1

PENGEMBANGAN FRAMEWORK KAJIAN KESIAPSIAGAAN MASYARAKAT

DALAM MENGANTISIPASI BENCANA ALAM

TIM PENELITI

LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA

Jakarta, 20 Juni 2006

LATAR BELAKANG

• Indonesia rentan terhadap bencana alam

• Bencana menelan korban jiwa, luka dan cacat dalam jumlah yang besar

Bencana gempa dan tsunami – 26 Desember 2004

128.645 korban jiwa37.036 orang hilang

500.000 orang cacatUS $ 5 Milyar – perkiraan kerugian

Source : BRC

Bencana gempa – 27 Mei 2006

Sekitar 6500 korban jiwaKerusakan harta benda Source: BMG

2

PEMBELAJARAN DARI BERBAGAI BENCANA DI INDONESIA

Kurangnya pengetahuan dan informasitentang kejadian alam yang menimbulkanbencana

Kurangnya pengetahuan danketerampilan untuk mengurangi resikobencana (belum mengetahui apa yang harus dilakukan dan bagaimana?)

Terbatas dan agak lambatnya bantuanuntuk pemenuhan kebutuhan dasar, terutama pada hari-hari pertama bencana

Kurangnya jaring pengaman sosialberkaitan dengan kesiapsiagaan bencana(kepedulian dan kemampuan)

TUJUAN KAJIAN

Mengembangkan framework dan instrumenuntuk mengukur kesiapsiagaan masyarakatdalam mengantisipasi bencana alam

Melakukan kajian kesiapsiagaan masyarakat diperdesaan Aceh Besar, Kota Bengkulu dan Kota Padang

Mengembangkan inisiatif-inisiatif untukmendukung kesiapsiagaan masyarakat

3

LUARAN

Framework dan instrumen untukmengukur kesiapsiagaan masyarakatdalam mengantisipasi bencana

Laporan hasil kajian di Perdesaan AcehBesar, Kota Bengkulu dan Padang

Inisiatif-inisiatif untuk mendukungkesiapsiagaan masyarakat

FRAMEWORKKESIAPSIAGAAN MASYARAKAT

Apa ?

Bagaimana ?

4

KESIAPSIAGAAN TERHADAP BENCANA ALAM

TERMINOLOGI

Semua upaya dan kegiatan yang dilakukansebelum terjadi bencana alam untuk:

Mengurangi resiko/dampak bencana alam

Secara cepat dan efektif merespon keadaan/ situasi pada saat darurat bencana (apa yang harus dilakukan dan bagaimana)

PENGEMBANGAN FRAMEWORK

Pendekatan Partisipatifmelibatkan:

• Wakil dari instansi-instansipemerintah yang relevan Relevant government institutions (Depdagri, BMG, Kominfo, Diknas, Bakornas)

• Wakil NGOs (PMI, Walhi, Kogami)• Akademisi (ITB, UNAND)• Peneliti geologi, oseanografi dan

sosial LIPI• IFRC, UNESCO

5

PROSES PENGEMBANGAN FRAMEWORK DAN

INSTRUMEN

Faktor-faktor Kritis Kesiapsiagaan

Indikator Menurut Stakeholders

Instrumen Kajian

Uji coba di Aceh, Bengkulu dan Padang

Perbaikan Framework dan Instrumen

KAJIAN FAKTOR-FAKTOR KRITIS

Metode

• Curah pendapat• Diskusi Kelompok• Sistim kartu• Review konsep,

dokumen, makalah, artikel

Kata Kunci

• Kebutuhan• Penting• Mendesak• Sensitif

6

FRAMEWORK FAKTOR-FAKTOR KRITIS

1. Pengetahuan dan Sikap terhadap resikobencana (Knowledge and Attitude – KA)

2. Kebijakan dan Panduan (Policy Statement – PS)

3. Rencana Tanggap Darurat (Emergency Planning – EP)

4. Sistim Peringatan Bencana (Warning System – WS)

5. Kemampuan Memobilisasi Sumber Daya(Resource Mobilization Capacity – RMC)

FRAMEWORK FAKTOR-FAKTOR KRITIS

1. Pengetahuan dan Sikap (KA)2. Kebijakan (PS)3. Rencana Tanggap Darurat

(EP)4. Sistim Peringatan Bencana

(WS)5. Kemampuan memobilisasi

Sumber Daya (RMC)

PARAMETER KESIAPSIAGAAN BENCANA

7

FRAMEWORK FAKTOR-FAKTOR KRITIS

Catatan :

Kajian ini juga memperhatikan:

Kerentanan lingkunganKerentanan fisik bangunanKondisi penduduk dansosial ekonomiKearifan Lokal

STAKEHOLDERSKESIAPSIAGAAN MASYARAKAT

1. Individu and Rumah Tangga2. Pemerintah3. Komunitas Sekolah4. Kelembagaan masyarakat5. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)

dan Organisasi Non Pemerintah(Ornop)

