pengelolaan tanah kas desa oleh badan usaha milik …
TRANSCRIPT
i
PENGELOLAAN TANAH KAS DESA OLEH BADAN USAHA MILIK
DESA DALAM PENGEMBANGAN EKONOMI WARGA
(Studi Deskriptif Kualitatif di Desa Panggungharjo, Kapanewon Sewon,
Kabupaten Bantul)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Jenjang Pendidikan Strata Satu (S1)
Program Studi Ilmu Pemerintahan
DISUSUN OLEH :
MARIANUS UMBU BALLA NJURUMANA
16520086
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN STRATA-1
SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA STPMD
“APMD” YOGYAKARTA
2021
v
MOTTO
“Rancangan orang rajin semata-mata mendatangkan kelimpahan, tapi setiap
orang yang tergesa-gesa hamya akan mengalami kekurangan”
(Amsal 21 Ayat 5)
“Tuhan tidak mentempatkan kita disini melalui derita demi derita bila ia tak
yakin kita bisa melaluinya”
“Banyak orang gagal karena mereka tidak memahami usaha yang diperlukan
untuk menjadi sukses”
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas
segala berkat dan kasih karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul Pengelolaan Tanah Kas Desa Oleh Badan Usaha Milik Desa
Dalam Mengembangkan Ekonomi Warga dengan tepat waktu. Roh Kudusmu
selalu membimbing hambamu hingga sampai pada titik ini. Maka dari itu, skripsi
ini saya persembahkan dan rasa terimakasih untuk:
1. Kedua Orang Tua Bapak Dominggus Hamapaty dan Ibu Martha Lende.
Terimakasih atas Do‟a, cinta, kasih saying, motivasi, dan pengorbanan
yang telah diberikan kepada saya dengan tulus, semoga ketulusan dari
bapak dan ibu dibalas oleh Tuhan Yang Maha Esa.
2. Untuk semua keluarga besar saya yang telah memberikan dukungan
Do‟a, motivasi, serta menyuport dana selama proses pendidikan selama
di Yogyakarta.
3. Untuk kakak Umbu Dondu Hamapaty yang selalu menemani selama
kuliah kurang libih 5 tahun sampai menyelesaikan skripsi ini semoga
cepat nyusul. Dan adik-adik saya Ilwan, Maya, Elsa, dan Anis yang
menjadi penyemangat untuk menyelesaikan ini serta saudara/i sepupu
saya Umbu Rusdiyanto Tarambani, Risma Kartika Rambu Longgu,
Anugerah Umbu Reku Jawa Tana.
4. Untuk Dosen Pembimbing Ibu Dra. Tri Daya Rini M.Si yang selalu
membimbing saya selama proses penyusunan proposal sampai skripsi
vii
semoga selalu diberikan umur yang panjang, kesehatan oleh Tuhan Yang
Maha Esa serta menjadi kebanggaan bagi suami dan anak-anak.
5. Untuk kawan seperjuangan serikat mahasiswa indonesia yang telah
menjadi wadah untuk saya berorganisasi dan mendapatkan ilmu serta
pengalaman yang banyak, susah maupun senang kita lewati bersama,
penulis menyadari masih kurangnya kontribusi penulis selama berada
dalam organisasi semoga perjuangan kawan-kawan terus berkobar selagi
penindasan masih bercokol dimuka bumi ini.
6. Untuk saudara saya Bruno Rey Pantola yang telah memberikan
sumbangan pikiran dan analisis dari proses penulisan proposal sampai
penyusunan skripsi.
7. Untuk saudara-saudara saya Sean, Vijay, Umbu Ronald, Dicky, Wela, El
Savan, Novan, Audy yang selalu menemani saya dalam candaan serta
motivasi sehingga memberikan semngat bagi saya untuk menyelesaikan
skripsi ini.
8. Teruntuk yang spesial Devita Veronica Aray yang selalu memberikan
dukungan melalui dukungan, do‟a serta menjadi penyemangat sampai
saat ini.
9. Kawan-kawan pejuang skripsi Melkianus Tiba, Bung Verlin, Bruno Rey
Pantola.
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................. ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ........................................... iii
KATA PENGANTAR ............................................................................ iv
MOTTO .................................................................................................. v
PERSEMBAHAN ................................................................................... vi
DAFTAR ISI ........................................................................................... viii
DAFTAR TABEL ................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR .............................................................................. xiii
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................... xiv
INTISATI ................................................................................................ xv
BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1
B. Rumusan Masalah ....................................................................... 10
C. Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian .................................. 10
D. Kerangka Konseptual .................................................................. 11
1. Aset Desa Dan Tanah Kas Desa ............................................. 11
2. Pengelolaan Tanah Kas Desa ................................................. 15
3. Badan Usaha Milik Desa ........................................................ 19
4. Pengelolaan Tanah Kas Desa Oleh BUM Desa...................... 22
5. Pengembangan Ekonomi Warga ............................................ 31
E. Ruang Lingkup ............................................................................ 33
ix
F. Metode Penelitian ........................................................................ 34
1. Jenis Penelitian ....................................................................... 34
2. Objek dan Subyek Penelitian .................................................. 35
3. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 36
4. Teknik Analisi Data ................................................................ 38
BAB II PROFIL DESA PANGGUNGHARJO ...................................... 41
A. Sejarah Desa Panggungharjo ....................................................... 41
B. Kondisi Geografis Desa Panggungharjo ..................................... 43
1. Keadaan Geografis ................................................................. 44
2. Pembagian Wilayah ................................................................ 47
C. Keadaan Demografi Desa Panggungharjo .................................. 48
1. Jumlah dan Perkembangan Penduduk Berdasarkan Jenis ..... 48
2. Jumlah Penduduk .................................................................... 48
3. Tingkat Pendidikan ................................................................. 49
4. Penduduk Berdasarkan Agama ............................................... 50
D. Kondisi Sosial ............................................................................. 51
1. Sarana Prasarana Pendidikan .................................................. 51
2. Sarana Prasarana Kesehatan ................................................... 52
3. Sarana Presarana Olahraga ..................................................... 52
4. Sarana Prasarana Peribadatan ................................................. 53
E. Keadaan Ekonomi ....................................................................... 54
1. Pertanian dan Tanaman Pangan .............................................. 54
2. Peternakan .............................................................................. 56
x
3. Mata Pencaharian ................................................................... 57
F. Kondisi Pemerintahan Desa Panggungharjo ............................... 58
1. Pengertian Umum ................................................................... 58
2. Dasar Hukum Penyelenggaraan Pemerintahan Desa.............. 59
3. Urusan Pemerintahan .............................................................. 59
4. Lembaga Desa dan Lembaga Desa Lainnya........................... 59
5. Pembagian Wilayah Desa ....................................................... 61
6. Struktur Pemerintahan Desa ................................................... 61
G. Badan Usaha Milik Desa (BUM Des) Panggung Lestari ............ 63
1. Gambaran Umum BUM Desa Panggung Lestari ................... 63
2. Unit Usaha BUM Desa ........................................................... 65
3. Jasa Pengelolaan Wisata Desa ................................................ 68
H. Struktur Organisasi BUM Desa Panggung Lestari ..................... 74
BAB III ANALISIPENGELOLAAN TANAH KAS DESA OLEH
BADAN USAHA MILIK DESA DALAM PENGEMBANGAN EKONOMI
WARGA .................................................................................................. 76
A. Pengelolaan Tanah Kas Desa Melalui Badan Usaha Milik Desa
Dalam Pengembangan Ekonomi Warga ..................................... 77
1. Perencanaan Pengelolaan Tanah Kas Desa Oleh BUM Desa 77
2. Pengelolaan Tanah Kas Desa Dalam Pengembangan Ekonomi
Warga Oleh BUM Desa ....................................................... 85
3. Pemanfaatan atau Pendayagunaan Tanah Kas Desa Dalam
xi
Pengembangan Ekonomi Warga Oleh BUM Desa .............. 95
4. Evaluasi Pengelolaan Tanah Kas Desa Oleh BUM Desa .... 103
B. Faktor-faktor Yang Menghambat Dalam Pengelolaan Tanah Kas
Desa Oleh BUM Desa Dalam Pengembangan Ekonomi Warga108
BAB IV Penutup ..................................................................................... 115
A. Kesimpulan ...................................................................... 115
B. Saran ................................................................................ 118
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 120
LAMPIRAN ............................................................................................ 123
1. Pedoman Wawancara ........................................................... 123
2. Foto-foto Penelitian ..............................................................
3. Lampiran Lainnya ................................................................
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Data Informan ........................................................................ 36
Tabel 2.1. Lurah Desa Panggungharjo .................................................... 43
Tabel 2.2. Penggunaan Lahan ................................................................. 46
Tabel 2.3. Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ................................... 48
Tabel 2.4. Data Penduduk Desa Panggungharjo ..................................... 48
Tabel 2.5. Data Penduduk Berdasarkan Tingkat pendidikan .................. 49
Tabel 2.6. Data Penduduk Berdasarkan Agama ...................................... 50
Tabel 2.7. Sarana Prasarana Pendidikan ................................................. 51
Tabel 2.8. Sarana Prasarana Kesehatan ................................................... 52
Tabel 2.9. Prasarana Olahraga ................................................................. 53
Tabel 2.10.Prasarana Peribadatan ........................................................... 53
Tabel 2.11. Jenis Produksi Tanaman Pangan Dan Buah-Buahan ........... 55
Tabel 2.12. Jenis Peternakan ................................................................... 56
Tabel 2.13. Data Penduduk Berdasarkan Jenis Pekerjaan ....................... 57
Tabel 2.14. Pembagian Wilayah Desa..................................................... 61
Tabel 3.1. Daftar karyawan Jasa Pengelolaan Lingkungan Kelompok
Usaha Pengelolaan Sampah BUM Desa Panggung Lestari .................... 86
Tabel 3.2. Daftar karyawan Jasa PengelolaanWisata Desa Kampoeng
Mataraman BUM Desa Panggung Lestari .............................................. 87
Tabel 3.3 Pendapatan Unit Usaha BUM Desa Panggung Lestari 2019 .. 103
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Struktur Pemerintahan Desa Panggungharjo ...................... 62
Gambar 2.2 Struktur Kepengurusan BUM Desa Panggung Lestari ....... 75
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pertanyaan Penelitian
2. Surat Ijin Penelitian
xv
INTISARI
Lahirnya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
memberikan kewenangan kepada desa untuk mengurus dan mengelola
rumah tangganya sendiri menuju desa yang mandiri melalui pengelolaan
dan memanfaatan kekayaan atau aset desa. Salah satu aset desa yang
dimiliki oleh desa berupa tanah kas desa yang pengelolaannya untuk
meningkatkan kesejahteraan dan taraf hidup masyarakat desa serta
meningkatkan pendapatan asli desa (PADes). Desa dapat mengelola dan
memanfaatkan tanah kas desa oleh BUM Desa sebagai unsur yang terpisah
dari menajemen pemerintahan desa. Akan tetapi, pengelolaan tanah kas
desa seringkali muncul permasalahan yang pengelolaannya tidak sesuai
dengan kebutuhan masyarakat desa yang telah diatur dalam Peraturan
Menteri maupun Peraturan Daerah yakni pengelolaan aset desa merupakan
rangkaian kegiatan mulai dari perencanaan, pengadaan, penggunanaan,
pemanfaatan, pengemanan, pemiliharaan, penghapusan,
pemindahtanganan, penatausahaan, pelaporan, penilaian, pembinaan,
pengawasan dan pengendalian aset desa. Maka, Rumusan masalah dalam
penelitian ini terdiri dari dua permasalahan yaitu Bagaimana pengelolaan
tanah kas desa oleh badan usaha milik desa dalam pengembangan ekonomi
warga, Desa Panggungharjo dan Apa faktor-faktor yang menghambat
pengelolaan tanah kas desa oleh badan usaha milik desa dalam
pengembangan ekonomi warga, Desa Panggungharjo.
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif deskriptif, data yang
diperoleh melalui wawancara, observasi dan dokumentasi. Analisis data
dilakukan dengan teknik reduksi data, penyajian data dan penarikan
kesimpulan.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa pengelolaan
tanah kas desa telah diatur dalam Peraturan Desa Panggungharjo Nomor
10 Tahun 2016 sebagai inisiatif Pemerintah Desa Panggungharjo dalam
mengelola dan memanfaatkan aset desa untuk meningkatkan
perekonomian warga desa melalui pemberdayaan serta sebagai sumber
pendapatan desa melalui PADes, agar lebih berdayaguna dan berhasilguna
pemerintah desa memberikan sebagian aset berupa tanah kas desa untuk
dikelola oleh BUM Desa Panggung Lestari yang sejauh ini telah
memberikan kontribusi yang besar bagi masyarakat dan Desa
Panggungharjo. Pengelolaan tanah kas desa oleh BUM Desa telah
memiliki dampak terhadap pengembangan ekonomi warga melalui
pembukaan lapangan kerja bagi warga setempat kususnya kaum rentan
seperti ibu kepala rumah tangga, anak putus sekolah atau tidak bersekolah,
lansia dan penyandang difabilitas tanpa memandang latar belakang
pendidikan, umur, ras, suku dan agama.
Kata Kunci: Pengelolaan, Aset Desa, Tanah Kas Desa, BUMDes,
Ekonomi Warga.
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Tanah adalah alat produksi yang sangat vital bagi manusia dan
pembangunan baik di perkotaan maupun di pedesaan sebagai faktor produksi
dalam pertanian maupun wadah pembangunan, peranan tanah bagi pemenuhan
berbagai kebutuhan manusia semakin lama semakin meningkat, sementara
tanah yang tersedia semakin sempit karena penggunaannya untuk berbagai
macam kebutuhan diantaranya untuk tempat bermukim, tempat usaha dan
untuk tanah pertanian. Tanah juga menjadi salah satu syarat utama bagi
pembangunan suatu wilayah demi mengimbangi perkembangan modernisasi
yang ada. Tanah sebagai tempat bermukim ataupun tempat usaha akan lebih
dirasakan manfaatnya jika dikelola secara optimal dalam memenuhi
kesejahteraan manusia.
Dalam Undang-Undang Dasar 1945 pasal 33 ayat (3) mengatakatan
“Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan sebesar-besar untuk kemakmuran rakyat”.
Berdasarkan pasal tersebut, seluruh kekayaan alam yang ada, baik di dalam
permukaan bumi maupun di dalam bumi, penguasaannya ada pada Negara.
Dikuasai bukan berarti dimiliki oleh Negara melainkan Negara sebagai
organisasi pemerintahan tertinggi diberi wewenang untuk mengatur dan
menyelenggarakan persediaan peruntukan, penggunaan dan pemeliharaan
2
bumi, air dan ruang angkasa yang bertujuan sebesar-besarnya untuk
kemakmuran rakyat.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 pasal 1 angka 1 tentang Desa
berbunyi :
Desa adalah desa atau desa adat atau yang disebut dengan nama lain,
selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang
memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus
urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan
prakarsa masyarakat setempat, hak asul usul, dan/atau hak tradisional
yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Lahirnya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
memperkuat akan otonomi desa, yang sebelumnya telah dimiliki desa.
Otonomi desa yang berarti juga kekuatan hukum yang dimiliki suatu desa
untuk dapat melakukan beberapa tindakan hukum sesuai dengan undang-
undang yang berlaku. Dalam tindakan hukum yang dimiliki oleh desa, salah
satunya adalah memiliki harta benda dan kekayaan sendiri.
Salah satu aset desa yang dikuasai dan dikelola oleh pemerintah desa
adalah tanah kas desa. Pengelolaan tanah kas desa bertujuan untuk
meningkatkan kesejahteraan dan taraf hidup masyarakat desa dan peningkatan
pendapatan desa. Kekayaan desa sebagaimana dalam Pasal 76 ayat 1 Undang-
Undang Nomor 6 tahun 2014 menentukan “Aset desa yang dimaksud dapat
berupa tanah kas desa, tanah ulayat, pasar desa, pasar hewan, tambatan perahu,
bangunan desa, pelelangan ikan, pelelangan hasil pertanian, hutan milik desa,
mata air milik desa, permandian umum, dan aset lainnya milik desa yang perlu
dilindungi, dilestarikan dan dimanfaatkan untuk kepentingan penyelenggaraan
3
pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat desa. Dengan
keberadaan aset dapat menumbuhkan daya kreatifitas masyarakat dan dapat
mendorong pastisipasi masyarakat dalam pembangunan desa.
Tanah kas desa sebagai bagian dari kekayaan desa berupa benda tidak
bergerak, yaitu tanah. Tanah kas desa adalah tanah-tanah yang dikuasai desa
baik yang berasal dari pemerintah tingkat atas maupun yang diperoleh dari
swadaya masyarakat desa untuk dikelola yang hasilnya merupakan sumber
pendapatan asli desa dan dipergunakan untuk penyelenggaraan pemerintahan
desa.
Pengelolaan aset desa merupakan rangkaian kegiatan mulai dari
perencanaan, pengadaan, penggunaan, pemanfaatan, pengamanan,
pemiliharaan, penghapusan, pemindahtanganan, penatausahaan, pelaporan,
penilaian, pembinaan, pengawasan dan pengendalian yang tertuang dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 tahun 2016.
