Pengelolaan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

dalam Konsep Keterpaduan Ekologis

Konsep Dasar

Adalah suatu kenyataan bahwa Indonesia merupakan suatu negara kepulauan

terbesar di dunia yang terdiri dari 17.508 pulau dengan garis pantai sepanjang

81.000 km2 , yang merupakan terpanjang kedua di dunia setelah Kanada, dengan

wilayah teritorial seluas 5,1 juta km2 (63% dari total wilayah teritorial Indonesia)

ditambah dengan Zona Ekonomi Ekskulsif seluas 2,7 juta km2 (Dahuri et al, 1995;

Dahuri, 1998). Sejumlah besar (lebih dari 10.000 buah) dari pulau-pulau tersebut

adalah merupakan pulau-pulau berukuran kecil yang tersebar dari Sabang hingga

ke Merauke. Walaupun hanya sebagian kecil saja yang memiliki penduduk, akan

tetapi sulit untuk dikatakan bahwa terhadap pulau-pulau kecil yang tidak

berpenduduk dan terpencil itu bebas dari pengeksploitasian atau bebas dari

dampak kegiatan manusia (Dutton, 1998). Pulau-pulau ini memiliki nilai penting

dari sisi politik, sosial, ekonomi, budaya dan pertahanan keamanan Indonesia.

Terdapat berbagai pendapat mengemuka tentang defenisi pulau, namun saat

ini telah disepakati bahwa defenisi pulau yang digunakan adalah sebagaimana

yang dituangkan dalam UNCLOS (1982, Bab VIII Pasal 121 Ayat 1): Pulau adalah massa daratan yang terbentuk secara lami, dikelilingi oleh air dan selalu

berada/muncul di atas permukaan air pasang tinggi (IHO, 1993 diacu dalam Bengen dan Retraubun, 2006).

Sampai saat ini masih belum ada batasan yang tetap tentang pengertian pulau

kecil baik di tingkat nasional maupun internasional, akan tetapi terdapat suatu

kesepakatan umum bahwa yang dimaksud dengan pulau kecil adalah pulau yang

berukuran kecil yang secara ekologis terpisah dari pulau induknya dan memiliki

batas yang pasti, terisolasi dari habitat lain, sehingga mempunyai sifat insular

(Dahuri, 1998; Bengen, 2001).

Pulau kecil merupakan habitat yang terisolasi dengan habitat lain sehingga

keterisolasian ini akan menambah keanekaragaman oraganisme yang hidup di

pulau tersebut serta dapat juga membentuk kehidupan yang unik di pulau tersebut.

Selain itu pulau kecil juga mempunyai lingkungan yang khusus dengan proporsi

spesies endemik yang tinggi bila dibandingkan dengan pulau kontinen. Akibat

ukurannya yang kecil maka tangkapan air (catchment) pada pulau ini yang relatif

kecil sehingga air permukaan dan sedimen lebih cepat hilang kedalam air. Jika

dilihat dari segi budaya maka masyarakat pulau kecil mempunyai budaya yang

umumnya berbeda dengan masyarakat pulau kontinen dan daratan (Dahuri, 1998).

Batasan lain yang bisa juga dipakai adalah pulau dengan ukuran 5000 km2

(Ongkosongo, 1998 diacu dalam Falkland, 1993; 1995) atau dengan luas 2000

km2 (Ongkosongo, 1998 diacu dalam UNESCO, 1991; Falkland, 1993). Untuk

pulau sangat kecil dipakai ukuran luas maksimum 1000 km2 dengan lebar kurang

dari 3 km (Hehanusa, 1995; Falkland, 1995; UNESCO, 1991 diacu dalam Bengen

dan Retraubun, 2006).

