pengelolaan dana bantuan operasional sekolah … filebantuan operasional sekolah di kabupaten sragen...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DALAM MEWUJUDKAN PRINSIP AKUNTABILITAS MENURUT UNDANG-

UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA (Studi Kasus di Kabupaten Sragen)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh

UMAR HASAN WICAKSANA

NIM. E0009338

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2013


commit to user

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DALAM

MEWUJUDKAN PRINSIP AKUNTABILITAS MENURUT UNDANG-

UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN

NEGARA (Studi Kasus di Kabupaten Sragen)

Oleh

Umar Hasan Wicaksana

NIM. E 0009338

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 20 September 2013

Pembimbing I

Dr. Djoko Wahju Winarno, S.H. , M.S.

NIP. 1952051119800031002


commit to user

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DALAM

MEWUJUDKAN PRINSIP AKUNTABILITAS MENURUT UNDANG-

UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN

NEGARA (Studi Kasus di Kabupaten Sragen)

Oleh


NIM. E 0009338

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan

Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari : Jum'at,

Tanggal : 18 Oktober 2013

DEWAN PENGUJI

1. Waluyo, S.H., M.Si : …………………………………….. Ketua

2. Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M : ……………………………………..

Sekretaris

3. Rahayu Subekti, S.H., M.Hum : …………………………………….. Anggota

Mengetahui

Dekan,

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum NIP. 19570203 198503 2 001


commit to user

iv

PERNYATAAN Nama : Umar Hasan Wicaksana NIM : E 0009338 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi)

berjudul:PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH

DALAM MEWUJUDKAN PRINSIP AKUNTABILITAS MENURUT

UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN

NEGARA (Studi Kasus di Kabupaten Sragen) adalah betul-betul karya sendiri.

Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda

citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.Apabila di kemudian hari terbukti

pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik

berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari

penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 20 September 2013

Yang membuat pernyataan


NIM. E 0009338


commit to user

v

ABSTRAKSI

Umar Hasan Wicaksana , E0009338. 2013. PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DALAM MEWUJUDKAN PRINSIP AKUNTABILITAS MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA (Studi Kasus di Kabupaten Sragen). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Mengetahui pengelolaan dana Bantuan Operasional Sekolah di Kabupaten Sragen dalam mewujudkan prinsip akuntabilitas dan permasalahan yang timbul terkait dengan pengelolaan bantuan operasional sekolah serta solusi untuk mengatasi permasalahan tersebut.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum yang bersifat empiris, dimana penulis berkeinginan untuk memberikan gambaran maupun pemaparan mengenai obyek penelitian. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder.Sumber data primer yang digunakan adalah wawancara langsung dengan pihak terkait yang diteliti. Sumber data sekunder yang digunakan adalah bahan-bahan kepustakaan, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah, artikel, dan bahan dari internet serta sumber lain yang terkait. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu studi lapangan dengan langsung menuju ke obyek penelitian dan studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan penelitian.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, yaitu dengan adanya Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 76 Tahun 2012 Tentang Petunjuk Teknis Penggunaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Dana Bantuan Operasional Sekolah Tahun 2013 dengan membentuk Tim Manajemen BOS di setiap tingkat daerah telah sesuai dengan asas akuntabilitas yang tertuang dalam Undang-Undang nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Tim manajemen BOS melakukan pemantauan, pengawasan dan tindak lanjut dalam pengelolaan dana BOS. Namun demikian terdapat permasalahan yang terjadi, yaitu: (1). Kekurangan anggota pemantau dan auditor lapangan; (2). Masih terjadinya pungutan liar di sekolah-sekolah; (3). Ada beberapa poin yang sering disalahartikan oleh sekolah penerima BOS; (4). Penggunaan dana BOS yang bukan untuk keperluan siswa; (5). Pelaporan pertanggungjawaban tidak disertai bukti ; (6). kurangnya sosialisasi di sekolah-sekolah terkait dana BOS.. Untuk mengatasi permasalahan tersebut, maka pemerintah pusat maupun daerah bisa melakukan beberapa tindakan : (1). Penambahan personel tim pemantau dan auditor di lapangan; (2). Memperbaiki infrastruktur akses jalan menuju lokasi sekolah yang akan dipantau; (3) Penambahan intensitas pemantauan dan sosialisasi ke sekolah-sekolah; (4).Membuat agenda rutin sosialisasi pengelolaan dana BOS di tiap daerah; (5). Mengikut sertakan wali murid atau masyarakat dalam komite sekolah untuk membantu pemantauan;

Kata Kunci : Pemerintah Daerah, Bantuan Operasional Sekolah, Tim

Manajemen BOS.


commit to user

vi

ABSTRACT

Umar Hasan Wicaksana, E0009338. , 2013. MANAGEMENT OF SCHOOL OPERATIONAL SUPPORT FUNDS TO ACTUALIZE THE ACCOUNTABILITY PRINCIPLES BY LAW NUMBER 17 OF 2003 CONCERNING FINANCIAL STATE (Case Studies in Sragen). Faculty of Law, Sebelas Maret University .

