DIREKTORAT FASILITASI DANA PERIMBANGANJakarta, 2 DESEMBER 2014

PENGELOLAAN BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS)

• DASAR HUKUM PENGELOLAAN DANA BOS TA 2015

• RENCANA PERUBAHAN PERMENDAGRI NOMOR 62 TAHUN ANGGARAN 2011

• ISSU KRUSIAL TERKAIT PENGELOLAAN DANA BOS

2

Kebijakan BOSKebijakan BOS

Pemerintah dan Pemda wajib beri layanan pendidikan bagi seluruh peserta didik pada tingkat dikdas

(SD/SMP) serta satuan pendidikan lain yg sederajat.

UU No.20 Tahun 2003 Ttg Sistem Pendidikan Nasional

Setiap WN berusia 7-15 tahun wajib ikut pendidikan dasar

Pemerintah dan Pemda jamin wajib belajar minimal jenjang pendidikan dasar tanpa biaya.

Amanat

Konsekwensi

Sejak 2009, perubahan tujuan, pendekatan

dan orientasi program BOS, dari perluasan akses menuju peningkatan

kualitas.

Sejak Juli 2005, berperan secara signifikan dalam percepatan pencapaian program Wajar 9

tahun.

Peru-bahan

Semula

Implementasi BOS

3

Meringankan beban masy thdp pembiayaan pendidikan dlm rgk WAJAR 9 Tahun yg bermutu.

UMUMUMUM

KHUSUSKHUSUS

Membebaskan pungutan bagi siswa SD/SDLB dan SMP/ SMPLB/SMPT (Terbuka) negeri terhadap biaya operasi sekolah

Membebaskan pungutan seluruh siswa miskin dari seluruh pungutan di sekolah negeri dan swasta;

Meringankan beban biaya operasi sekolah bagi siswa di sekolah swasta.

Lanjutan ……. Lanjutan …….

4

Pasal 49 ayat (3) UU No 20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional Menyebutkan Dana Pendidikan dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk satuan pendidikan diberikan dalam bentuk hibah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

TUJUAN

Dasar Hukum Pengelolaan Dana BOS

Rekening Kas Umum Negara

Rekening Kas Umum Daerah Provinsi

Rekening Satuan Pendidikan Dasar (Negeri/Swasta)

HIBAH

2012 sd Sekarang2012 sd Sekarang

6

Penyaluran Dana BOS

20112011

Satuan Pendidikan

Dasar Negeri

Rek Satuan Pendidikan

Dasar Swasta

hibah Program/Kegiatan

Menteri KeuanganMenteri Keuangan

Rekening Kas Umum Negara

Rekening Kas Umum Daerah Kabupaten/Kota

PERDA TTG APBD + PERGUB PENJABARAN

APBDTELAH DITETAPKAN BELUM DITETAPKAN

PENYALURAN BOS

PMK TENTANG ALOKASI BOS

PENERBITAN PERGUB SEBAGAI DASAR

PENGELUARAN BOS

PENGANGGARAN DAN PENYALURAN

JML SESUAI PMK

JML TDK SESUAI PMK

PERUBAHAN PERGUB TTG PENJABARAN

APBD

KAS UMUM NEGARA

Kas Umum Daerah (KUD)

Provinsi

SATDIKDAS

SKPD Pendidikan

Provinsi

Transfer dana BOS per-provinsi sesuai PMK alokasi dana BOS

Permendikbud: Satdikdas, nama bank, no. rekening dan alokasi, per-Kab/Kota

Permendagri Pedoman Pengelolaan BOS

SKPD Pendidikan Kab/Kota

NPH BOS ditandatangani Kepgub

daftar penerima dan jumlah

BOS

Swasta Negeri

MEKANISME PENYALURANMEKANISME PENYALURAN DANA BOS DANA BOS (Permendagri No. 62/2011)(Permendagri No. 62/2011)

8

Transfer ke rekening satuan pendidikan dasar dgn Mekanisme HIBAH(paling lama 7 hari setelah BOS diterima di KUD)