Salah satu implementasi dari Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa adalah pemerintah memberikan perhatian besar terhadap desa
sebagai satu bagian dari kesatuan wilayah terendah dalam sistem pemerintahan
NKRI, adanya pengakuan Negara terhadap desa diharapkan mampu
membangun desa dengan pendekatan structural dan kultural. Desa mempunyai
kondisi modal sosial masyarakat yang sangat kuat dan mengakar salah satunya
keberagaman ikatan sosial dan solidaritas sosial kuat yang dimiliki desa selaku
penyangga penting kegiatan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan.
Namun, kondisi modal sosial yang dimiliki masyarakat desa itu berbanding
4
terbalik dengan kondisi modal ekonomi desa dimana modal sosial masyarakat
desa yang terdiri atas ikatan sosial, jembatan sosial, serta jaringan sosial itu
bersifat parokial atau menjadi modal sosial yang paling dangkal dan tidak
dapat memfasilitasi pembangunan ekonomi guna mewujudkan desa yang
bersemangat sosial dalam konteks demokrasi lokal.
Berangkat dari realitas di atas, maka lahirnya Badan Usaha Milik Desa
atau disingkat BUM Desa merupakan semangat dari amanat Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 pada pasal 87 yang menyatakan bahwa BUM Desa
dibentuk atas dasar semangat kekeluargaan dan kegotongroyongan untuk
mendayagunakan segala potensi ekonomi, kelembagaan perekonomian, serta
potensi sumber daya alam dan sumberdaya manusia dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa.
Desa Panggungharjo memiliki tata kelola yang baik dan sukses dalam
mengembangkan aset desa menjadi sumber pendapatan asli desa. Salah satu
aset desa yang dimiliki Desa Panggungharjo adalah Tanah kas desa seluas 6
hektar yang dikelola oleh BUM Desa yang mengembangkan potensi lokal
dibidang wisata kuliner yang dinamakan Kampoeng Mataraman. Pada tahun
2018 Kampoeng Mataraman mampu memperoleh omset sebesar 3,8 miliar dan
terus meningkat hingga 2019 ditargetkan omsetnya mencapai 10 miliar dengan
jumlah karyawan berjumlah 49 orang yang merupakan warga Panggungharjo.
Dalam pelaksanaan pengelolaan tanah kas desa melibatkan masyarakat
desa setempat dengan tujuan untuk memberikan ruang bagi masyarakat
berpenghasilan rendah untuk memperoleh peluang usaha khususnya dibidang
5
kuliner. Kampoeng Mataraman juga dilengkapi kios oleh-oleh yang mayoritas
barangnya buatan Desa Panggungharjo. Kemudian ada ruangan kantor, ruang
kuliner, warung, patehan untuk minum, ruang VIP untuk rapat, bangunan
limasan timur dan barat, bangunan tobong, serta gedung kaca CWS untuk rapat
dan workshop BUM Desa.
Sejalan dengan itu, beberapa penelitian tentang masalah pengelolaan
tanah kas desa yang sudah pernah diteliti yakni, Bisyri Hakim tahun 2015
dalam jurnal “Pengelolaan Tanah Kas Desa Di Kabupaten Kendal” terdapat
beberapa permasalahan: pengelolaan tanah kas desa masih belum sesuai
dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2007 Tentang
Pedoman Pengelolaan Kekayaan Desa di atas. Di antaranya, sebagian tanah kas
desa yang disewakan kepada masyarakat selama delapan (8) Tahun.
Permasalaan dalam pengelolaan tanah kas desa selanjutnya adalah perangkat
desa masih kurang berkoordinasi dengan masyarakat sehingga masih terjadi
ketidakpastian informasi mengenai pelaksanaan lelang tanah kas desa.
Selain itu, Dara Kamaratih tahun 2019 dalam jurnal “Kajian Yuridis
Tentang Pengelolaan Tanah Kas Desa Oleh Kepala Desa Berdasarkan
Permendagri Nomor 01 Tahun 2016 Tentang Pengelolaan Aset Desa” juga
ditemukan masalah dalam pengelolaan tanah kas desa, yakni kasus yang
banyak muncul di Daerah Istimewa Yogyakarta terkait pengelolaan Tanah Kas
Desa oleh Kepala Desa yang disalahgunakan dalam proses sewa-menyewa
yang tidak dilaksanakan melalui persetujuan BPD yang merupakan lembaga
6
perwakilan Desa untuk memusyawarahkan terkait sewa Tanah Kas Desa, serta
tidak adanya pengajuan ijin kepada Gubernur D.I.Y.
Selanjutnya, Fattahillah Fahmi tahun 2016 dalam jurnal No. 2 VOL. 1
JULI 2016: 141 – 151 tentang “Penyalahgunaan Fungsi Tanah Kas Desa di
Kecamatan Banguntapan Kabupaten Bantul Daerah Istimewa Yogyakarta”
dalam penelitiannya ditemukan penyalahgunaan fungsi Tanah Kas Desa yang
tidak sesuai dengan peruntukannya. Banyak Tanah Kas Desa di beberapa
lokasi yang telah beralih fungsi menjadi tempat tinggal atau pemukiman
bahkan telah menjadi perkampungan. Hal ini bertentangan dengan Pasal 14
Peraturan Gubernur DIY Nomor. 65 Tahun 2013 Tentang Tanah Kas Desa.
Maka dari itu, untuk mengukuhkan pengelolaan aset desa berupa tanah
kas desa di Desa Panggungharjo Pemerintah Desa membuat Perdes No. 10
Tahun 2016 tentang Pengelolaan Tanah Kas Desa sebagai turunan dari
Permedagri No 1 Tahun 2016 Tentang Pengelolaan Aset Desa.
Dari penelitian-penelitian terdahulu yang telah digambarkan di atas,
temuan-temuan permasalahan di lapangan akan disandingkan dengan data
melalui penelitian baru dalam tulisan ini. Setidaknya terdapat permasalahan
serupa berupa pengelolaan tanah kas desa dan pengembangan ekonomi warga
melalui BUM Desa yang juga menjadi obyek penelitian ini.
Maka dengan demikian, secara umum, pemanfaatan tanah kas desa
memiliki kontribusi yang besar bagi desa sebagai sumber pendapatan bagi desa
dan sebagai sarana pendukung untuk mengembangkan unit usaha berskala
lokal desa. Pengelolaan tanah kas desa masih mengalami masalah dan kendala
7
dalam manejemen pengelolaan, pemanfaatan dan sertifikasi tanah yang
dimiliki oleh desa kususnya bagi desa-desa di Indonesia bagian timur yang
masih dikategorikan desa berkembang dengan tingkat ketergantungan terhadap
pemerintah pusat masih tinggi. Ketidakmampuan pemerintah desa dalam
mengelola dan memanfaatkan keberadaan aset desa dan kurangnya pemahaman
terhadap regulasi-regulasi sebagai pedoman dalam mengelola aset desa masih
menjadi faktor penghambat kemajuan suatu desa tersebut. Oleh karena itu,
perlu adanya kerjasama dengan desa-desa yang telah sukses dalam mengelola
aset dalam kaitannya dengan pengembangan ekonomi warga desa.
Sebagaimana dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun
2016 Tentang Pengelolaan Aset Desa menegaskan aset desa yang berupa tanah
disertifikasi atas nama pemerintah desa. Aset desa yang berupa bangunan harus
dilengkapi dengan bukti status kepemilikan dan ditatausahakan secara tertib.
Aset desa dapat diasuransikan sesuai kemampuan keuangan Desa dan
dilaksanakan sesuai ketentuan Peraturan Peundang-undangan. Aset Desa
dilarang untuk diserahkan kepada pihak lain sebagai pembayaran atas tagihan
kepada pemerintah desa. Aset desa dilarang digadaikan atau dijadikan jaminan
untuk mendapatkan pinjaman.
Pengelolaan aset desa yang berupa tanah, kepala desa memegang
kekuasaan penuh atas pengelolaan tersebut, namun kepala desa juga dapat
menguasakan sebagian kekuasaannya tersebut kepada perangkat desa lainnya.
Pengelolaan ini tidak boleh dilakukan dengan cara semena-mena guna
kepentingan pribadi semata karena pengelolaan ini guna menyejahterakan
8
masyarakat desa dan meningkatkan pendapatan desa sesuai hal yang dijelaskan
dalam peraturan pemerintah. Hal ini dilaksanakan harus sesuai dengan
pedoman pengelolaannya pada peraturan desa dan peraturan menteri terkait.
Setelah berlakunya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang
Desa tentunya pengelolaan asset desa yang berupa Tanah pun mempunyai
sistem atau mekanisme yang berbeda dengan pengelolaannya selama ini. Hal
ini cenderung menimbulkan beberapa kesalahpahaman, antara lain, kesalahan
mekanisme pengelolaan aset desa tidak sesuai rencana dan tidak sesuai
pedoman pengelolaannya dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Di dalam realita tersebut yang telah terjadi tentu saja disebabkan oleh
beberapa hal yang mendorong dilakukannya kesalahan pengelolaan aset desa.
Beberapa penyebab terjadinya hal-hal tersebut yaitu kurangnya pemahaman
tentang mekanisme koordinasi, kurangnya sosialisasi atas perubahan undang-
undang atas undang-undang yang lama menjadi Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 Tentang Desa, kualitas SDM masih rendah dan belum merata pada
masyarakat desa, bahkan kesalahan pengelolaan aset desa ini juga dapat
didorong dengan unsur kepentingan politik semata sehingga diperlukan
pengawasan yang lebih baik lagi.
Berbeda dengan kebanyakan desa yang lain, Desa Panggungharjo
melalui BUM Desa Panggung lestari mempunyai banyak prestasi dalam
kaitannya dengan pengolaan aset desa berupa tanah kas desa yang merupakan
praktik baik dalam pengelolaan tanah kas desa oleh BUM Desa. Adapun
prestasi yang telah diraih BUM Desa Panggung Lestari yakni pada tahun 2019
9
Desa Panggungharjo memperoleh penghargaan The 4th ASEAN Rural
Development Proverty Eradication leadership award di Nay Pyi Taw,
Myanmar hal ini dilihat dari aksi nyata Desa Panggungharjo melalui Rumah
Pengelolaan sampah (RPS). Prestasi lain yang diraih Desa Panggungharjo
yakni juara 1 perlombaan desa tingkat nasional berdasarkan keputusan Menteri
Dalam Negeri Nomor 414.4-3334 hal ini berdasarkan inavasi-inovasi yang
dihadirkan Desa Panggungharjo dalam mewujudkan akuntabilitas dan
transparansi dibidang pemerintahan desa, keberhasilan ini tidak terlepas dari
sinergi pemerintah Desa Panggungharjo, lembagayang ada di desa salah
satumya BUM Desa sebagai motor penggerak ekonomi di Desa Panggungharjo
serta dukungan dari masyarakat desa. Dari berbagai prestasi yang telah diraih
Desa Panggungharjo tidak terlepas dari keberhasilan BUM Desa dalam
mengelola aset desa berupa tanah kas desa sebagai unit usaha ekonomi desa.
Berdasarkan uraian di atas, maka penelitian ini sangat penting untuk
mengetahui dan mempelajari lebih dalam mengenai “Pengelolaan Tanah Kas
Desa Melalui Badan Usaha Milik Desa Dalam Pengembangan Ekonomi
Warga, (Studi Penelitian Deskriptif Kualitatif Di Desa Panggungharjo,
Kapanewon Sewon, Kabupaten Bantul)”. Pengelolaan potensi desa yang baik
akan sangat bermanfaat untuk meningkatkan pendapatan desa serta berpotensi
untuk mendukung program-program pembangunan yang dilakukan oleh
pemerintah desa yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan bagi warga
masyarakat di Desa.
10
B. RUMUSAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang di atas maka rumusan masalahnya sebagai berikut:
1. Bagaimana pengelolaan tanah kas desa oleh badan usaha milik desa dalam
pengembangan ekonomi warga, desa panggungharjo?
2. Apa faktor-faktor yang menghambat pengelolaan tanah kas desa oleh badan
usaha milik desa dalam pengembangan ekonomi warga, Desa
Panggungharjo?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan penelitian
Berdasarkan rumusan masalah tersebut peneliti memiliki tujuan yang
diharapkan sebagai berikut:
a. Mendeskripsikan pengelolaan tanah kas desa oleh Badan Usaha Milik
Desa dalam pengembangan ekonomi warga yang dilakukan Pemerintah
Desa Panggungharjo Kecamatan Sewon Kabupaten Bantul.
b. Mendeskripsikan faktor-faktor yang menghambat pengelolaan tanah kas
desa oleh badan usaha milik desa dalam pengembangan ekonomi warga
di Desa Panggungharjo Kecamatan Sewon Kabupaten Bantul.
2. Manfaat penelitian
a. Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai imformasi dan masukan
kepada pemerintah desa dalam proses pengelolaan tanah kas desa
melalui BUM Desa dalam pengembangan ekonomi warga yang
dilakukan pemerintah desa panggungharjo kecamatan sewon kabupaten
bantul. Selain itu, manfaat lain dalam penelitian ini bagi Desa
11
Panggungharjo yakni dapat mempromosikan berbagai prestasi Desa
Panggungharjo dan BUM Desa Panggung Lestari dalam mengelola
aset-aset desa berupa tanah kas desa sebagai sumber pendapatan asli
desa dan sumber ekonomi warga desa.
b. Dengan adanya penelitian ini dapat bermanfaat bagi peneliti dalam
menambah pengetahuan tentang pengelolaan tanah kas desa oleh BUM
Desa dalam pengembangan ekonomi warga yang dilakukan pemerintah
Desa Panggungharjo Kapanewon Sewon Kabupaten Bantul.
D. Kerangka Konseptual
1. Aset Desa dan Tanah Kas Desa
Untuk memahami konsep aset desa dan tanah kas desa, maka akan
diuraikan secara rinci dengan konsep-konsep para peneliti terkemuka dan
para ahli yang merumuskan kedua konsep di atas. Dengan demikian, Doli,
D. Siregar (dalam Dewi Risnawati 2017:204) mengemukakan bahwa aset
adalah sesuatu yang mempuyai nilai tukar, modal atau kekayaan. Dalam hal
ini, pengertian aset desa sama maknanya dengan konsep kekayaan. Aset
Desa sama pengertiannya dengan kekayaan desa sebagaimana disebut dalam
berbagai regulasi pemerintah yang mengatur tentang Desa, meskipun tidak
terbatas pada kekayaan yang bersifat fisik.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa mendefinisikan
aset desa adalah barang milik desa yang berasal dari kekayaan asli Desa,
dibeli atau diperoleh atas beban anggaran pendapatan dan belanja desa atau
perolehan hak lainnya yang sah. Kemudian pasal 76 ayat (1) dan (2)
12
menyebutkan secara rinci jenis aset desa, yaitu sebagai berikut: Tanah Kas
Desa, Tanah Ulayat, Pasar Desa, Pasar Hewan, Tambatan Perahu, Bangunan
Desa, Pelelangan Ikan, Pelelangan Hasil Pertanian, Hutan Milik Desa, Mata
Air Milik Desa, Pemandian Umum, dan Aset lainnya milik desa. Aset
lainnya milik Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) antara lain: (a)
kekayaan Desa yang dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, serta
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa; (b) kekayaan Desa yang diperoleh
dari hibah dan sumbangan atau yang sejenis; (c) kekayaan Desa yang
diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak dan lain-lain sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; (d) hasil kerja sama Desa;
dan (e) kekayaan Desa yang berasal dari perolehan lainnya yang sah.
Selanjutnya, Aset desa lainnya yang terkandung dalam pasal 76 ayat
(3) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, yaitu kekayaan
milik Pemerintah dan Pemerintah Daerah berskala lokal Desa yang ada di
Desa dapat dihibahkan kepemilikannya kepada Desa, kekayaan milik Desa
yang berupa tanah disertifikatkan atas nama Pemerintah Desa, kekayaan
milik Desa yang telah diambil alih oleh Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
dikembalikan kepada Desa, kecuali yang sudah digunakan untuk fasilitas
umum, dan bangunan milik Desa harus dilengkapi dengan bukti status
kepemilikan dan ditatausahakan secara tertib.
Aset desa dikelola dan dimanfaatkan untuk kepentingan masyarakat
desa, dimiliki oleh desa secara legal seperti bukti kepemilikan bagi tanah
13
kas desa atau status kepemilikan bagi bangunan desa. Aset tersebut dapat
diperoleh melalui pembelian, sumbangan, bantuan dari pemerintah dan
pemerintah daerah maupun pihak lain, dan bantuan dari pihak ketiga yang
sah dan tidak mengikat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Oleh karena itu, untuk memperkuat konsep di atas, Sutaryono,
Widuri & Murtajib (2014:34) dalam buku yang berjudul Pengelolaan Aset
Desa, merumuskan beberapa prinsip dasar atau kaidah-kaidah dalam
pengelolaan aset desa.
Prinsip-prinsip pengelolaan tanah kas desa sebagai berikut:
1. Fungsional, yaitu pengembilan keputusan dan pemecahan masalah-
masalah di bidang pengelolaan barang milik desa yang dilaksanakan
pengelola harus sesuai fungsi, wewenang dan tanggung jawab masing-
masing.
