pengelolaan banjir terpadu dalam rangka upaya adaptasi dampak perubahan iklim

Seminar Nasional Bendungan Besar 2015

1

PENGELOLAAN BANJIR TERPADU DALAM RANGKA UPAYA

ADAPTASI DAMPAK PERUBAHAN IKLIM DI WILAYAH

SUNGAI KALI BRANTAS

Raymond Valiant Ruritan, Hermien Indraswari, Agung Wicaksono

Perusahaan Umum (PERUM) Jasa Tirta I [email protected]

Abstrak

Dalam kurun waktu dua puluh tahun terakhir, perubahan iklim global telah mempengaruhi kondisi cuaca di dunia dan Indonesia pada khususnya. Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) tentang Perubahan Iklim (UNFCC) mendefinisikan perubahan iklim sebagai suatu perubahan kondisi iklim yang terkait baik secara langsung maupun tidak langsung dengan aktifitas manusia yang mengubah komposisi atmosfer global. Perubahan iklim diperkirakan akan menyebabkan perubahan-perubahan antara lain perubahan jumlah dan pola presipitasi yang akan berakibat meningkatnya besaran dan frekuensi banjir dan kekeringan. Perubahan jumlah dan pola presipitasi telah tampak terjadi di Wilayah Sungai (WS) Kali Brantas. Untuk mengantisipasi dampak perubahan iklim global terhadap sumber daya air di WS Kali Brantas khususnya meningkatnya frekuensi kejadian banjir, perlu dilakukan pengendalian banjir secara terpadu dengan melibatkan peran aktif seluruh pihak terkait termasuk masyarakat. Dalam upaya pengendalian banjir, selain melalui upaya struktur dengan membangun bangunan prasarana pengairan pengendali banjir seperti waduk, embung dan sebagainya. Namun mengingat kemungkinan bahaya banjir yang terjadi melebihi kapasitas rencana, perlu juga dikembangkan upaya non struktur termasuk didalamnya sistim kelembagaan yang jelas. Sebagai wujud dari tugas dan fungsi Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam mengkoordinasikan perencanaan dan pelaksanaan kegiatan penanganan bencana dan kedaruratan secara terpadu dan menyelaraskan dengan berbagai peraturan perundang-undangan yang ada, khususnya Undang-Undang No. 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, maka Perum Jasa Tirta I dalam hal ini merupakan salah satu anggota BPBD Provinsi (Badan Penanggulangan Bencana Provinsi) Kelompok Kesiagaan Bencana dan Bidang Mitigasi / Penjinakan untuk melaksanakan penanganan bencana dan kedaruratan di Jawa Timur. Kata Kunci: Kali Brantas, Banjir, Terpadu, Kelembagaan


2

LATAR BELAKANG

Kali Brantas di Jawa Timur mempunyai panjang 320 km dan memiliki daerah

tangkapan hujan seluas hampir 12.000 km2 yang mencakup kurang lebih 25% luas

Propinsi Jawa Timur. Curah hujan rerata di WS Kali Brantas sebesar 2.000 mm/tahun

yang menghasilkan potensi air permukaan sebesar 12 miliar m2 per-tahun. Penduduk

di WS Kali Brantas saat ini diperkirakan mencapai lebih dari 15,3 juta orang atau

sebesar 43% dari penduduk Propinsi Jawa Timur. Kepadatan rata-rata di WS Kali

Brantas 1.290 jiwa per-km2 yang kurang lebih 1,2 kali dibandingkan rata-rata

Propinsi Jawa Timur.

