangkutan, kemudahan


22/43

berhubungan dan hubungan fungsional lainnya (seperti hubungan ekonomi,

demografis, dan pemerintahan.

4.1. Pengertian Perencanaan Inter Regional dan Intra Regional

Perencanaan wilayah secara umum menunjukkan perencanaan tingkat

meso. Tipe perencanaan sama dengan tipe perencanaan yang lain, yakni memfliki

kenam-pakan dasar yang sama, tetapi juga terdapat perbedaan yakni lebih

dikhususkan pada suatu wilayah. Dengan demikian perencanaan wilayah dapat

dipandang sebagai suatu jawaban terhadap masalah-masalah regional tertentu,

yakni masalah-masalah dengan dimensi regional. Dalam perencanaan regional

dikenal dua tipe, pertama perencanaan yang membahas alokasi sumberdaya

antara wilayah (inter regional planning); dan kedua perencanaan wilayah yangmembahas alokasi sumberdaya di dalam suatu wilayah (intra regional planning).

Tekanan inter regional planning misahiya, me-ngenai bagaimana mengalokasikan

sumberdaya antara wilayah perkotaan dan wilayah perdesaan , merupakan tugas

tindakan pemerintah pusat; sedang intra regional planning merupakan tugas

badan atau institusi pemerintah regional yang didesen-tralisasi.

Keputusan- keputusan alokasi sumberdaya antara berbagai bagian

teritorial nasional, seharusnya dilakukan pada tingkat pemerintah pusat, atas

dasar pilihan yang dirumuskan oleh badan perenacanaan pusat suatu negara.

Bada perencanaan itu sendiri dapat membagi Rencana Pembangunan Nasional

ke dalam tingkat-tingkat meso (propinsi, kabupaten). Namun demimikan badan

tersebut dapat juga memper-timbangkan usulan yang diajukan dalam mekanisme

administrasi eselon yang lebih rendah. Dalam hal ini jelas bahwa tipe kegiatan

perencanaan merupakan hal yang sensitif secara politis. Kenyataan masalah

utaraa misalnya perbedaan dana modal ekstra yang diberikan ke suatu wilayah

terpilih atau melebihi dana yang diberikan wilayah lainnya, dapat menimbulkan

konflik serius. Oleh karenanya, perencana wilayah seharusnya memperoleh

bimbingan dari lingkungan perencanaan yang benar-benar telah diuji dinamikanya

di dalam negara yang bersangkutan.

Bahasan inter regional planning di banyak negara lebih meadcankan pada

perencanaan perdesaan dalam kaitannya dengan perencanaan perkotaan,

misalnya dalam alokasi sumberdaya di kedua wilayah tersebut. Banyak


23/43

perdebatan yang sam-pai pada kesimpulan, bahwa kebijaksanaan pembangunan

dan implementasinya di banyak negara menghadapi masalah urban bias. Pada

umumnya urban bias berasal dari kenyataan bahwa perencanaan untukmengatasi masalah-masalah perdesaan di-susim oleh sekelompok pejabat

pemerintah yang tidak sesuai dengan bidang perma-salahannya. Selain itu urban

bias dapat terjadi sebagai akibat penasehat pembangunan atau konsultan yang

berasal dari luar kelompok masyarakat ditempatkan pada bidang yang tidak

sesuai

Beberapa aspek urban bias dapat dikemukakan sebagai bahan bahasan.

1) Aspek efisiensi, dapat bias di banyak negara sedang berkembang, terutama

akibat pemindahan sumberdaya dari industri ke pertanian dan atau dari kota

ke desa; memang dapat saja meningkatkan produk nasional bersih pada

harga pasar tanpa menambah in put. Situasi mi terjadi ketika faktor modal

terbatas, penanaman modal yang ekstensif memiliki kesempatan luas di

daerah perdesaan dibandingkan di perkotaan; sehingga akan lebih banyak

dilayani oleh unit-unit individu atau ekonomi seperti modal atau barang yang

sama.

2) Norma pemerataan, misal suatu tambahan pendapatan sebesar Rp

1.000.000,00 akan lebih meningkatkan kesejahteraan penduduk perdesaan

dari pada di perkotaan. Hal mi berkaitan dengan kenyataan berikut.

a) Pola distribusi pendapatan di perdesaan dan kemiskinan relatih lebih

merata di perdesaan dari pada di perkotaan. Kelompok penduduk yang

tidak begitu miskin di perdesaan, tidak terlalu benyak berbeda dari

tetangganya, dibandingkan dengan kelompok penduduk kaya di

perkotaan.

b) Kenyataan menunjukkan bahwa tindakan pemerintah yang diarahkan

untuk peningkatan standard kehidupan ekonomi masyarakat perkotaan,

lebih banyak ditekankan pada anggota masyarakat yang telah memiliki

sumber pendapatan yang stabil, sedangkan mereka yang termasuk

kelompok marginal kurang mendapat perhatian. Setiap oarang di

perdesaan terlibat dalam bentuk kegiatan ekonomi yang produktif,

sehingga kelompok miskin lebih beruntung dari pada kelompok miskin di


24/43

perkotaan, dalam kaiatnnya dengan usaha pemerintah meningkatkan

standard kehidupan.

Permasalahannya, apakah realokasi sebagian dari investasi umum darisektor perkotaan ke sdctor perdesaan memiliki efek yang jelek terhadap posisi

kelompok miskin di perkotaan? Jawaban atas masalah tersebut sangat

bergantung pada imple-mentasi dari kebijaksanaan baru. Artinya, bahwa

stimulasi secara selektif dari daerah perkotaan seharusnya dilaksanakan

sebagai bagian dari kebijaksanaan keruangan, yang menuju pada penciptaan

pusat-pusat untuk transfonnasi struktural dari orga-nisasi keruangan tanpa urban

bias.

