pengelolaan pesisir dan laut turki

7/21/2019 Pengelolaan Pesisir Dan Laut Turki

http://slidepdf.com/reader/full/pengelolaan-pesisir-dan-laut-turki 1/10

Pengelolaan Pembangunan Pesisir dan Laut Terpadu

di Turki

Diterjemahkan

oleh

Yohanes Anselmus Batmomolin. S.Pi*

E-mail:[email protected]

Webblog:www.4ns3lmusbat.blogspot.com

A. Latar Belakang: Konteks Negara Secara Umum

Republik Turki adalah sebuah negara besar di kawasan Eurasia. Wilayahnya

terbentang dari Semenanjung Anatolia di Asia Barat Daya dan daerah Balkan di

Eropa Tenggara. Berbatasan dengan Laut Hitam di sebelah utara, Laut Mediterania

di selatan, dan Laut Aegea di sebelah Barat. Hal ini juga dekat dengan banyak negara

lain: di sebelah Timur, Georgia, Armenia, Nakhichevan Otonomi Republik Sosialis

Soviet, dan Iran: ke selatan. Irak dan Suriah: dan ke Barat, Yunani dan Bulgaria.

Iklim yang panas dan kering di musim panas dan iklim dingin dan bersalju di musim

dingin di bagian Asia, sejuk dan hangat di pantai Mediterranean (Europa 1995).

Lebih dari 47 persen dari populasi 63,4 juta jiwa di daerah pesisir. Lebih dari 99,8 persen dari populasi adalah muslim, dan 0,2 persen orang kristen dan Yahudi. Laju

pertumbuhan penduduk adalah 1,97 persen pada tahun 1995 (CIA 1995, OECD

1992). Turki memiliki garis pantai 8.300 kilometer (5.160 mil). Pada tahun 1964,

Turki mengklaim laut teritorial 6 mil laut di Laut Aegea dan Zona Ekonomi Eksklusif

12-mil laut diklaim di laut hitam (CIA 1995, Churchill dan Lowe 1992). Berdasarkan

sensus 2009, penduduk Turki berjumlah 72.561.312 jiwa. Penduduknya terdiri dari

etnis Turk (76%), Kurdi (15,7%), dan lainnya (8,3%). Agama yang dipeluk oleh

penduduk Turki ialah Islam (96%), Agnotis (2,3%), Atheis (0,9%), Kristen (0,6%),

dan sisanya memeluk agama lain. Umat Muslim Turki sendiri terdiri dari 82% Sunni

Hanafi, 9.1% Sunni Shafi’i, dan 5.7% Alevi.

Terlepas dari reformasi ekonomi yang luas terlambat diadopsi oleh Turki,

Perdana Menteri Turgut Ozal, yang menjabat selama 1983-1989, Turki terus

menderita melalui krisis ekonomi seperti defisit anggaran pemerintah, devaluasi lira

Turki, dan inflasi tinggi. Pada tahun 1994, PDB Turki adalah $ 305.200.000.000,



*Mahasiswa Pasca Sarjana Program Studi Ilmu Kelautan UNPATTI. Ambon 2013

2

dengan tingkat pertumbuhan PDB sebesar 5 persen (CIS 1995) sedangkan PDB

tingkat pertumbuhan, yang sebesar 2,4% selama periode 1992-2001, mencapai 7,45%

pada periode 2002-2006. Perkiraan tahun 2008 PDB total sebesar AS$915,212

Milyar, AS$13,138 Milyar/perkapita (Republik Turki, 2008). Pertanian memberikan

kontribusi 16,3 persen dari PDB pada tahun 1994, sedangakan pada tahun 2009sektor pertanian memberikan kontribusi sebesar 29,5 % (Ekonomi Turki, 2009),