2. Kepastian hukum, yaitu pengelolaan aset desa harus dilaksanakan
berdasarkankan hukum dan peraturan perundang-undangan.
3. Keterbukaan, yaitu peyelenggaraan pengelolaan asset desa harus
terbuka bagi semua pihak. Masyarakat berhak menerima imformai
mengenai tujuan, sasaran, dan hasil pengelolaan aset.
4. Efisiensi, yaitu pengelolaan asset diarahkan digunakan sesuai batasan-
batasan standar kebutuhan yang di perlukan dalam rangka menunjang
penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi pemerintahan secara optimal.
14
5. Akuntabilitas, yaitu seluruh proses dan kegiatan pengelolaan asset desa
dari usulan hingga pencapaian hasilnya harus dapat dipertanggung
jawabkan pada semua pihak terutama masyarakat desa.
6. Kepastian nilai, yaitu pengelolaan asset desa harus didukung oleh
adanya ketepatan jumlah dan nilai dalam rangka optimalisasi
pemenfaatan dan pemindahtanganan asset serta penyusutan necara
pemerintah.
Selanjutnya, secara sederhana, Tanah Desa adalah tanah yang
dikuasai dan atau dimiliki oleh pemerintah desa sebagai salah satu sumber
pendapatan asli desa dan/atau untuk kepentingan sosial. Tanah kas desa
disebut sebagai sebuah bentuk aset desa yang dapat dikelola oleh desa
berdasarkan prinsip-prinsip sebagai berikut: harus digunakan untuk
kebaikan bersama (berdasarkan minat masyarakat), bersifat fungsional
(sesuai dengan fungsi, otoritas dan tanggungjawab pemerintah desa), sesuai
dengan legalitas, transparansi, efisiensi, akuntabilitas, kepastian nilai
(keakuratan perencanaan).
Sejalan dengan konsep di atas, maka sebagai bagian dari bentuk
kekayaan desa, tanah kas desa merupakan modal strategis yang mampu
mengubah perekonomian yang ada di desa. Berbagai berbagai tantangan
yang yang dihadapi desa saat ini dapat dilihat dari masifnya ketergantungan
desa terhadap pemerintah daerah dan pusat dalam menyuplay dana untuk
membiayai segala kebutuhan desa. Sehingga pemerintah desa hanya
terfokus pada urusan pembangunan yang bersifat fisik dibandingkan urusan
15
pemberdayaan kemasyarakatan yang menjadi pokok dalam 4 kewenangan
desa.
2. Pengelolaan Tanah Kas Desa
Pengelolaan merupakan proses yang dilakukan melalui perencanaan,
pelaksanaan, dan pengawasan yang bertujuan untuk menentukan serta
mencapai sasaran-sasaran yang telah ditetapkan dengan efektif dan efisien
melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber lain.
Sehingga dapat dikatakan bahwa pengelolaan mencakup arti yang besar
yang mencakup pengelolaan uang, waktu, orang, sumberdaya, dan terutama
pengelolaan imformasi.
George R. Terry (dalam Alexander Tuwanatassy, 2019:13)
mendefiniskan pengelolaan adalah pemanfaatan sumber daya manusia
ataupun sumber daya lainnya yang dapat diwujudkan dalam kegiatan
perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan untuk
mencapai suatu tujuan tertentu.
Sedangkan, Wardoyo (dalam Alexander Tuwanatassy 2019:12)
mendefinisikan bahwa pengelolaan adalah suatu rangkaian kegiatan yang
berintikan perencanaan, pengorganisasian pengerakan dan pengawasan
dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.
Selanjutnya, Harsoyo (dalam Alexander Tuwanatassy 2019:12)
pengelolaan adalah suatu istilah yang berasal dari kata “kelola”
mengandung arti serangkaian usaha yang bertujuan untuk mengali dan
16
memanfaatkan segala potensi yang dimiliki secara efektif dan efisien guna
mencapai tujuan tertentu yang telah direncanakan sebelumnya.
Selain itu definisi pengelolaan menurut para ahli juga dikutip Prajudi
Atmosudirdjo (dalam Alexander Tuwanatassy 2019:12) mendefinisikan
pengelolaan adalah kegiatan pemanfaatan dan pengendalian atas semua
sumber daya yang diperlukan untuk mencapai ataupun menyelesaikan
tujuan tertentu.
Sejalan dengan itu ada pula konsep Soetomo (2006:384) yang
mendeskripsikan pengelolaan sumber daya yang berbasis komunitas.
Pengelolaan berbasis sumber komunitas merupakan strategi pembangunan
yang memberi peran dominan kepada mayarakat kepada tingkat komunitas
(kelompok BUM Desa) untuk mengelola proses pembangunan khususnya
dalam mengentrol dan mengelola sumber daya produktif. Kelanjutan konsep
ini bertujuan untuk mendefinisikan cara kerja BUM Desa dan mekanisme-
mekanisme yang ada didalam BUM Desa untuk mengelola Tanah Kas Desa
di Desa Panggungharjo dengan melibatkan masyakarakat pengelola BUM
Desa dan juga pemerintah desa sebagai unsur-unsur yang terlibat dalam
pengelolaan tanah kas desa.
Konsep ini memiliki tiga bagian penting yang berkaitan dengan
operasional BUM Desa terkait pengelolaan tanah kas desa:
1. Pemberdayaan
Pemberdayaan merupakan peluang, kesempatan, kewenangan dan juga
kemampuan, yang kesemuanya memerlukan proses yang disebut
17
pemberdayaan (empowernan). Pemberdayaan juga berdayaan juga berarti
proses mengaktualisasikan manusia (Pengelola BUM Desa, Pemerintah
Desa dan Masyarakat)
2. Proses belajar sosial
Kehidupan masyarakat termasuk kehidupan komunitas merupakan proses
interaksi antar warga masyarakat dan interaksi terhadap lingkungan.
Melalui proses interaksi tersebut kemudian disamping melahirkan
interaksi individu juga tindakan bersama untuk memenuhi tuntutan
bermasyarakat dalam mengembangkan proses belajar sosial.
3. Keberlanjutan (sustainable)
Apabila tindakan bersama tersebut (Proses belajar social) dilakukan
secara berkesinambungan dan bersifat mandiri maka dalam komunitas
yang bersangkutan telah terjadi keberlanjutan pembangunan atau
sustainablelity
Dari ketiga bagian penting dalam pengelolaan sumber daya di atas,
maka operasional BUM Desa yang dijalankan oleh pelaku pengelolaan
BUM Desa dalam hal ini pengelolaan tanah kas desa, dapat ditarik
kesimpulan bahwa, dalam pengelolaan sebuah institusi (BUM Desa)
mestinya disertakan Pemberdayaan, Proses belajar sosial maupun
Keberlanjutan dari proses pengelolaan terusebut sesuai konsep pengelolaan
tanah kas desa.
18
Setelah memaparkan konsep pengelolaan maka akan digambarkan
konsep tanah kas desa sebagai objek pengelolaan oleh Pengelola BUM
Desa, Pemerintah Desa dan Masyarakat Desa.
Prof. Dr. Suhartono (dalam Gregorius Sadan, 2005) dalam buku
yang berjudul “Transformasi Ekonomi Politik Desa” menyatakan bahwa
Desa tetap merupakan modal dasar kehidupan dari dulu sampai sekarang,
sebab desa memiliki factor-faktor kehidupan yang tidak dapat dipungkiri
eksistensi dan fumgsinya. Desa adalah tempatnya land and man, yaitu tanah
dan tenaga kerja, itu adalah faktor produksi bagi kehidupan manusia.
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa Indonesia adalah
Negara agraris yang memiliki kekayaan alam yang berlimpah dan modal
produksi yaitu tanah. Akan tetapi, minimnya sumber daya manusia masih
menjadi permasalahan yang umum bagi pemerintah desa dalam mengelola
kekayaan desa untuk mengangkat potensi desa. Pengelolaan aset desa
seperti yang disebutkan dalam Permendagri Nomor 1 Tahun 2016 tentang
pengelolaan aset desa kemudian mengoperasikan Undang-Undang Desa
Nomor 6 Tahun 2014. Pasal 11 menyatakan ada 4 format pengelolaan aset
desa dimana ketiganya berkaitan dengan aset lahan: sewa, kerja sama, dan
bangun guna serah/bangun serah guna.
Sejalan dengan itu, Peraturan Gubernur Daerah Istimewa
Yogyakarta dalam Pasal 1 angka 13 tentang tanah kas desa yang dimaksud
dengan tanah kas desa yaitu: “Tanah kas desa adalah salah satu jenis
kekayaan desa yang berupa bengkok, jalan desa, penggemlaan hewan,
19
danau, tanah pasar desa, tanah keramat, lapangan dan tanah yang di kuasai
oleh Pemerintah Desa” (Samsudin, 2015:23).
3. Badan Usaha Milik Desa
Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa) adalah usaha desa yang
dibentuk/didirikan oleh pemerintah desa yang kepemilikan modal dan
pengelolaannya dilakukan oleh pemerintah desa dan masayakat.
(Permendagri No. 39/2010).
Badan Usaha Milik Desa dibentuk/didirikan dalam upaya
memperkuat perekonomian desa berdasarkan kebutuhan dan potensi desa
terutama untuk meningkatkan Pendapatan Asli Desa. BUM Desa diharapkan
mampu meningkatkan sumber pendapatan desa untuk pembangunan. BUM
Desa sebagai salah satu lembaga ekonomi yang beroperasi di perdesaan,
memiliki perbedaan dengan lembaga ekonomi pada umumnya.
Dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
menyebutkan bahwa:
1) Desa dapat mendirikan Badan Usaha Milik Desa yang disebut
BUM Desa.
2) BUM Desa dikelola dengan semangat kekeluargaan dan
kegotongroyongan.
3) BUM Desa dapat menjalankan usaha di bidang ekonomi dan/atau
pelayanan umum sesuai dengan ketentuan perudang-undangan.
Di bawah skema kerja sama desa membentuk usaha bersama
dengan pihak ketiga sebagai Badan Usaha Milik Desa sebagai basis
20
pendapatan dalam mengelola aset yang dimiliki desa untuk meningkatkan
pendapatan asli. Badan Usaha Milik Desa atau BUM Desa diatur dalam
Peraturan Menteri Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi
(PermenDPDTT) Nomor 4 Tahun 2015 dan didefinisikan sebagai “Usaha
yang kepemilikan keseluruhan atau mayoritas ada pada desa untuk
mengelola aset, jasa dan bisinis lainnya untuk kesejahteraan komunitas
desa.”
Oleh sebab itu, Alkadafi (2014) menjelaskan bahwa: Badan Usaha
Milik Desa atau disebut BUM Desa merupakan institusi yang dibentuk oleh
pemerintah desa serta masyarakat mengelola institusi tersebut berdasarkan
kebutuhan dan ekonomi desa. BUM Desa dibentuk berlandaskan atas
peraturan perundang-undangan yang berlaku atas kesepakatan antar
masyarakat desa. Tujuan BUM Desa adalah meningkatkan dan memperkuat
perekonomian desa. BUM Desa memiliki fungsi sebagai lembaga komersial
melalui penawaran sumberdaya lokal yang bertujuan untuk mencari
keuntungan dan lembaga sosial melalui kontribusi penyediaan pelayanaan
sosial yang berpihak pada kepentingan masyarakat. BUM Desa telah
memberikan kontribusi positif bagi penguatan ekonomi di pedesaan dalam
mengembangkan perekonomian masyarakat khususnya dalam menghadapi
Asean Economic Community 2015
Selain itu, dalam kajian BUM Desa, Sutopo (dalam Hastowiyono
dan Suharyanto, 2014) menjelaskan bahwa: BUM Desa merupakan lembaga
usaha desa yang dikelola oleh masyarakat dan pemerintah desa dalam upaya
21
memperkuat perekonomian desa dan dibentuk berdasarkan kebutuhan
masyarakat dan potensi desa. BUM Desa merupakan bentuk kelembagaan
desa yang memiliki kegiatan menjalankan usaha ekonomi atau bisnis untuk
memperoleh manfaat yang berguna bagi kesejahteraan masyarakat desa.
Lebih lanjut, Sutopo menegaskan bahwa Desa mendirikan BUMDesa
bukanlah semata-mata untuk mencari keuntungan ekonomis atau laba, akan
tetapi meliputi pula manfaat sosial dan manfaat nonekonomi lainnya.
BUM Desa adalah suatu bentuk partisipasi masyarakat secara
keseluruhan yang didirikan berdasarkan Peraturan Desa tentang Pendirian
BUM Desa. BUM Desa didirikan pula atas pertimbangan penyaluran
inisiatif masyarakat desa, pengembangan potensi desa, pengelolaan,
pemanfaatan potensi desa, pembiayaan dan kekayaan pemerintah desa yang
diserahkan untuk dikelola oleh BUM Desa.
Budiono (dalam Edy Yusuf Agunggunanto, dkk, 2016) juga
menyimpulkan BUM Desa dan pemerintah desa dalam konsepnya bahwa:
salah satu cara untuk mendorong pembangunan di tingkat desa adalah
pemerintah desa diberikan kewenangan oleh pemerintah pusat mengelola
secara mandiri lingkup desa melalui lembaga-lembaga ekonomi di tingkat
desa. Lembaga-lembaga tersebut salah satunya adalah Badan Usaha Milik
Desa (BUM Desa). Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah menjelaskan desa dapat mendirikan badan usaha milik
desa sesuai dengan kebutuhan dan potensi desa. Kebutuhan dan potensi desa
22
menjadi dasar dalam pendirian BUM Desa sebagai bentuk upaya
peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Jika dilihat lebih jauh maka, ciri utama BUM Desa yang
membedakan lembaga komersial lain (PKDSP, 2007) adalah (1) Badan
usaha merupakan milik desa dan pengelolaannya dilakukan secara bersama-
sama; (2) Modal usaha sebesar 51% berasal dari dana desa dan 49% berasal
dari dana masyarakat; (3) Operalisasi dilakukan berdasarkan pada falsafah
bisnis berbasis budaya lokal; (4) Potensi yang dimiliki desa dan hasil
informasi pasar yang tersedia menjadi dasar untuk menjalankan bidang
usaha; (5) Laba yang diperoleh BUM Desa dipergunakan untuk upaya
peningkatan kesejahteraan anggota dan masyarakat berdasarkan peraturan
yang telah disusun; (6) Fasilitas ditunjang oleh Pemerintah Provinsi,
Kabupaten, dan Pemerintah desa; dan (7) Pelaksanaan operasionalisasi
BUMDes diawasi secara bersama oleh Pemerintah Desa, BPD beserta
anggota.
4. Pengelolaan Tanah Kas Desa oleh BUM Desa
Terbitnya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2016
tentang Pengelolaan Asset Desa, memberikan instruksi bagi desa dalam
mengelola asset desa yang bertujuan mengdongkrak ekonomi di desa. Salah
satunya melalui pembentukan BUM Desa sebagai institusi yang mengelola
asset-aset desa maupun kekayaan alam desa yang bertujuan menghidupkan
ekonomi kreatif masyarakat desa. Oleh karena itu, analisis ini akan
disesuaikan dengan konsep-konsep yang telah dibahas secara relevan
23
dengan penelitian-penelitian yang sudah pernah diteliti oleh beberapa
peneliti.
Dalam Pasal 7 Permendagri No.1 Tahun 2016 tentang Pengelolaan
Aset Desa bahwa Pengelolaan Aset Desa meliputi perencanaan, pengadaan,
penggunaan, pemanfaatan, pengamanan, pemeliharaan, penghapusan,
pemindahtanganan, penatausahaan, pelaporan, penilaian, pembinaan,
pengawasan dan pengendalian. Oleh karena itu, konsep pengelolaan tanah
kas desa sebagai berikut:
a. Perencanaan
Perencanaan adalah tahapan kegiatan secara sistematis untuk
merumuskan berbagai rincian kebutuhan barang milik desa. Perencanaan
dalam hal ini melibatkan seluruh stack-holder yang ada didesa, dengan
tujuan agar tujuan pembangunan tersentuh langsung oleh masyarakat
dengan cara musyawarah desa terlebih dahulu. Tahap awal dalam proses
perencanaan pengelolaan aset desa melalui musyawarah desa.
Selanjutnya, dilakukan pengalokasian terlebih dahulu anggaran yang
akan dipakai, setelah musyawarah desa selesai, pemerintah desa
melakukan penyortiran dalam merencanakan perencanaan jangka pendek
maupun jangka panjang. Perencanaan tersebut bersifat sederhana, yang
berarti bahwa susunan rencana tersebut harus sistematis, prioritas jelas
terlihat, semua kegiatan pokok yang akan dilaksanakan sudah tercakup.