Tahapan Penyaluran

Menteri Keuangan

Rekening Kas Umum Negara

Rekening Kas Umum Daerah Provinsi

Rekening Satuan Pendidikan Dasar

Triwulan IPaling lambat 14 hari kerja

setelah Permenkeu diundangkan

Triwulan IIPaling lambat 7 hari kerja

pada awal April

Triwulan IIIPaling lambat 7 hari kerja

pada awal Juli

Triwulan IVPaling lambat 7 hari kerja

pada awal Oktober

7 hari kerja setelah BOS diterima di Kas Umum Daerah

Apabila menghasilkan aset tetap kepala satuan pendidikan dasar negeri melaporkan kepada bupati/walikota melalui kepala SKPD pendidikan kabupaten/kota

kepala satuan pendidikan dasar bertanggungjawab secara formal dan material atas penggunaan hibah yang diterimanya

1. Sejak 2012, penyaluran dana BOS dilakukan melalui pemindahbukuan dari RKUN ke RKUD Prov. utk selanjutnya diteruskan scr lsng ke setiap Satuan Pendidikan Dasar (Satdikdas) baik negeri maupun swasta dlm bntk hibah.Dasar: Pasal 28 Ayat (9) UU No.22/2011 ttg APBN TA 2012 (berlaku hanya utk APBN TA 2012)

3. IPSAP No 2 Tahun 2012 ttg pengakuan pendapatan yg diterima pada RKUN/RKUD:Interpretasi No. 3 disebutkan bahwa: “Pendapatan kas, diterima dan digunakan langsung oleh SKPD tanpa terlebih dahulu disetor ke RKUD serta tidak dilaporkan ke BUD. Pada kondisi ini pendapatan diterima langsung dan digunakan untuk operasional entitas penerima tanpa terlebih dahulu disetor ke RKUD dan tidak dilaporkan kepada BUD. Contoh: Hibah langsung dana yang diterima oleh suatu satuan kerja yg menjadi bagian dari entitas pelaporan yg kemudian langsung digunakan tanpa disetor ke RKUN/RKUD”, diakui sebagai pendapatan pada RKUN/RKUD.

Latar Belakang:

1010

4.Pertanyaan BPK RI kepada beberapa Pemda.5.Hasil Sidang DPOD merekomendasikan:

“Permendagri No. 62 Tahun 2011 tentang Pedoman Pegelolaan BOS perlu segera direvisi untuk memberikan payung hukum terhadap pengelolaan Dana BOS di daerah, serta meningkatkan bentuk regulasinya menjadi Peraturan Presiden, dengan memperhatikan perkembangan revisi UU No. 32 Tahun 2004 dan UU No. 33 Tahun 2004, serta menunjuk Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan untuk mengkoordinasikan penyusunan Peraturan Presiden dimaksud”.6. Ditetapkannya UU No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Lanjutan ……….

1111

SURAT EDARAN MDN PERATURAN PERMENDAGRI TTG

PERUBAHAN PERATURAN PRESIDEN

SUBSTANSI PERUBAHANBAGAIMANA MELAKUKAN PENCATATAN TERHADAP

DANA BOS DI APBD KABUPATEN/KOTA

12

PERLAKUAN DI DALAM APBD PROV DAN APBD KAB/KOTA, SEPERTI :Konsekuensi Penganggaran Pendapatan di Prov;Penganggaran Belanja di Provinsi untuk:oSekolah negeri milik ProvinsioSekolah negeri milik k/ko Sekolah swasta.Penganggaran Pendapatan di Kab/kota utk BOS yang diterima Sekolah Negeri Milik K/K (PPKD atau SKPD Pendidikan).Penganggaran Belanja di Kabupaten/Kota utk BOS yg diterima Sekolah Negeri Milik K/K.Pencatatan dan pengesahan oleh BUD (Bagaimana) Mekanisme, Dokumen dsb .