Gambar 1. Peta Daerah Aliran Sungai Brantas (Perum Jasa Tirta 1,2014)

Pengembangan sumber daya air di WS Kali Brantas dilakukan dengan pendekatan

yang terencana, terpadu, menyeluruh, berkesinambungan dan berwawasan

lingkungan serta dengan sistem pengelolaan yang terpadu berlandaskan pengertian


3

bahwa wilayah sungai merupakan satu kesatuan hidrologis (one river, one plan, one

integrated management). Pengembangan tersebut dilaksanakan berdasar pada suatu

Rencana Induk (Master Plan) Pengembangan Wilayah Sungai yang ditinjau kembali

pada setiap jangka waktu kurang lebih 10 tahun sekali yakni:

a) Rencana Induk I (tahun 1961), dititikberatkan pada pengendalian banjir di

samping untuk penyediaan air irigasi dan pembangkit tenaga listrik dengan

membuat waduk-waduk besar sebagai penampung hujan di daerah hulu dan

meningkatkan kapasitas pengaliran sungai di hilir.

b) Rencana Induk II (tahun 1973), dititikberatkan pada penyediaan air irigasi guna

menunjang swasembada pangan di samping untuk pengendalian banjir maupun

pemanfaatan potensi air untuk tenaga listrik dan pariwisata.

c) Rencana Induk III (tahun 1985), dititikberatkan pada penyediaan air baku untuk

air minum dan industri sampai tahun 2000, terutama bagi kota Surabaya dan

sekitarnya.

d) Rencana Induk IV (tahun 1998), dititikberatkan pada manajemen dan konservasi

sumber daya air guna meningkatkan kelestarian dan optimalisasi penggunaannya.

Hasil pembangunan, berupa sejumlah prasarana pengairan antara lain

waduk/bendungan (Sengguruh, Sutami, Lahor, Wlingi, Selorejo, Bening dan

Wonorejo), bendung gerak dan bendung karet (Lodoyo, Mrican, Lengkong Baru,

Gunungsari, Gubeng, Segawe, Tiudan, Menturus dan Jatimlerek), terowongan (2

km), tanggul (540 km), dan lain sebagainya. Total investasi yang tertanam untuk

pengembangan wilayah sungai Kali Brantas sejak tahun 1960 2001, telah mencapai

Rp 10,95 triliun (nilai pada tahun 2010).

Manfaat yang diperoleh dari pengelolaan SDA di WS Brantas antara lain dapat

mengendalikan banjir 50 tahunan di sungai utama seluas 60.000 ha, mengairi sawah

seluas 121.000 ha langsung dari Sungai Kali Brantas (dari total sawah seluas 304.000

ha), menghasilkan energi listrik 1 miliar kWh per-tahun, menyediakan air baku untuk


4

industri 191 juta m3 dan PDAM 300 juta m3 per-tahun, pariwisata dan lain

sebagainya. Dalam hal penyediaan pangan, WS Kali Brantas sangat berperan dalam

menunjang Propinsi Jawa Timur sebagai lumbung pangan nasional, dimana Propinsi

Jawa Timur telah memberi kontribusi sekitar 9 juta ton beras atau sebesar hampir

18% dari stok pangan Nasional; 5,8% diantaranya berasal dari WS Kali Brantas.

Dengan adanya manfaat dari pengembangan dan pengelolaan SDA SDA di WS Kali

Brantas, maka WS Kali Brantas telah menjadi salah satu pusat andalan pertumbuhan

ekonomi Jawa Timur dengan PDRB mencapai Rp 150,6 triliun atau 59% dari PDRB

Jawa Timur.

METODOLOGI

1. Upaya Pengendalian Teknis

A. Bangunan Pengendali Banjir Di WS. Kali Brantas

Dalam pengembangan Wilayah Sungai Kali Brantas telah dibangun beberapa

prasarana pengairan yang ditujukan untuk pengendalian banjir. Beberapa

bangunan tersebut antara lain :

1. Waduk/Bendungan

Waduk tersebut berfungsi untuk menampung, menahan, mengendalikan sebagian

debit banjir yang datang dari sebelah hulunya, agar sedapat mungkin debit sungai

di sebelah hilirnya tidak melebihi kapasitas aliran yang ada, sehingga tidak

terjadi pelimpasan.