mempekerjakan sekitar 43,6 persen dari angkatan kerja. Negara ini mandiri dalam

sebagian besar makanan, ekspor pertanian utama adalah kapas, tembakau, gandum,

buah-buahan, dan kacang-kacangan. Industri menyumbang 31,3 persen PDB pada

tahun 1994, memberikan 22,2 persen tenaga kerja (CIA 1995). Pada tahun 1994,

GNP per kapita Turki adalah $ 2500 (bank dunia 1996). Pariwisata merupakan salah

satu sumber pertumbuhan tercepat Turki dari penerimaan devisa. Pada tahun 1994,

Turki memperoleh pendapatan $ 4.321 juta dari 6,7 juta meskipun serangan terhadap

wisatawan oleh anggota radikal dari Partai Pekerja Kurdistan. Selama tahun 1980-an

dan 1990-an Turki juga mengalami ketegangan etnis kekerasan antara Turki (80

persen dari populasi) dan Kurdi (kurang dari 20 persen) masyarakat sebagai orang-

orang Kurdi berjuang untuk menciptakan tanah air nasional di Turki (Europa 1995).

Turki secara resmi diperintah oleh seorang raja, yang disebut sultan, dari zaman

Kekaisaran ottoman sampai akhir perang dunia I. pada tahun 1992, Turki

menghapuskan kesultanan, dan negara dinyatakan republik di 29 Oktober 1923.

Mustafa kemal, mantan perwira tentara, menjadi presiden pertama dan memerintah

sampai kematiannya pada bulan November 1938. Setelah perang dunia II, periode

panjang ketidakstabilan politik telah dipupuk oleh koalisi politik yang gagal dan

suksesi kudeta militer. Pada bulan November 1982, di bawah tekanan dari

Masyarakat Eropa dan NATO, yang mendesak Turki untuk kembali ke demokrasi,

konstitusi baru disetujui. Turki kini sebuah negara republik demokrasi parlementer di

mana pemerintah nasional memiliki banyak kekuasaan. Kekuasaan legislatif

dipegang oleh Majelis Nasional unikameral, terdiri dari 550 deputi (perkiraan 1995)

dipilih untuk lima tahun. Kekuasaan Eksekutif dipegang oleh perdana menteri, yang

ditetapkan oleh presiden. Presiden, dipilih oleh Majelis nasional untuk jangka waktu

tujuh tahun, yang diberikuasa untuk membubarkan Majelis Nasional tetapi hanya

dalam keadaan yang sangat khusus, yang sangat jelas diterangkan dalam konstitusi.

Turki terdiri dari tujuh puluh sembilan provinsi dan kota 2,074. Setiap provinsidiperintah oleh seorang gubernur (vali), yang ditetapkan oleh pemerintah nasional.

walikota dan anggota dewan dipilih oleh penduduk kota (Europa 1995; Ozhan 1996a)




4

(OECD 1992). Pembangunan akomodasi pariwisata dan rumah berlibur di sepanjang

pantai, terutama pantai barat daya, telah memberikan kontribusi signifikan terhadap

limbah dan masalah limbah padat dan degradasi kualitas air, infrastruktur pariwisata

dan fasilitas pelayanan yang berkembang pesat di sepanjang wilayah pesisir,

pengembangan industri dan pertanian berkompetisi dengan pariwisata untuk penggunaan lahan pesisir di beberapa daerah, seperti Adana dan Iskenderun di

Mediterania timur (OECD 1992: METAP 1991).

Penangkapan ikan komersial merupakan salah satu kegiatan ekonomi kelautan

tradisional Turki. Panjang garis pantai negara itu menyediakan kondisi alam yang

baik untuk memancing dan budidaya, produksi 581.000 ton ikan pada tahun 1988.

Laut hitam sangat produktif, menyediakan lebih dari 80 persen dari total perikanan

tangkap di Turki itu. Namun, sejak akhir 1980-an, nilai total hasil tangkapan dan

jumlah spesies ikan semakin menurun, sebagai akibat dari pencemaran perairan

pesisir (OECD 1992).