Pengelolaan wilayah pesisir termasuk di dalamnya pengelolaan pulau-pulau

kecil, pada dasarnya diarahkan untuk mencapai dua tujuan, yaitu pertama

pendayagunaan potensi pesisir dan laut untuk meningkatkan kontribusi terhadap

pembangunan ekonomi nasional dan kesejahteraan pelaku pembangunan kelautan

khususnya masyarakat pesisir; kedua untuk tetap menjaga kelestarian sumberdaya

kelautan khususnya sumberdaya pulih dan kelestarian lingkungan. Hal ini sejalan

dengan Visi dari pembangunan wilayah pesisir Indonesia, yaitu Wilayah Pesisir dan lautan beserta segenap sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan yang

terdapat di dalamnya, merupakan sumber pembangunan ekonomi dan sosial

budaya bangsa Indonesia yang harus dimanfaatkan secara berkelanjutan untuk

sebesar-besarnya kemakmuran rakyat menuju terwujudnya bangsa yang maju dan

mandiri. Dalam pengembangannya, pulau-pulau kecil dapat dipandang sebagai suatu

satuan perencanaan (planning unit) dan unit pengembangan (development unit),

karena diantara pulau-pulau kecil di dalam suatu gugus pulau umumnya memiliki

keterkaitan fungsional secara ekologis dan keterkaitan struktural secara sosio-

ekonomis (ekonomi dan budaya), walaupun beberapa diantaranya memiliki sedikit

perbedaan ciri fisik dan sosial ekonomi wilayah. Pengembangan setiap pulau

kecil melalui pengembangan keunggulan potensinya masing-masing dapat

meningkatkan interaksi ekonomi diantara pulau-pulau kecil, dan interaksi dengan

pusat-pusat kegiatan ekonomi di pulau utama.

Dengan keterisolasiannya, pulau-pulau kecil membentuk kehidupan

masyarakat yang unik, ciri ekosistem yang unik dan keanekaragaman biota (flora

dan fauna) yang lebih besar dibandingkan dengan kawasan lainnya. Manfaat yang

dapat diperoleh dari pengembangan pulau-pulau kecil adalah kegiatan konservasi,

pengembangan wilayah, pengamanan terhadap pencurian kekayaan laut oleh

kapal-kapal bendera asing, dan pengamanan terhadap kegiatan ekonomi illegal

(penyelundupan, ekstraksi hasil laut dengan cara-cara destruktif, dll).

Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil dan Permasalahannya

Dalam konteks pengelolaan, pulau-pulau kecil memiliki karakteristik yang

berbeda dibandingkan dengan wilayah daratan, baik ditinjau dari aspek ekologis,

fisik maupun secara sosial ekonomi dan budaya masyarakatnya. Karena

perbedaan karakteristik tersebut menuntut pilihan-pilihan pendekatan pengelolaan

harus disesuaikan dengan karakteristik pulau-pulau kecil. Secara ekologis, pulau-

pulau kecil memiliki resiko lingkungan yang tinggi, keterbatasan daya dukung

dan umumnya memiliki spesies endemik yang tinggi ; secara fisik, pulau-pulau

kecil umum terpisah dari pulau besar, sangat rentan terhadap perubahan alam dan

bisa dalam bentuk gugusan atau sendiri ; dan secara sosial ekonomi dan budaya,

penduduk pulau-pulau kecil memiliki budaya dan sosial ekonomi yang khas,

keterbatasan kualitas SDM, dan aksesibilitas yang rendah.

Faktor kerentanan (vulnerability) merupakan salah satu faktor yang sangat

berpengaruh terhadap pengelolaan pulau-pulau kecil. Barnet and Adger (2003),

Pelling and Uitto (2001) diacu dalam Cicin-Sain (2005) mengemukakan bahwa

faktor-faktor yang mendasari kerentanan (vulnerable) bagi pulau-pulau kecil

terhadap bencana alam dan perubahan iklim global antara lain : ukurannya yang

kecil, jarak dan keterpencilannya, kebanyakan memiliki kerentanan ekonomi,

terutama bagi perekonomian dunia, mitigasi bencana yang lebih rendah dan

faktor-faktor alam yang khusus (termasuk didalamnya keterbukaannya terhadap

intensitas badai yang besar dan pasang yang sangat tinggi). Kebanyakan pulau-

pulau kecil memiliki keterbatasan sumberdaya alam. Pemanfaatan lahan dilakukan

secara intensif dan pengembangan infrastruktur dan aset-aset fisik lainnya

dibangun sepanjang wilayah pesisir yang terbatas. Pemanfaatan sumberdaya,

pengelolaan wilayah daratan dan perairannya bersifat terbatas oleh masyarakat di

pulau-pulau kecil.