Dilaksanakan berdasarkan asas kepentingan umum, fungsional, kepastian
hukum, keterbukaan, efisiensi, efektivitas, akuntabilitas, dan kepasian
24
nilai ekonomi. Yang tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah Desa
(RKPDes) yang Penyusunan RKPDes adalah untuk menyajikan dokumen
perencanaan pembangunan tahunan desa yang sesuai dengan kebutuhan
desa
b. Pengadaan
Pengadaan adalah kegiatan untuk melakukan pemenuhan kebutuhan
barang dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan desa. Pengadaan
tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum
dilaksanakan oleh pemerintah dengan mendasarkan pada ketentuan
peraturan perundang – undangan yang ada. Dalam undang-undang
Nomor 2 tahun 2012 tentang pengadaan tanah bagi pembangunan untuk
kepentingan umum yaitu prinsip kemanusiaan, keadilan, kemanfaatan,
kepastian, keterbukaan, kesepakatan, kesejahteraan, keberlanjutan, dan
keselarasan. Artinya setiap norma yang mengatur mengenai pengadaan
tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum harus mengacu pada
prinsip-prinsip yang ada.
c. Penggunaan
Penggunaan adalah kegiatan yang dilakukan oleh Pengguna Barang
dalam menggunakan aset Desa yang sesuai dengan tugas dan fungsi.
Penggunaan kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah desa dan atau oleh
kepala desa beserta aparatur desa dengan sepengetahuan masyarakat,
dalam menggunakan aset Desa guna menghasilkan pendapatn asli desa
yang sesuai dengan tugas dan fungsi.
25
d. Pemanfaatan
Pemanfaatan adalah pendayagunaan aset Desa secara tidak langsung
dipergunakan dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan desa
dan tidak mengubah status kepemilikan. Pemanfaatan Optimalisasi
pemanfaatan aset desa merupakan optimalisasi terhadap penggunaan aset
disamping meningkatkan pelayanan terhadap masyarakat, menghasilkan
pendapatan dalam bentuk uang dan juga dapat mensejahterakan
masyarakat. Pemanfaatan aset dalam struktur pendapatan desa termasuk
dalam rincian objek hasil pemanfaatan atau pendayagunaan Pengelolaan
Aset Desa dalam upaya meningkatkan kesejahteraan kekayaan desa yang
tidak dipisahkan. Jika dapat dilihat secara kasat mata, manfaat dari tanah
kas desa ini dapat mendapatkan pendapatan desa dan dapat membantu
perekonomian masyarakat desa. Dan pemerintah desa juga melakukan
sebuah pembinaan terhadap masyarakat-masyarakat di desa untuk
mengatahui apa saja aset desa. Sehingga pemerintah desa dan masyarakat
desa bisa saling berkesinambungan untuk bekerja sama dalam
pemanfaatan aset desa tersebut guna untuk menambah pendapatan di
desa yang bertujuan untuk menunjung kebutuhan desa.
e. Pengamanan
Pengamanan merupakan Proses yang dilakukan oleh kepala desa beserta
aparatur desa dan bantuan masyarakat dengan cara perbuatan
mengamankan aset Desa dalam bentuk fisik, hukum, dan administratif.
26
f. Pemeliharaan
Pemeliharaan adalah kegiatan yang di lakukan agar semua aset Desa
selalu dalam keadaan baik dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan
desa. Pemeliharan aset desa baik yang bergerak maupun yang tidak
bergerak, pemeliharaan aset yang bergerak dilakukan secara bersama dan
jika membutuhkan pendanaan yang besar lalu dimasukkan dalam rencana
penganggaran lalu aset yang tidak bergerak secara spesifik pemeliharaan
ringan dilakukan secara bersama-sama antara masyarakat dan pemerintah
desa yang menggunakan aset-aset tersebut. Pemeliharaan yang
membutuhkan staff ahli harus ada penganggaran khusus untuk
memliharanya. Penggunaan dan kuasa pengguna wajib membat daftar
hasil pemeliharaan barang dan melaporkan secara berkala kepada
pemerintah desa.
g. Penghapusan
Penghapusan adalah kegiatan menghapus/meniadakan aset Desa dari
buku data inventaris desa dengan keputusan kepala desa untuk
membebaskan Pengelolaan Barang, Pengguna Barang, dan/ atau kuasa
pengguna barang dari tanggung jawab administrasi dan fisik atas barang
yang berada dalam pengguasaannya.
h. Pemindahtanganan
Pemindahtangan adalah pengalihan kepemilikan aset Desa, yang
disahkan oleh kepala desa dan diketahui secara langsung oleh
27
masyarakat, pemindah tanganan merupakan salah satu dari lingkup
pengelolaan barang milik desa
i. Penatausahaan
Penatausahaan adalah rangkaian kegiatan yang di lakukan meliputi
pembukuan, inventarisasi dan pelaporan aset Desa sesuai dengan
ketentuan yang berlaku. Sebelum masuk dalam tahap pelaporan,
pengelolaan aset desa seharusnya memilki pembukuan, inventarisasi dan
pelaporan. Dalam pembukuan ini dalam hal pelaporan atau pertanggung
jawaban ini selalu dibuat pada setiap kegiatan yang dilakukan. Tata usaha
yang sekarang ini kita laksanakan, kepala urusannya kan ada 3 (tiga) ,
ada kepala urusan pembangunan, kepala urusan umum, kepala urusan
pemerintahan penatausahaan pengelolaan aset desa terlebih dahulu
dilakukan pembukuan dalam proses pembukuan ini dilakukan terlebih
dahulu perhitungan aset, lalu pencatatan, setelah itu baru dilaporkan
masuk dalam pembukuan. Setelah pembukuan selesai barulah masuk
dalam jurnal inventarisasi, dan terakhir dilakukan pelaporan untuk
menyusun laporan pertanggung jawaban.
j. Pelaporan
Pelaporan adalah penyajian keterangan berupa informasi terkait dengan
keadaan objektif aset Desa.
28
k. Penilaian
Penelaian adalah suatu proses kegiatan pengukuran yang didasarkan pada
data/fakta yang obyektif dan relevan dengan menggunakan metode/teknis
tertentu untuk memperoleh nilai aset Desa.
l. Pengawasan dan pengendalian
Dalam konteks pengawasan aset desa, beberapa pihak yang bersama-
sama bersinergi dalam rangka melakukan untuk menghindari
penyimpangan perencanaan maupun pengelolaan aset yang dimiliki
daerah. Pihak pihak yang berwenang dalam hal pengawasan aset desa
diantaranya yakni:
a) Pemerintah Desa
Pemerintah Desa yang dalam hal ini sekretaris Desa selaku pembantu
pengelolaan aset desa berwenang dan bertanggung jawab atas
pengelolaan aset desa sebagaimana diamanatkan dalam Permendagri
no 1 Tahun 2015 Pasal 5 ayat (1).
b) Camat
Camat mendapat limpahan wewenang dari Bupati untuk melakukan
melakukan pembinaan dan pengawasan pengelolaan aset desa.
Selain itu camat dapat berperan dalam fasilitasi pengelolaan
keuangan Desa dan pendayagunaan aset Desa.
c) Inspektorat Kabupaten
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
disebutkan secara tegas bahwa Pemerintah Kabupaten yang dalam
29
hal ini Inspektorat berperan mengawasi pengelolaan keuangan desa
dan pendayagunaan aset desa. Selain itu inspektorat berperan juga
dengan melakukan pembinaan dan pengawasan Penyelenggaraan
Pemerintahan Desa. Wewenang ini diperkuat dengan Permendagri
Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa pasal
44 Ayat (2)
Lebih jauh lagi, pengelolaan aset desa saat ini didorong semangat
pengelolaan dengan paradigma baru yaitu aset desa diharapkan tidak
sekedar digunakan sebagai penunjang tugas pokok dan fungsi
pemerintah desa, tetapi aset dapat juga dimanfaatkan sebagai upaya
peningkatan pendapatan asli desa dan saat bersamaan menciptakan lapangan
kerja bagi masyarakat pedesaan. Jika cara ini dapat dijalankan dengan baik
oleh pemerintah desa, maka dapat memicu penurunan jumlah
penggangguran yang ada di pedesaan.
Untuk dapat menjalankan paradigma baru pengelolaan asset
desa dibutuhkan kapasitas perangkat desa yang tidak sekedar
memahami pengelolaan aset secara teknis penatausahaan, lebih
daripada itu mampu melakukan inovasi pengelolaan aset yang
berorientasi pada optimalisasi penggunaan dan pemanfaatan aset desa,
termasuk memiliki pengetahuan entrepreneur. Bekal kemampuan ini
dibutuhkan ketika terdapat aset desa kondisi dan fungsi tidak maksimal
digunakan sebagai penunjang tugas pokok dan fungsi (tupoksi). Perlu
langkah-langkah optimalisasi pemanfaatan dengan cara menyewakan,
30
kerjasama atau kemitraan. Pemerintah desa dapat memilih salah satu dari
tiga metode pemanfaatan. Namun apapun metode yang dipilih, sebaiknya
kemampuan entrepreneur perlu dimiliki perangkat desa, kemampuan
melihat peluang atas potensi manfaat yang akan diperoleh oleh pihak
ketiga, pihak pemerintah desa, dan terpenting demi kepentingan ekonomi
masyarakat, ketika aset desa akan dimanfaatkan oleh pihak lain.
Oleh karena itu, tanah kas desa merupakan salah satu aset desa yang
kepemilikannya disertifikasi atas nama desa yang penggunaanya untuk
kepentingan warga desa. Kebaradaan tanah kas desa tersebut, maka perlu
dikelola agar lebih berdayaguna dan berhasilguna yang pengelolaan dan
pemanfaatannya baik oleh masyarakat, BUM Desa, pemerintah desa
maupun swasta sehingga tujuan dan sasaran dapat tercapai.
Berdasarkan konsep-konsep di atas dapat disimpulkan bahwa
pengelolaan tanah kas desa yang dilakukan oleh pengelola BUM Desa,
Pemerintah Desa, dan masyarakat merupakan tujuan untuk mengembangkan
ekonomi warga. Melihat dari realitas BUM Desa Panggungharjo yang
beroperasi sejak Maret 2013 hingga saat ini, telah memberikan peluang
untuk semua unsur di desa agar berupaya mengelolanya dalam
meningkatkan perekonomian Desa Panggungharjo dan khususnya
masyarakat desa Panggungharjo. Maka, konsep yang perlu dijelaskan lebih
lanjut adalah Pengembangan ekonomi warga sesuai konsep-konsep di
bawah ini.
31
5. Pengembangan Ekonomi Warga
Setelah merumuskan konsep BUM Desa di atas maka akan
dikorelasikan dengan pengembangan ekonomi warga yang mana konsep
dari BUM Desa akan berdampak pada pengembangan ekonomi warga.
Arsiyah (dalam Arif Eko Wahyudi Afrianto dan Ahmad Riyadh U.
Balahma, 2014) mengemukakan bahwa pembangunan ekonomi dipandang
sebagai kenaikan dalam pendapatan perkapita dan lajunya pembangunan
ekonomi ditunjukkan dengan menggunakan tingkat pertumbuhan PDB
untuk tingkat nasional dan PDRB untuk tingkat wilayah. Definisi
pembangunan tidak dapat dipisahkan dengan pengertian pembangunan
ekonomi, karena pada dasarnya baik tujuan pembangunan maupun
pembangunan ekonomi adalah untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Bedanya pembangunan ekonomi hanya meliputi usaha suatu
masyarakat untuk mengembangkan kegiatan ekonomi dan mempertinggi
tingkat pendapatan masyarakat, sedangkan pembangunan itu dalam
pengertian yang paling mendasar harus mencakup masalah materi dan
finasial dalam kehidupan masyarakat.
Konsep di atas memiliki relevansinya dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2010, bahwa BUM Desa merupakan usaha
desa yang dibentuk/didirikan oleh pemerintah desa dimana kepemilikan
modal dan pengelolaannya dilaksanakan oleh pemerintah desa dan
masyarakat. Tujuan dari dibentuknya BUM Desa merupakan upaya
pemerintah untuk meningkatkan kemampuan keuangan pemerintah desa
32
dalam penyelenggaraan pemerintahan dan meningkatkan pendapatan
masyarakat melalui berbagai kegiatan usaha ekonomi masyarakat perdesaan.
Keberadaan BUM Desa ini juga diperkuat oleh UU Nomor 6 Tahun 2014
yang dibahas dalam BAB X pasal 87-90 antara lain menyebutkan bahwa
pendirian BUM Desa disepakati melalui musyawarah desa dan dikelola
dengan semangat kekeluargaan dan kegotongroyongan. Hal ini agar
kemudian menjadi dampak ekonomi bagi warga setempat. Salah satunya
untuk keberlanjutan BUM Desa dalam jangka waktu yang panjang.
Selain itu, untuk menguatkan konsep di atas, maka ada pula
Permendagri RI Nomor 7 Tahun 2007 tentang Kader Pemberdayaan
Masyarakat, yang menyatakan bahwa pemberdayaan masyarakat adalah
suatu strategi yang digunakan dalam pembangunan masyarakat sebagai
upaya untuk mewujudkan kemampuan dan kemandirian dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara (Pasal 1, ayat (8). Inti pengertian
pemberdayaan masyarakat merupakan strategi untuk mewujudkan
kemampuan dan kemandirian masyarakat. Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 66 Tahun 2007 Tentang Perencanaan Pembangunan Desa, Pasal 5
ayat (2) pemberdayaan yaitu upaya untuk mewujudkan kemampuan dan
kemandirian masyarakat dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara.
Oleh karena itu, dalam prasyarat pelaksanaan BUM Desa secara
eksplisit telah disebutkan peranan dari BUM Desa yaitu sebagai bisnis
ekonomi dan bisnis sosial. Peranan secara ekonomi tentu saja meningkatkan
33
kesejahteraan masyarakat desa melalui usaha-usaha yang dikelola oleh
BUM Desa serta kontribusinya terhadap kas desa atau PADes. Sedangkan
peranan secara sosial dapat terlihat dari bagaimana nantinya keberadaan
BUM Desa mampu memberdayakan masyarakat, meningkatkan interaksi
dan solidaritas yang telah terbina selama ini melalui kegiatan BUM Desa
yang dikelola secara kolektif. Peranan BUM Desa ini juga tercantum di
dalam UU Desa bahwa hasil dari BUM Desa dimanfaatkan selain untuk
pengembangan usaha juga dimanfaatkan untuk pembangunan desa,
pemberdayaan masyarakat desa, dan pemberian bantuan untuk masyarakat
miskin melalui hibah, bantuan sosial, dan kegiatan dana bergulir yang
ditetapkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (Ratna Azis
Prasetyo, 2016).
E. Ruang Lingkup
Ruang lingkup merupakan batasan penelitian yang digunakan untuk
memfokuskan penelitian agar berjalan sesuai dengan yang menjadi fokus di
dalam pelaksanaan penelitian agar data dan informasi yang diambil sesuai
dengan apa yang menjadi kebutuhan. Oleh karena itu, dalam ruang lingkup ini
akan disesuaikan dengan konsep pengelolaan aset desa menurut Permendagri
No.1 Tahun 2016 Tentang Pengelolaan Aset Desa yang memuat 14 (empat
belas) poin. Dengan demikian, agar penelitian ini lebih terarah maka peneliti
perlu memfokuskan masalah yang akan diteliti dalam 4 (empat) bagian yakni
Perencanaan, Pengelolaan, Pemenfaatan atau Pendayagunaan dan Evaluasi.
Dengan alasan untuk menggambarkan sejauh mana pengelolaan Tanah kas
34
desa di Desa Panggungharjo oleh BUM Desa dalam pengembangan ekonomi
warga desa.
Adapun yang menjadi ruang lingkup sebagai berikut:
1. Perencanaan yang dilakukan BUM Desa dalam pengelolaan tanah kas
desa
2. Pengelolaan tanah kas desa dalam pengembangan ekonomi warga oleh
BUM Desa.
3. Pemanfatan atau pendayagunaan tanah kas desa dalam mengembangkan
ekonomi warga oleh BUM Desa.
4. Evaluasi pengelolaan tanah kas desa oleh BUM Desa.
F. Metodologi Penelitian
1. Jenis Penelitian
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian
kualitatif deskriptif, yaitu usaha mengumpulkan, menyusun dan
menginterpretasikan data yang ada kemudian menganalisa data tersebut,
menelitinya, Menggambarkan dan menelaah secara lebih jelas dari berbagai
faktor yang berkaitan dengan kondisi, situasi dan fenomena yang diselidiki.
Peneliti menggunakan metode penelitian kualitatif dengan alasan
untuk memahami optimalisasi pendapatan asli desa dalam meningkatkan
perekonomian masyarakat desa Panggungharjo, Sewon, Bantul yang
bersumber dari pengelolaan tanah kas desa melalui BUM Desa sehingga
tercapai tujuan dalam mensejahterahkan yang berdampak positif bagi
keberlangsungan kehidupan masyarakat desa Panggungharjo Sewon
Bantul. Dalam penelitian ini, peneliti akan menggambarkan Pengelolaan
35
tanah kas desa melalui BUM Desa dalam pengembangan ekonomi warga
desa melalui berbagai mekanisme pengelolaan tanah kas desa yang serasi,
selaras, seimbang dan berkelanjutan guna menjamin pertumbuhan ekonomi
masyarakat desa Panggungharjo, Sewon, Bantul.