C. Evolusi Tanggapan Pemerintah

Dalam menanggapi muncul masalah pesisir dan lautan Turki, pemerintah

nasional, kerjasama dengan organisasi internasional, seperti pusat kegiatan regional

UNEP-MAP untuk prioritas Aksi Program, OECD, bank dunia, dan Fasilitas

lingkungan global (GEF), telah memainkan peran utama dalam pengelolaan wilayah

pesisir negara itu, keterlibatan pemerintah pusat dalam pengelolaan sumber daya pesisir dan lingkungan yang diamanatkan oleh berbagai undang-undang secara

regulasi oleh sektor-sektor, undang-undang tersebut disahkan terutama selama tahun

1980 dan 1990-an.

Hukum utama dan undang-undang yang berhubungan dengan berbagai isu

pengelolaan wilayah pesisir baik dijelaskan dalam artikel oleh Erdal Ozhan (Ozhan et

al 1993;. Ozhan 1996a). Hukum yang berorientasi kelautan utama yang dipilih dan

diringkas sebagai berikut:

Hukum Perikanan (1971/03/22, perubahannya 15.5. 1986). Untuk perlindungan, produksi, dan pengendalian sumber daya hayati, Kementerian

Turki Urusan pertanian dan pedesaan diberi wewenang untuk mengatur

perikanan dan budidaya laut. Undang-undang ini melarang pembuangan zat

berbahaya ke pedalaman perairan ands melarang bottom-trawl di perairan

pedalaman, laut marmara, dan Bosporus dan Danelles starits.




5

Hukum Perangsang wisata (1982/03/12). Diatur dalam rangka mendesak,

menuntun dan pengembangan pariwisata , daerah pariwisata dinyatakan

dengan Keputusan Dewan menteri atas usulan Kementerian Pariwisata, yang

bertanggung jawab untuk pengembangan pariwisata nasional. Hasilnya

adalah ledakan investasi dalam pengembangan pariwisata, terutama di zona pesisir (terutama di sepanjang pantai Laut Aegea dan Mediterania laut)

selama pertengahan hingga akhir 1980-an.

Hukum Lingkungan (1983/09/08). dengan peraturan tentang pengendalian

pencemaran air memberikan kualitas air danau dan air laut. Membutuhkan

Perda lain dan penilaian dampak lingkungan (AMDAL) harus disiapkan oleh

organisasi, perusahaan, dan instansi yang memiliki potensi untuk

menimbulkan masalah lingkungan melalui perencanan kegiatan . Kotamadya

metropolitan berwenang untuk mengizinkan mereka dengan perbatasan

muara laut pada persetujuan dari Kementerian Lingkungan Hidup. DewanMenteri berwenang untuk menunjuk daerah yang memiliki makna ekologis

dan sensitif terhadap degradasi sebagai daerah khusus dilindungi (SPA).

Taman Hukum Nasional (1983/09/08). Taman nasional diidentifikasi dengan

Keputusan Dewan Menteri setelah proposal oleh Departemen Kehutanan.

Yang bertanggung jawab untuk pengelolaan taman nasional, termasuk taman

pesisir. Sampai tahun 1996. Tiga taman nasional pesisir telah ditunjuk:

Olympus-Bey Daglari, Dilek Peninsula dan Gelibolu. Sebuah taman pantai

keempat baru-baru ini dinyatakan dekat kota Marmaris, salah satu resor wisata utama di selatan thera Laut Aegean .

Hukum Pantai (4/41990 perubahannya 1/7/1992) Hukum pantai Turki

mengedepankan. Prinsip-prinsip untuk perlindungan negara, wilayah pesisir

dan lautan. Ini mendefinisikan batas darat iklan pesisir daerah minimal 100

meter (328 kaki) lebar horizontal, mulai dari garis tepi pantai, yang

didefinisikan sebagai batas alami dari pasir pantai, lahan basah, kawasan

serupa, yang diciptakan oleh gerakan air laut. Pertama Semua konstruksi

dilarang di dalam 50 meter (160 kaki) dari garis tepi pantai: menuju ke

darat, hanya fasilitas umum dan fasilitas rekreasi dan wisata dapat mungkindibangun.