- Bgmn dg kasus yg sama (misal Hibah) perlakuannya di APBN.Dana BOS dari APBN ke Daerah diberikan dalam bentuk apa? (DAK, Hibah atau lainnya)/Kemenkeu dan Kemendikbud)

13

ISSUE KRUSIAL PENGELOLAAN DANA BOS TA 2015 DITETAPKANNYA UNDANG-UNDANG NO 23 TAHUN 2014 TTG

PEMERINTAH DAERAH :• PP 58 TAHUN 2005 TTG PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH• PASAL 327 AYAT (2) : “DALAM HAL PENERIMAAN DAN PENGELUARAN

DAERAH TIDAK DILAKUKAN MELALUI REKENING KAS UMUM DAERAH SESUAI DENGAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DILAKUKAN PENCATATAN DAN PENGESAHAN OLEH BENDAHARA UMUM DAERAH”

• PASAL 282 : MENYATAKAN BAHWA “PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAHAN YANG MENJADI KEWENANGAN DAERAH DIDANAI DARI DAN ATAS BEBAN APBD”

• REVISI UU NO 33 TAHUN 2004. DLAM RUU HKPD, BOS MENJADI DAK

14

TERIMA KASIHTERIMA KASIH

MEKANISME PENYALURANMEKANISME PENYALURAN DANA BOS DANA BOS + + Pengadministrasian di Kab/Kota Pengadministrasian di Kab/Kota (Revisi)(Revisi)

KAS UMUM NEGARA

Kas Umum Daerah (KUD)

Provinsi

SATDIKDAS

SKPD Pendidikan

Provinsi

Transfer ke rekening satuan pendidikan dasar. dgn Mekanisme HIBAH(paling lama 7 hari setelah BOS diterima di KUD)

Transfer dana BOS per-provinsi sesuai PMK alokasi dana BOS

Permendikbud: Satdikdas, nama bank, no. rekening dan alokasi, per-Kab/Kota

PERPRES ttg Pengelolaan BOS

SKPD Pendidikan Kab/Kota

NPH BOS ditandatangani Kepgub

daftar penerima dan jumlah

BOS

APBDKAB/KOTA

Penerimaan dan Pengeluaran, dilakukan pencacatan dan pengesahan oleh BUD

TEMBUSAN

LAPORAN

Swasta Negeri16

Revisi Permendagri No. 62/2011 tentang Pedoman Pengelolaan BOS (3)

Ref: Ref: Prepres 32/2014 Prepres 32/2014 ttg ttg

Pengelolaan Pemanfaatan Pengelolaan Pemanfaatan Dana Kapitasi Jamkesnas Dana Kapitasi Jamkesnas pada FKTP Milik Daerahpada FKTP Milik Daerah

UU 23/ 2014

Struktur Rancangan Perpres KETENTUAN UMUM PENGELOLAAN BOS

a)Perencanaanb)Penganggaranc)Pelaksanaan dan Penatausahaand)Pertanggungjawabane)Pengawasan

PEMANFAATAN DANA TIM MANAJEMEN KETENTUAN PERALIHAN KETENTUAN PENUTUP

17

Mekanisme Perencanaan

Dinas Pendidikan Kab/Kota

Dinas Pendidikan

ProvinsiKemendikbudKemenkeu

Dasar Penganggaran dalam APBD

Permendikbud Alokasi Dana BOS-Berdasarkan Provinsi/Kab/Kota;-Berdasarkan sekolah Negeri/Swasta

Rencana Pendapatan

BOS

Rencana Belanja

BOSBesaran BOS

Jumlah Siswa Sbg dasar Satuan

Pendidikan Dasar

Alokasi Dana BOS Berdasarkan

Provinsi

PMK

menetapkan

menyam

paikan

Merekap data di wilayahnya

Merekap data di wilayahnya

Merekap data Nasional

Dana BOS dalam APBD Prov

Dana BOS dalam APBD Kab/Kota

Pendapatan Daerah (Pasal 285 UU 23/2014)

PAD

1. Pajak Daerah2. Retribusi

Daerah3. Hasil

Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan

4. Lain-lain PAD yang sah

PENDAPATAN TRANSFER

Transfer Pemerintah Pusat

Transfer Antar-Daerah

1. Dana Perimbangan:

a. DBHb. DAU, danc. DAK2. Dana Otsus3. Dana

Keistimewaan4. Dana Desa

1. Pendapatan Bagi Hasil

2. Bantuan Keuangan

LAIN2 PENDAPATAN DAERAH YG SAH

1. Hibah

2. Dana Darurat

3. Lain-lain Pendapatan sesuai dengan ketentuan per-UU-an

BELANJA DAERAH

BELANJA TIDAK LANGSUNGBELANJA LANGSUNG BELANJA TIDAK LANGSUNG

BELANJA PEGAWAI

BELANJA BARANG/JASA

BELANJA MODAL

PROGRAM …………………..