2. Objek dan Subjek Penelitian
a. Objek Penelitian
Objek dalam penelitian ini ialah Pengelolaan Tanah Kas Desa oleh
BUM Desa di Desa Panggungharjo, Kapanewon Sewon, Bantul.
b. Subyek Penelitian
Subjek dalam penelitian ini dampak pengelolaan tanah kas desa
terhadap pengembangan ekonomi warga, peneliti yang menguasai tema
atau masalah penelitian. Untuk memperoleh subjek penelitian dalam
penelitian ini dilakukan secara purposive yaitu menurut kepentingan
peneliti untuk memperoleh data sesuai dengan topik penelitian, dan
snowball atau disebut bola salju maksudnya setelah menetapkan
informasi awal dan memperoleh informasi dari informan tersebut,
peneliti dapat menetapkan informasi lain yang dipertimbangkan akan
memberi data lebih lengkap. Dengan demikian penentuan informan
dalam penelitian ini tidak dibatasi tetapi disesuaikan dengan kebutuhan
penelitian. Keterangan dari informan yang satu akan dibandingkan
dengan keterangan dari informan lain guna memperoleh informasi yang
valid. Adapun yang menjadi informan dalam penelitian ini dapat
disajikan dalam bentuk tabel, sebagai berikut:
36
Tabel 1.1
Data Narasumber
No. Nama Jenis Kelamin Usia Pendidikan Pekerjaan
1. Wahyudi Anggoro
Hadi, S.Farm
Laki-laki 41 S1 Kepala Desa
2. M.Ali Yahya Laki-laki 47 S1 Perangkat Desa
3. Kuat Sejati Laki-laki 55 SLTA Perangkat Desa
4. Ari Suryanto, SE Laki-laki 44 S1 Ketua BAMUSKAL
5. Ahmad Arief
Rohman
Laki-laki 22 S1 Direktur BUMDes
6. Yayang Widagda Laki-laki 61 SLTP Warga
7. Sunardiyono, SPd Laki-laki 51 S1 Perangkat Desa
8. Subarjo Laki-laki 57 SLTP Wiraswasta
9. Heru Prasetyo Laki-laki 41 D3 Perangkat Desa
10. Sri Hartuti Perempuan 53 D3 Perangkat Desa
11. Kertorejo Laki-laki 62 SLTA Petani
12. Ibu Nuzulina Perempuan 43 S1 DirekturKampoeng
Mataraman
Penelitian ini dilakukan di Desa Panggungharjo, Kapanewon
Sewon, Kabupaten Bantul. Adapun dalam penelitian ini peneliti
menentukan 12 orang narasumber dengan kriteria yang ditetapkan seperti
tingkat pendidikan, usia, dan pekerjaan. Dalam penelitian ini narusumber
terdiri dari: Kepala Desa 1 orang, BAMUSKAL 1 orang, Perangkat Desa 5
orang, Pengurus BUM Desa 2 orang, Petani 1 orang, Warga biasa 1 orang
dan Wiraswasta 1 orang.
3. Teknik Pengumpulan Data
Dalam teknik pengumpulan data, peneliti menggunakan tiga cara
yaitu dengan melakukan wawancara mendalam, observasi dan dokumentasi.
Adapun penjelasan dari teknik pengumpulan data sebagai berikut:
37
a. Wawancara Mendalam.
Dalam bentuk wawancara mendalam, wawancara jenis ini bersifat
lentur dan terbuka, tidak terstruktur ketat, tidak dalam suasana formal,
dan dapat dilakukan berulang pada informan yang sama. Dalam hal ini,
narasumber menceritakan seluruh kegiatannya dan peneliti membuat
garis besar pokok-pokok yang ditanyakan. Pelaksanaan wawancara dan
urutan pertanyaan disesuaikan dengan keadaan narasumber. Dalam
wawancara peneliti ini hanya sebatas permasalahan dalam penelitian
sehingga informasi dan data-data yang didapat semakin terperinci dan
mendalam. Mengumpulkan sumber data primer melalui wawancara
mendalam kepada:
a. Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa/Badan
Pemusyawaratan Kelurahan (BPD/BAMUSKAL)
b. Pengelola BUM Desa (Direktur BUMDes dan Pengelola Unit
Usaha Kampoeng Mataraman)
c. Masyarakat desa.
b. Observasi.
Observasi berasal dari bahasa latin yang bearti memperhatikan
dan mengikuti, dalam arti mengamati dengan teliti dan sistematis secara
perilaku yang dituju. Sutopo (dalam Alexander Tuwanatassy 2019:31)
mendefenisikan sebagai suatu proses melihat, mengamati dan
mencermati serta merekam perilaku secara sistematis untuk suatu tujuan
38
tertentu. Dalam penelitian ini, peneliti langsung turun ke lapangan
mengamati perilaku dan aktivitas masyarakat di lokasi penelitian.
c. Dokumentasi.
Metode dokumentasi digunakan dalam penelitian kualitatif untuk
memperoleh suatu gambaran atau catatan peristiwa yang sudah berlalu.
Jadi, berdasarkan beberapa pandangan pakar penelitian kualitatif,
dokumentasi dapat dipahami sebagai setiap catatan tertulis yang
berhubungan dengan suatu peristiwa masa lalu, baik yang di persiapkan
maupun yang tidak persiapkan untuk suatu peneliti. Teknik ini
dilakukan dengan cara mengumpulkan berbagai sumber dalam bentuk
dokumen-dokumen dan arsip-arsip yang berkaitan dengan yang peneliti
teliti yang diambil sebagai data berupa file, gambar-gambar, catatan
yang berasal dari desa Panggungharjo Sewon Bantul.
4. Teknik Analisis Data
Analisis data adalah tahapan yang tersulit dalam rangkaian penelitian
kualitatif. dalam penelitian ini menggunakan teknik analisis data versi Miles
and Huberman (dalam Alexander Tuwanatassy 2019:32) yang meliputi:
1. Reduksi data (data reduction), merangkum, memilih hal-hal yang
penting, membuang yang tidak perlu. Tahap reduksi data merupakan
upaya peneliti dengan jalan proses pemilihan, pemusatan perhatian pada
penyederhanaan data, pengabstrakan dari transformasi data besar yang
muncul dari catatan-catatan tertulis di lapangan Pengelolaan PAD desa
Panggungharjo Sewon Bantul. Dalam penelitian ini peneliti
39
memperoleh data berupa dokumentasi, observasi lapangan dan
wawancara dengan beberapa informan, setelah semuanya terkumpul
peneliti melakukan analisis sekaligus memilih mana data yang
diperlukan dan mana yang tidak sehingga dalam penelitian memperoleh
data yang akurat terkait dengan pengelolaan tanah kas desa memalui
BUM Desa di desa Panggungharjo Sewon Bantul yang berdampak pada
peningkatan ekonomi masyarakat.
2. Penyajian data (data display), dalam bentuk uraian singkat. Tahap
penyajian data merupakan sekumpulan informasi yang sudah direduksi.
Pada tahap ini peneliti menyusun data terkait pengelolaan desa
Panggungharjo Sewon Bantul guna memberikan kemungkinan adanya
penarikan kesimpulan. Hal ini dilakukan untuk memudahkan peneliti
melihat gambaran secara keseluruhan dari data penelitian.
3. Conclusion/verification. Tahap penarikan kesimpulan/verifikasi, yaitu
menarik kesimpulan berdasarkan data yang diperolah dari berbagai
sumber, kemudian peneliti mengambil kesimpulan yang bersifat
sementara sambil mencari data pendukung. Pada tahap ini, peneliti
melakukan pengkajian tentang kesimpulan yang telah diambil dengan
data pembanding teori tertentu. Pengujian ini dimaksudkan untuk
melihat kebenaran hasil analisis yang melahirkan simpulan yang dapat
dipercaya. Dengan kata lain makna yang muncul dari data harus diuji
kebenarannya. Teknik pemeriksaan data dalam kriteria derajat
kepercayaan, teknik dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut:
40
a. Membandingkan data hasil pengamatan (observasi) dengan data
hasil wawancara. Dalam hal ini peneliti membandingkan hasil
pengamatan di lapangan dengan hasil wawancara terkait dalam
pengelolaan kas desa, sehingga dapat menemukan hasil temuan
yang tepat.
b. Membandingkan apa yang dikatakan orang-orang tentang situasi
penelitian dengan apa yang dikatakannya sepanjang penelitian.
Tahap ini peneliti membandingkan yang dikatakan masyarakat
sekitar dengan yang peneliti dengar sepanjang penelitian, peneliti
kumpulkan dan peneliti simpulkan sehingga mendapat jawaban
yang sinkron dengan kebenarannya.
c. Membandingkan keadaan dan perspektif seseorang dengan
berbagai pendapat dan pandangan orang dari berbagai kalangan
seperti orang biasa, orang yang berpendidikan menengah atau
tinggi, orang berada, dan orang pemerintahan kaitannya dengan
pemanfaatan tanah kas desa.
41
BAB II
PROFIL DESA PANGGUNGHARJO KAPANEWON SEWON
KABUPATEN BANTUL
A. Sejarah Desa Panggungharjo
Desa Panggungharjo merupakan gabungan dari tiga kelurahan yakni
Kelurahan Cabeyan, Kelurahan Prancak dan Kelurahan Krapyak.Keberadaan
Desa Panggungharjo tidak bisa dipisahkan dari keberadaan “Panggung
Krapyak” atau oleh masyarakat sekitar disebut sebagai “Kandang Menjangan”,
yang berada di Pedukuhan Krapyak Kulon, Desa Panggungharjo. Sebagaimana
diketahui bahwa Panggung Krapyak adalah merupakan salah satu elemen
dari„sumbu imajiner‟ yang membelah Kota Yogyakarta, yaitu garis Gunung
Merapi – Tugu Pal Putih –Kraton Ngayogyokarto Hadiningrat – Panggung
Krapyak dan Parangkusumo yang berada di pantai selatan.
Sedangkan, Desa Panggungharjo sendiri dibentuk berdasarkan maklumat
nomor 7, 14, 15, 16, 17 dan 18 monarki Yogyakarta tahun 1946 yang mengatur
tentang tata Kelurahan di kala itu. Dari maklumat tersebut, kemudian
ditetapkan tanggal hari jadi Desa Panggungharjo yang jatuh pada 24 Desember
tahun 1946. Setelah adanya maklumat tersebut, kemudian dikuatkan kembali
dengan Maklumat Nomor 5 Tahun 1948 Pemerintah Daerah Istimewa Negara
Republik Indonesia Yogyakarta tentang hal Perubahan Daerah-Daerah
Kelurahan dan Nama-namanya.
Dalam salah satu isian maklumat tersebut menyatakan bahwa dilakukan
penggabungan dari tiga Kelurahan, yaitu Kelurahan Cabeyan, Prancak dan
42
Krapyak menjadi Kelurahan baru yang disebut Kelurahan Panggungharjo.
Sedangkan Hardjo Sumarto sendiri diangkat sebagai Lurah Kelurahan
Panggungharjo yang pertama melalui Keputusan Dewan Pemerintah Daerah
Yogyakarta Nomor 148/D.Pem.D/OP tertanggal 23 September 1947.
Berdasarkan fakta dan bukti sejarah, Akar Budaya di desa Panggungharjo
tumbuh dan berkembang berhubungan erat dan dipengaruhi oleh
komunitas dan intervensi budaya yang berkembang pada masanya, yaitu :
Pada abad ke 9-10 Desa Panggungharjo adalah merupakan kawasan agraris, hal
ini dibuktikan dengan adanya Situs Yoni Karang Gede di Pedukuhan Ngireng-
Ireng. Sehingga dari budaya agraris ini muncul budaya seperti : Gejok Lesung,
Thek-thek atau Kothek-an, Upacara Merti Dusun, Upacara Wiwitan, Tingkep
Tandur, dan budaya-budaya lain yang sifatnya adalah merupakan
pengormatan kepada alam yang telah menumbuhkan makanan
sehingga bermanfaat bagi keberlangsungan kehidupan umat manusia.
Pada abad ke 16 di wilayah Krapyak Kulon dan Glugo adalah merupakan
kawasan wisata berburu (Pangeran sedo Krapyak – 1910), sedangkan
pada Abad ke 17 kawasan ini merupakan sebagai tempat olahraga
memanah kijang atau menjangan dan sebagai tempat pertahanan (Sultan HB I –
Panggung Krapyak 1760). Budaya yang dibawa dari intervensi keberadaan
Kraton Mataram sebagai pusat budaya sehingga menumbuhkan budaya
adiluhung seperti : Panembromo, Karawitan, Mocopat, Wayang, Ketoprak,
Kerajinan Tatah Sungging, Kerajinan Blangkon, Kerajinan Tenun Lurik, Batik,
Industri Gamelan, Tari-tarian Klasik, dan lain-lain.
43
Selanjutnya, Pada Tahun 1980 di desa Panggungharjo yang
merupakan wilayah sub-urban mulai berkembang Budaya Modern
Perkotaan dan banyak mempengaruhi Generasi Muda, sehingga
berkembanglah kesenian Band, Drumband, Karnaval Takbiran, Tari-tarian
Modern, Campur Sari, Outbond, Playstation/Game Rental, dan lain-lain.
Hingga kini, Desa Panggungharjo telah melalui enam masa
kepemimpinan oleh beberapa lurah, yaitu: Hardjo Sumarto, Pawiro Sudarmo,
R. Broto Asmoro, Siti Sremah Sri Jazuli, H. Samidjo dan saat ini Wahyudi
Anggoro Hadi, S. Farm., Apt.
Tabel 2.1
Lurah Desa Panggungharjo
No. Nama Tahun Keterangan
1. Harjo Sumarto 1946-1949 Lurah I
2. Pawiro Sudarmo 1949-1950 Lurah II
3. R. Broto Asmoro 1950-1979 Lurah III
4. Siti Sremah Sri Jazuli 1987-1989 Lurah IV
5. H. Samidjo 1992-2012 Lurah V
6. Wahyudi Anggoro Hadi,
S. Farm. Apt
2012-2024 Lurah VI
Sumber data: Profil Desa Panggungharjo 2020
B. Kondisi Geografis Desa Panggungharjo
Desa Panggungharjo merupakan bagian internal dari wilayah Kabupaten
Bantul yang terdiri dari 75 Desa (tujuh puluh lima) desa yang secara langsung
berbatasan dengan kota Yogyakarta yang merupakan ibu kota Daerah
Istimewah Yogyakarta. Sedangkan, jalur utama lalu lintas antar daerah / antar
propinsi dengan adanya Ring road Selatan (jalan lingkar) yang terletak pada
44
sebagian wilayah utara desa Panggungharjo, disamping terlalui jalur utama /
jalan propinsi menuju Kota Yogyakarta, yaitu jalan Bantul dan jalan
Parangtritis.
1. Keadaan Geografis
Secara administratif, wilayah Desa Panggungharjo terletak di
Kecamatan Sewon Kabupaten Bantul dengan batas-batas wilayah adalah
sebagai berikut:
a. Sebalah utara : Kelurahan Mantrijeron, Kecamatan Mantrijeron
b. Sebelah timur : Desa Bangunharjo, Kapanewon Sewon
c. Sebelah selatan : Desa Timbulharjo, Kapanewon Sewon
d. Sebelah barat : Desa Pendowoharjo Kapanewon Sewon
Desa Panggungharjo, Kapanewon Sewon, Kabupaten Bantul
mempunyai luas 765,45 Ha, yang terdiri atas 14 Pedukuhan, Secara
topografi Desa Panggungharjo merupakan daerah dataran rendah dengan
ketinggian tempat dari permukaan laut berkisar 45,00 mdl. Dilihat dari tata
guna lahan yang ada, secara umum dapat digambarkan bahwa, Desa
panggungharjo didominasi ruang terbuka berupa lahan kering dan lahan
pertanian yang dilayani irigasi ½ teknis sepanjang 278,47 Ha.
Berdasarkan hidrologi kawasan Desa Panggungharjo mempunyai
sumber air tanah yang cukup memadai terutama sumber mata air (tuk) di
Sorowijan pedukuhan Glugo dan Karangnongko pedukuhan Pelemsewu
sehingga dapat memberikan kontribusi terhadap kesuburan tanah pertanian
di Desa Panggungharjo.
45
Sebagai kawasan yang berbatasan langsung dengan kawasan
perkotaan Yogyakarta, Desam Panggungharjo merupakan kawasan
aglomerasi perkotaan Yogyakarta yang ini juga berarti merupakan kawasan
strategis ekonomi.
Hal ini, salah satunya ditunjukkan dengan perkembangan penggunaan
lahan dimana dalam kurun waktu lima tahun terakhir, pola penggunaan
lahan di Desa Panggungharjo mengalami perubahan cukup signifikan
terutama pada lahan jenis tanah sawah yang mengalami perubahan fungsi
menjadi pemukiman dan kegiatan bisnis dengan laju sekitar 2% per tahun.
