1

PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DESA

JAKARTA, 2012

PELATIHAN MANAJEMEN PEMERINTAHAN DESAKEMENTERIAN DALAM NEGERI

2

TUJUAN :

1. Menjelaskan pengertian keuangan desa.2. Menjelaskan sumber-sumber pendapatan

desa.3. Menjelaskan Pola Pengelolaan Keuangan

Desa.4. Menjelaskan Pola Pengelolaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Desa.

3

LIMA KEBIJAKAN POKOK/BARU DALAM PENATAAN PEMERINTAHAN DESA

(BERDASARKAN UU. NOMOR 32 TAHUN 2004)

(1) PENAMBAHAN KEWENANGAN DESA

(2) KEPASTIAN SUMBER-SUMBER KEUANGAN DESA

(4) PRINSIP DEMOKRASI DESA: MUSYAWARAH UNTUK MUFAKATDALAM PENETAPAN KEBIJAKAN

PEMERINTAHAN DESA

(5) MENDORONG PENINGKATAN KINERJA ADMINISTRASI PEMERINTAHAN DESA

KEWENANGAN DESA (BARU): KEWENANGAN KABUPATEN/KOTA

YANG DISERAHKANPENGATURANNYA KEPADA DESA

SUMBER KEUANGAN DESA (BARU): BAGI HASIL PAJAK DAERAHBAGI HASIL RETRIBUSI DAERAHBAGIAN DARI DANA PERIMBANGAN

KEUANGAN PUSAT DAN DAERAH YANG DITERIMA KAB/KOTA (ALOKASI DANA DESA/ADD)

SEKRETARIS DESADIISI DARI PEGAWAI NEGERI SIPIL

BADAN PERWAKILAN DESAMENJADI

BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

(3) MEMPERKUAT KEDUDUKAN KEPALA DESA

DILARANG MENJADI PENGURUS PARTAI POLITIK

KEDUDUKAN KEUANGANPOLA PERTANGGUNGJAWABAN

4

SUMBER-SUMBERKEUANGAN DESA

5. BANTUAN KEUANGAN DARI PEMERINTAH PUSAT, PROVINSI, DAN KAB/KOTA

3. BAGI HASIL RETRIBUSI DAERAH KAB/KOTA;

6. HIBAH DAN SUMBANGAN DARI PIHAK KETIGA

1. PENDAPATAN ASLI DESA;

2. BAGI HASIL PAJAK DAERAH KAB/KOTA (10% UTK DESA)

4. BAGIAN DARI DANA PERIMBANGAN KEUANGAN YG DITERIMA KAB/KOTA (10% UNTUK DESA, YAKNI ALOKASI DANA DESA/ADD)

5

HUBUNGAN ANTARA KEWENANGAN DESA DENGAN SUMBER-SUMBER KEUANGAN DESA

(PRINSIP MONEY FOLLOW FUNCTION)SESUAI UU. NOMOR 32 TAHUN 2004

1. KEWENANGAN YG SUDAH ADA BERDASARKAN HAK ASAL USUL DESA.

KEWENANGAN DESA

2. KEWENANGAN KAB/KOTA YG DISERAHKAN PENGATURAN- NYA KEPADA DESA.

3. TUGAS PEMBANTUAN DARI PEMERINTAH, PROVINSI, DAN KAB/KOTA.

4. URUSAN PEMERINTAHAN LAIN- NYA YANG OLEH PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DISE- RAHKAN KEPADA DESA.