Pulau-pulau kecil sering memiliki keunikan dan keunggulan dari segi

keaslian, keragaman dan kekhasan sumberdaya alam dan ekosistem, tetapi juga

memiliki banyak permasalahan dari segi keterbatasan sumberdaya alam

khususnya air bersih, kondisi sosial ekonomi penduduk, isolasi daerah, ancaman

bencana alam, keterbatasan infrastruktur dan kelembagaan. Potensi pulau-pulau

kecil sering kurang mendapat perhatian yang memadai dari pemerintah dan swasta

dalam usaha meningkatkan pertumbuhan ekonomi rakyat karena pertimbangan-

pertimbangan prespektif ekonomi yang kurang menguntungkan (Sriwidjoko,

1988).

Masalah-masalah yang ada pada pulau-pulau kecil sebagai akibat kondisi

biogeofisik pulau-pulau tersebut adalah keberadaan penduduk maupun ekosistem

alam pulau tersebut dan beberapa yang utama adalah (Dahuri, 1998; Sugandhy,

1998; Yudhohusodo, 1998; Sriwidjoko, 1998; Solomon, dan Forbes, 1999):

a. Secara ekologis pulau-pulau kecil amat rentan terhadap pemanasan global, angin topan dan gelombang tsunami. Erosi pesisir disebabkan kombinasi faktor-

faktor tersebut terbukti sangat progresif dalam mengurangi garis pantai

kepulauan kecil. Akibatnya adalah penurunan jumlah mahluk hidup, hewan-

hewan maupun penduduk yang mendiami pulau tersebut.

b. Pulau-pulau kecil diketahui memiliki sejumlah besar spesies-spesies endemik dan keanekaragaman hayati yang tipikal yang bernilai tinggi. Apabila terjadi

perubahan lingkungan pada daerah tersebut, maka akan sangat mengancam

keberadaan spesies-spesies tadi.

c. Untuk pulau kecil yang letaknya jauh dari pusat pertumbuhan, pembangunannya tersendat akibat sulitnya transportasi dan SDM. Pulau ini

tetap bisa dikembangkan akan tetapi diperlukan biaya yang lebih besar untuk

pengembangannya

d. Pulau-pulau kecil memiliki daerah tangkapan air yang sangat terbatas sehingga ketersediaan air tawar merupakan hal yang memprihatinkan. Untuk kegiatan

pengembangan seperti pariwisata, industri dan listrik tenaga air, sebagai contoh,

akan sangat terbatas

e. Pengelolaan pulau-pulau kecil belum terintegrasi dengan pengelolaan daerah pesisir kecuali pulau-pulau terpencil di gugusan kepulauan di Propinsi Maluku.

Hal lain yang sering menjadi masalaha adalah keterbatasan pemerintah daerah

dan kurangnya dana untuk mengembangangkan pulau-pulau sekitar

f. Sampai dengan saat ini belum ada klasifikasi menyangkut keadaan biofisik, sosial ekonomi terhadap pulau-pulau kecil yang dapat digunakan sebagai acuan

dalam pengelolaan atas alokasi sumberdaya alam agar lebih efektif

Berdasarkan defenisi atau pengertian mengenai pulau-pulau kecil maka dapat

dikatakan bahwa pulau kecil sering dapat dikategorikan sebagai suatu wilayah

pesisir dimana dalam suatu wilayah pesisir pulau-pulau kecil terdapat satu atau

lebih sistem lingkungan atau ekosistem dan sumberdaya pesisir. Ekosistem

tersebut dapat bersifat alamiah ataupun buatan. Ekosistem alami yang biasanya

dijumpai di pulau-pulau kecil pesisir antara lain adalah terumbu karang, hutan

mangrove, padang lamun, pantai berpasir, pantai berbatu, formasi pes-caprea,

formasi baringtonia, estuaria, laguna dan delta. Sedangkan eksistem buatan antara

lain berupa kawasan pariwisata, kawasan budidaya (mariculture) dan kawasan

pemukiman (Dahuri, 1998).