4.2. Konsep Wilayah dan Pewilayahan Konsep wilayah merupakan konsep yang sangat flexible (luwes). Wilayah

itu sendiri seharusnya lebih menekankan pada tinjauan sebagai alat untuk

mencapai tujuan, dari pada tujuan itu sendiri. Pewilayahan menunjukkan proses

penentuan batas-batas wilayah (delineation). Dalam pewilayahan atau

regionalisasi telah dikembang-kan berbagai metode). Penentuan wilayah

merupakan suatu uji coba dalam klasi-fikasi keruangan. Klasifikasi ini cukup

relevan mengingat beberapa alasan berikut.

1) Persebaran keruangan yang terbatas dari obyek-obyek dan karakteristik

sosio ekonomis dan non ekonomis, serta hubungan antara berbagai

kegiatan ekono-mi wilayah.

2) Kesempatan yang rdatif lebih tinggi dari pada hubungan antara

karakteristik dengan kegiatan di dalam kesatuan ruang tertentu

dibandingkan dengan karakteristik dan kegiatan tersebut di luar kesatuan

ruang.

Matriks berikut ini menyajikan perbedaan antara kriteria dan maksud

klasi-fikasi. Berbagai nama yang seringkali digunakan untuk tipe wilayah tertentu

disa-jikan dengan judul yang sesuai (label A.4.)


25/43

Tael A.4. Matriks Perbedaan Kriteria dan Tujuan Klasifikasi Wilayah

Kriteria

Tujuan

Analisis A Perencanaan B

Saling

Ketergantungan

(1)

Wilayah Fungsional

Wilayah Nodal

Wilayah Terpolarisasi

Wilayah

Perencanaan

Kesamaan

(2)

Wilayah Seragam

Wilayah Formal

Wilayah Homogin

Wilayah mintakat

Daerah Program

Proyek

4.3. Doktrin Perencanaan Wilayah

Doktrin perencanaan pembangunan wilayah telah berkembang sejak

beberapa puluh tahun yang lalu, sebagai akibat langsung atau reaksi terhadap

pembangunan ekonorai makro sebdum kernerdekaan. Pada umumnya,

rencana-rencana pembangunan didasarkan pada doktrin comparative advantage,

yakni suatu aliran pemi-kiran yang menekankan pada kebutuhan untuk

memusatkan semua investasi bam di negara-negara sedang berkembang, di

dalam beberapa pusat perkotaan yang luas (antara lain primate cities), dengan

argumen-argumen bahwa ongkos infrastruktur non produktif paling sedikit, skala

dconomi terbesar dan pengaruh modernisasi terkuat. Doktrin ini tidak mencakup

suatu dimensi wilayah yang jelas.

Doktrin perencanaan wilayah tersebut juga memberikan kunci yang

memu-satkan investasi di setiap pusat pertumbuhan yang terpilih. Investasi dapat

berupa sektor industrialisasi modern yang berperanan sangat dinamis. Tetapi saat

ini ditam-bahi juga strategi geografis yakni strategi keruangan. Beberapa penulis

(Myrdal, Hirschman, dan Friedman) membahas investasi wilayah inti (cores) atau

pusat-pusat pertumbuhan (growth centres) akan mengalami kemerosotan

ataupun perluasan me-lalui sistem hirarki pusat perkotaan, yang pada akhimya

akan membentuk ketidakse-imbangan atau polarisasi akan hilang dan periphery

lambat laun akan menjadi satu sistem ekonomi nasional.


26/43

Kelemahan doktrin pembangunan ini dengan fokus wilayah telah

menghasfl-kan banyak rencana, di antaranya adalah banyaknya terapan rencana

dengan hasil yang kurang memuaskan, terutama pendapatan regional yang tidaksama; artinya bahwa aspek tersebut sebagai indikator keterbatasan efek

kejatuhan (trickle down effect) dalam situasi yang nyata, Friedman

menggambarkan evolusi pikiran dari awal penekanan pada kebutuhan untuk

memusatkan pandangan ekonomi, ke suatu tekanan pada kehandalan akibat

perluasan sektor modern yang ditempatkan pada pusat-pusat pertumbuhan. Pada

akhimya Friedman mempertajam kritiknya terhadap doktrin growth centres, dan

sdanjutnya menyumbangkan doktri bam tentang perencanaan pembangunan

wflayah, sebagai altematif yang dianggap dapat mengintegrasi terapan yang

berhasil dari pada kebijaksanaan pemenuhan kebutuhan pokok, yakni

pende-katan territorial terhadap pembangunan wilayah.

5. Tipe-tipe Perencanaan Wilayah

5.1. Wilayah Perencanaan

Seperti telah dikemukakan bahwa wilayah mengadung banyak pengertian.

Wilayah dalam kaitannya dengan perencanaan akan selalu berarti suatau satuan

geografis sub nasional, yang merupakan suatu sarana yang baik dan serasi untuk

mena-ngani masalah-masalah dan fungsi-fimgsi perencanaan dalam proporsi

yang teratur. Empat kategori yang digunakan untuk merencanakan suatu satuan

geografis sebagai wilayah perencanaan menurut asasnya, adaiah sebagai

berikut.

1) Wilayah perencanaan menurut asas homoginitas, adaiah wilayah yang

dibedakan atas dasar ciri homogenitas tertentu, bergantung pada kriteria yang

digunakan. Kriteria dapat menggunakan aspek biofisik, maupun aspek sosio

ekonomik.

2) Wilayah perencanaan menurut asas fungsionalitas merupakan penentuan

wilayah berdasar konsep jaringan hubungan antar daerah yang membentuk

satuan wilayah tertentu menurut hubungan fungsi wilayah. Wilayah fungsional

juga sering disc-but sebagai wilayah inti (nodal region) karena biasanya

memiliki suatu pusat ak-tifitas yang menjalankan fungsi tersebut.


27/43

3) Daerah aliran sungai (DAS) menggunaan asa utama untuk merencanaan

suatu wilayah yang memiliki hubungan atau ikatan hidrologis. Tipe wilayah

perencanaan seperti ini secara implisit mengandung arti sebagai wilayahhomogin dalam arti kesatuan hidrologis, namun juga memih'ki arti swbagai

wilayah fungsional, ditin-jau dari aspek keterkaitan fungsi melalui jaringan

aliran sungai yang menghu-bungkan daerah hulu dan hilir.