Tabel 1. Waduk yang berfungsi sebagai penampung air di WS Kali Brantas

Waduk

Luas

Daerah

Tangkapan

(km2)

Fungsi

Tampungan Efektif (juta m3)

Tahun Tampungan Tahun Tampungan (%)

Selorejo 90 Irigasi, PLTA,

Pengendali Banjir 1970 50.1 2014 33.32 66.5%

Sutami 2,050

PDAM & Industri,

PLTA, Irigasi,

Pengendali Banjir

1972 253.0 2014 135.43 53.5%


5

Lahor 160

PDAM & Industri,

PLTA, Irigasi,

Pengendali Banjir

1977 29.4 2014 24.52 83.4%

Bening 238 Irigasi, PLTA,

Pengendali Banjir 1981 28.4 2012 25.44 89.6%

Wonorejo 126

PDAM & Industri,

PLTA, Irigasi,

Pengendali Banjir

2001 105.8 2011 97.09 91.6%

2. Bendung/Pintu Air/Terowongan

Beberapa bendung, pintu air dan terowongan telah dibangun di WS Kali Brantas

yang berfungsi dalam pengendalian banjir.

Tabel 2. Bendung/Pintu air/Terowongan yang berfungsi sebagai pengendali banjir di WS Kali Brantas

No Nama Fungsi

1 Pintu Air Tulungagung Membebaskan Tulungagung dan Trenggalek dari banjir dengan

membuang langsung ke laut melalui Terowong Tulungagung

Selatan.

2

Pintu Air Mlirip

Untuk mengatur aliran air ke Kali Surabaya, apabila debit Kali

Surabaya yang terpantau di stasiun Perning cukup besar.

3 Bendung Lengkong Baru Sebagai pintu pengatur untuk mengalirkan aliran banjir ke Kali

Porong dan melindungi daerah Surabaya dari debit besar yang

berasal dari Kali Brantas.

4 Pintu Air Wonokromo Untuk menahan banjir Kali Surabaya ke Kali Mas serta untuk

mengalirkan air dari Kali Surabaya ke Kali Mas pada waktu

musim kemarau.

5 Bendung Jagir

Untuk mengatur elevasi muka air sungai agar dapat melayani

kebutuhan air di IPAM Ngagel, mengendalikan banjir Kali

Surabaya dan Kali Wonokromo, mengalirkan air Kali Surabaya ke

Kali Mas dan menahan intrusi air laut.

3. Saluran Pengelak Banjir (Floodway)

Selain prasarana di atas, juga ada saluran pengelak banjir atau floodway yang

berfungsi mengurangi beban volume banjir sehingga suatu daerah tidak perlu


6

menerima resiko terkena luapan air. Debit banjir yang dialihkan itu kemudian

mengalir ke laut.

Tabel 3 Saluran pengelak banjir (Floodway) di WS Kali Brantas

No Floodway Lokasi/Kapasitas

Rencana Fungsi Perlindungan

1 Kali Porong Kabupaten

Sidoarjo

(1.600 m/detik)

Mengalirkan aliran banjir ke Kali Porong

untuk melindungi daerah Surabaya dari

debit besar Kali Brantas dengan

membuang/ mengalirkan langsung ke laut

lewat Bendung Lengkong Baru

2

Kali Wonokromo Kota Surabaya

(370 m/detik)

Mengelakkan Kota Surabaya dari debit

besar Kali Surabaya dengan membuang

langsung ke laut lewat Bendung Jagir

3 Kali Ulo Kabupaten

Nganjuk

(230 m/detik)

Mengelakkan Kota Nganjuk dari banjir

Kali Kuncir dengan membuang langsung

ke Sungai Widas

4 Terowong

Tulungagung Selatan

Kabupaten

Tulungagung

(1.080 m/detik)

Berfungsi membebaskan Tulungagung

dan Trenggalek dari banjir dengan

membuang langsung ke laut melalui

Terowong Tulungagung Selatan

4. Retarding Basin (daerah tampungan banjir sementara)

Pada beberapa lokasi di sepanjang sungai Kali Brantas terdapat areal yang

berfungsi sebagai tampungan banjir sementara, yang akan tergenang apabila

kapasitas sungai tidak dapat menampung aliran banjir yang terjadi.