KEGIATAN ……………………

1. BELANJA PEGAWAI

2. BELANJA BAGI HASIL

3. BELANJA BANTUAN KEUANGAN

4. BELANJA BUNGA

5. BELANJA HIBAH & BANSOS

6. BELANJA SUBSIDI

7. BELANJA TIDAK TERDUGA

PENGANGGARAN PADA APBD PROVINSI

PENDAPATAN

kelompok lain-lain pendapatan daerah yang sah, jenis pendapatan Lain2 Pendapatan sesuai

ketentuan per-UU-an, dan rincian obyek pendapatan BOS satuan pendidikan dasar.

BELANJAkelompok belanja tidak langsung, jenis belanja

hibah, obyek belanja hibah BOS dan rincian obyek belanja hibah BOS kepada satuan pendidikan dasar

swasta

SATDIKDAS

PROVINSI

Cat: Penganggaran diuraikan dlm SE MDN

SATDIKDAS

SWASTA

SATDIKDAS

KAB/KOTA

kelompok belanja tidak langsung, jenis belanja hibah, obyek belanja hibah BOS dan rincian obyek

belanja hibah BOS kepada Sakdikdas milik Kabupaten/Kota berkenaan

kelompok belanja langsung; jenis belanja pegawai, barang/jasa, modal; obyek belanja pegawai,

barang/jasa, modal ; dan rincian obyek belanja pegawai, barang/jasa, modal.

SKPD Yg membidangi Pendidikan

PENDAPATAN BOS DI PROVINSI

4 PENDAPATAN DAERAH

4 3 LAIN-LAIN PENDAPATAN DAERAH YANG SAH

4 3 4 Lain-Lain Pendapatan sesuai dg ketentuan per-uu-an

4 3 4 01 Lain2 Pendapatan dari Pemerintah

4 3 4 01 xx ….....

4 3 4 01 xx ….....

4 3 4 01 xx BOS Satuan Pendidikan Dasar

4 3 4 01 xx ….....

KODE REKENING BELANJA BOS DI PROVINSIUNTUK SEKOLAH NEGERI MILIK PROVINSI

5 BELANJA DAERAH 5 2 BELANJA LANGSUNG

PROGRAM/KEGIATAN BOS5 2 1 BELANJA PEGAWAI

5 2 2 BELANJA BARANG DAN JASA

5 2 3 BELANJA MODAL

Catatan: Hanya dirinci sampai dengan jenis belanja

KODE REKENING BELANJA BOS DI PROVINSIUNTUK SEKOLAH SWASTA

5 BELANJA DAERAH 5 1 BELANJA TIDAK LANGSUNG

5 1 X BELANJA HIBAH

5 1 X XX Belanja Hibah BOS

5 1 X XX XX Belanja Hibah BOS kepada Satuan Pendidikan Dasar Swasta

KODE REKENING BELANJA BOS DI PROVINSIUNTUK KAB/KOTA BERKENAAN

5 BELANJA DAERAH 5 1 BELANJA TIDAK LANGSUNG

5 1 X BELANJA HIBAH

5 1 X XX Belanja Hibah BOS

5 1 X XX XX Belanja Hibah BOS kepada Satdikdas Kab/Kota Berkenaan

PENGANGGARAN PADA APBD KAB/KOTA

PENDAPATAN

kelompok lain-lain pendapatan daerah yang sah, jenis pendapatan hibah, obyek pendapatan hibah dari Provinsi, dan rincian obyek pendapatan hibah

BOSPada SKPD Pendidikan Kab/Kota

BELANJAkelompok belanja langsung; jenis belanja pegawai,

barang/jasa, modal; obyek belanja pegawai, barang/jasa, modal ; dan rincian obyek belanja

pegawai, barang/jasa, modal.