5. BANTUAN KEUANGAN DARI PEMERIN- TAH PUSAT, PROVINSI, DAN KAB/KOTA

3. BAGI HASIL RETRIBUSI DAERAH KAB/KOTA;

6. HIBAH DAN SUMBANGAN DARI PIHAK KETIGA.

1. PENDAPATAN ASLI DESA;

2. BAGI HASIL PAJAK DAERAH KAB/KOTA (10% UTK DESA)

4. ALOKASI DANA DESA (BAGIAN DARI DANA PERIMBANGAN KEUANGAN YG DITERIMA KAB/KOTA 10% UTK DESA)

SUMBER-SUMBER KEUANGAN DESA

6

PENDAPATAN ASLI DESA

HASIL USAHA DESA

TANAH KAS DESAPASAR DESATAMBATAN PERAHUBANGUNAN DESAPELELANGAN IKAN MILIK DESA LAIN-LAIN KEKAYAAN MILIK DESA

BAGIAN LABA BADAN USAHA MILIK DESAHASIL USAHA EKONOMI DESA SIMPAN PINJAMBAGIAN LABA LUMBUNG PANGAN DESAHASIL KERJASAMA DENGAN PIHAK KETIGALAIN-LAIN HASIL USAHA DESA YANG SAH

HASIL KEKAYAAN DESA

HASIL SWADAYA, GOTONGROYONG, DAN PARTISI-

PASI MASYARAKAT

LAIN-LAIN PENDAPATAN ASLI DESA YANG SAH

KONTRIBUSI DANAKONTRIBUSI IN NATURA (SEPERTI TENAGA,

BAHAN BAKU LOKAL YG DAPAT DIHITUNG DALAM NILAI UANG)

HIBAH DARI PEMERINTAH PUSAT, PROV, ATAU KAB/KOTA.

DANA DARURAT DARURAT DARI PEMERINTAH,DALAM RANGKA PENANGGULANGAN KORBAN/KERUSAKAN AKIBAT BENCANA ALAM;PENDAPATAN BUNGA DEPOSITO

7

BAGI HASIL PAJAK/RETRIBUSI DAERAH KABUPATEN/ KOTA KEPADA DESA

MINIMAL 10% UNTUK DESA

HASIL PAJAK/RETRIBUSI DAERAH

KEADILAN DISTRIBUTIF:10 % DARI TOTAL PENERIMAAN PAJAK/

RETRIBUSI DAERAH DIBAGI SECARAMERATA UNTUK SELURUH DESA

KEADILAN KOMUTATIF:10 % DARI HASIL PENERIMAAN

PAJAK/RETRIBUSI DAERAHDI DESA BERSANGKUTAN

DUA ALTERNATIFKEBIJAKAN

IDEALNYA:PERPADUAN/KOMBINASI

ANTARA DUA PENDEKATANKEADILAN TERSEBUT

8

BANTUAN KEUANGAN DARIPUSAT, PROVINSI, DAN

KABUPATEN/KOTA KEPADA DESA

PELAKSANAAN ASAS TUGAS PEMBANTUAN

DANA TUNAI(CASH TRANSFER)

(PEMERINTAHAN DESABERWENANG MENGATUR)

DUA POLA ALOKASI

AKSELERASIPEMBANGUNAN DESA

DUA PERTIMBANGANKEBIJAKAN

PROGRAM INDIKATIF(PEMERINTAHAN DESA SEBAGAI PELAKSANA)