Tabel 4. Daerah tampungan banjir sementara (Retarding basin) di WS Kali Brantas

No. Lokasi Fungsi

1 Widas (Kab.

Nganjuk)

Menerima luapan sementara air dari sungai Brantas dan

terletak di pertemuan sungai Brantas dan Widas

2 Kedungsoko (Kab.

Nganjuk)

Menerima luapan sementara air dari sungai Ulo dan sungai

Kedungsoko.

3 Ngrowo (Kab.

Tulungagung)

Menerima luapan sementara air dari sungai Ngrowo dan

terletak di pertemuan sungai Ngrowo dan Brantas.


7

2. Upaya Pengendalian Non Teknis

A. Jaringan/Stasiun Pemantauan

Untuk melaksanakan tugas pengendalian banjir, di wilayah kerja Perum Jasa

Tirta I di WS Kali Brantas telah terpasang jaringan pemantauan hidrologi yang

tersebar di seluruh wilayah kerja dan terdiri dari :

a. Jaringan pemantauan dengan sistim telemetri yang tergabung dalam Flood

Forecasting and Warning System (FFWS), yang terdiri dari 26 (dua puluh

enam) stasiun pemantau curah hujan, 21 (dua puluh satu) stasiun pemantau

tinggi muka air di sungai dan di waduk, 11 (sepuluh) stasiun informasi

outflow di waduk dan 5 (lima) stasiun repeater yang dapat menginformasikan

data secara real-time.

b. Jaringan pemantauan dengan sistem telemetri dengan memanfaatkan sistim

komunikasi GSM (penyampaian informasi dengan sms yang terdiri dari 44

stasiun pemantau curah hujan (ARR) dan 28 stasiun pemantau tinggi muka air

(AWLR) yang dapat menginformasikan data secara real-time.

c. Jaringan pemantauan dengan sistim konvensional yang masih melibatkan

operator dalam pembacaan dan pengiriman datanya yang terdiri dari +75

(Tujuh puluh lima) stasiun pemantau curah hujan dan +21 (dua puluh satu)

stasiun pemantau tinggi muka air di sungai. Peralatan ini digunakan sebagai

data penunjang apabila sewaktu-waktu dibutuhkan.

d. Sistim peringatan dini banjir (Flood Early Warning System) yang

dioperasikan dengan melibatkan peran aktif dari masyarakat (pemantauan oleh

dan untuk masyarakat), yang terdiri dari 24 (Dua puluh empat) stasiun

pemantau tinggi muka air di sungai serta 16 (Enam belas) stasiun pemantau

curah hujan, dimana peralatan pemantau curah hujan tersebut dipasang di


8

salah satu rumah penduduk (atau perangkat desa) di lokasi yang diperkirakan

sebagai rawan banjir yang sekaligus ditugasi sebagai penanggungjawabnya.

B. Aspek Kelembagaan

Sebagai wujud dari tugas dan fungsi Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam

mengkoordinasikan perencanaan dan pelaksanaan kegiatan penanganan bencana

dan kedaruratan secara terpadu dan menyelaraskan dengan berbagai peraturan

perundang-undangan yang ada khususnya Undang-Undang No. 24 tahun 2007

tentang Penanggulangan Bencana, maka dibentuklah Badan Nasional

Penanggulangan Bencana (BNPB) yang dikepalai langsung oleh Presiden RI.

Untuk melaksanakan penanganan bencana dan kedaruratan di Jawa Timur, maka

dibentuk Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi (BPBD Provinsi) di

tingkat provinsi yang diketuai oleh Gubernur dan Badan Penanggulangan

Bencana Daerah Kota/Kabupaten (BPBD Kota /Kabupaten) di tingkat

Kota/Kabupaten yang diketuai oleh Walikota/Bupati. Perum Jasa Tirta I dalam

hal ini merupakan salah satu anggota BPBD Provinsi Kelompok Kesiagaan

Bencana dan Bidang Mitigasi dan mempunyai tugas pokok sebagai berikut:

- Melakukan koordinasi dengan instansi dan institusi terkait khususnya yang

menyangkut masalah penegakan peraturan yang telah ditetapkan, serta

pemasangan tanda rambu-rambu bahaya/ larangan.