6. Kelompok Profesi7. Pihak swasta

8

STAKEHOLDERSKESIAPSIAGAAN MASYARAKAT

Stakeholders Utama

Individu dan Rumah TanggaPemerintahKomunitas Sekolah

Stakeholders Pendukung

Kelembagaan MasyarakatLSM dan OrnopKelompok ProfesiPihak Swasta

FRAMEWORK KESIAPSIAGAAN

Parameter

Variabel

Variabel

N ..Variabel

Indikator-indikatorKesiapsiagaanBencana

Standar Bervariasi menurutstakeholders

Bervariasi menurutstakeholders

9

FRAMEWORK KESIAPSIAGAAN DALAM MENGANTISIPASI BENCANA

Stakeholders Utama1. Individu dan Rumah Tangga2. Pemerintah Kota/Kabupaten3. Komunitas Sekolah

Stakeholders Pendukung4. Kelembagaan Masyarakat5. LSM dan Ornop6. Kelompok Profesi7. Pihak Swasta

………….. Detail lihat world ……………….

2INSTRUMEN KAJIAN

Sesuai dengan metode kajian – kombinasi

Kuantitatif Survei/angketKualitatif Wawancara dan observasiPartisipatif Focus Group Discussion (FGD)

dan workshop

Sesuai dengan stakeholders kesiapsiagaan bencana

10

2INSTRUMEN KAJIAN

SATU PAKET INSTRUMEN TERDIRI DARI TIGA SET:

1. Daftar pertanyaan/kuesioner (survei/ angket)

2. Pedoman wawancara

3. Panduan FGD and Workshop

SET 1. KUESIONER

Stakeholders Utama

1. Individu dan Rumah Tangga: 1 seri1. Rumah Tangga (seri RT)

2. Komunitas Sekolah: 3 seri2. Sekolah (seri S1)3. Guru (seri S2)4. Siswa (seri S3)

3. Pemerintah: 3 seri5. Pemerintah kota/kabupaten (seri P1)6. Aparat Pemerintah (seri P2)7. Pemerintah kecamatan (seri P3)

11

KUESIONER

DESAIN• Simpel/sederhana• Pertanyaan tertutup• Dilengkapi dengan

petunjuk praktis• Mudah diisi/dijawab

Penggunadapat mengisisendiri (self assessment)

Pengisian dapatdilakukandengan waktuyg relatif singkat

Catatan:

Diperlukan kejujuran dalam menjawab pertanyaanagar mendapatkan hasil yang ‘akurat’

SET 2. PEDOMAN WAWANCARA

Terdiri dari 6 sub-set:

1. Pemerintah Kota/Kabupaten danDesa/Kelurahan

2. Komunitas Sekolah3. Kelembagaan Masyarakat4. LSM dan Ornop5. Kelompok Profesi6. Pihak Swasta

12

SET 2. PEDOMAN WAWANCARA

Pedoman wawancara dikemas secara sederhana memuatpoin-poin penting dari 5 parameter kesiapsiagaan bencanauntuk semua stakeholders

Memberikan ruang dan kesempatan untuk:Menggali informasi secara lengkap dan mendalamMelakukan check dan re-check data yang dikumpulkan darisurvei/angket dan narasumber

Mendapatkan pemahaman yang komprehensif, objektif dan ‘akurat’

Penggunaan instrumen ini memerlukan keterampilanmenggali informasi dan melakukan check dan recheck

SET 3. PANDUAN FGD AND WORKSHOP

FGD Komunitas SekolahMasyarakat

WorkshopStakeholders Kesiapsiagaan Bencana (pemerintah, LSM dan Ornop, Masyarakat, Kelompok profesi, kelompokperempuan, pemuda, pihak swasta)

Catatan: Diperlukan fasilitator yang mempunyai keterampilandalam menggali informasi dari peserta FGD danworkshop

13

PENGGUNAAN INSTRUMEN

Sebaiknya menggunakan paket instrumensecara lengkap:

Kuesioner : 7 seriPedoman wawancara : 6 sub-setPanduan FGD dan workshop : 3 sub-set

Tetapi, apabila Sumber Daya Manusia (SDM) Dana dan waktu terbatas, maka terdapatpilihan-pilihan disesuaikan dengan tujuandan kemampuan pengguna

PENGGUNAAN INSTRUMEN

Kajian ini menyiapkan instrumen untukmengukur sendiri tingkat kesiapsiagaanindividu/rumah tangga, komunitassekolah dan pemerintah dilengkapidengan:

KuesionerLembar jawaban kuesionerFormula analis data untuk menentukan nilaiindeks dan tingkat kesiapsiagaan

14

PENGUKURAN KESIAPSIAGAAN

1. Penentuan skor/bobot indeks parameter kesiapsiagaan

15535-45Rumah Tangga

10

20

PS

1072350Komunitas Sekolah

25102520Pemerintah

Pihak SwastaKelompok Profesi

KelembagaanMasyarakat

LSM dan Ornop

RMCWSEPKAStakeholders

PENGUKURAN KESIAPSIAGAAN

25

5

2

18

EM

100

20

27

53

Indeksgabungan

32-20AparatPemerintah (P2)