4) Wilayah khusus dapat berupa daerah-daerah bencana atau daerah yang

mengalami kerusakan akibat gempa bumi, banjir, letusan gunungapi, dan

sebagainya.

Dalam kaitannya dengan perencanaan wilayah dan pembangunan wilayah,

maka asas fungsionalitas lebih sesuai diterapkan, karena dalam usaha mencapai

keterpaduan dibutuhkan organisasi, koordinasi kegiatan, dan jalur komunikasi

inteh-sif di tingkat lokal maupun regional. Pembagian geografis menjadi

satuan-satuan administratif hakekatnya sangat penting, mengingat banyak data

statistik bidang sosial ekonomi wilayah keberadaannya berdasar satuan satuan

geografis tersebut.

5.2. Klasi fikasi Wflayah Perencanaan

Tipologi atau klasifikasi tentang tipe-tipe perencanaan wilayah ke dalam

empat kategori memfokuskan pada berbagai aspek kegiatan utama yang dapat

dibedakan pada proses perencanaan regional. Pengertian klasifikasi secara

etimologis adaiah teknik atau cara untuk mengatur data secara sistematis menjadi

kelompok-kelompok atau golongan atau beberapa bagian yang dalam hal ini

berupa group, klas, atau keluarga (Webster, 1966). Klasifikasi wilayah adaiah

usaha untuk mengadakan penggolongan wilayah ke dalam bagian-bagian tertentu

berdasar properti tertentu. Penggolongan yang dimaksud haruslah

memperhatikan keseragaman sifat, dan mem-perhatikan semua individu. Semua

individu yang ada dalam populasi mendapat tempat dalam golongannya

masing-masing. Usaha untuk mengubah atau mengeli-minir data seperti yang

terjadi dalam proses generalisasi, tidak terdapat dalam klasifikasi.

Tujuan utama klasifikasi bukan untuk menonjolkan sifat tertentu dari

sejum-lah individu, mdainkan mencari deferensiasi antar golongan wilayah. Cara


28/43

yang dapat dikerjakan dalam klasifikasi dapat bersifat kualitatif maupun kuantitatif.

Secara garis besar klasifikasi dapat diperbedakan ke dalam dua golongan, yaitu

klasifikasi yang bertujuab untuk mengetahui deferensiasi jenis dan klasifikasi yangbertujuan untuk mengetahui deferensiasi tingkat.

1) Deferensiasi Jenis dalam Klasifikasi Wilayah Perencanaan

Dalam program-program perencanaan, deferensiasi jenis sangat penting. Hal

ini dilakukan untuk mendapatkan gambarantentang sifat suatu wilayah yang

ada, Deferensiasi jenis kebanyakan dilakukan secara kualitatif. Misal,

klasifikasi wilayah mendasarkan pada persebaran bentuk penggunaan lahan.

Dari data bentuk penggunaan lahanyang ada dapat digambarkan tentang

wilayah yang berbeda-beda dengan masing-masing karakteristik. Derajadgeneralisasi sampai pada batas-batas tertentu masih tampak meskipun tidak

besar. Makin teliti suatu klasifikasi akan memberikan informasi semakin baik.

Cara tersebut banyak diterapkan pada survei yang menggunakan

penginderaan jauh sebagai alat analisisnya. Dari kenampakan foto udara

misahiya dapat ditentukan batas-batas penggunaan lahan-nya secara jelas.

2) Deferensiasi Tingkat dalam Klasifikasi Wilayah Perencanaan

Penentuan deferensiasi tingkat wilayah perencanaan mencakup dua metode,

yakni interval method dan hierarchical method. Pertama. metode interval

dalam regio-nalisasi bersifat kuantitatif statistik. Aspek penting yang harus

diperhatikan adalah parameter yang digunakan untuk dasar penggolongan.

Semakin banyak klas yang dibentuk dalam deferensiasinya, atau semakin

kecil interval yang digunakan sebagai dasar penggolongan; maka semakin

banyak informasi yang dapat disadap dari data yang bersangkutan (Robinson

and Sale, 1969). Salah satu contoh metode ini dapat ditunjukkan pada

Gambar A.8. berikut. Kedua. metode hirarkis menekankan pada urutan

struktural, dimana setiap klas dalam klasifikasi ini memiliki hubungan dengan

klas-klas di bawahnya maupun di atasnya, karena orde yang lebih tinggi

merupakan gabungan dari klas-klas yang di bawahnya (Chorley and Haggett,

1970). Pembagian klas menggunakan metode hirarkis dapat disajikan seperti

Gambar A.9 berikut.


29/43

Uraian pewilayahan secara ringkas di atas dapat disimpulkan sebagai berikut.

- Generalisasi wilayah (penyamarataan wilayah) memiliki implikasi penting

dalam proses perencanaan wilayah, terutama dalam tahap pengenalanwila-yah, atau dengan kata lain dapat ditegaskan bahwa dalam pre planning

period teknik ini memegang peranan utama, karena berhubungan erat

dengan penen-tuan prioritas pembangunan

- Dalam tahap perencanaan berikutnya (planning period) akan lebih mengena

dan sesuai bila menggunakan teknik-teknik klasifikasi wilayah

- Delimitasi kuantitatif lebih memudahkan para perencana dalam mengerjakan

pewilayahan, karena derajad konsistensinya lebih mudah dipertahankan.

- Untuk mengerjakan usaha pewilayahan dengan cepat, tepat, dan konsisten,

sangat dianjurkan menggunakan komputer programing.


30/43

5.3. Jenis-jems Perencanaan Wilayah

Istilah perencanaan wilayah belum merapakan pengertian yang langsung

di-terima secara umum. Hampiran terhadap rencana-rencana wilayah dapatdidasarkan pada berbagai jenis prinsip dan kategori klasifikasinya beraneka

ragam. Kategori klasifikasi secara umum yang digunakan dalam rencana wilayah

berdasar asal atau sumbernya terdiri dari empat kategori.