Ditinjau dari aspek pertanian, tingginya laju perubahan lahan sawah menjadi
tanah kering ini perlu dikendalikan agar luasan lahan pertanian yang masih
ada tetap mampu mencukupi kebutuhan dan ketersediaan pangan bagi
masyarakat. Hal ini dapat dilihat pada tabel penggunaan lahan Desa
Panggungharjo, sebagai berikut :
46
Tabel 2.2
Penggunaan Lahan
No. Penggunaan Lahan Luas Lahan
1. Sawah Irigasi ½ Teknis 278,47 Ha
2. Tanah Pemukiman 244,40 ha
3. Tanah Pekarangan 151,97 ha
4. Tanah Bengkok 38,70 Ha
5. Tanah Lapangan Olahraga 3,00 Ha
6. Tanah Perkantoran 1,57 Ha
7. Tanah pemakaman desa/umum 7,92 Ha
8. Bangunan sekolah 6,14 Ha
9. Pertokoan 9,25 Ha
10. Jalan 24,03 ha
Total Luas 765,45 Ha
Sumber data: Profil Desa Panggungharjo 2020
Luas wilayah keseluruhan Desa Panggungharjo 765,45 Ha. Wilayah
desa panggungharjo secara geografis masih berupa lahan pertanian sebagai
mata pencaharian masyarakat desa panggungharjo. Sebagian lahan berupa
lahan kering yang digunakan sebagai lahan hunian masyarakat seperti :
Pemukiman, Pekarangan, Tanah Bengkok. Sedangkan lahan lainnya
dimanfaatkan untuk fasilitas umum seperti Lapangan Olahraga,
Perkantoran, Tempat pemakaman desa/umum,Bangunan sekolah, jalan dan
lahan bisnis seperti pertokoan.
Aset-aset desa yang dikelola oleh BUM Desa sebagai berikut:
a. Tanah Kas Desa seluas 6 ha dikelola oleh BUMDes Panggung Lestari
dimanfaatkan untuk wisata desa Kampoeng Mataraman untuk
pembangunan plataran, warung makan, home stay, kantor pasar desa,
dan lahan pertanian.
47
b. Tanah desa seluas 2 ha lebih yang digunakan sebagai modal
pembentukan BUM Desa Panggung Lestari yang pemanfataannya
sebagai unit usaha kelompok usaha pengelolaan sampah (KUPAS)
yang terdiri dari kantor kupas dan rumah pengelolaan sampah (RPS)
2. Pembagian Wilayah
a. Pembagian wilayah Desa Panggungharjo berdasarkan sifat atau
karakteristiknya dibagi meliputi: Kawasan Pertanian (Kring Selatan)
Peruntukan lahan untuk kegiatan pertanian meliputi pedukuhan Garon,
Cabeyan, Ngireng-ireng, Geneng dan Jaranan. Kawasan ini merupakan
penyangga produksi padi untuk Desa Panggungharjo.
b. Kawasan Pusat Pemerintahan (Kring Tengah) Dimana Balai Desa
Pnggungharjo berada dan merupakan pusat Pemerintahan Desa
meliputi Pedukuhan Pelemsewu, Kweni, Sawit, Glondong dan
Pedukuhan Pandes.
c. Kawasan Aglomerasi Perkotaan (Kring Utara) Yang sering disebut
kring utara (sebelah utara ring road) telah berkembang menjadi
aglomerasi perkotaan yang disebabkan alih fungsi tanah persawahan
ke pemukiman cukup tinggi meliputi Pedukuhan Krapyak Wetan,
Krapyak Kulon, Dongkelan dan Pedukuhan Glugo.
48
C. Keadaan Demografi Desa Panggungharjo
1. Jumlah dan perkembangan penduduk berdasarkan jenis kelamin desa
panggungharjo dapat sajikan dalam tabel, sebagai berikut:
Tabel 2.3
Jumlah penduduk desa panggungharjo menurut jenis kelamin
No. Jenis kelamin Jumlah
1. Laki-laki 14.710 orang
2 Perempuan 13.972 orang
Jumlah 28.682 orang
Sumber data: profil desa panggungharjo 2020
Sebagai desa yang berbatasan langsung dengan Kota Yogyakarta,
jumlah penduduk desa panggungharjo cukup padat. hal ini, dapat dilihat
berdasarkan data penduduk desa panggungharjo kepadatan penduduk
berjarak 5,11 per KM yang dihuni 9.367 Kepala Keluarga.
2. Jumlah penduduk keseluruhan desa panggungharjo
Tabel 2.4
Data Penduduk Panggungharjo Kapanewon Sewon
No. Kelurahan Jumlah KK Jumlah jiwa
Panggungharjo Laki-Laki Perempuan Jumlah Laki-laki Perempuan Jumlah
1. Tahun 2019 6.268 3.107 9.375 14.732 14.036 28.768
2. Tahun 2020 6.242 3.125 9.367 14.710 13.972 28.682
Jumlah 18.762 57.450
Sumber: profil desa panggungharjo 2020
Jumlah keseluruhan warga desa panggungharjo tahun 2019 dan
tahun 2020 dengan jumlah total 57.450 orang dan terbagi dalam wilayah
administratif, wilayah desa panggungharjo terdiri dari 14 padukuhan yaitu
49
padukuhan Krapyak Wetan, Krapyak Kulon, Dongkelan, Glugo, Kweni,
Palem Sewu, Sawit, Pandes, Glondong, Jaranan, Geneng, Ngireng-ireng,
Cabean, Garon dan terdiri dari 119 RT. Dari 14 padukuhan diatas, terdapat 3
(tiga) padukuhan yang memiliki jumlah RT paling banyak diantaranya
padukuhan krapyak Wetan, padukuhan Krapyak Kulon dan padukuhan
Glugo yang masing-masing memiliki 12 (dua belas) RT dan 11 (sebelas)
padukuhan lainnya memiliki 10-5 RT.
3. Jumlah penduduk berdasarkan tingkat pendidikan dapat disajikan dalam
tabel, sebagai berikut:
Tabel 2.5
Jumlah penduduk berdasarkan tingkat pendidikan
No. Tingkat pendidikan Jumlah
Laki-laki Perempuan
1. Sedang TK/Play Group 848 orang 1189 orang
2. Sedang sekolah 3491 orang 3041 orang
3. Tamat SD/sederajat 1355 orang 911 orang
4. Tamat SMP/sederajat 523 orang 279 orang
5. Tamat SMA/sederajat 523 orang 418 orang
6. Tamat D-1/sederajat 39 orang 52 orang
7. Tamat D-2/sederajat 30 orang 55 orang
8. Tamat D-3/sederajat 178 orang 225 orang
9. Tamat S-1/sederajat 340 orang 315 orang
10. Tamat S-2/sederajat 78 orang 49 orang
11. Tamat S-3/sederajat 5 orang 3 orang
12. Tamat SLB A 7 orang 5 orang
Jumlah 7.417 orang 6.542 orang
Sumber data: profil desa panggungharjo 2020
Dari tabel diatas, dapat dilihat bahwa anak usia sekolah di desa
panggungharjo cukup tinggi. Akan tetapi, tetapi tingkat pendidikan tamat
50
sekolah tertinggi berada pada tamat SD kemudian disusul tamat SMA dan
SMP. Berdasarkan data diatas, terdapat masyarakat yang menempuh
pendidikan sampai Diploma 1, Diploma 2, Diploma 3, Strata 1, Strata 2,
Strata 3.
4. Jumlah penduduk berdasarkan keagamaan dapat disajikan dalam tabel
sebagai berikut:
Tabel 2.6
Data pemeluk agama Desa Panggungharjo
No. Pemeluk Agama Jumlah
1. Islam 27.102 orang
2. Khatolik 749 orang
3. Kristen Protestan 730 orang
4. Hindu 65 orang
5. Budha 60 orang
6. Kepercayaan kepada Tuhan
YME
35 orang
Jumlah 28.741 orang
Sumber data: profil desa panggungharjo 2020
Dari tabel diatas dapat dilihat, bahwa desa Panggungharjo memiliki
keberagaman agama dan kepercayaan yang dianut oleh masyarakat desa
panggungharjo. Mayoritas masyarakat panggungharjo beragama Islam
meskipun begitu, tidak ada diskriminasi antar umat beragama. Hal ini, dapat
dilihat juga terdapat umat kristiani, umat Hindu, dan umat Budha. Di Desa
Panggungharjo sendiri masih terdapat masyarakat yang tidak memiliki
agama sebanyak 35 orang.
51
D. Keadaan Sosial
1. Sarana prasarana pendidikan
Keberadaan sarana prasana pedidikan sangat penting untuk
menunjang kelancaran proses belajar mengajar secara tertib,nyaman dan
berkelanjutan. Lembaga pendidikan merupakan istitusi atau organisasi yang
bertujuan mentransfer ilmu pengetahuan dan budaya kepada individu untuk
mengubah tingka laku seseorang menjadi lebih dewasa dan memperoleh
penghidupan yang lebih baik dimasa depan. Data lembaga pendidikan Desa
Panggungharjo dapat dilihat dalam tabel, sebagai berikut:
Tabel 2.7
Sarana prasarana pendidikan
No. Jenis Pendidikan Gedung/unit
1. Play Group 14
2. TK 12
3. SD 9
4. SMP 1
5. Perguruan Tinggi 3
Jumlah 39
Sumber data: profil desa panggunghargjo
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa, sarana prasarana pendidikan
seperti Play Group, TK , SD, SMP dan Perguruan Tinggi sudah memadai.
Berdasarkan data diatas, tidak terdapat gedung SMA. Data penduduk desa
Panggungharjo berdasarkan tingkat pendidikan pada tabel 2.5 maka perlu
52
perlu adanya perhatian terhadap pendidikan dengan penyediaan sarana
prasarana pendidikan yang memadai bagi para siswa-siswi.
2. Sarana prasarana kesehatan
Penyediaan sarana prasarana kesehatan menjadi instrument penting
dalam meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat, selain itu juga
masyarakat semakin mudah untuk menjangkau dan mendapatkan pelayanan
dalam meningkatkan kesehatan masyarakat. Keberadaan sarana prasarana
kesehatan Desa Panggungharjo dapat dilihat dalam tabel sebagai berikut:
Tabel 2.8
Sarana Prasarana kesehatan Desa Panggungharjo
No. Prasarana
Kesehatan
Gedung/unit No. Sarana
kesehatan
Tenaga
kesehatan
1. Rumah Sakit
Umum
2 unit 1. Bidan 6
2. Puskesmas 1 unit 2. Perawat 6
3. Apotek 1 unit 3. Dokter Praktek 4
4. Posyandu 43 unit
Jumlah Total 47 unit Jumlah Total 14
Sumber data: profil desa panggungharjo 2020
Berdasarkan tabel diatas dapat dilihat bahwa di desa panggungharjo
sarana prasarana di bidang kesehatan sudah cukup baik bahkan bisa dibilang
cukup lengkap karena terdapat rumah sakit umum, puskesmas, posyandu
dan apotek.
3. Sarana dan Prasarana Olahraga
Sarana prasarana olahraga menjadi salah satu bagian penting yang
tidak terlepas dari aktifitas keseharian masyarakat pada umumnya, baik
dalam mengembangkan bakat maupun dalam menjaga stamina agar tubuh
53
tetap sehat dan dapat sebagai wadah untuk berkumpul bersama. Adapun,
sarana prasarana olaraga yang dimiliki Desa Panggungharjo hingga saat ini
antara lain: lapangan sepak bola berjumlah 2, lapangan bulu tangkis
berjumlah 8. Berikut dapat disajikan secara rinci dalam bentuk tabel.
Tabel 2.9
Prasarana Olahraga Desa Panggungharjo
No. Prasarana Jumlah
1. Lapangan Sepak Bola 2
2. Lapangan Bulu Tangkis 8
Sumber data: profil desa panggungharjo 2020
4. Sarana prasarana peribadatan
Tempat peribadatan, Rumah Ibadah merupakan sebuah tempat yang
digunakan oleh umat beragama dalam melaksanakan ibadah menurut agama
dan kepercayaan masing-masing. Desa Panggungharjo terdiri dari
masyarakat yang memilki aliran kepercayaan yang berbeda-beda. Berikut
data prasarana peribadatan desa panggungharjo yang disajikan dalam tabel,
sebagai berikut:
Tabel 2.10
Prasarana Peribadatan Desa Panggungharjo
No. Tempat ibadah Jumlah/unit
1. Masjid 30 buah
2. Mushola -
3. Gereja khatolik -
4. Gerja Kristen Protestan -
5. Pura -
Jumlah 30
Sumber data: profil desa panggungharjo 2020
54
Dari tabel di atas, dapat dilihat bahwa ketersediaan sarana prasarana
peribadatan Desa Panggungharjo untuk penduduk yang beragama Islam
sudah cukup memadai. Akan tetapi, terdapat penduduk yang beragama lain
seperti umat kristiani, umat hindu dan umat budha yang tidak memiliki
sarana prasarana peribadatan.
E. Keadaan Ekonomi
Sumber perekonomian masyarakat Desa Panggungharjo ditopang oleh
sektor pertanian dan swasta, ada pula peternakan, perikanan dan kerajinan.
Dengan potensi yang dimiliki oleh Desa Panggungharjo sangat berdampak
posetif bagi masyarakat dalam memenuhi kebutuhan dan meningkatkan
perekonomian.
1. Pertanian dan Tanaman Pangan
Untuk melihat berbagai populasi tanaman yang ada di Desa
Panggungharjo disajikan dalam tabel berikut ini:
55
Tabel 2.11
Jenis Produksi Tanaman Pangan dan Buah-buahan
No Jenis Tanaman Ha Hasil Panen/ha Bidang
1 Jagung 13,00 ha 10,40 Ton/ha Pertanian
2 Ubi Jalar 6,00 ha 6,00 Ton/ha Pertanian
3 Cabe 3,00 ha 2,40 Ton/ha Pertanian
4 Tomat 3,00 ha 2,14 Ton/ha Pertanian
5 Terong 1,00 ha 1,30 Ton/ha Pertanian
6 Kacang Tanah 10,00 ha 5,00 Ton/ha Pertanian
7 Kacang Panjang 1,50 ha 1,88 Ton/ha Pertanian
8 Padi Sawah 198,00 ha 66,97 Ton/ha Pertanian
9 Ubi Kayu 11,00 ha 8,80 Ton/ha Pertanian
No Jenis Tanaman
Buah
Ha Hasil Panen/ha Bidang
1 Jeruk 0,50 ha 0,75 Ton/ha Pertanian
2 Mangga 1,00 ha 0,75 Ton/ha Pertanian
3 Rambutan 1,50 ha 1,88 Ton/ha Pertanian
4 Pepaya 5,00 ha 5,80 Ton/ha Pertanian
5 Belimbing 0,20 ha 0,10 Ton/ha Pertanian
6 Pisang 3,00 ha 3,90 Ton/ha Pertanian
7 Melon 1,00 ha 2,50 Ton/ha Pertanian
8 Jambu air 1,00 ha 1,00 Ton/ha Pertanian
9 Kedondong 0,40 ha 0,40 Ton/ha Pertanian
Sumber: Profil desa Kelurahan Panggungharjo tahun 2020.
Berdasarkan tabel diatas, dapat dilihat bahwa lahan diperuntukan atau
dimanfaatkan oleh masyarakat untuk mengembangkan usaha pertanian dan
perkebunan cukup besar. Terutama dalam usaha tanaman jagung, ubi jalar,
cabe, terong, kacang tanah, kacang panjang, padi sawah, ubi kayu dan juga
tanaman buah-buahan jeruk, mangga, rambutan, pepaya, belimbing, pisang,
melon, jambu air, kedondong. Namun disisi lain tanah perkebunan dimiliki
oleh warga atau setiap keluarga yang memiliki lahan perkebunan. Karena
pemanfaatan lahan secara produktif dapat menunjang ekonomi masyarakat
56
dan dengan kondisi geografis dan iklim yang baik dapat meningkatkan hasil
produktifitas pertanian dan perkebunan. Penghasilan dari tanaman pangan
dan buah-buahan menjadi penghasilan yang sangat besar didalam bidang
pertanian.
2. Peternakan
Jenis peternakan yang ada di Desa Panggungharjo dapat disajikan
dalam tabel berikut:
Tabel 2.12
Jenis Peternakan
No Jenis Ternak Jumlah Pemilik Jumlah Ternak
1 Sapi 118 Orang 336
2 Kerbau 10 Orang 14
3 Ayam Kampung 415 Orang 5.285
4 Jenis Ayam Broiler 245 Orang 816
5 Bebek 200 Orang 630
6 Kuda 3 Orang 5
7 Kambing 550 Orang 758
8 Domba 20 Orang 64
Jumlah Total 1.561 7.908
Sumber data: Profil desa Kelurahan Panggungharjo tahun 2020.
Populasi ternak pada tabel diatas, dapat dilihat bahwa jumlah
ternak paling dominan adalah ayam kampung, terus disusul jenis ayam
broiler, kambing, bebek, sapi, domba, kerbau, kuda. Dengan jenis
peternakan yang banyak menunjukan bahwa Desa Panggungharjo merupan
Desa peternakan. Dengan jumlah ternak sapi yang mencapai 336 dapat
kembangkan sehingga dari sapi-sapi tersebut dapat dimanfaatkan untuk
produksi susu sapi, ini menjadi salah satu sumber pendapatan masyakat
Desa Panggungharjo.