This research aims to determine the management of school funds support in the districk Sragen and the problems that arise related in management of school funds and solutions to overcome these problems.

This research is a empirical laws, which the author intends to give an overview and presentation of the research object. The type of data used are primary data and secondary data. The primary data sources used are interviews with relevant parties concerned. Secondary data sources used are library materials, legislation, journals, papers, articles, and materials from the Internet and other related sources. Data collection techniques used are field studies to directly to the object of research and literature study to gain basic theory related to research.

Based on the findings and conclusions resulting discussion, namely the Presence of Minister of Education and Culture No. 76 Year 2012 on Technical Guidelines for Usage and Financial Accountability of School Operational Support Fund in 2013 to form the BOS Management Team at entire level of the area has been run in accordance with the principle of accountability as stipulated in Law No. 17 of 2003 on State Finance. BOS management team have to monitor, control and follow-up in the management of BOS. However, there are problems that occur, namely: (1). minimum of members and auditors monitor in the field, (2). Still occurrence of illegal levies in schools, (3). There are several points that are often misinterpreted by the BOS recipients; (4). Use of the funds for purposes that are not students; (5). Accountability reporting is not accompanied by evidence; (6). lack of socialization in schools related to BOS. To overcome these problems, the central and local government can take some action: (1). The addition of personnel monitoring team and auditors in the field, (2). Improve the infrastructure of the access road to the school site that will be monitored, (3) Increase in the intensity of monitoring and outreach to schools, (4). Creating regular agenda socialization BOS fund management in each region; (5). To involve parents in school committees or community to assist monitoring;

Keywords: Local Government, School Operational Support Fund , BOS

Management Team


commit to user

vii

MOTTO

“Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu. Dan sesungguhnya yang

demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyu’ ”

(Q.S. Al Baqarah : 45)

“Suro Diro Joyoningrat Lebur Ing Pangastuti”

(Anonim)

“Tergesa-gesa dalam setiap usaha membawa kegagalan”

(Herodotus )

“Harapan kosong itu lebih menyakitkan daripada kenyataan yang pahit sekalipun”

(Umar Hasan Wicaksana)

PERSEMBAHAN

Teriring rasa syukur kepada Allah SWT, karya ini kupersembahkan untuk:

1. Ibu dan Bapak, yang selalu

menyayangi dan mencintaiku,

terima kasih tak terhingga ananda

ucapkan;

2. Keluargaku yang selalu memberikan

dukungan hingga aku bisa seperti

sekarang ini;

3. Sahabat dan teman-temanku;

4. Para pembaca sekalian.


commit to user

viii

KATA PENGANTAR

Puji Syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih

dan Maha Penyayang atas limpahan nikmat-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) dengan judul: “PENGELOLAAN

DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DALAM MEWUJUDKAN

PRINSIP AKUNTABILITAS MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 17

TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA (Studi Kasus di

Kabupaten Sragen).” Penulisan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi tugas

akhir sebagai syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa terselesaikannya laporan penulisan hukum atau

skripsi ini tidak lepas dari bantuan serta dukungan, baik materiil maupun moril

yang yang diberikan oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini

dengan rendah hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya

kepada:

1. Kedua orang tua tercinta (Bapak Sodiq dan Ibu Endang Mahmudah, S.Pd),

yang telah memberikan segalanya dalam kehidupan penulis, tidak ada kata

yang dapat mewakili rasa terima kasih Ananda. Semoga Ananda dapat

membalas budi jasa kalian dengan memenuhi harapan kalian kepada

Ananda, membahagiakan dan membuat bangga kalian adalah impian

terbesarku.

2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., M.Hum Selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret.

3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si selaku ketua bagian Hukum

Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

4. Bapak Dr Djoko Wahju Winarno, S.H.,M.S. selaku Pembimbing I Skripsi

yang di dalam kesibukan beliau telah bersedia meluangkan waktu serta

pikirannya untuk memberikan bimbingan, nasihat, semangat dan arahan

bagi tersusunnya skripsi ini.


commit to user

ix

5. Bapak Tuhana S.H.,M.Si selaku Pembimbing Akademik penulis di

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis

sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga

kedepannya dapat penulis amalkan.

7. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah membantu dalam mengurus

segala administrasi skripsi dari mulai pengajuan judul, pelaksanaan

seminar proposal sampai dengan pendaftaran ujian skripsi.

8. Segenap staf Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

atas bantuannya yang memudahkan penulis mencari bahan-bahan referensi

untuk penulisan penelitian ini.

9. Segenap staf dan karyawan Fakultas Hukum UNS yang selama ini telah

memberikan pelayanan dan menjalin hubungan yang baik dengan penulis.

10. Kepala dan Sekretaris P3KHAM LPPM UNS yang telah memberikan

kesempatan magang untuk menambah pengalaman penulis.

11. Ibu F. Nugrahaningsih S.Pd. M.Si. (Kepala Seksi SMP/SMPLB Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Sragen) yang telah berkenan

memberikan informasi terkait dengan penulisan penelitian ini.

12. Bapak Drs Sugimin M.M. M.Si (Auditor Madya Inspektorat Kabupaten

Sragen) yang telah berkenan meluangkan waktu untuk melakukan

wawancara terkait dengan penulisan penelitian ini.

13. Bapak Badrus Samsu Darusi S.Stp (Kepala Sub. Bagian Administrasi dan

Umum Inspektorat Sragen) yang telah berkenan memberikan informasi

terkait dengan penulisan penelitian ini.

14. Ibu Yayah S.Pd. (Bendahara SMP Negeri 2 Kalijambe Kabupaten Sragen)

yang telah berkenan memberikan informasi terkait dengan penulisan

penelitian ini.

15. Adik kandung penulis Laili Rafi’ah dan Tiara Wahyu Maulida yang

memberikan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.


commit to user

x

16. Sahabat-sahabat penulis di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta Angkatan 2009: Aji, Arsyad, Dany,Edo, Mahana, dan Rachmat.

17. Semua Pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah

membantu baik secara langsung maupun tidak langsung dalam

menyelesaikan penulisan hukum ini..

Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini terdapat banyak

kekurangan, untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang

membangun, sehingga dapat memperkaya penulisan hukum ini. Semoga sebuah

karya kecil ini mampu memberikan manfaat bagi penulis maupun pembaca.

Surakarta,20 September 2013

Penulis


NIM. E 0009338


commit to user

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................ iv

ABSTRAK ........................................................................................................... v

ABSTRACT ......................................................................................................... vi

HALAMAN MOTTO ......................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ......................................................................................... viii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ xi

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................

A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian ................................................................................... 6

E. Metode Penelitian .................................................................................... 6

F. Sistematika Penelitian .............................................................................. 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 14

A. Kerangka Teori ........................................................................................ 14

1. Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah ......................................... 14

2. Tinjauan Tentang Otonomi Daerah .................................................. 18

3. Tinjauan Tentang Bantuan Operasional Sekolah ............................ 23

4. Tinjauan Tentang Teori Pengawasan ............................................... 30

5. Tinjauan Tentang Prinsip Akuntabilitas .......................................... 36

B. Kerangka Pemikiran ................................................................................ 38

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 41

A. Akuntabilitas Pengelolaan dana BOS di Kabupaten Sragen ................ 41


commit to user

xii

B. Pelaksanaan Prinsip Akuntabilitas Keuangan Dana BOS di

Kabupaten Sragen Sesuai Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003

Tentang Keuangan Negara ..................................................................... 55

C. Permasalahan Dan Kendala Yang Timbul Terkait Dengan

Pengelolaan Dana BOS Dan Bagaimana Solusinya ............................ 76

BAB IV PENUTUP ............................................................................................. 80

A. Simpulan .................................................................................................. 80

B. Saran ........................................................................................................ 81

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 82


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Teknik Analisis Kualitatif Model Interaktif .................................... 11

Gambar 2. Kerangka Pemikiran ......................................................................... 40


commit to user

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Data Rekapitulasi Penyaluran Dana BOS Triwulan III Tahun 2013

untuk SD/SDLB dan SMP/SMPLB/SMPT pada hari Rabu tanggal 03 Juli

2013 di tingkat Provinsi ....................................................................................... 48

Tabel 2. Data Penyaluran Dana BOS Triwulan III Tahun 2013 untuk

SD/SDLB dan SMP/SMPLB/SMPT Kabupaten/Kota : Sragen ........................ 51

pengelolaan dana bantuan operasional sekolah … filebantuan operasional sekolah di kabupaten sragen...

Documents