1) Rencana wilayah yang berasal dari prosedur-prosedur tertentu dalam proses

perencanaan. Perencanaan wilayah berasal dari prosedur tertentu ada yang

dimulai dari tingkat administrasi puncak (atas atau pusat), dan terbagi dalam

rencana nasional melalui rencana-rencana suatu regional dan sektoral.

Rencana ini sering disebut sebagai rencana wilayah dari atas ke bawah.Namun demikian ada pula rencana wilayah yang dimulai dari bawah. Dalam

hal ini kebutuhan dan keinginan masyarakat lokal diru-muskan menjadi

rencana yang terhimpun dan terpadu dalam rencana regional, yang

selanjutnya menjadi rencana sektoral dan nasional. Jenis rencana ini sering

disebut sebagai rencana wilayah dari bawah ke atas. Namun demikian

rencana wilayah akan cukup efektif jika kedua jenis rencana tersebut

dipadukan, melalui dialog intensif antara badan-badan perenca-naan

nasional, sektoral, dan lokal, termasuk penduduknya.

2) Rencana wilayah yang berasal dari tingkat-tingkat tertentu dalam sistem

regionali-sasi negara-negara yang lebih besar. Dalam hal ini rencana wilayah

dapat dibeda-kan ke beberapa tingkat dalam sistem regional sub nasional,

sehingga untuk setiap rencana dapat disusun:

- rencana-rencana wilayah makro;

- rencana-rencana wilayah meso;

- dan rencana-rencana wilayah mikro.

3) Rencana wilayah yang berasal dari tujuan-tujuan awal atau titik-titik mula

tertentu. Dalam perencanaan regional untuk wilayah fungsional dan wilayah

pemusatan, dapat diperhatikan berbagai jenis komponen wilayah. 'Rencana

wilayah yang ber-orientasi perkotaan ataupun desa kota', rencana tersebut

terpusat pada salah satu atau lebih dari kota-kota penting dalam wilayah

tersebut. Dalam hal ini peencana-an fisik kota didasarkan pada penilaian


31/43

pembangunan yang akan berlangsung dalam wilayah yang dilayani oleh kota

tersebut Rencana tersebut adapat berhasfl jika terdukung oleh suatu rencana

wilayah yang menyeluruh, meliputi pembangunan non perkotaan. 'Rencanawilayah yang berorientasi perdesaan', terpusat pada sektor pertanian dan

kawasan-kawasan tersebut dapat menetapkan pembangunan yang hams

dflakukan dalam pusat-pusat perkotaan, tetapi tidak dapat di-rinci secara tehti

dan tuntas sampai pada program-program tindakan. 'Rencana wilayah yang

berorientasi pada perdesaan dan perkotaan', menyusun dan menyi-apkan

program-program tindakan secara rinci untuk keduanya.

4) Rencana wikyah yang berasal dari tingkat-tingkat elaborasi atau ketelitian

kerja tertentu. Rencana wilayah dapat disusun dan disiapkaii sesuai dengan

tingkat-tingkat rincian tertentu, terutama jika perencanaan regional baru

diperkenalkan dalam suatu Negara

Rencana wilayah mendasarkan pada aktifitas yang harus dilakukan dapat

dibedakan menjadi tiga jenis:

- Rencana Pennulaan, menyajikan penilaian umum tentang potensi-potensi

utama, dan hambatan pengembangan, serta merencanakan

kegiatan-kegiatan pembangunan yang lebih penting. Rencana tersebut dapat

merapakan bagian dari rencana na-sional. Rencana semacam ini dapat

disusun oleh suatu tim kecil yang terdiri atas orang-orang yang

berpengalaman dalam waktu antara 1-3 bulan.

- Rencana berupa bagan dapat berupa suatu telaah yang teliti dari rencana

wilayah permulaan. Rencana tersebut harus membuat bagan mengenai

program-program tindakan utama dan proyek-proyek yang potensial, dan

menguraikan struktur wilayah tersebut pada akhir periode perencanaan yang

bersangkutan, apabila tujuan-tujuan telah tercapai. Rencana semacam ini

dapat disusun oleh suatu kelompok yang terdiri dari 5 -10 orang ahli dalam

waktu 3-6 bulan.

- Rencana rinci berisi program-program tindakan yang dirinci hingga tingkat

identifi-kasi proyek-proyek. Rencana ini merapakan jaringan yang

memperUhatkan urutan waktu proyek-proyek yang telah ditentukan, alokasi


32/43

anggaran tahunan per proyek, suatu peta yang menggambarkan lokasi

proyek-proyek, dan suatu uraian terperinci mengenai struktur wilayah tersebut

dalam waktu yang akan datang apabila tujuan-tujuan telah tercapai. Rencanaseperti ini dapat membutuhkan suatu tim yang terdiri atas 5 -20 orang ahli dan

dapat menyita waktu 6 bulan hingga 2 tahun.

Dua persyaratan utama pada semua jenis rencana wilayah di atas adalah

harus komprehensif dan terpadu. Rencana komprehensif mencakup rencana

ekonomi dan sosial, sedangkan rencana terpadu haras sesuai dengan kerangka

dasar rencana lain yang diberikan oleh pemerintah. Artinya, sesudah rencana

disesuaikan secara menyeluruh, maka tujuan-tujuan rencana wilayah dan

tujuan-tujuan rencana nasional dan sektoral bersesuaian satu sama lain, danrencana-rencana lokal sesuai dengan kerangka dasar rencana regional.

Perencanaan wilayah dilaksanakan secara bertahap; pada hakekatnya

berlangsung apabila anggaran-anggaran tahunan pada tingkat nasional, regional,

dan lokal sudah ditetapkan, agar dipadukan menjadi suatu kerangka dasar umum

yang berasal dari perencanaan jangka panjang terpadu dan komprehensif.

Kerangka dasar ini harus disesuaikan secara teratur sebagai suatu konsekuensi

logis dari perencanaan bertahap.

Tugas:

1) Baca buku Konsepsi Wilayah dan Prinsip Pewilayahan, Pengarang Hadi

Sabari Yunus, 1991.