Di Indonesia, padang lamun sering di jumpai berdekatan dengan ekosistem

mangrove dan terumbu karang (Tomascik et al., 1997, Wibowo et al., 1996 diacu

dalam Supriharyono, 2000) sehingga interaksi ketiga ekosistem ini sangat erat. Struktur komunitas dan sifat fisik ketiga ekosistem ini saling medukung, sehingga

bila salah satu ekosistem terganggu, ekosistem yang lain akan terpengaruh.

Bentuk interkasi itu bisa berupa interkasi secara fisik, bahan organik terlarut,

bahan organik partikel, migrasi fauna dan dampak manusia seperti yang

diperlihatkan pada Gambar 1 (Ogden dan Gladfelter, 1983 diacu dalam Bengen,

2001; Kaswadji, 2001).

Gambar 1. Tipe interkasi antara ekosistem padang lamun, terumbu karang dan

hutan mangrove. (Sumber: Ogden dan Gladfelter, 1983 diacu dalam Bengen, 2001)

Perhatian terhadap permasalahan pulau-pulau kecil saat ini sudah mulai lebih

baik jika dibandingkan dengan waktu-waktu yang lampau. Dalam International

Confrence on Coastal Zone Management 1993 (World Coast Confrence, 1993) di

Noorwijk, Belanda dan Global Confrence on the Sustainable development of

Small Island Developing State 1994 di Bahama, disebutkan sekali lagi bahwa

pengelolaan kawasan pesisir dan lautan secara terpadu untuk pembangunan

berkelanjutan suatu negara perlu segera direalisasikan secara sungguh-sungguh

(Sugandhy, 1998). Indonesia juga telah mulai memperhatikan masalah ini dengan

menyelenggarakan berbagai penelitian seperti Tim Peneliti Ekspedisi Pulau Moyo

(1993), Ekspedisi Pulau Rinca (1994), Potensi Pengembangan Pulau Biak (1996)

dan berbagai pertemuan lainnya (Ongkosongo, 1998). Pada tahun 1996, sebagai

contoh, UNESCO memperkenalkan program berjudul Environmental and

Development in Coastal Region and in Small Island (CSI) dengan tujuan guna

mengembangkan berbagai pendekatan terpadu untuk pemecahan masalah-masalah

di wilayah pesisir (Ongkosongo, 1998 diacu dalam Anonimus, 1997).

Fisik

Bahan organik terlarut

Bahan organik partikel

Migrasi fauna

Dampak manusia

Ekosistem

Terumbu

Karang

Ekosistem

Padang

Lamun

Ekosistem

Hutan

Mangrove

Melihat akan segala potensi, permasalahan dan kendala yang ada pada pulau-

pulau kecil bukan berarti bahwa pulau-pulau kecil tersebut tidak dapat dibangun

atau dikembangkan sama sekali, akan tetapi pola pembangunannya harus

mengikuti kaidah-kaidah ekologis khususnya adalah bahwa pembangunan tersebut

secara keseluruhan tidak boleh melebihi daya dukung dari pulau-pulau tersebut

sehingga dampak negatif (fisik dan non-fisik) dari kegiatan pembangunan harus

ditekan seminimal mungkin untuk tidak melebihi daya dukung pulau tersebut.

Disamping itu juga pembangunan tersebut harus disesuaikan dengan potensi

sumberdaya yang dimiliki pulau tersebut. Untuk itu sebelum suatu kegiatan

dilakukan terhadap suatu pulau kecil tertentu maka terhadap pulau tersebut perlu

dilakukan suatu studi yang komprihensif menyangkut pulau tersebut menyangkut

ekosistem dan sumberdaya yang terkandung didalamnya.

Gamber 2. memperlihatkan pola penggunaan sumberdaya yang tidak

berkelanjutan (A) dan penggunaan yang berkelanjutan (B) yang bisa terjadi pada

ekosistem manapun termasuk pulau-pulau kecil. Pada pola (A) tidak dijumpai

komponen pemantauan dan pengkajian ulang serta evaluasi seperti yang

ditunjukan pada pola (B).