KOMPETISI PROPOSALANTAR DESA

PEMENUHAN KEBUTUHANSELURUH DESA

DUA PERTIMBANGANALOKASI

9

BAGIAN DARI DANAPERIMBANGAN KEUANGAN

ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH YG DITERIMA

KABUPATEN/KOTAARAHANKEBIJAKAN

UMUM DIKURANGI ALOKASI DASARUTK BELANJA PNS DAERAH

MINIMAL 10% UNTUK ADDBAGI SELURUH DESA

POLA ALOKASI

ALOKASI DANA DESA MINIMAL:60% DARI TOTAL ADD DIBAGI

SECARA MERATA UTK SELURUH DESA

ALOKASI DANA DESA PROPORSIONAL:40% DARI TOTAL ADD DIBAGI UTK DESA-

DESA TERTENTU SESUAI HASIL PENILAIAN

TOTAL ADD TIAP DESADIATUR DAN DIURUSOLEH PEMERINTAHAN DESA

KEBIJAKANALOKASI DANA DESA

DANA PERIMBANGAN:DANA BAGI HASILDANA ALOKASI UMUMDANA ALOKASI KHUSUS

10

KEBIJAKANALOKASI DANA DESA

ALOKASI DANA DESAPROPORSIONAL/ADDP

DITETAPKAN BERBEDA-BEDA UNTUK TIAP DESA

DIANALISIS BERDASARKANDUA VARIBAEL POKOK

VARIABEL INDEPENDEN TAMBAHAN:JUMLAH PENDUDUK, LUAS WILAYAH,

POTENSI EKONOMI, TINGKAT PARTISIPASIMSY, JMLH UNIT KOMUNITAS DI DESA, dll.

VARIABEL INDEPENDEN UTAMA:KEMISKINAN, PENDIDIKAN DASAR,

KESEHATAN, DAN KETERJANGKAUAN DESA

KETEPATAN ADD UNTUK TIAP DESA,TERGANTUNG AKURASI DATA DESA

11

PENGELOLAANALOKASI DANA DESA

PRINSIP-PRINSIP KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA:MENDORONG SEMANGAT DESENTRALISASI, KHUSUSNYA

DESENTRALISASI FISKAL SEJALAN DENGAN DESENTRA- LISASI KEWENANGAN;

DIALOKASIKAN SECARA ADIL, TRANSPARAN DAN AKUNTABEL;PASTI DAN DAPAT DIUKUR KINERJA HASIL KEGIATAN.

TUJUAN ALOKASI DANA DESA:MEMPERKUAT KEDUDUKAN DESA SEBAGAI GARIS DEPAN

(FRONT LINE) PEMERINTAHAN SECARA NASIONALMENINGKATKAN KEMAMPUAN DESA DALAM MENETAPKAN

KEBIJAKAN DAN PROGRAM SERTA PEMBIYAAN PEMBANGUNAN DESA SESUAI ESENSI MASALAH DAN PRIORITAS KEBUTUHAN MSY.

MENINGKATKAN EFEKTIVITAS PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA SECARA PARTISIPATIF;

MENINGKATKAN EFEKTIVITAS PELAYANAN PMERINTAHAN DESA KEPADA MASYARAKAT.

12

MEKANISME PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA(MENYATU DENGAN PENGELOLAAN APB-DESA)

PENYUSUNAN RENCANA KERJA PEMBANGUNAN DESA (RKP-DESA) PADA FORUM MUSRENBANGDES.

PENYUSUNAN RENCANA KERJA DAN ANGGARAN/RKA (BERDASARKAN RKP-D), YAKNI: RKA OPERASIONAL PEMDES DAN RKA PEMBERDAYAAN MSY

KADES BERSAMA BPD MEMBAHAS RANCANGAN PERATURAN DESA TENTANG RAPB-DESA.

PENETAPAN PERDES TENTANG APB-DESA.

KADES MENGAJUKAN USULAN KEPADA BUP/WK (SURAT PERMINTAAN PEMBAYARAN/SPP. NO. REKENING DESA, KEPUTUSAN KADES TENTANG KUASA PENGGUNA ANGGARAN/KPA DAN BENDAHARA);

BAGIAN KEUANGAN KAB/KOTA MEMPROSES ADMINIS- TRASI PENCAIRAN DAN MENTRANSFER DANA ADD KEPADA REKENING DESA DI BANK YANG DITUJU.

DICAIRKAN SECARA PERIODIK (BULANAN / TRIWULANAN) SETELAH PERTANGGUNGJAWABAN REALISASI DANA ADD PERIODE SEBELUMNYA.

PENCAIRAN DANA ADD DI BANK OLEH KPA & BENDAHARA.