2) Susun makalah ringkas dari bagian The Place of Regional Planning in the

Process of Planned Development, hal 6 — 29, pada buku Framework for

Regional Planning in Developing Countries, by J. M. Van Staveren and D. B.

W. M. Van Dusseldorp, 1993


33/43

6. Wawasan Tata Ruang dan Perencanaan Pengembangan

Tata Ruang mempunyai kaitan pengertian dengan kata spatial dalam bahasaInggris. Tata Ruang diartikan sebagai segala sesuatu yang mempunyai kaitan

dengan keruangan – spasial

Amos Rapoport menekankan pengertian spatial ini atau Tata Ruang sebagai hal

yang berkaitan dengan perencanaan dan perancangan ruang, wawasan Tata

Ruang terkak dengan suatu penataan segala sesuatu yang berada di dalam ruang

sebagai wadah penyelenggaraan kehidupan.

Larry Wetzling, lebih jauh memberikan arti Tata Ruang sebagai sesuatu yang

berups hasil perencanaan fisik. la menekankan bahwa di dalam Tata Ruang

terdapat suatu distribusi atau pengagihan dari tindakan manusia dan kegiatannya

untuk mencapai tujuan sebagaimana yang dirumuskan sebelumnya. Tata Ruang

dalam hal ini menunri Westzling merupakan penjabaran dari suatu produk

perencanaan fisik ruang apakah im ruang terbatas maupun ruang tak terbatas.

Di Indonesia wawasan tentang Tata Ruang ini sudah sejak lama dikembangkan.

Dari berbagai forum dapat dikemukakan beberapa wawasan dan pengertian

umumnya mengatakan bahwa Tata Ruang merupakan penataan pada suatu

lokasi untuk menempatkan benda benda, kegiatan yang di dalamnya dapat

berubah dan berkembangJadi dalam hal ini Tata Ruang dapat diartikan sebagai

penataan bagiaia bagian ruang yang disediakan untuk digunakan sebagai tempat

benda benda, kegiatan dan perubahan. Kalau yang di tata itu penggunaan ruang

bumi , maka hasilnya dapai dikatakan sebagai suatu tata guna bumi. Kalau yang

ditata itu penggunaan ruang yang berisi air maka hasilnya dikatakan sebagai tata

guna ar dan kalau yang ditata itu ruang angkasa maka hasilnya dikatakan sebagai

tata guna angkasa. Kalau yang ditata ira merupakan gabungan dari bumi, air dan

angkasa maka maka tata guna ruangnya disebut sebagai Tata Ruang atau Spatial

Planning.

Pandangan lain adalah dari bidang penataan dan pemanfaatan lahan, yang

menekankan bahwa penataan ruang (Spatial Planning) baru bisa nyata kalau telah

ada tanah yang diperuntukan untuk penggunaan tertentu serta dikuasai oleh calon


34/43

pengguna tanah in: misalnya untuk suatu proyek pembangunan tertentu. Jadi

dalam hal ini ruang mempunyai arti sebagai tanah di permukaan bumi. Dengan

anggapan tanah sebagai genus dan tanah sebagai species maka yang bisa ditataadalah tanah dan bukan ruang.

Pada Undang Undang No.24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, Tata Ruang

diartikan sebagai suatu wujud struktural pemanfaatan ruang suatu wilayah baik

direncanakan ataupun tidak direncanakan (terjadi secara alami). Penataan Ruang

(Spatian Planning) adalah perencanaan , pemanfatan dan pengendalian ruang.

Sedangkan Rencana Tata Ruang (Spatial Plan) disrtikan sebagai basil

perencanaan Tata Ruang, berupa arahan kebijaksanaan dan memperuntukan

(alokasi, pengagihan) pemanfaatan ruang yang secara struktural menggambarkanikatan fungsi lokasi yang terpadu bagi berbagai kegiatan kehidupan. Sektor sektor

lainnya seperti pertambangan, kehutanan , perkebunan, perhubungan, pertanian

dan lain lain juga mempunyai wawasan Tata Ruang yang spesifik sesuai dengan

ruang lingkup sektor yang akan ditata dalam pemanfaatan ruang untuk

kepentingan tertentu tersebut.

Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa ruang dalam arti segala

sesuatu yang berkaitan dengan wawasan ruang di bumi(jagad raya) adalah

semua bagian bumi yang dimulai dari titik pusat bumi, yang mengandung berbagai

sumber daya alam kebumian termasuk potensi bencana alam, mineral air dll

sampai ke bagian permukaan bumi dengan berbagai potensi dan keterbatasan

(limitasi) nya sampai ke bagian di atas permukaan bumi yaitu angkasasampai ke

batas atmosfer bumi dengan berbagai potensi dan permasalahannya.

Ruang atau Space adalah wadah tempat berlangsungnya kehidupan yang

mencakup ruang daratan, ruang lautan, dan ruang udara, termasuk di dalamnya

tanah, air, udara beserta benda benda serta sumber daya dan keadaan alam

sebagai suatu kesatuan wilayah tempat manusia dengan berbagai kegiatannya

serta berbagai mahluk lainnya melakukan dan melaksanakan kehidupannya.

Tata Ruang atau Spatial adalah wujud struktural dan pola pemanfaatan ruang

pada berbagai hirarki (jenjang) wilayah (nasional, wilayah, lokal).

Penataan Ruang atau Spatial Planning adalah proses perencanaan ,


35/43

pemanfaatan dan pengendalian pelaksanaan rencana Tata Ruang yang

berencana, terarah, terpadu dan berkesinambungan dalam memenuhi kebutuhan

pemanfaatan ruang uang meningkat dan berkembang terus dari masa ke masa.

Rencana Tata Ruang (Spatial Plan) adalah produk perencanaan penataan ruang

yang merupakan arahan kebijaksanaan pemanfaatan ruang secara terpadu untuk

berbagai kebutuhan.

6.1. Pengertian Dasar Penataan Ruang

Penataan ruang secara umum merupakan proses perencanaan tata ruang,

pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Dalam pengertian ini

sebenarnya terkandung tenninologi mengenai ruang, tata ruang, rencana tata

ruang yang akan menjadi dasar dalam penataan ruang. Sesuai dengan UU

Penataan ruang, pengertian tersebut adalah sebagai berikut.