25102020Pemerintah (P)

717-PemerintahKecamatan (P3)

15713-Pemerintah Kota (P1)

RMCWSPSKASumber Data

2. Penentuan skor/bobot indeks kesiapsiagaanpemerintah (kumulatif)

15

PENGUKURAN KESIAPSIAGAAN

7

1

2

4

WS

423 -7 30Guru (S2)

10010102350KomunitasSekolah (S)

241 -2 20Siswa (S3)

346 1014 -Sekolah (S1)

Indeksgabungan

RMCPSEPKASumber Data

3. Penentuan skor/bobot indeks kesiapsiagaankomunitas sekolah (kumulatif)

PENGUKURAN KESIAPSIAGAAN

4. Penentuan skor/bobot indeks kesiapsiagaankota/desa (kumulatif)

100Indeks Kesiapsiagaan Kota/desa

30Komunitas Sekolah3.

35Pemerintah2.

35Rumah Tangga1.

Indeks GabunganStakeholdersNo.

16

TINGKAT KESIAPSIAGAAN

< 40Belum siap5.

40 - 54Kurang siap4.

55 - 64Hampir siap3.

65 - 79Siap2.

80 - 100Sangat siap1.

Nilai IndeksGabungan

Tingkat KesiapsiagaanNo.

UJI COBA FRAMEWORK DAN INSTRUMEN

• Lokasi :1. Perdesaan Aceh Besar2. Kota Bengkulu (sebagai contoh kota

menengah3. Kota Padang (sebagai contoh kota besar)

• Instrumen : satu paket lengkap1. Kuesioner - survei/angket (7 seri)2. Pedoman wawancara (6 sub-set)3. Panduan FGD dan workshop (3 sub-set)

17

UJI COBA FRAMEWORK DAN INSTRUMEN

• Pengolahan dan analisis data

– Entry : SPSS data entry versi 4– Analisis : SPSS 11.5 for windows

Catatan

– Apabila akses terhadap komputer terbatas dan data yang diolah juga terbatas jumlahnya, maka

• Pengolahan dan analisis data dapat dilakukan secara manual perlu ketelitian dan waktu yang lebih lama

NILAI INDEKS KESIAPSIAGAAN DI PERDESAAN ACEH BESAR,

KOTA BENGKULU DAN PADANG

52 51

63

0

20

40

60

80

100

Perdesaan AcehBesar

Kota Bengkulu Kota Padang

18

NILAI INDEKS KESIAPSIAGAAN RUMAH TANGGA

5751

56

0

20

40

60

80

100

PerdesaanAceh Besar

Kota Bengkulu Kota Padang

NILAI INDEKS KESIAPSIAGAAN KOMUNITAS SEKOLAH

50 48

59

0

20

40

60

80

100

PerdesaanAceh Besar

Kota Bengkulu Kota Padang

19

NILAI INDEKS KESIAPSIAGAAN PEMERINTAH KOTA

54

75

0

20

40

60

80

100

Kota Bengkulu Kota Padang

NILAI INDEKS KESIAPSIAGAAN PEMERINTAH KECAMATAN

48 53

36

0

20

40

60

80

100

Aceh Besar Kota Bengkulu Kota Padang

20

NILAI INDEKS PENGETAHUAN TENTANG BENCANA ALAM

72

69

72 68

64

72

0

80 80

0

20

40

60

80

100

Rumahtangga

KomunitasSekolah

Pemerintah

Perdesaan Aceh BesarKota Bengkulu Kota Padang

NILAI INDEKS KESIAPSIAGAAN KEBIJAKAN

10 11

5750

40

69

0

20

40

60

80

100

KomunitasSekolah

Pemerintah

Perdesaan AcehBesar

Kota Bengkulu

Kota Padang

21

NILAI INDEKS KESIAPSIAGAANRENCANA TANGGAP DARURAT

53

38

42 39

40

4450

52

85

0

20

40

60

80

100

RumahTangga

KomunitasSekolah

Pemerintah

Perdesaan AcehBesar

Kota Bengkulu

Kota Padang

NILAI INDEKS KESIAPSIAGAANSISTIM PERINGATAN BENCANA

45

56

73

4445

5650

38

49

0

20

40

60

80

100

RumahTangga

KomunitasSekolah

Pemerintah

Perdesaan AcehBesar

Kota Bengkulu

Kota Padang

22

NILAI INDEKS KESIAPSIAGAANKEMAMPUAN MEMOBILISASI SUMBER DAYA

25

28

32 33

27

37

0

52

76

0

20

40

60

80

100

RumahTangga

KomunitasSekolah

Pemerintah

Perdesaan AcehBesar

Kota Bengkulu

Kota Padang