PERENCANAAN

PEMBAHASAN DAN PENETAPAN

PERDES TENTANGAPB-DESA

PENCAIRANDANA ADD

13

MEKANISME PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA(MENYATU DENGAN PENGELOLAAN APB-DESA)

OLEH KUASA PENGGUNA ANGGARAN DAN BENDAHARA

OLEH PEJABAT PELAKSANA TEKNIS KEGIATAN (DITETAPKAN DGN KEPUTUSAN KADES)

PELAKSANAANKEGIATAN

ADMINISTRASIDANA ADD

PERTANGGUNG-JAWABAN DAN

PELAPORAN

PERTANGGUNGJAWABAN ADD TERINTREGASI DENGAN PERTANGGUNGJAWABAN APBDESA.

JENIS PELAPORAN: LAPORAN BERKALA, DAN LAPORAN AKHIR.

LAPORAN PENGGUNAAN ADD DARI KADES KEPADA BUPATI MELALUI CAMAT

KECAMATAN MEMBUAT LAPORAN/REKAPAN DARI SELURUH LAPORAN TINGKAT DESA DAN SECARA BERTAHAP DILAPORKAN KEPADA BUPATI

PEMERINTAH PROVINSI WAJIB MENGKOORDINASI PEMBERIAN DAN PENYALURAN ADD DARI KAB/ KOTA KEPADA DESA;

PEMERINTAH KAB/KOTA WAJIB MEMBINA DAN MENGAWASI PELAKSANAAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (TERMASUK ADD)

CAMAT WAJIB MEMFASILITASI DAN MENGKORDINASI PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (TERMASUK ADD)

PEMBINAAN DANPENGAWASAN

14

ARAH PENGGUNAAN ALOKASI DANA DESA

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT ( 70% )

BIAYA OPERASIONALPEMDES (30%)

CONTOH:PENANGGULANGAN KEMISKINANPENGEMBANGAN BUM-DESAPENDAYAGUNAAN TEKNOLOGI TEPAT GUNAPEMBANGUNAN KESEHATAN (POSYANDU).BANTUAN OPERASIONAL LKMD/LPMBANTUAN OPERASIONAL PKKBANTUAN OPERASIONAL RT.RW, DUSUNPENGEMBANGAN BADAN USAHA MILIK DESABIDANG PENDIDIKAN LUAR SEKOLAHINFRASTRUKTUR DESA, DLL

CONTOH:PENGHASILAN TETAP KADES

DAN PERANGKAT DESABIAYA OPERASIONAL PEMDESBIAYA OPERASIONAL BPD

NAMUN:BAGI DESA YANG BELUM MAMPUMEMBIAYAI PENGHASILAN TETAPKADES DAN PERANGKAT DESA,

WAJIB DIBIAYAI OLEH APBDKABUPATEN/KOTA.

15

STRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAHAN DESA (BERDASARKAN PP. NOMOR 72 TAHUN 2005)

BADANPERMUSYAWARATAN

DESA (BPD)

KEPALADESA

LKMD atau LPM

KEPALAURUSAN

ADMINISTRASI

KEPALAURUSAN

KEUANGAN

KEPALAURUSAN

UMUMKEPALASEKSIPEME-

RINTAHAN

KEPALASEKSI

PEMBA-NGUNAN

KEPALASEKSI

KESEJAH-TERAAN

PARAKETUA RT

PARAKETUA RT

PARAKETUA RT

SEKRETARISDESA

KETERANGAN:

CONTOH:

PARAKETUA RW

PARA KETUA RW

PARAKETUA RW

HUBUNGAN KONSULATIF KADES DAN BPDHUBUNGAN KEMITRAAN KADES DAN LKMD/LPMHUBUNGAN PERINTAH KADES DAN PERANGKAT DESA

KEPALADUSUN

KEPALADUSUN

KEPALADUSUN

16

PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

DASAR HUKUM:UU. NO. 17 THN 2003 TTG KEUANGAN NEGARAUU. NO. 1 THN 2004 TTG PERBENDAHARAAN NEGARAUU. NO. 15 THN 2004 TTG PEMERIKSAAN PENGELOLAAN