- Ruang adalah wadah yang meliputi ruang daratan, ruang lautan, dan ruang

udara sebagai kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk hidup lainnya

hidup dan melakukan kegjatan serta memelihara kelangsungan hidupnya.

- Tata ruang adalah wujud struktural dan pola pemanfaatan ruang baik

direncanakan maupun tidak.

- Rencana tata ruang adalah hasil perencanaan tata ruang.

Penataan ruang sebagai suatu proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan

ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang merupakan suatu kesatuan sistem

yang tidak terpi-sahkan satu dengan lainnya.

Kebutuhan suatu penataan ruang pada berbagai tingkat wilayah pada

dasar-nya tidak dapat dilepaskan dari semakin banyaknya permasalahan

pembangunan, antara lain dalam bentuk konflik kepentingan dalam pemanfaatan

yang menuntut penyelesaian dari segi tata ruang (spatiaf). Disamping itu juga

semakin disadari bahwa pembangunan yang terarah lokasinya diharapkan akanmemberikan hasfl yang lebih besar bagi wilayah secara keseluruhan.

Perkembangan pesat berbagai sektor pembangunan perlu diakomodasi dalam

ruang, berbagai konflik peman&atan ruang yang terjadi seringkali dijadikan

indikasi semakin diperlukannya penataan ruang sebagai suatu proses atau

kegiatan yang terpadu, sejak perencanaan, pelaksanaan. sampai


36/43

pengendaliannya. Dalam konteks ini tentu saja penataan ruang yang dimak-sud

dilakukan secara dinamis dalam memenuhi kebutuhan penggunaan ruang yang

meningkat terus dari waktu ke waktu dengan cara optimum, berdaya guna, serasidam berkjelanjutan.

Perhatian terhadap urgensi penataan ruang, secara nasional tampak jdas

dengan adanya Undang-undang Penataan Ruang, yang diharapkan menjadi

landasan tertinggi bagi upaya penataan ruang pada berbagai tingkat wilayak

Dalam UU tersebut dikemukakan:

"penataan ruang yang berazaskan pada (a) pemanfaatan ruang bagi semua

kepentingan secara terpadu, berdaya guna dan berhasil guna, serasi, selaras,

seimbang, dan berkelanjutan; dan (b) keterbukaan, persamaan, keadilan, dan

perlindungan hukum".

6.2. Tujuan dan Lingkup Penataan Ruang

a. Tujuan Penataan Ruang

Penataan ruang secara umum bertujuan untuk:

1) menyelengarakan pemanfaatan ruang berwawasan lingkungan yang

berlan-daskan pada Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional;

2) menyelenggarakan pengaturan pemanfaatan ruang kawasan lindung dan

kawasan budidaya;

3) mencapai pemanfaatan ruang yang berkualitas untuk mewujudkan:

- kehidupan bangsa yang cerdas, berbudi luhur dan sejahtera;

- keterpaduan dalam penggunaan sumberdaya alam dan sumberdaya

buatan dengan memperhatikansiirnberdaya manusia;

- peningkatan pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya buatan

secara berdaya gima dan berhasil guna, serta tepat guna untuk

me-ningkatkan kualitas sumberdaya manusia;- perlindungan fungsi ruang dan mencegah serta menannggulangi

dampak negatip terhadap lingkungan; keseimbangan kepentingan

kesejahteraan dan keamanan.


37/43

b. Lingkup Penataan Ruang

Ditinjau dan lingkupnya, penataan ruang dalam semua tingkat wilayah

nega-ra pada dasaraya akan mengatur pemanfaatan dan perlindungan ruangterhadap dua fungsi utama kawasan, yakni kawasan lindung dan kawasan

budidaya Dalam hal ini kawasan lindung adalah kawasan yang ditetapkan dengan

fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup

sumberdaya alam dan sumberdaya buatan. Kawasan budidaya adalah kawasan

yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan

potensi sumberdaya alam, sumberdaya manusia, dan sumberdaya buatan.

Penataan ruang meliputi kegiatan perencanaan, pelaksanaan rencana dan

pengendalian pelaksanaan tata ruang. Berdasarkan pada aspek administratifhya,penataan ruang meliputi ruang wilayah nasional, wilayah propinsi, dan wilayah

kabputen atupun wilayah kota. Penataan ruang atas dasar fimgsi kawasan dan

aspek kegiatan, meliputi kawasan perdesaan, kawasan perkotaan, dan kawasan

tertentu. Pengertian dari kawasan perdesaan adalah kawasan yang mempunyai

kegiatan utama pertanian tennasuk pengelolaan sumberdaya alam dengan

susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa

pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. Pengertian dari kawasan

perkotaan adalah kawasan yang mempunyai kegiatan utama non pertanian,

dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan,

pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan

kegiatan ekonomi. Pengertian dari kawasan tertentu adalah kawasan yang

ditetapkan secara nasional mempunyai nilai strategis, yang penataan ruang-nya

diprioritaskan.

Penataan ruang dilakukan dengan memperhatikan aspek-aspek

lingkungan alam, lingkungan buatan, lingkungan sosial, dan interaksi antar

komponen lingkung-an.Penataan juga haras memperhatikan tahapan,

pembiayaan, dan pengelolaan pembangunan serta pembinaan kemampuan

kelembagaan. Dengan memperhatikan aspek aspek tersebut, penataan ruang

dilakukan untuk terciptanya upaya dalam pemanfaatan ruang secara berdaya

guna dan berhasil guna, serta untuk terpeliharanya kelestari-an lingkungan hidup.