- Menetapkan lokasi pos-pos pengintaian/pengawasan (pemantauan).

- Menginventarisasi kebutuhan pembangunan sarana pengamanan bahaya dan

perbaikan sarana-prasarana yang kritis (tanggul, bendungan, sudetan, jalan

dan jembatan).

- Meningkatkan kepedulian masyarakat terhadap cara-cara mitigasi yang dapat

diterapkan dan mendorong keikutsertaan masyarakat dalam program kesiapan

menghadapi bencana.


9

Beberapa instansi lain yang terlibat secara operasional dalam pengendalian banjir

DAS Brantas meliputi Pemerintah Provinsi, Kabupaten dan Kota, Dinas PU

Pengairan Provinsi Jawa Timur, Kabupaten dan Kota, Balai Pengelola Sumber

Daya Air Wilayah Sungai (PSAWS di DAS Brantas), Balai Besar Wilayah

Sungai (BBWS) Brantas dan Badan Pelaksana Badan Penanggulangan Lumpur

Sidoarjo (BAPEL-BPLS). Sebagai upaya untuk melaksanakan penanggulangan

banjir di WS Kali Brantas secara terencana dan sistematis, maka masing-masing

instansi teknis yang terlibat secara operasional dalam pengendalian banjir

membentuk Posko Siaga Banjir, yang secara terus menerus siaga memantau dan

menyampaikan serta menerima informasi perkembangan banjir yang terjadi di

masing-masing wilayah pelayanannya. Khusus untuk posko-posko di lingkungan

Perum Jasa Tirta I, pemantauan dilakukan oleh Petugas Piket Banjir di masing-

masing posko tersebut.

HASIL ANALISA DAN PEMBAHASAN

Pelaksanaan Siaga Pengendalian Banjir Secara Terpadu

A. Penyusunan Pedoman Siaga Banjir

Sebagai petunjuk teknis operasional pengendalian banjir setiap menjelang

musim hujan dibuatkan Buku Pedoman Siaga Banjir, yang diantaranya

memuat :

a. Pendahuluan : Berisi tentang gambaran kondisi DAS Kali Brantas, Maksud

dan Tujuan, Dasar Hukum, Kebijakan dan Strategi.

b. Perencanaan Siaga Banjir : Berisi tentang Kelembagaan, Pos Komando

Siaga Banjir, Sistem Komunikasi, Peralatan dan Bahan Banjiran, Prinsip

Pengendalian Banjir, Teknik Pengendalian Banjir, Tahapan Siaga Banjir

dan Persiapan Menghadapi Banjir.

c. Pelaksanaan Siaga Banjir di DAS Kali Brantas : Berisi tentang Prosedur

Pengendalian Banjir, Prosedur Penanganan Banjir dan Perbaikan Darurat.


10

d. Evaluasi dan Pelaporan : Berisi tentang evaluasi kegiatan pengendalian

banjir serta pelaporan kejadian banjir.

B. Tingkat Siaga

Bahaya banjir dibagi dalam 3 (tiga) tingkatan siaga yaitu siaga hijau, kuning

dan merah, yang secara berurutan menggambarkan tingkat bahaya yang lebih

tinggi. Tingkat siaga tersebut diatas ditentukan antara lain berdasarkan :

1. Buku Manual Operasi dan Pemeliharaan bangunan yang bersangkutan.

2. Kondisi aktual bangunan/lokasi di sungai sebagai hasil inspeksi yang

dilakukan menjelang disusunnya buku Pedoman Siaga Banjir.

3. Distribusi debit banjir di DAS Kali Brantas yang disusun berdasar

perencanaan dan debit yang pernah terjadi.

4. Beberapa kegiatan konstruksi yang sedang dalam pelaksanaan di sepanjang

sungai.