DAN TANGGUNG JAWAB KEUANGAN NEGARAUU. NO. 25 THN 2004 TTG SISTEM PERENCANAAN

PEMBANGUNAN NASIONALUU. NO. 32 THN 2004 TTG PEMERINTAHAN DAERAHUU. NO. 33 THN 2004 TTG PERIMBANGAN KEUANGAN

ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAHAN DAERAHPP. NO. 58 THN 2005 TTG PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAHPP. NO. 72 THN 2005 TTG DESA;PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 37 TAHUN 2007

TENTANG PEDOMAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

17

PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

KEUANGAN DESA : SEMUA HAK DAN KEWAJIBAN DESA DALAM RANGKA

PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA YANG DAPAT DINILAI DENGAN UANG, TERMASUK DIDALAMNYA

SEGALA BENTUK KEKAYAAN YANG BERHUBUNGAN DENGAN HAK DAN KEWAJIBAN DESA TERSEBUT.

PENGELOLAAN KEUANGAN DESA :KESELURUHAN PROSES KEGIATAN, YG MELIPUTI:

PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN, PELAKSANAAN DAN PENATAUSAHAAN,

PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN, SERTA PENGAWASAN KEUANGAN DESA

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA: RENCANA KEUANGAN TAHUNAN PEMERINTAHAN DESA

YANG DIBAHAS DAN DISETUJUI BERSAMA OLEHPEMERINTAH DESA DAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA,

YANG DITETAPKAN DENGAN PERATURAN DESA.

18

AZAS PENGELOLAANKEUANGAN DESA

KEUANGAN DESA DIKELOLA BERDASARKAN AZAS-AZAS TRANSPARAN, AKUNTABEL, PARTISIPATIF SERTA DILAKUKAN DENGAN TERTIB DAN DISIPLIN ANGGARAN; PENGELOLAAN KEUANGAN DESA, DILAKSANAKAN DALAM MASA 1 (SATU) TAHUN ANGGARAN, YAKNI MULAI TANGGAL 1 JANUARI SAMPAI DENGAN TANGGAL 31 DESEMBER.

19

PENGELOLA KEUANGAN DESA

1. Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa adalah Kepala Desa, yang karena jabatannya mempunyai kewenangan menyelenggarakan keseluruhan pengelolaan keuangan desa.

2. Kepala Desa sebagai Kepala Pemerintah Desa dan sebagai Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa, mewakili Pemerintah Desa dalam kepemilikan kekayaan desa yang dipisahkan.

3. Kepala Desa dalam melaksanakan pengelolaan keuangan desa, dibantu oleh Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD).

4. Kepala Desa dalam melaksanakan pengelolaan keuangan desa, dibantu oleh Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD).

5. Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD) adalah Perangkat Desa yang ditunjuk oleh Kepala Desa untuk melaksanakan pengelolaan keuangan desa, yakni: (a) Sekretaris Desa; dan (b) Perang-kat Desa lainnya.

6. Sekretaris Desa berkedudukan selaku koordinator pelaksanaan penge-lolaan Keuangan Desa, juga berperan selaku Kuasa Penggunaan Anggaran/Barang Desa, dan bertanggung jawab kepada Kepala Desa.

20

PEMEGANG KEKUASAAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

Kepala Desapemegang kekuasaan penge-lolaan keuangan desa (Pasal 75 ayat 1 PP 72/2005). mewakili pemdes dalam kepemilikan kekayaan desa yang dipisahkan (seperti BUM-Desa).

mempunyai kewenangan menetapkan :

kebijakan pelaksanaan APB-Des;kebijakan pengelolaan kekayaan desa;kuasa pengguna anggaran/pengguna barangbendahara penerimaan dan/atau bendahara pengeluaran;pejabat yg melakukan penerimaan desa;pejabat yang mengelola barang milik desa; pejabat yang menguji tagihan dan memerintahkan pembayaran.Melimpahkan sebagian

atau seluruh kekuasaannya

kepadaSekretaris Desa selaku

koordinator pengelola keuangan desa (Pasal 75

ayat 2 PP 72/2005)

berdasarkan prinsip pemisahan kewenangan antara yang memerintahkan, menguji, dan yang menerima atau mengeluarkan uang.