Gambar 2. Dua pendekatan dalam penggunaan sumberdaya pesisir (Sumber: Dutton dan Hotta, 1995)

Secara spasial dan ekologis, wilayah pesisir memiliki keterkaitan antara

lahan atas (daratan) dan laut. Hal ini disebabkan karena wilayah pesisir

merupakan daerah pertemauan antara daratan dan laut. Dengan keterkaitan

tersebut, naka pengelolaan kawasan di pesisir, laut dan pulau-pulau kecil tidak

terlepas dari pengelolaan lingkungan yang dilakukan di kedua kawasan tersebut.

Berbagai dampak lingkungan yang terjadi pada kawasan pesisir merupakan akibat

dari dampak yang ditimbulkan oleh kegiatan pembangunan yang dilakukan di

lahan atas, seperti pertanian, perkebunan, kehutanan, industri, pemukiman dan

sebagainya. Demikian pula dengan kegiatan yang dilakukan laut lepas, seperti

kegiatan pengeboran minyak lepas pantai dan perhubungan laut. Oleh karena itu,

pengelolaan wilayah pesisir harus diintegrasaikan dengan wilayah daratan dan laut

Pengakuan akan kebutuhan

untuk pengelolaan yang

berkelanjutan

Kembangkan/memperbaiki

sistem pengelolaan

Evaluasi SD/

penggunaan

Monitor dan

Review

Pelaksanaan

sistem

B

Eksploitasi

Panen yang

berlebihan

Penurunan

Penemuan SD

A

Matinya

sistem

serta Daerah Aliran Sungai (DAS) menjadi satu kesatuan dan keterpaduan

pengelolaan. Keterkaitan anatar ekosistem yang ada di wilayah pesisir, laut dan

pulau-pulau kecil harus selalu diperhatikan (Bengen, 2000).

Pengelolaan Terpadu Pulau-Pulau Kecil Berbasis Ekosistem

Secara umum ada tiga langkah utama dalam pengelolaan suatu wilayah

secara terpadu guna pembagunan berkelanjutan yaitu (i) perencanaan; (ii)

pelaksanaan dan (iii) pemantauan dan evaluasi (Dahuri et al 1995; Dutton dan

Hotta, 1995; Cicin-Sain dan Knecht, 1998). Ketiga tahapan utama tersebut

kemudian dipecahkan kedalam beberapa tahapan lain seperti yang diperlihatkan

pada Gambar 3, tahapan mana bisa juga diterapkan dalam perencanaan

pemanfaatan pulau-pulau kecil.

Perencanaan dimulai dengan pengidentifisian masalah utama menyangkut

pulau kecil tersebut yang selanjutnya diikuti dengan pendefenisian permasalahan

ditambah masukan dari aspirasi lokal (masyarakat) dan nasional dan informasi

menyangkut potensi sumberdaya dan ekosistem pulau tersebut maka disusunlah

tujuan dan sasaran dengan memperhatikan peluang dan kendala yang ada. Tahap

selanjutnya adalah memformulasikan rencana kegiatan yang kemudian diikuti

dengan pelaksanaan rencana. Pada tahap pelaksanaan ini diikuti dengan tindakan

pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan rencana tersebut. Informasi dari

pemantauan dan evaluasi dipakai sebagai umpan balik untuk melakukan formulasi

ulang apabila dalam pelaksanaan rencana ada yang tidak berjalan sesuai dengan

apa yang diharapkan untuk kemudian diformulasikan kembali. Dengan proses-

proses ini diharapkan pembangunan berkelanjutan pada ekosistem pulau-pulau

kecil dapat dicapai.

Pulau-pulau kecil dengan wilayah laut yang luas, merupakan himpunan

integral dari komponen hayati dan nir-hayati yang mutlak dibutuhkan oleh

manusia untuk meningkatkan mutu kehidupan. Komponen hayati dan non-hayati

secara fungsional berhubungan satu sama lain dan saling berinteraksi membentuk

suatu sistem. Apabila terjadi perubahan pada salah satu dari kedua komponen

tersebut, maka akan dapat mempengaruhi keseluruhan sistem yang ada baik dalam

kesatuan struktur fungsional maupun dalam keseimbangan. Kelangsungan fungsi

kawasan pulau-pulau kecil sangat menentukan kelestarian sumberdaya hayati

sebagai komponen utama dalam ekosistem pulau-pulau kecil (Bengen, 2002).