Mendirikan Sebuah lembaga nasional yang penting pada tahun 1989

sehubungan dengan ICM upaya Turki adalah Badan Area perlindungan khusus




6

(SPA), yang menganggap penggunaan segala macam tindakan dalam memecahkan

masalah lingkungan. Badan ini awalnya bagian dari kantor Perdana Menteri, tetapi

sekarang merupakan bagian dari Departemen Lingkungan. Bagian utama dari badan

ini terletak di Ankara, dua departemen utama lainnya, departemen perencanaan

pelaksanaan proyek dan departemen perlindungan lingkungan, Penelitian danInvestigasi, yang terletak masing-masing di Koycegiz dan Silifke, Saat ini, sembilan

SPA yang ditunjuk di dalam zona pesisir (Ozhan 1996; METAP 1991).

Lembaga lain yang baru didirikan untuk pengelolaan wilayah pesisir terpadu

adalah dua badan khusus: antarkementerian Dewan Eksekutif (IEC), diciptakan pada

tahun 1994, dan khusus Kelompok Kerja (AHWG), diciptakan pada tahun 1995. IEC,

dipimpin oleh seorang penasehat senior perdana menteri, dan terdiri dari perwakilan

sembilan kementerian terkait dengan pengelolaan wilayah pesisir,

mengkoordinasikan antar pemerintah dan antar departemen berhubungan dengan

urusan perairan laut AHWG, dibuat di bawah kantor Menteri utama, dan terdiri dari perwakilan dari Kementerian Pekerjaan Umum dan Permukiman, budaya, Pariwisata,

Lingkungan. Implementasi UU Pantai dan UU Penyelesaian (dibahas dalam paragraf

berikutnya) (Ozhan 1996a).

Dalam istilah lokal, upaya spesifik lokasi terintegrasi pesisir zona manajemen,

UU Bosphorus (1983/11/18) adalah proyek yang komprehensif, area pengelolaan

wilayah pesisir secaraa terpadu di daerah Bosporus Istanbul. Ini dirancang untuk

melindungi dan meningkatkan kekayaan alam dan budaya di daerah ini. Setelah

berlakunya UU Bosporus, dua lembaga koordinasi, Dewan Koordinasi Bosporus

Agung untuk Penggunaan dan Pengembangan Tanah dan Dewan Eksekutif Bosporus

untuk pengembangan Penggunaan Tanah dan bertanggung jawab atas pelaksanaan

proyek pengelolaan kawasan Bosporus. Pada tahun 1985, bagaimanapun, UU

Penyelesaian (1985/05/03) dihapus lembaga ini, memberi hak kepada walikota

Istanbul untuk memfasilitasi implementsi UU Bosporus dan menangani perencanaan

CZM (Ozhan 1996a; METAP 1991).

Sebuah proyek Aksi prioritas berkonsentrasi terutama pada kualitas air telah

disponsori dan dilakukan di Izmir Bay di Laut Aegea selama 1988-1989 oleh Pusat

UNEP-MAP Kegiatan Program Aksi prioritas Regional, yang terletak di Split,Kroasia. Pada tahun 1989, diputuskan untuk melaksanakan Studi Manajemen

Terpadu untuk wilayah Izmir. Penelitian ini dilakukan I 1991-1993 oleh tim Turki

dan UNEP-MAP / prioritas ahli Program Aksi (Ozhan 1996a: OECD, 1992)

Pada tahun 1990, proyek pengelolaan wilayah pesisir Turki dilakukan di bawah

sekretariat dari lingkungan melalui sebuah Bank METAP Hibah Dunia (METAP




7

1991). Sekitar waktu yang sama, OECD melakukan kajian isu-isu lingkungan di

Turki, pada tahun 1992, diterbitkan kebijakan Lingkungan di Turki (OECD 1992).

Saat ini, ada berlangsung dua CZM panduan studi di Turki: (1) Proyek manajemen

Zona Pesisir Semenanjung Bodrum, dilakukan oleh Technical-Universitas Timur

Tengah Ankara, dan (2) Proyek manajemen Zona Pesisir Mersin, yang dilakukanmelalui kontrak perusahaan swasta dengan kementerian Lingkungan Hidup (Ozhan

1996a).