PENDAPATAN BOS DI KAB/KOTA

4 PENDAPATAN DAERAH

4 3 LAIN-LAIN PENDAPATAN DAERAH YANG SAH

4 3 1 Pendapatan Hibah

4 3 1 xx Pendapatan Hibah dari Provinsi

4 3 1 xx xx Pendapatan Hibah BOS

Catatan: Pendapatan Hibah dicatat pada SKPD Pendidikan

KODE REKENING BELANJA BOS DI KAB/KOTA

Catatan: Belanja langsung pada SKPD Pendidikan

5 BELANJA DAERAH

5 2 BELANJA LANGSUNG

PROGRAM/KEGIATAN BOS

5 2 1 BELANJA PEGAWAI

5 2 2 BELANJA BARANG DAN JASA

5 2 3 BELANJA MODAL

Mekanisme Penyaluran

Kemenkeu

Provinsi

Satuan Pendidikan

Dasar Negeri Milik Provinsi

Kabupaten/Kota

Satuan Pendidikan

Dasar Swasta

Hibah Bukti Transfer hibah kepada Satdikdas lingkup Kab/Kota disampaikan kepada

Bupati/Walikota

Satuan Pendidikan

Dasar Negeri Milik Kab/Kota

Gub. menetapkan daftar penerima dan jumlah BOS pada setiap Satdikdas

yg mjd dasar penyaluran BOS ke rek.kas masing-masing satdikdas

Prog/Keg Hibah Hibah

Penyaluran BOS dari Prov. kpd satdikdas Swasta &

Neg.K/K dilakukan setelah ttd NPH BOS

Mekanisme Pelaporan, Penatausahaan, dan Pertanggungjawaban SPD Negeri (Kewenangan Provinsi)

Dinas Pendidikan Provinsi

PPKD

Bertanggung jawab secara formal dan

material

Laporan realisasi pendapatan dan belanja

per bulan

Kepala Satuan

Pendidikan Dasar

Bendahara Satuan

Pendidikan Dasar

realisasi triwulan+

Pernyataan Tanggungjawab

SP3B

SP2B

30

Catatan:•SP2B: Surat Pengesahan Pendapatan dan Belanja•SP3B: Surat Permintaan Pengesahan Pendapatan dan Belanja•Format pelaporan dalam bentuk sederhana akan diatur lebih lanjut dalam SE•Belanja BOS yang menghasilkan aset tetap dicatat sebagai aset milik daerah

Mekanisme Pelaporan, Penatausahaan, dan Pertanggungjawaban SPD Negeri (Kewenangan Kab/Kota)

Dinas Pendidikan Kab/Kota

PPKD

Bertanggung jawab secara formal dan

material

Laporan realisasi pendapatan dan belanja

per triwulan

Kepala Satuan

Pendidikan Dasar

Bendahara Satuan

Pendidikan Dasar

realisasi triwulan+

Pernyataan Tanggungjawab

SP3B

SP2B

31

Catatan:•SP2B: Surat Pengesahan Pendapatan dan Belanja•SP3B: Surat Permintaan Pengesahan Pendapatan dan Belanja•Format pelaporan dalam bentuk sederhana akan diatur lebih lanjut dalam SE•Belanja BOS yang menghasilkan aset tetap dicatat sebagai aset milik daerah

Mekanisme Pelaporan SPD Swasta(Kewenangan Kab/Kota)

Dinas Pendidikan Kab/Kota

Bertanggung jawab secara formal dan

material

Kepala Satuan Pendidikan

Dasar

Bendahara Satuan Pendidikan Dasar

32

Dinas Pendidikan Provinsi

Bupati/Walikota

Gubernur

Mekanisme Pelaporan SPD Swasta(Kewenangan Provinsi)

Bertanggung jawab secara formal dan

material

Kepala Satuan Pendidikan

Dasar

Bendahara Satuan Pendidikan Dasar

33

Dinas Pendidikan Provinsi Gubernur