57
3. Jumlah penduduk Desa Panggungharjo berdasarkan mata pencaharian
Tabel 2.13
Data penduduk berdasarkan jenis pekerjaan
No Jenis Pekerjaan Laki-Laki Perempuan
1 Pegawai Negeri Sipil 532 Orang 387 Orang
2 Pedagang Barang Kelontong 24 Orang 59 Orang
3 Dokter Swasta 8 Orang 15 Orang
4 Bidan Swata 0 Orang 5 Orang
5 TNI 89 Orang 15 Orang
6 Dosen Swasta 29 Orang 16 Orang
7 Tukang Kayu 18 Orang 0 Orang
8 Pengangacara 4 Orang 0 Orang
9 Karyawan Perusahaan Swasta 3.870 Orang 3.734 Orang
10 Karyawan Perusahaan Pemerintah 32 Orang 18 Orang
11 Wiraswasta 2.105 Orang 1.909 Orang
12 Belum Bekerja 2.320 Orang 2.093 Orang
13 Pelajar 2.296 Orang 2.036 Orang
14 Ibu Rumah Tangga 0 Orang 750 Orang
15 Purnawirawan/Pensiunan 303 Orang 106 Orang
16 Buruh Harian Lepas 790 Orang 450 Orang
17 Tukang Jahit 3 Orang 6 Orang
18 Karyawan Honorer 134 Orang 165 Orang
19 Wartawan 0 Orang 1 Orang
20 Tukang Gigi 1 Orang 0 Orang
21 Apoteker 0 Orang 6 Orang
21 Petani 12 Orang 3 Orang
22 Buruh Tani 2.248 Orang 1.725 Orang
Jumlah Total 28.317 Orang 13.018 Orang
Sumber: Profil desa Kelurahan Panggungharjo tahun 2020.
Berdasarkan tabel diatas, dapat disimpulkan bahwa penduduk Desa
Panggungharjo mayoritas bermata pencaharian disektor swasta atau bekerja
sebagai karyawan swasta dengan jumlah 7.604 orang. Akan tetapi, jumlah
masyarakat yang belum bekerja cukup tinggi berjumlah 4.413 orang yang
disusul pelajar berjumlah 4.332 orang. Sedangkan, sektor lain yang menjadi
58
mata pencaharian pokok masyarakat Desa Panggungharjo sebagai
wiraswasta, buruh tani dan buruh harian lepas.
F. Kondisi Pemerintahan Desa Panggungharjo.
1. Pengertian Umum
Pemerintahan desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan hak asal usul dan adat
istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Kepela Desa adalah sebagai pemimpin desa yang dipilih langsung
oleh penduduk desa dan berwenang untuk menyelenggarakan urusan yang
berkaitan dengan pemerintahan, pembangunan, pembinaan, kemasyarakatan
dan pemberdayaan masyarakat dan dibantu oleh pembantunya yang terdiri
dari unsur staf, unsur pelaksana dan unsur wilayah.
Badan Permusyawaratan Desa yang selanjutnya disebut BPD adalah
lembaga yang melaksanakan funsi pemerintahan yang wakilnya merupakan
wakil dari penduduk desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan ditetapkan
secara demokratis.
Selain itu, kepala desa sebagai penanggung jawab dibidang
pemerintahan, keuangan, pembangunan dan kemasyarakatan berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku serta mengembang tumbuhkan
jiwa kegotong royongan dalam melaksanakan pembangunan pemerintahan
desa.
59
2. Dasar Hukum Penyelenggaraan Pemerintahan Desa
a. Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
b. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa.
c. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2018 tentang
Pengelolaan Keuangan Desa.
d. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 111 Tahun 2014 tentang
Pedoman Teknis Peraturan di Desa
e. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2016 Tentang
Pengelolaan Aset Desa.
f. Peraturan Daerah Kabupaten Bantul Nomor 16 Tahun 2017 tentang
Badan Permusyawaratan Desa.
g. Peraturan Bupati Bantul Nomor 47 Tahun 2020 tentang Perubahan Atas
Peraturan Bupati Bantul Nomor 82 Tahun 2019 Tentang Pengelolaan
Keuangan Desa.
3. Urusan Pemerintahan Desa
a. Bidang Pemerintahan
b. Bidang Penyelenggaraan Pembangunan
c. Bidang Pembinaan Kemasyarakatan
d. Bidang Pemberdayaan Kemasyarakatan
4. Lembaga Desa dan Lembaga Desa lainnya :
Lembaga Desa yang ada di Desa Panggungharjo antara lain :
a. Bapel JPS (Badan Pelaksana Jaringan Pengamanan Sosial)
b. SADEPA (Sanggar Anak Desa Panggungharjo)
c. Bumi Panggung (budhaya minangka paugeran kang adiluhung)
d. Pengelola imformasi Desa (PSID)
e. Lembaga Mediasi Desa (LMD)
60
f. LPMD (Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa)
g. BAMUSKAL (Badan Permusyawaratan Kalurahan)
h. TP-PKK (Tim Penggerak Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga)
i. PAKARTI (Peguyuban Ketua Rukun Tetangga)
j. GAPOKTAN (Gabungan Kelompok Tani)
k. Karang Taruna
l. RW (Rukun Warga)
m. RT (Rukun Tetangga)
n. Kelompok Tani/Nelayan
o. Badan Usaha Milik Desa Panggung Lestari
p. Organisasi Keagamaan
q. Yayasan
61
5. Pembagian Wilayah Desa
Tabel 2.14
Pembagian Wilayah Desa
No. Pedukuhan Jumlah RW Jumlah RT
1. Garon 1 7
2. Cabean 1 9
3. Ngireng-ireng 1 7
4. Geneng 1 7
5. Jaranan 1 6
6. Glondong 1 8
7. Pandes 1 6
8. Sawit 1 5
9. Kweni 1 8
10. Palemsewu 1 10
11. Glugo 1 12
12. Dongkelan 1 10
13. Krapyak Kulon 1 12
14. Krapyak Wetan 1 12
Jumlah 14 119
Sumber: profil desa panggungharjo 2020
Setiap Padukuhan dipimpin oleh seorang Dukuh sebagai kepala
wilayah dipadukuhan setempat. Dan setiap RW dan RT. Dipimpin oleh
seorang Ketua RW dan RT. Sebagai mitra dukuh dalam melaksanakan
tugasnya.
6. Struktur Pemerintahan Desa
Desa Panggungharjo dipimpin oleh seorang kepala desa yang dibantu
oleh beberapa pamong desa yang bertanggung jawab terhadap jalannya
pemerintahan. Secara umum kondisi struktur Pemerintahan Desa
Panggungharjo dapat diuraikan sebagai berikut:
62
Gambar 2.1
Struktur Pemerintahan Desa Panggungharjo Kapanewon sewon Kabupaten
Bantul Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
Sumber data: profil desa panggungharjo 2020
Kepala desa
Sekretaris Desa
Kepala
Urusan
Keuangan
Kepala Seksi
Pelayan Kepala Seksi
Kesejahteraan
Kepala Seksi
Pemerintahan
Dukuh
Kepala
Urusan
Perencanaan
Kepala
Urusan
Perencanaan
63
G. BADAN USAHA MILIK DESA (BUMDes) “PANGGUNG LESTARI”
1. Gambaran Umum Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) “Panggung
Lestari”
BUM Desa “PANGGUNG LESTARI” didirikan pada bulan maret
2013 oleh Pemerintah Desa Panggungharjo sebagai upaya pendayagunaan
potensi desa dan diharapkan menjadi entitas yang mampu mengungkit
perekonomian masyarakat desa. BUM Desa Panggung Lestari memiliki
beberapa unit usaha antara lain KUPAS (kelompok usaha pengelolaan
sampah), R-UCO (Refinet-used Coconut Oil), Kampoeng Mataraman,
Swadesa, Tamanu Oils dan Bestari (profil BUM Desa panggung lestari,
2019).
BUM Desa yang sampai sekarang telah memiliki 7 unit usaha dan
telah memperoleh omset sebesar 1,5 milyar rupiah. BUM Desa Panggung
Lestari mencatat laporan keuangan menggunakan sistem SAAB. Dengan
sistem aplikasi BUM Desa (SAAB) mampu mencatat ratusan transaksi
keuangan secara mudah dan rapi. Laporan keuangan BUM Desa Panggung
Lestari juga mengacu pada standar akuntansi yang berlaku. Badan usaha
milik desa (BUM Desa) secara langsung mengangkat potensi yang ada di
desa dan mampu meningkatkan perekonomian masyarakat setempat serta
memberikan jaminan pekerjaan bagi masyarakat marjinal.
Keberadaan BUM Desa disamping diharapkan mampu menjadikan
desa dalam memperoleh sumber pendapatan asli desa yang dapat dikelola
dan diperoleh secara mandiri. BUM Desa juga harus mampu menjadi arena
64
bagi demokratisasi ekonomi lokal, sehangga disamping menjalankan fungsi
sebagai sebuah lembaga usaha dengan menjalankan peran sosial ekonomi
pada masyarakat di desa (profil BUM Desa panggung lestari, 2019)
Begitu juga dengan BUM Desa Panggung Lestari beberapa subtansi
penting terkait dengan maksud dan tujuan pendirian dan pengelolaan BUM
Desa sebagaimana yang yang termuat dalam AD/ART BUM Desa
Panggung Lestari, adalah sebagai berikut:
a. Tujuan pendirian BUM Desa Panggung Lestari antara lain :
1) Meningkat perekonomian desa
2) Mengoptimalkan aset desa agar bermanfaat untuk kesejahteraan
desa
3) Meningkatkan usaha masyarakat dalam pengelolaan potensi
ekonomi desa
4) Mengembangkan kerjasama usaha antar desa dsn/stsu pihak ketiga
5) Menciptakan peluang dan jaringan pasar yang mendukung
kebutuhan layanan umum warga
6) Membuka lapangan kerja
7) Meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui perbaikan layanan
umum, pertumbuhan dan pemerataan ekomoni desa
8) Meningkatkan pendapatan masyarakat desa dan pendapatan asli
desa.
Keberadaan BUM Desa Panggung Lestari didirikan untuk
menjalankan sebagai fungsi pemerintahan desa, dengan artian bahwa
apa yang dilakukan BUM Desa merupakn bagian dari kewenangan
65
pemerintah desa, karena kewanangan dari pemerintah desa tersebut
tidak dapat dijalankan sendiri oleh pemerintah desa sehingga
dilimpahkan kepada lembaga kemasyarakatan desa (LKD) dan
lembaga desa (LD) maupun organisasi sosial kemasyarakatan desa
yang didalamnya adalah BUM Desa.
Dengan adanya BUM Desa Panggung Lestari diharapkan tidak
hanya berorintasi pada mencari keuntungan semata namun, juga
memberikan manfaat memberikan manfaat bagi masayakat desa.
Misalnya, pengangguran, kemiskinan dan kekumuhan dilingkungan
Desa Panggungharjo dapat teratasi dengan maksimal. Adapun, usaha
unist usaha BUM Desa Panggung Lestari, sebagai berikut:
2. Unit Usaha BUM Desa Panggung Lestari
a. Kelompok Usaha Pengelolaan Sampah (KUPAS)
Unit KUPAS didirikan pada awal tahun 2013 berdasarkan
Peraturan Desa Panggungharjo Nomor 7 Tahun 2013 Tentang
Pendirian Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa) Panggung Lestari
yang berawal dari sebuah keprihatinan terhadap semakin
menurunnya tingkat kebersihan lingkungan yang di sebabkan oleh
semakin banyaknya volume sampah yang dihasilkan oleh
masyarakat, sehingga membutuhkan penanganan yang serius.
Pada akhir tahun 2012 KUPAS didirikan ditingkat
Pedukuhan Sawit dan Dongkelan melalui program pemberdayaan
Community Development mengentaskan kemiskinan (CDMK) dari
66
Pemerintah Bantul, DIY, KUPAS yang didirikan pada saat itu
disebut KUPAS Pedukuhan. Pada awal 2013 pemerintah desa
mengalokasikan dana sebesar 37.000.000 sebagai modal awal
untuk operasional dan penyediaan fasilitas pendukung diantaranya
renovasi TPS pasar Niten, DP motor tosa dan lain sebagainya
(profil BUM Desa Panggung Lestari, 2019)
Kemudian, pada bulan maret , melalui Perdes No. 7 Tahun
2013 tentang Pendirian Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa),
Pemerintah Desa Panggungharjo mendirikan Perusdes Panggung
Lestari dan KUPASDA (KUPAS Desa). Perusdes Panggung
Lestari bergerak dibidang jasa pengelolaan lingkungan namun,
masih menemui masalah secara kelembagaan masih belum efektif
dikarenakan dari aspek manejemen dan sumber daya manusia
masih minum. Selain, itu KUPASDA selama 2013 masih dalam
tahap pengembangan sekaligus sebagai upaya membangun bisnis
model BUM Desa. Sebagai upaya membangun bisnis model BUM
Desa maka perlu adanya sinkronisasi anatar KUPAS pedukuhan
dan KUPASDA, hal ini bertujuan agar dapat melaksanakan fungsi
sosial sebagai representasi pelayanan pemerintah kepada warganya
dan fungsi ekonomi sebagai sebuah entitas bisnis secara
bersamaan. Dalam prosesnya, kendala utama dalam kelembagaan
tersebut adalah preferensi ditingkat pedukuhan yang berbeda
hingga baru terlaksana ditahun 2014.
67
Kemudian, pasca terbitnya UU 6/2014 tentang Desa.
Kementrian Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan
Transmigrasi (PDTT) menerbitkan Peraturan Menteri Desa No. 4
Tahun 2015 tentang Pendirian, Pengurusan dan Pengelolaan dan
Pembubaran Badan Usaha Milik Desa, maka Pemerintah Desa
Panggungharjo dalam rangka untuk melakukan penyesuaian atas
kedua peraturan tersebut diatas kemudian menerbitkan Peraturan
Desa Nomor 9 tahun 2015 tentang BUM Desa.(profil BUM Desa
Panggung Lestari, 2019).
Selanjutnya, dalam rangka mendukung kerja BUM Desa,
Pemerintah Desa Panggungharjo memberikan penambahan modal
sebesar Rp. 175.000.000,- yang diberikan secara bertahap yaitu
tahun 2015 berjumlah Rp. 50.000.000,- dan sisahnya diberikan
pada tahun 2016 sehingga total keselurahan penyertaan modal di
BUMDes Panggung Lestari dari awal pendiriannya berjumlah Rp.
212.000.000,-
Dalam perkembangannya, KUPAS terus berkembang baik
dari jumlah pelanggan maupun jumlah pendapatan. Tercatat pada
tahun 2017 jumlah pelanggan KUPAS berjumlah 1013 pelanggan
meningkat sebanyak 1067 pelanggan pada tahun 2018 dan pada
tahun 2019 berjumlah 1092 pelanggan. Untuk saat ini, KUPAS
tidak berfocus pada menambah jumlah pelanggan dikarenakan
karyawan yang saat ini masih kurang dalam hal kualitas dan
68
kuantitas. Jumlah karyawan yang dimiliki kupas berjumlah 16
orang yang terdari penarik sampah, pemilah sampah, pemilah
rosok dan petugas loading sampah. Selain itu, hangar RPS
berukuran 12 x 16 meter menjadi kendala karena tidak bisa
menampung sampah dari 1092 pelanggan sehingga hanya mampu
menampung 800 pelanggan.
Pada tahun 2019 jumlah karyawan yang dimiliki kupas
berjumlah 16 orang yang terdari penarik sampah, pemilah sampah,
pemilah rosok dan petugas loading sampah, dari total 1067
pelanggan total retribusi yang diperoleh KUPAS rata-rata perbulan
Rp. 25.154.000,- dan pendapatan diluar retribusi berasal dari
penjualan rosok berjumlah Rp.7.867.817,- tercatat mengalami
peningkatan sebesar 30% dibandingkan tahun 2016 dimana rata-
rata penjualan rosok sebesar Rp. 5.798.333,- per bulan.
Disamping itu KUPAS juga mendorong pengolahan bahan
organik baik melalui acrob melalui pengkomposan untuk
menghasilkan menjadi pupuk padat, pupuk cair dan biogas.
Tercatat pada tahun 2019, kegiatan tersebut setdaknya
menghasilkan 4-5 kwintal pupuk organic padat dan ratusan pupuk
organic cair dihasilkan.
b. PT. Sinergi Panggung Lestari
PT. Sinergi Panggung Lestari adalah salah satu unit usaha
BUMDes yang sudah berbentuk Perseroan Terbatas (PT) yang
69
dibentuk pada 1 juli 2018. Usaha yang dimiliki PT. Pang Lestari
terdiri dari 2 (dua) diantaranya usaha produksi minyak nyamplung
(Tamanu Oil) dan pengelolaan minyak jelantah/ used coconut oils
(UCO).
1) Minyak Jelantah
Minyak jelantah merupakan limbah minyak jelantah atau
minyak goreng bekas yang tdak dimanfaat oleh masyarakat,
jumlah dari limbah jelantah juga tidak sedikit dan terbuang sia-
sia. Dampak dari pembuang limbah minyak jelantah secara
semabarangan berdampak pada kerusakan lingkungan dan
kesehatan masyarakat sehingga limbah minyak jelantah perlu
dikelola dan dimanfaatkan dengan baik. Karena berdasarkan
hasil temuan dilapangan banyak pengepul minyak jelantah yang
menyaring kembali dan memperjual belikan sebagai bahan
komsumsi yang dapat berbahaya bagi kesehatan.