Oleh karena itu pengelolaan pulau-pulau kecil baik langsung maupun tidak

langsung harus memperhatikan keterkaitan ekologis antar ekosistem di pulau-

pulau kecil.

Gambar 3. Proses perencanaan pembangunan berkelanjutan wilayah pesisir

pulau-pulau kecil (Sumber: Modifikasi dari Dahuri et al 1995)

Salah satu bentuk keterkaitan antara ekosistem darat dan laut pulau-pulau

kecil dapat dilihat dari pergerakan air sungai, aliran air limpasan (run-off), aliran

air tanah (ground water) dengan berbagai materi yang terkandung di dalamnya

(seperti nutrien, sedimen dan bahan pencemar) yang akhirnya bermuara di

perairan pesisir pulau-pulau kecil. Pola sedimentasi dan abrasi juga ditentukan

pergerakan massa air baik dari daratan maupun laut. Di samping itu pergerakan

massa air juga berperan dalam perpindahan biota perairan (misalnya plankton,

ikan, dan udang) bahan pencemar dari satu lokasi ke lokasi lainnya (Gambar 4).

ISU DAN

PERMASALAHAN

PENDEFENISIAN

MASALAH

ASPIRASI

LOKAL/NASIONAL

POTENSI

SUMBERDAYA

EKOSISTEM

PELUANG

KENDALA

TUJUAN DAN

SASARAN

FORMULASI

RENCANA MEKANISME

UMPAN BALIK

PELAKSANAAN

RENCANA

PEMANTAUAN DAN

EVALUASI

PEMBANGUNAN

PULAU KECIL

BERKELANJUTAN

Gambar 4. Ilustrasi keterkaitan ekosistem daratan dan laut pulau kecil. (Sumber : Bengen dan Retraubun, 2006)

Kesesuaian unit ruang bagi pemanfaatan ekosistem pulau-pulau kecil pada

dasranya mensyaratkan agar setiap kegiatan pemanfaatanditempatkan pada zona

yang secara ekologis (biofisik-kimiawi)sesuai dengan kegiatan pemanfaatan

dimaksud. Untuk ekosistem pesisir pulau-pulau kecil yang menerima dampak

negatif (negative externalities) berupa bahan pencemar, sedimen, atau perubahan

regim hidrologi, naik melalui saluran sungai, limpasan air permukaan (run off),

atau aliran air tanah (ground water), hendaknya dampak yang diterima ditekan

semaksimal mungkin, sehingga ekosistem pesisir pulau-pulau kecil masih dapat

menanggung segenak dampak negatif tersebut. Contohnya, jika suatu ekosistem

pesisir sudah diperuntukan bagi kegiatan pariwisata, marikultur, atau kawasan

konservasi, maka dampak negatif (pencemaran, sedimentasi, atau perubahan

regim hidrologi) yang diakibatkan oleh kegiatan pemanfaatan daratan hendaknya

diminimalkan atau kalau mungkin ditiadakan (Benegn dan Retraubun, 2006).

Lebih jauh juga oleh Bengen dan Retraubun (2006) dinyatakan bahwa,

secara teoritis analisis kesesuaian lingkungan mencakup aspek ekologis, yang

didekati dengan manganalisis :

1. Potensi Maksimum Sumberdaya Berkelanjutan. Berdasarkan analisis ilmiah dan teoritis dihitung potensi atau kapasitas

maksimum sumberdaya untuk menghasilkan barang dan jasa (goods and

services) dalam jangka waktu tertentu.

2. Kapasitas Daya Dukung (Carrying Capacity) Daya dukung didefeniskan sebagai tingkat pemanfaatan sumberdaya alam atau

ekosistem secara berkesinambungan tanpa menimbulkan kerusakan.

3. Kapasitas Penyerapan Limbah (Assimilative Capacity) Kapasitas penyerap an limbah adalah kemampuan sumberdaya alam dapat

pulih (misalnya air, udara, tanah) untuk menyerap limbah aktivitas manusia.

Kapasitas ini bervariasi seperti cuaca, temperatur dan interevensi manusia.