38/43

1) Perencanaan Tata Ruang

Perencanaan tata ruang deflakukan melalui proses dan prosedur

penyusunan serta penetapan rencana tata ruang berdasar pada ketentuanperaturan perundangan yang berlaku. Rencana tata ruang tersebut akan ditinjau

kembali atau disempumakan sesuai dengan jenis perencanaannya secara

berkala. Dalam proses perencaannya, pe-rencanaan tata ruang haras

mempertimbangkan secara terpadu aspek-aspek kesera-sian, keselarasan, dan

keseimbangan fungsi budidaya dan fungsi lindung, dimensi waktu, teknologi,

sosial budaya, serta fungsi pertahanan keamanan. Selain itu haras

memperhatikan juga aspek secara terpadu berbagai sumberdaya, fungsi dan etika

lingkungan, serta kualitas ruang. Perencanaan tata ruang pada dasamya

mencakup perencanaan struktur dan pola pemanfaatan ruang, yang meliputi tata

guna lahan, tata guna air, tata guna udara, dan tata guna sumberdaya alam

lainnya,

2) Pemanfaatan Ruang

Arti pemanfaatan ruang adalah rangkaian program kegiatan pembangunan

yang memanfaatkan ruang menurat jangka waktu yang ditetapkan di dalam tata

ruang. Pembiayaan program pemanfaatan ruang merupakan mobilisasi, prioritas,

dan alokasi pendanaan yang diperlukan untuk pelaksanaan pembangunan.

Dalam pelak-sanaannya, pemanfaatan ruang dilakukan dengan cara:

- penyusunan program beserta pembiayaan pembangunannya;

- pemanfaatan ruang didasarkan atas rencana tata ruang.

Penyelengaraan pemanfaatan ruang dilakukan secara bertahap melalui

penyiapan program kegiatan pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan

ruang yang akan dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat baik secara

sendiri-sendiri maupun secara bersama sesuai dengan rencana tata ruang yang

telah ditetapkan. Disamping itu diselenggarakan melalui tahapan pembangunan

dengan memperhatikan sumber dan mobilisasi dana serta alokasi pembiayaanprogram pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang. Proses dan

prosedur pelaksanaan tata ruang akan dilakukan secara hirarkis di tingkat

nasional, propinsi, kabupaten ataupun kota, secara umum melupri hal-hal berikut.

- Prioritas wilayah, program dan pembiayaan pembangunan.

- Kebijakasanaan pola pengelolaan tata guna lahan, tata gunan air, tata guna


39/43

udara, tata guna sumberdaya alam lainnya, sesuai dengan azas penataan

ruang, untuk tingkat nasional dan daerah propinsi berupa kebijaksanaan,

sedangkan untuk dae-rah kabupaten maupun kota berupa penguasaan,penggunaan dan pengendalian ter-hadap tanah, air, dan udara, serta

sumberdaya lainnya.

- Kemampuan aparat pelaksana.

- Partisipasi pemerintah, swasta, dan masyarakat.

- Jangka waktu lima tahun.

Hal lain yang perlu dikembangkan dalam pemanfaatan ruang adalah

adanya perangkat yang bersifat insentif dan disinsentif dengan menghormati hak

penduduk sebagai warga negara. Perangkat insentif merupakan pengaturan yangbertujuan memberikan rangsangan terhadap kegiatan yang seiringan dengan

tujuan rencana tata ruang. Misalnya dengan pemberian kompensasi, imbalan, dan

tata cara penyelengga-raan sewa ruang dan usun saham (bidang ekonomi) serta

pembangunan dan pengada-an sarana dan prasarana untuk melayani

pengembangan kawasan sesuai dengan rencana tata ruang (bidang fisik).

Adapun perangkat disinsentif merupakan pengaturan yang bertujuan membatasi

pertumbuhan atau megurangj kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata

ruang kota. Pengenaan disinsentif ini misalnya berbentuk penge-naan pajak yang

tinggi atau ketidaktersediaan sarana dan prasarana.

3) Pengendalian Ruang

Agar pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang maka

dilakukan pengendalian dengan melalui kegiatan pengawasan dan penertiban

pemanfaatan ruang. Pengawasan tersebut merupakan usaha untuk menjaga

kesesuaian pemanfaatan ruang dengan fungsi ruang yang ditetapkan dalam

rencana tata ruang. Penertiban merupakan usaha untuk mengambil tindakan agar

pemanfaatan ruang yang direnca-nakan dapat terwujud. Kegiatan pengawasan

tersebut dilakukan dalam bentuk:

- Pelaporan, berupa kegiatan memberi informasi secara objektif mengenai

pemanfaatan ruang baik yang sesuai maupun yang tidak sesuai dengan

rencana tata ruang.

- Pemantauan (monitoring), yang merupakan kegiatan mengamati,


40/43

mengawasi, dan memeriksa dengan cermat perubahan kualitas tata ruang

dan lingkungan yang tidak sesuai dengan tata ruang.

- Peninjauan kembali (evaluasi), yang merupakan usaha untuk menilaikemajuan kegiatan pemanfaatan ruang dalam mencapai tujuan rencana tata

ruang.

Penertiban terhadap pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan

rencana tata ruang dilakukan dalam bentuk pengenaan sanksi sesuai dengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku. Bentuk sanksi tersebut dapat

berupa sanksi administrasi, sanksi perdata, atau sanksi pidana.

6.3. Hirarki Rencana Tataruang

Dalam kaitan dengan tingkatan wilayah, kegjatan penataan ruang

dibedakan atas Rencana Tata Ruang wilayah Nasional, Rencana Tata Ruang

wilayah Propinsi dan Rencana Tata Ruang wilayah Kabupaten/Kota. Hal ini

menunjukkan bahwa wilayah perencanaan sangat terikat dengan wilayah

administrasi pemerintahannya kare-na kewenangan mengatur pemanfaatan

ruang sesuai dengan pembagian administrasi pemerintahan. Dalam Repelita V,

diisyaratkan perlu segera disusun berbagai jenis tata ruang sebagai berikut:

- Rencana Tata Ruang wilayah Nasional yang merupakan strategi dan arahan

kebi-jaksanaan pemanfaatan ruang wilayah negara. Berdasarkan UU

Penataan Ruang berjangka waktu 25 tahun dan ditetapkan dengan Peraturan

Pemerintah.

- Rencana Tata Ruang wilayah Propinsi yang merupakan penjabaran strategi

dan arahan kebijaksanaan ruang wilayah nasional ke dalam strategi dan

struktur pemanfaatan ruang wilayah Propinsi. Jangka waktu rencana ini

adalah 15 tahun dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah (Perda) Propinsi.