D. Penilaian Tanggapan Pemerintah

Konflik muncul antara pembangunan di provinsi-provinsi pesisir (yaitu,

pariwisata, urbanisasi, pertanian, dan industri) dan konservasi lingkungan dan

perlindungan (misalnya, kualitas air, keindahan alam dan estetika. Spesies terancam

punah, dan kekayaan sejarah) mendesak untuk menciptakan strategi pengelolaan

wilayah pesisir terpadu di Turki (Ozhan 1996b). Pemerintah Turki yang menanggapidengan menciptakan dua kelas instansi pemerintah: badan-badan pembangunan,

seperti kementerian lingkungan, Kehutanan dan Kebudayaan. Karena kurangnya

skema koordinasi integratif keseluruhan institusional dan peraturan antar kementerian

tersebut. Dalam beberapa kasus Turki telah, menderita tumpang tindih dan

kesenjangan dalam administrasi dan pelaksanaan proyek-proyek di wilayah pesisir

(OECD 1992).

Misalnya, berkaitan dengan UU Merangsang Pariwisata (TIL) (1982/12/03),

kementerian Pariwisata (MOT) memberikan banyak rangsangan ekonomi seperti

pembebasan pajak dan pinjaman yang rendah, untuk pengembangan fasilitas

pariwisata. Pariwisata berhasil tumbuh, terutama di sepanjang pantai Aegea dan laut

Mediterania . Namun, departemen pariwisata awalnya tidak memberikan

pertimbangan untuk jangkauan dan tingkat keparahan dampak lingkungan yang

merugikan pariwisata. Pada 1990-an, MOT telah menghentikan beberapa insentif

administratif yang disediakan oleh TIL karena masalah perumahan sekunder dan

degradasi kualitas air dan nilai estetika fitur alam pesisir, yang bertentangan dengan

UU lingkungan (1983/08/09) (OECD 1992: METAP 1991: Ozhan 1996a).

Salah satu pengaturan kelembagaan yang paling penting Turki adalah BadanArea khusus dilindungi. Kewenangan lembaga meluas untuk manajemen penggunaan

lahan serta SPA di dalam pengelolaan lingkungan, sehingga badan mengambil tugas

dan prerogatif dari semua kementerian dan kotamadya yang relevan dengan

manajemen SPA. Sebuah hasil yang sukses dari program SPA diilustrasikan oleh

kerja sama antara pembangunan pariwisata dan konservasi alam di Dalyan, di




8

sepanjang pantai seluruh Daylan Beach, sebuah pembenihan penting bagi penyu.

Menjadi ancaman serius bagi ekosistem alami ini. dengan dukungan dari Dana Bank

Dunia untuk alam dan IUCN, Pantai Dalyan ditunjuk sebuah SPA pada tahun 1998.

Hasil penetapan ini adalah bahwa 70 persen penyu dapat dilindungi sementara

pengembangan pariwisata berkelanjutan dipraktekkan di pantai ini.

Keberhasilan lain Turki tampaknya menjadi upaya multidisiplin terlibat dalam

Studi Manajemen terintegrasi untuk wilayah Izmir, dilakukan oleh tim Turki dan

UNEP-MAP prioritas ahli program aksi sejak tahun 1988. Melalui penelitian dari

sistem pengolahan air di Izmir dilakukan oleh Institut ilmu kelautan di Universitas

Dokuz Eylul, rencana pengelolaan terpadu untuk teluk dalam diadopsi sebagai

pendekatan yang paling strategi untuk memberikan perspektif manajemen lebar teluk

(UNEP 1994). Ada kerjasama antara otoritas nasional dan lokal melalui program

UNEP-MAP bergabung dan Kota Metropolitan Izmir. Aspek-aspek lain yang efektif

dan penting dari proyek ini komitmen politik adalah, pendanaan, pelatihan staf,

pengembangan publik dalam proses perencanaan lebar teluk, persiapan AMDAL, dan

informasi dasar generasi (OECD 1992, UNEP 1994).