B. Pemantauan dan Pelaporan

Pemantauan dan pelaporan banjir di lingkungan Perum Jasa Tirta I dilakukan

oleh Petugas Piket Banjir di masing-masing posko. Sistim komunikasi banjir

di WS Kali Brantas dapat dilakukan dengan menggunakan berbagai sarana,

misalnya radio, telepon, telepon seluler, faksimil maupun internet sesuai

dengan prosedur yang telah ditetapkan.


11

Gambar 2. Sistem Komunikasi Pengendalian Banjir di DAS Brantas

C. Pelaksanaan Pengendalian Banjir

Pelaksanaan pengendalian banjir di lingkungan Perum Jasa Tirta I dilakukan

secara terpadu oleh semua unit terkait dengan ketentuan dalam Prosedur

QP/PJT/31 tentang Prosedur Umum Pengendalian Banjir serta metode

perbaikan darurat tanggul sungai.

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

Kesimpulan

1. Pengendalian banjir pada sistem sungai di DAS Brantas telah dilakukan melalui

upaya struktur dengan membangun bangunan pengendali banjir dan bangunan


12

infrastruktur lainnya yang didukung oleh upaya non struktur seperti

pengoperasian Sistem Peramalan Banjir dan Peringatan Dini (Flood Forecasting

and Warning System) serta aspek kelembagaan dan peran serta masyarakat di

DAS Kali Brantas.

2. Komunikasi dan pertukaran informasi antar institusi terkait, termasuk informasi

kepada masyarakat sangat diperlukan agar banjir dapat dikendalikan dan

kerugian banjir dapat ditekan.

3. Aspek kelembagaan merupakan salah satu aspek yang penting dalam upaya

pengendalian banjir. Di DAS Brantas aspek kelembagaan dalam upaya

pengendalian banjir telah menunjukkan kondisi yang memadai, namun

kedepannya masih perlu ditingkatkan baik pada bidang koordinasi maupun

penyampaian informasi.

Rekomendasi

Mengingat bencana banjir masih mungkin terjadi karena bangunan pengendali banjir

yang ada hanya mampu menampung debit sesuai rencana, kedepannya perlu terus

dikembangkan upaya pengendalian banjir dengan menerapkan upaya

menyeluruh berupa gabungan upaya struktur dan nonstruktur yang didukung oleh

berbagai disiplin di bidang sosial, lingkungan, teknis, ekonomis dan hokum. Selain

itu dalam menangani masalah banjir sangat perlu menerapkan prinsip -prinsip good

governance yang melibatkan masyarakat, swasta dan pemerintah.

REFERENSI

JICA, 1998: Development of the Brantas River Basin, Second Development Study

Div.

JICA, 1998: The Study on Comprehensive Management Plan for the Water Resources

of the Brantas River Basin in the Republic of Indonesia. DGWRD, Ministry of Public

Works, Indonesia

Machbub, B. 2000. Pengelolaan Sumber daya Air Berwawasan Lingkungan pada

Pengembangan Wilayah. Puslitbang Teknologi Sumber daya Air, Badan Penelitian


13

dan Pengembangan Wilayah. Departemen Permukiman dan Pengembangan Wilayah

Republik Indonesia. Jakarta, hlm. 4-5.

Nippon Koei, 1961: Comprehensive Report on the Kali Brantas Overall Project,

Ministry of Public Works and Power, GOI

Nippon Koei, 1972: Report on Brantas River Basin Development (Technical Studies),

Ministry of Public Works and Power, GOI

Perum Jasa Tirta I. 2013. Pedoman Siaga Banjir

Siswoko, 2002. Banjir, Masalah Banjir dan Upaya Mengatasinya

Sosrodarsono, S. dan Takeda, K. 1989. Bendungan Type Urugan. PT Pradnya

Paramita, Jakarta.

Trie MS, Tjoek WS dan Aris Harnanto. 2005. Pengeloaan Sumber Daya Air,

Bayumedia Malang.

pengelolaan banjir terpadu dalam rangka upaya adaptasi dampak perubahan iklim

Documents