- Rencana Tata Ruang wilayah Kabupaten/Kota, yang merupakan penjabaran

dari Rencana Tata Ruang wilayah Propinsi ke dalam strategi pelaksanaan

pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten/Kota, Jangka waktu rencana ini

adalah 10 tahun dan ditetapkan dengan Perda Kabupaten/Kota.

Khusus untuk wilayah perkotaan baik Kota maupun ibukota Kabupaten,

ibukota kecamatan atau kota lainnya, dikenal adanya hierarki rencana tata ruang


41/43

kota sebagai berikut (Permendagri No. 2 Tahun 1987):

- Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK), yang ditetapkan dengan

Peraturan Daerah (Perda) Tingkat II.- Rencana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK), yang ditetapkan dengan

Peraturan Daerah (Perda) Tingkat II.

- Rencana Teknik Ruang Kota (RTRK) yang ditetapkan dengan Peraturan

Daerah (Perda) Tingkat II.

Tingkat kedalaman dari setiap jenis rencana tata ruang di atas adalah

sebagai berikut:

- Tingkat kedalaman Rencana Tata Ruang wilayah Nasional adalah setara

dengan tingkat ketelitian peta skala minimal 1 :1.000.000.- Tingkat kedalaman Rencana Tata Ruang wilayah Propinsi adalah setara

dengan tingkat ketelitian peta skala minimal 1 : 250.000.

- Tingkat kedalaman Rencana Tata Ruang wilayah Kabupaten adalah setara

dengan tingkat ketelitian peta skala minimal 1 : 100.000 dan peta wilayah

kotamadya setara dengan skala minimal 1: 50.000.

- Tingkat kedalaman RUTRK adalah setara dengan tingkat ketelitian peta skala

minimal 1 : 10.000.

- Tingkat kedalaman RDTRK adalah setara dengan tingkat ketelitian peta skala

minimal 1:5.000.

- Tingkat kedalaman RTRK ditetapkan dengan ketelitian peta skala minimal 1:

2.000 atau 1:1.000.

6.4. Peraturan Perundangan Penataan Ruang

Selama ini telah ada berbagai ketentuan peraturan perundangan yang

secara substantif terkait dengan penataan niang (dalam hal ini aspek-aspek yang

menjadi komponen dari ruang), baik dalam bentuk Undang-undang, Peraturan

Pemerintah, maupun Keputusan Pre-siden. Berikut ini akan dijabarkan beberapa

peraturan perundangan yang telah ada.

- Berupa Undang-Undang:

(1) Undang-Undang Nomor: 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar

Pokok-Po-kok Agraria;

(2) Undang-Undang Nomor: 5 Tahun 1967 tentang Pokok-Pokok Kehutanan;


42/43

(3) Undang-Undang Nomor: 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan-Ketentuan

Pokok Pertambangan;

(4) Undang-Undang Nomor: 3 Tahun 1972 tentang Transmigrasi;(5) Undang-Undang Nomor: 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok

Pemerintahan di Daerah;

(6) Undang-Undang Nomor: 11 Tahun 1974 tentang Pengairan;

(7) Undang-Undang Nomor: 13 Tahun 1980 tentang Jalan;

(8) Undang-Undang Nomor: 4 Tahun 1982 tentang Dasar Pokok-Pokok

Ling-kungan Hidup;

(9) Undang-Undang Nomor: 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian;

(10) Undang-Undang Nomor: 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya

Alam Hayati;

(11) Undang-Undang Nomor: 9 Tahun 1990 tentang Kepariwisataan;

(12) Undang-Undang Nomor: 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan

Permukiman;

(13) Undang-Undang Nomor: 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang.

- Wujud Peraturan Pemerintahan adalah:

(1) Peraturan Pemerintah Nomor: 22 Tahun 1982 tentang Tatacara Pengaturan

Air;

(2) Peraturan Pemerintah Nomor: 23 Tahun 1982 tentang Irigasi;

(3) Peraturan Pemerintah Nomor: 26 Tahun 1985 tentang Jalan;

(4) Peraturan Pemerintah Nomor: 28 Tahun 1985 tentang Perlindungan Hutan;

(5) Peraturan Pemerintah Nomor: 29 Tahun 1986 tentang Analisis Mengenai

- Dampak Lingkungan:

(1) Peraturan Pemerintah Nomor: 14 Tahun 1987 tentang Penyerahan Sebagian

Urusan Pemerintahan di Bidang Pekerjaan Umum Kepada Daerah (LNRI No.

25 Tahunl987, TLN No. 3352);

(2) Peraturan Pemerintah Nomor: 6 Tahun 1988 tentang Koordinasi Kegjatan

Instansi Vertikal di Daerah;


43/43

Selain itu telah dikeluarkan beberapa Keputusan Presiden dan Keputusan

Menteri Dalam Negeri yang menyangkut penataan ruang:

(1) Keputusan Presiden No. 57 Tahun 1989 tentang Tim Koordinasi PengelolaanTata Ruang Nasional;

(2) Keputusan Presiden No. 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan

Lindung;

(3) Keputusan Presiden No. 33 Tahun 1991 tentang Penggunaan Tanah Bagi

Kawasan Industri;

(4) Keputusan Presiden No. 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah Bagi

Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum;

(5) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 7 Tahun 1986 tentang Penetapan Batas

Wi-layah Kota di Seluruh Indonesia;

(6) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 1 Tahun 1987 tentang Penyerahan

Prasa-rana Lingkungan, Utilitas Umum dan Fasih'tas Sosial Perumahan

Kepada Peme-rintahDaerah;

(7) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 2 Tahun 1987 tentang Pedoman

Penyu-sunan Rencana Kota;

(8) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 34 Tahun 1986 tentang Pelaksanaan

Per-mendagri No. 7 Tahun 1986 tentang Penetapan Batas Wilayah Kota di

Seluruh Indonesia.

pengertian perencanaan dan perancangan

Documents