Dalam hal peningkatan kapasitas di ICM. Turki memperkenalkan berbagai

langkah untuk lebih memenuhi tujuan ICM untuk melindungi lingkungan alam dan

mencapai pembangunan berkelanjutan di zona pesisir. Seperti disebutkan

sebelumnya, upaya CZM Turki telah diberikan sponsor keuangan dan bantuan teknis

oleh organisasi internasional seperti Pusat UNEP-MAP program aksi prioritas yang

Regional Kegiatan, METAP Bank dunia, dan OECD.

Pada level nasional, Turki juga telah membangun kapasitas CZM tahun 1993

melalui pembentukan komite Nasional Turki pada pengelolaan pesisir (KAY), yang

berfungsi sebagai jaringan nasional dalam hubungannya dengan organisasi

internasional hanya. Ini mengadakan konferensi Internasional pertama di Lingkungan

Pesisir Mediterania. MEDCOAST '93, pada tanggal 2-5. 1993, di Antalya, Turki, dan

tindak lanjut '95 MEDCOAST Di Tarragona, Spanyol, pada bulan November 1995,

dan MEDCOAST '97 di Malta. KAY terletak di Universitas Teknis Timur Tengah di

Ankara. Dewan eksekutif termasuk sebelas anggota yang mewakili universitas,

kementerian, kota, swasta, sektor, LSM, dan individu. The KAY menyediakan mediauntuk pertukaran informasi, mengembangkan proyek penelitian ilmiah, berfungsi

sebagai fasilitas penyimpanan pusat untuk data sumber daya pesisir dan informasi,

dan mensponsori pengembangan program pendidikan nasional dalam pengelolaan

wilayah pesisir (Ozhan 1996a).




9

Contoh lain dari kapasitas CZM adalah Lingkungan fasilitas Global Laut Hitam

Environmental Programme (GEF-BSEP), yang dikelola oleh unit koordinasi didirikan

di Istanbul, Turki, pada 1995.The GEF-BESP, koordinat dengan Kementerian

Lingkungan Hidup Turki, menekankan penciptaan jaringan nasional untuk CZM,

persiapan laporan nasional, dan pelaksanaan set idaknya satu proyek percontohan olehmasing-masing negara peserta. Tindakan ini rencana bantuan wikl memperkuat ICM

upaya Turki di masa depan (Ozhan 1996a).

Sumber :

Churchill, R. R., dan A.V. Lowe. 1988. Hukum Laut. Manchester, Inggris:Manchester University Press.

Wikipedia, 2009. Republik Turki, http/www. Republik Turki.htlm. Diakses melaluiinternet pada tanggal 21 Mei 2013.

CIA (Central Intelegency Agency). 1995. The world Factbook. Washington. D.C:

Government Printing Office.

The Europa World Year Book. 1995. 36th ed. London: Europa.

METAP (Mediterranean Enviroment Technical Assitance Program). 1991.Coastal

Zone Management (ZCM) in Turkey. Consultan report submitted to the

undersecretariat of Environment and the World Bank.

OECD (Organization For Economic Co-operation and Development).1992.

environmental policies in Turkey. Paris: Organization for Economi Co-

operation and Development.

Ozhan, E 1996a. Coastal Zone Management in Turkey. Ocean and coastal

management 30(2-3):153-176.

---------. 1996b.professor, Civil Engineering Departement, Midlle East Technical

University, Ankara. Turkey. Response to ICM cross-national survey. Newark:

University of Delaware, Center for the Study of Marine Policy.

Ozhan, E., A. 1996a. Coastal Zone Management in Turkey. Ocean and coastal

management 30(2-3):153-176.




10

UNEP (United Nations Environment Programme). 1994. Integrated Management

Study for the Area of Ismir. MAP Technical Reports Series No. 84. Split,

Croatia: Regional Activity Center for Priority Action Programme.

pengelolaan pesisir dan laut turki

Documents