Hal ini yang menjadi latar belakang PT. Sinergi Panggung
Lestari dalam mengelola minyak goreng bekas untuk dijadikan
sebagai bahan bakar. Untuk memperoleh bahan bakunya PT.
sinergi panggung lestari bekerjasama dengan berbagai pengepul
seperti PKK, pengepul swasta, warung-warung makan, yang
dibeli dari para pengepul dengan harga Rp.4.000-5000 rupiah.
PT. sinergi panggung lestari menghasilkan UCO dari hasil
pemrosesan filterasi minyak jelantah menggunakan kualitas
70
penyaring 5 mikron dan bekerjasama dengan pasar PT. Tirta
Investama (danone aqua) dan bisa menghasilkan 8.000 liter
filterasi minyak jelantah setiap bulannya dengan harga
Rp.7.250 per liter. Jumlah UCO yang dihasilkan semakin
bertambah hal ini dapat dilihat pada tahun 2016 jumlah UCO
yang dihasil sebanyak 34 ton yang dikirim ke Danone Aqua
Klaten dan tahun 2017 sebanyak 41 ton.
2) Minyak Nyamplung (Tamanu Oils)
Minyak nyamplung merupakan salah satu minyak nabati
yang dihasilkan dari biji tumbuhan nyamplung atau
Callophyllum Inophyllum L yang telah melalui proses
pengeringan yang dimanfaatkan sebagai obat tradisional dan
bahan kosmetik. Karena sulitnya bahan baku yang didapatkan
produksi minyak nyamplung oleh PT. Sinergi Panggung Lestari
sempat terkendala dan berhenti.
Sehingga, pada tahun 2018 BUMDes Panggung Lestari
menjalin kerjasama dengan Fakultas MIPA, Universitas Sebelas
Maret (UNS) Solo. Di bidang penelitian dan pengabdian
masyarakat khususnya dalam menciptakan produk-produk
unggulan kebutuhan industri obat tradisional, dalam hal ini
menggunakan minyak nyamplung. Dalam kesepakatannya,
Universitas Sebelas Maret Surakarta membeli minyak
nyamplung dengan harga Rp 75.000/liter. Selain itu produk
71
Tamanu Oils juga dipasarkan menyeluruh ke seluruh Indonesia
dengan cara penjualan melalui media online di berbagai e-
commerce yang ada seperti bukalapak, shopee, dan tokopedia.
Selain, sebagai bahan obat tradisional minyak nyamplung
memiliki khasiat baik untuk perawatan dan kesehatan kulit hal
ini kemudian PT. sinergi panggung lestari mengambil
kesempatan untuk inovasi baru produk tamanu oils menjadi
produk kosmetik seperti sabun padat, sabun cair hand&body
lotion, scrub, dan masker wajah.
3. Jasa Pengelolaan Wisata Desa
a. Unit Kampoeng Mataram
Unit usaha Kampoeng Mataraman merupakan salah satu
unit usaha BUMDes Panggung Lestari yang berdiri tahun 2017,
usaha ini menekankan pada eksplorasi kebutuhan pokok
manusia yaitu sandang, pangan dan papan yang dikemas ke
dalam konsep wisata desa. Hal inilah yang menjadi value
“ndeso” dari Unit Kampoeng Mataraman, dengan konsep
peradaban zaman mataraman. Mengusung konsep peradaban
manusia abad 19 terkait guna mengedukasi masyarakat dan
generasi muda berbasis budaya dan lingkungan.
Pendirian Kampoeng Mataraman berada diatas lahan
seluas 6 ha dengan memanfaatkan tanah kas desa. Serta dengan
mengedukasi budaya agraris tersebut bertujuan untuk
72
mensejahterakan masyarakat desa Panggungharjo, khususnya
masyarakat yang termasuk dalam kategori kelompok rentan.
Kelompok rentan antara lain, perempuan sebagai kepala
keluarga, lansia, anak putus sekolah dan penyandang disabilitas.
Adapun usaha yang dijalankan di Kampoeng Mataraman
antara lain: warung ratengan, agro kampoeng mataraman, pasar
desa, warung oleh-oleh, outbond dan persewaan. Sebagai unit
usaha wisata berskala lokal desa, kampoeng mataraman mampu
menarik banyak wisatawan yang dating berkunjung sehingga
rata-rat omset yang dihasilkan dalam 1 (satu) bulan dari warung
retengan Rp. 300.000.000 rupiah, warung oleh-oleh dengan
modal Rp.2.000.000 rupiah dalam kurun waktu bulan September
sampai desember mampu menghasilkan rata-rata omset Rp.
7.000.000 rupiah, selain itu ada juga persewaan yaitu sewa
atribut baju lurik bagi para pengunjung yang ingin bernostalgia
jaman dulu dengan biaya preset baju Rp.15.000 dan terhitung
pemasukan sewa baju dalam kurun waktu 4 (empat) bulan Rp.
820.000. Jumlah karyawan yang dimiliki kampoeng mataram
sebanyak 49 orang yang rata-rata berasal dari masyarakat desa
panggungharjo.
b. Unit Swadesa
Unit swadesa merupakan unit usaha yang dikelola oleh
BUMDes berada dikawasan rest area Nunami Desa
73
Panggungharjo yang bertujuan untuk memberikan ruang bagi
masyarakat usaha kecil agar memperoleh pendapatan dengan
memanfaatkan unit usaha yang dikelola oleh BUM Desa
Panggung Lestari. Pengelolaan unit swadesa dijalankan oleh
kepala unit tanpa dibantu oleh karyawan, kepala unit melakukan
koordinasi langsung dengan para pedagang dan petani yang
berada di Desa Panggungharjo agar barang dagangan dan hasil
pertanian dapat dijual ke unit usaha swadesa. Adapun unit usaha
swadesa yaitu: ruko, lapak, area parker, rumah sewa sederhana
(RSS), pedagang Panggungharjo, kampoeng mataraman,
pengadaan kaos BUM Desa, agro (budidaya sayuran dan padi
sehat).
Dengan adanya, unit usaha swadesa diharapkan mampu
memberikan peluang usaha yang menjanjikan bagi masyarakat.
Dalam pengelolaannya, para pedagang dan petani yang akan
memanfaatkan unit usaha yang dikelola oleh swadesa akan
dikenakan biaya administrasi yang langsung disetor ke BUM
Desa dengan biaya yang sangat terjangkau tergantung omset
dari masing-masing barang dagangan.
74
H. Struktur Organisasi BUMDes Panggung Lestari
Adapun susunan kelembagaan BUM Desa Panggung Lestari periode
2019, sebagai berikut:
Penasihat :Wahyudi A.H,S.F,Apt
Pengawas : Ari Suryanta, S.
Ketua : Eko Pambudi
Coorporate Secretary : Sholahuddin
Manajer Program Jasa Pengelolaan Lingkungan : Peni Suryani
Manajer Program Jasa Pengelolaan Wisata Desa : Nuzulina
Manajer PT. Sinergi Panggung Lestari : Sander P, S.TP
Kepala Unit Swadesa & Agro : Junaedi, S.E
Kepala Unit EO : Novisar Dwi R.
Kepala Bagian Keuangan : Alifah Nuraini
Kepala Bagian Litbang : Riki Setyawan
Kepala Bagian Umum : Toto Sudiarko
Kepala Bagian HRM : Imbang Sukowati
Kepala Operasional PT. SPLi : Rindi W. R.
S.Farm.Apt
Kepala Bag. Keuangan PT. SPLi : Irfandi Cahyanto,
S.Pd
Staf Keuangan Kampoeng Mataraman : M. Arya Wildan
Staf Personalia Kampoeng Mataraman : Sekar Mirah Satriani
Staf Administrasi & Umum Kampoeng Mataraman : Mastika Retno
Staf KUPAS.ID : Risky Rhomaddhon
Staf Taman “Apa ini Apa itu” : Siswoyo
Staf Ahli KUPAS.ID : Supartono
Staf EO : Eka Dewiya
120
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Sutaryono & Dyah, W. & Mutajib, A. (2014). Pengelolaan Aset Desa.
Yogyakarta: FPPD.
Suharyanto, Rossana Dewi, M Barori. (2014). Pengembangan dan Pengelolaan
BUMD Desa. Yogyakarta: FPPD.
Sahdan, G. (2005). Transformasi Ekonomi Politik Desa cetakan pertama.
Yogyakarta: APMD Press
Soetomo. (2006). Strategi-strategi Pembangunan Masyarakat. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar
Undang-Undang:
UU Desa Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Permendagri Nomor 1 Tahun 2016 Tentang Pengelolaan Aset Desa.
Peraturan Desa Panggungharjo Nomor 10 Tahun 2016 Tentang Pengelolaan Aset
Desa
Sumber Jurnal dan Skripsi:
Hakim, Basyri. (2015). Pengelolaan Tanah Kas Desa Di Kabupaten Studi Kasus
di Desa Pasigitan Kecamatan Boja Kabupaten Kendal. Jurnal: hal, 2-3
Tahun 2015. https://lib.unnes.ac.id/22188/
Putu Eka Dianita Marvilianti Dewi, Komang Adi Kurniawan Saputra, Made
Aristia Prayudi. (2017). Optimalisasi Pemanfaatan dan Profesionalisme
Pengelolaan. Provinsi Bali. Jurnal: Ilmiah Akuntansi, Vol. 2, No. 2,
Hal: 129-147 Desember
2017.https://ejournal.undiksha.ac.id/index.php/JIA/article/view/15634/9
479#
Tuwanatassy alexander. (2019). pengelolaan tanah kas desa di dedesa
panggungharjo sewon. Bantul. Skripsi: Hal: 7,9,13. 2019.
http://repo.apmd.ac.id/888/1/
121
Risnawati Dewi. (2017). Pengelolaan Aset Desa Dalam Upaya Meningkatkan
Kesejahteraan. Desa Krayan Bahagia. Jurnal: Ilmu Pemerintahan, 2017,
5 (1): 199-212. https://ejournal.ip.fisip-unmul.ac.id/
Muammar Alkadafi, S.Sos, M.Si. (2015). Penguatan Ekonomi Masyarakat
Melalui Pengelolaan Kelembagaan Badan Usaha Milik Desa Menuju
Asean Economic Community. Desa Selensen. Jurnal Dinamikan
Ekonomi dan Bisnis Vol 13 No.1. 2016 http://ejournal.uin-suska.ac.id/
Fajar Sidik. (2015). Menggali Potensi Lokal Mewujudkan Kemandirian Desa.
Desa Bleberan. Jurnal: Kebijakan & Administrasi PublikVol 19 No 2 -
November 2015.
https://journal.ugm.ac.id/
Arif Eko Wahyudi Arfianto, Ahmad Riyadh U. Balahma. (2014). Pemberdayaan
Masyarakat Dalam Pembangunan Ekonomi Desa. Jurnal: JKMP (ISSN.
2338-445X), hal:1-102. Vol. 2, No.1, maret 2014.
http://ojs.umsida.ac.id/
Ratna Azis Prasetyo. (2016). Peranan Bumdes Dalam Pembangunan Dan
Pemberdayaan Masyarakat. Desa Pejambon. Jurnal: Dialektika Volume
XI No.1 Maret 2016.
https://www.researchgate.net/
Yusuf Adam Hilman, Robby Darwis Nasution. (2019). Bumdes Strategy In
Management Of Assets And Tourism Commodities Development.
Klaten. 2019.
http://www.jurnal.stiepar.ac.id/index.php/tsj/article/view/52/54
Khairul, Mulyati, Darrini. (2018). Pemberdayaan Berbasis Aset Desa: Upaya
Penciptaan Lapangan Kerja Bagi Masyarakat Desa. (Studi Di Desa
Mandalamekar dan Desa Cikadut, Kecamatan Cimenyan, Kabupaten
Bandung, Propinsi Jawa Barat). Bandung. Jurnal: Jurnal Akuntansi,
Ekonomi dan Manajemen Bisnis Vol. 6, 162-171, No. 2, December
2018.
https://jurnal.polibatam.ac.id/index.php/JAEMB/article/view/857/643
Fattahillah Fahmi. (2016). Penyalahgunaan Fungsi Tanah Kas Desa di
Kecamatan Banguntapan Kabupaten Bantul Daerah Istimewa
Yogyakarta. Jurnal: Lex Renaissance No. 2 VOL. 1141 – 151, JULI
122
2016.https://journal.uii.ac.id/Lex-
Renaissance/article/download/7941/pdff
Samsudin (2015). Pengelolaan Sewa Tanah Kas Desa Dalam meningkatkan
Pendapatan Asli Desa. (Penelitian Deskriptif Mengenai Peningkatan
pendapatan Asli Desa, di Desa Catur Tunggal,Kecamatan Depok,
Kabupaten Sleman).
Dara Kamaratih. (2019). Kajian Yuridis Pengelolaan Tanah Kas Desa Oleh
Kepala Desa Berdasarkan Permendagri Nomor 01 Tahun 2016
Tentang Pengelolaan Aset Desa. Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY)
2019, hal 3.
http://repository.unej.ac.id/handle/123456789/91871
Edy Yusuf Agunggunanto, Fitrie Arianti, Edi Wibowo Kushartono, Darwanto.
(2016). Pengembangan Desa Mandiri Melalui Pengelolaan Badan
Usaha Milik Desa (Bumdes). Jepara. Jurnal: Ekonomi dan Bisnis Vol.
13 No.1, Maret 2016.
https://ejournal.unisnu.ac.id/JDEB/article/view/395/753
123
PEDOMAN WAWANCARA
PENGELOLAAN TANAH KAS DESA OLEH BUM DESA DALAM
PENGEMBANGAN EKONOMI WARGA
A. Identitas Informan
Nama :
Jenis Kelamin :
Umur :
Pekerjaan :
Pendidikan Terakhir :
B. Pertanyaan
1. Bagaimana perencanaan yang dilakukan BUM Desa dalam pengelolaan tanah
kas desa?
2. Apa saja perencanaan yang dilakukan BUM Desa dalam pengelolaan tanah
kas desa?
3. Apa saja perencanaan yang dilakukan BUM Desa dalam pengelolaan tanah
kas desa untuk mengembangkan ekonomi warga?
4. Siapa saja yang terlibat dalam proses perencanaan pengelolaan tanah kas desa
yang dilakukan BUM Desa?
5. Bagaimana pelaksanaan pengelolaan tanah kas desa yang dilakukan BUM
Desa?
6. Bagaimana pengelolaan tanah kas desa yang dilakukan BUM Desa dalam
pengembangan ekonomi warga?
124
7. Apa saja bentuk pengelolaan tanah kas desa yang dilakukan BUM Desa
dalam pengembangan ekonomi warga?
8. Siapa saja yang terlibat dalam pengelolaan tanah kas desa yang dilakukan
BUM Desa?
9. Apakah pengelolaan tanah kas desa sudah mensejahterakan masyarakat?
10. Apakah ada factor-faktor penghambat dalam pengelolaan tanah kas desa
yang dilakukan BUM Desa?
11. Apa saja factor-faktor yang menghambat tersebut?
12. Bagaimana pemanfaatan tanah kas desa dalam mengembangan ekonomi
warga desa yang dilakukan BUM Desa?
13. Apakah pemanfaatan tanah kas desa yang dilakukan BUM Desa sudah
sesuai dengan perencanaan pengelolaan tanah kas desa?
14. Seperti apa pemanfaatan tanah kas desa yang dilakukan BUM Desa?
15. Apa dampak pemanfaatan tanah kas desa terhadap pengembangan
ekonomi warga?
16. Apakah ada pengevaluasian terhadap pengelolaan Tanah kas Desa yang
dilakukan melalui BUM Desa?
17. Bagaimana proses evaluasi yang dilakukan BUM Desa terhadap
pengelolaan tanah kas desa?
18. Kapan dilakukannya evaluasi pengelolaan tanah kas desa yang dikelola
BUM Desa?
(Tiap Minggu? Tiap bulan? Tiap tahun?)
125
19. Apa saja yang di evaluasi dalam pengelolaan tanah kas desa?
20. Siapa saja yang terlibat dalam pengevaluasian terhadap pengelolaan tanah
kas desa yang dilakukan BUM Desa?
126
FOTO DOKUMENTASI PENELITIAN
Foto bersama Bapak Yayang Widagda
Foto bersama Bapak Wahyudi Anggoro Hadi (Lurah)
127
foto bersama Ahmad A. Rohman (Direktur BUM Desa)
Foto bersama Bapak M. Ali Yahya (perangkat desa)
128
Foto bersama Bapak Aria Suryanto (BAMUSKAL)
Foto bersama Sunardiyono (perangkat desa)
129
Foto bersama Ibu Nuzulina (Manejer KM)
Foto bersama Bapak Heru prasetya ( ketua dukuh)
130
Foto bersama Ibu Sri Hartuti (Dukuh Cabeyan)
Foto Bersama Bapak Kuat Sejati (Kaur Umum)
131
Foto bersama Bapak Subarjo
Foto bersama Bapak Heru prasetya ( ketua dukuh)