Dikarenakan karakterisitik pulau-pulau kecil yang unik dan pada umumnya

rentan dan peka terhadap berbagai macam tekanan manusia (anthropogenic)

maupun tekanan alam, maka dalam pemanfaatannya harus lebih hati-hati. Agar

penggunaannya dapat berkelanjutan maka secara garis besar eksosietm pulau-

pulau kecil itu harus bisa dipilah menjadi tiga mintakat yaitu 1) mintakat

preservasi; 2) mintakat konservasi dan 3) mintakat pemanfaatan. Untuk itu perlu

dilakukan penataan ruang terhadap ekosistem pulau-pulau kecil tersebut. Mintakat

1 dan 2 menurut UU N0. 24/1992 tentang penataan ruang disebut sebagai kawasan

lindung sedangkan mintakat 3 sebagai kawasan budidaya (Dahuri et al, 1995).

Mintakat preservasi adalah suatu daerah yang memiliki ekosistim unik, biota

endemik, atau proses-proses penunjang kehidupan seperti daerah pemijahan,

daerah pembesaran dan alur migrasi biota perairan. Pada mintakat ini kegiatan

yang diperbolehkan hanyalah pendidikan dan penelitian ilmiah, tidak

diperkenangkan adanya kegiatan pembangunan. Mintakat konservasi adalah

daerah yang diperuntukan bagi kegiatan pembangunan (pemanfaatan) secara

terbatas dan terkendali misalnya kawasan hutan mangrove atau terumbu karang

untuk kegiatan wisata alam (ecotourism), sementara itu mintakat pemanfaatan

diperuntukan bagi kegiatan pembangunan yang lebih intensif seperti industri,

tambak, pemukiman, pelabuhan dan sebagainya.

Melihat akan penjelasan menyangkut pembagian zone-zona tersebut dan

dikaitkan dengan karakterisitik biofisik pulau-pulau kecil maka dapat dikatakan

bahwa pemanfaatan pulau-pulau kecil harus dilakukan dengan cermat. Untuk itu

sebelum menempatkan kegiatan pembangunan yang secara ekologis sesuai untuk

pulau-pulau kecil maka perlu diidentifikasikan terlebih dulu kelayakan biofisik

pulau tersebut sehingga dapat ditentukan kesesuaian penggunaan setiap lokasi dari

pulau kecil tersebut. Dengan demikian kita dapat membuat peta tata ruang tata

guna lahan untuk wilayah pulau-pulau kecil.

Selanjutnya setelah kita berhasil memetakan setiap kegiatan pembangunan

yang secara ekologis sesuai dengan lokasi tersebut maka hal berikut yang harus

kita buat adalah menentukan laju optimal setiap kegiatan pembangunan (sosial,

ekonomi dan ekologis) yang menguntungkan dan ramah lingkungan yaitu suatu

kegiatan pembangunan yang tidak melebihi daya dukung dari wilayah tersebut

dan daya pulih (recovery) atau daya lenting (resilience) dari sumberdaya yang

dimanfaatkan dengan memperhatikan aspirasi masyarakat lokal dan nasional

(Dahuri et al , 1995; Dahuri, 1998; Ongkosongo, 1998). Proses tersebut diatas

secara grafis diperlihatkan dalam Gambar 5 yang sebenarnya merupakan pecahan

dari Gambar 3 khususnya pada tahap formulasi rencana dan tahapan sesudahnya.

Perlu diingat bahwa untuk memanfaatkan ekosistem pulau-pulau kecil serta

sumberdaya alam yang terkandung didalamnya, maka keterlibatak semua pihak

yang memiliki ketergantungan terhadap ekosistem ini perlu diperhatikan.

Masyarakat kecil terutama yang harus mendapat perhatian dan keterlibatan

mereka serta semua stakeholder yang lain sudah harus dimulai dari tahap

perencanaan. Dalam gambar ini masyarakat sudah harus dilibatkan paling tidak

pada tahapan penentuan kelayakan biogeofisik.

Gambar 5. Proses formulasi perencanaan dan pemanfaatan ekosistem pulau-pulau

kecil secara berkelanjutan

Pustaka

Bengen, D.G. dan Retraubun, A.S.W., 2006. Menguak Realitas dan Urgensi

Pengelolaan Berbasis Eko-Sosio Sistem Pulau-Pulau Kecil. Pusat

Pembelajaran dan Pengembangan psisir dan Laut (P4L)

Bengen, D.G., 2004. Sinopsis: Ekosistem dan Sumberdaya Alam Peisisr dan

Laut Serta Prinsip Pengelolaannya. Pusat Kajian Sumberdaya

Pesisir dan lautan. Isntitut Pertanian Bogor. Bogor.

Bengen, D.G., 2000. Penentuan dan Pengelolaan Kawasan Lindung di Pesisir,

Laut dan Pulau-Pulau Kecil. Makalah, dalam Prosiding Temu Pakar

Penyusunan Konsep Tata Ruang Pesisir, 10 Oktober 2000. Direktorat

Jenderal Urusan Pesisir, Pantai dan Pulau-Pulau Kecil. Departemen

Kelautan dan Perikanan. Jakarta.

Dahuri, M., J. Rais, S.P. Ginting, dan M.J. Sitepu. 2004. Pengelolaan Sumber

Daya Wilayah Pesisir Secara Terpadu. PT. Pradnya Paramita.

Jakarta, Indonesia.

Darwanto, H., 2000. Mekanisme Pengelolaan Penataan Ruang Wilayah

Pesisir, Laut dan Pulau-Pulau Kecil, Serta Hubungan Dengan

RTRWN, RTRWP, RTRW Kabupaten/Kota. Makalah disampaikan

pada Temu Pakar Penyusunan Konsep Tata Ruang Pesisir.Direktorat

Jenderal Pesisir, Pantai, dan Pulau-Pulau KecilDepartemen Eksplorasi

Laut dan Perikanan. Jakarta, Indonesia. 10 Oktober.

Persyaratan biogeofisik

kegiatan pembangunan

Karakteristik biogeofisik

wilayah (p.p. kecil)

Kelayakan

biogeofisik

Tata ruang

wilayah pulau-pulau kecil

Daya dukung/ daya

tampung

Daya pulih/ daya

lenting

Penggunaan sumberdaya pulau-

pulau kecil secara berkelanjutan

Aspirasi masyarakat

lokal/nasional

Kondisi awal

Pulau-Pulau Kecil

Departemen Kelautan dan Perikanan., 2001. Pedoman Umum Pengelolaan

Pulau-Pulau Kecil yang Berkelanjutan dan Berbasis Masyarakat.

Direktorat Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.

Djais, F., A. Zawawi, S. Purnomo, Y. I. Pattinaja, P. Prahoro, M. Huda, dan H.

Koeshandoko, 2003. Modul Sosialisasi Tata Ruang laut Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil. Departemen Kelautan dan Perikanan. Jakarta.

Komite Nasional Pengelolaan Ekosistem Lahan Basah., 2004. Strategi Nasioal

dan Rencana Aksi Pengelolaan Lahan Basah Indonesia.

Kementerian Lingkungan Hidup. Jakarta.

Retraubun, A.S.W., Dietriech G. B., dan Tahir, A., 2002. Program Perbaikan

Ekosistem Pulau-Pulau Kecil Melalui Pelibatan Masyarakat di

Kepulauan Seribu, DKI Jakarta. Prosiding Konferensi Nasional III

2002. Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan Indonesia. Jakarta.

Scones,. J. B., 1993. Global Equaty and Environmental Crisis: An Argument

for Reducing Working Hours in The north. World Development

19, 1: 73-84.

Widiarto, 2000. Perencanaan Pesisir, Pulau-Pulau Kecil dan Lautan Dalam

Kesatuan Tata Ruang Regional. Makalah, dalam Prosiding Temu

Pakar Penyusunan Konsep Tata Ruang Pesisir, 10 Oktober 2000.

Direktorat Jenderal Urusan Pesisir, Pantai dan Pulau-Pulau Kecil.

Departemen Kelautan dan Perikanan. Jakarta.

UNESCO, 1991. Hydrology and Water Resources of Small Island: A Practical

Guide. Studies and Report on Hydrology No. 49. Prepared by A.

Fallkland (ed) and E. Custodio with contribution from A. Diaz Arenas

and L. Simler. Paris, France. 435pp.