pengaruh akuntabilitas dan transparansi terhadap …1).pdf · akuntansi sektor publik adalah sistem...

PENGARUH AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI

TERHADAP KINERJA ANGGARAN BERKONSEP VALUE FOR MONEY

PADA PEMERINTAH KOTA MEDAN

Disusun Oleh :

Nama : Suryaningsih Loi

NPM : 11510050

Program Studi : Akuntansi

UNIVERSITAS HKBP NOMMENSEN

FAKULTAS EKONOMI

MEDAN

2015

ABSTRAK

PENGARUH AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI TERHADAP

KINERJA ANGGARAN BERKONSEP VALUE FOR MONEY PADA

PEMERINTAH KOTA MEDAN

Nama : Suryaningsih Loi

NPM : 11510050

Pentingnya akuntabilitas dan transparansi ini terlihat pada Kepres No. 7 Tahun 1999 di mana pemerintah mewajibkan setiap instansi pusat maupun daerah untuk menerapkan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) dan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) dan Undang-Undang No. 14 Tahun 2008 Keterbukaan Informasi Publik (UU-KIP). Akuntabilitas dan transparansi adalah azas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari pengelolaan anggaran harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat sebagai kedaulatan tertinggi dengan adanya pertanggungjawaban serta keterbukaan yang jujur dalam pelaksanaan kinerja anggaran yang didasarkan pada value for money yang merupakan inti pengukuran kinerja pada organisasi pemerintah sehingga hasil anggaran kinerjanya ekonomis, efisiensi, dan efektivitas maka permasalahan anggaran yang boros pada pemerintahan dapat diminimalisir. Jenis penelitian ini assosiatif kausal, pengambilan data dengan kuesioner, dan teknik pengambilan sampel Purposive Sampling serta penelitian ini menggunakan jenis data primer dan sekunder dan diolah menggunakan alat bantu program statistik dengan pengujian analisis data, uji asumsi klasik dan pengujian hipotesis.

Hasil penelitian maka kesimpulannya bahwa secara parsial akuntabilitas berpengaruh terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money sedangkan variabel transparansi secara parsial tidak berpengaruh. Dan secara simultan variabel akuntabilitas dan transparansi bersama-sama berpengaruh terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money.

Berdasarkan hasil penelitian, saran yang diberikan agar pemerintah Kota Medan dapat meningkatkan dan mempertahankan akuntabilitas, sedangkan transparansi harus dapat diperbaiki dan perlu lebih terbuka. Secara simultan akuntabilitas dan transparansi sangat berpengaruh terhadap kinerja anggaran sehingga perlu dipertahankan untuk memperoleh hasil kinerja atau pelayanan yang ekonomis, efesien dan efektif.

Kata Kunci : Akuntabilitas, Transparansi, Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money

DAFTAR ISI

Abstrak ................................................................................................................. i

Kata Pengantar ................................................................................................... ii

Daftar Isi ............................................................................................................. iii

Daftar Tabel ........................................................................................................ vi

Daftar Gambar .................................................................................................. vii

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................ 4

1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................. 4

1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................... 5

BAB II LANDASAN TEORI ............................................................................. 6

2.1 Akuntabilitas .................................................................................... 6

2.2 Transparansi ..................................................................................... 11

2.3 Anggaran .......................................................................................... 14

2.3.1 Pengertian Anggaran .............................................................. 14

2.3.2 Pengertian Anggaran Kinerja ................................................. 16

2.4 Konsep Value for money ................................................................. 19

2.5 Hipotesis Penelitian ........................................................................ 24

2.6 Kerangka Konseptual ...................................................................... 24

2.7 Pengembangan Hipotesis ................................................................ 27

BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 29

3.1 Objek Penelitian .............................................................................. 29

3.2 Jenis Penelitian ................................................................................. 29

3.3 Metode Pengumpulan Data ............................................................. 29

3.4 Jenis dan Sumber Data ..................................................................... 30

3.4.1 Jenis Data .............................................................................. 30

3.4.2 Sumber Data .......................................................................... 30

3.5 Populasi dan Sampel ........................................................................ 31

3.6 Variabel Penelitian dan Defenisi Operasional ................................. 33

3.7 Metode Analisis Data ....................................................................... 37

3.7.1 Uji Reliabilitas ....................................................................... 37

3.7.2 Uji Validitas ........................................................................... 38

3.8 Uji Asumsi Klasik ............................................................................ 38

3.8.1 Uji Multikolinearitas ............................................................. 38

3.8.2 Uji Heteroskedastisitas ......................................................... 39

3.8.3 Uji Normalitas ....................................................................... 39

3. 9 Uji Hipotesis ................................................................................... 40

3.9.1 Koefisien Determinan 푅 ...................................................... 41

3.9.2 Uji Signifikan Parsial (Uji- t) ................................................ 41

3.9.3 Uji Signifikan Simultan (Uji-F) ........................................... 42

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 43

4.1 Deskriptif Objek Penelitian ............................................................ 43

4.2 Visi dan Misi Pemerintah Kota Medan .......................................... 44

4.2.1 Visi ....................................................................................... 44

4.2.2 Misi ...................................................................................... 44

4.3 Letak Geografis ............................................................................. 45

4.4 Analisis Statistik Deskriptif ........................................................... 46

4.5 Uji Kualitas Data ...................................................................... 47

4.5.1 Uji Reliabilitas ....................................................................... 47

4.5.2 Uji Validitas ........................................................................... 50

4.6 Uji Asumsi Klasik .................................................................... 51

4.6.1 Uji Multikolinearitas ............................................................. 51

4.6.2 Uji Heteroskedastisitas .......................................................... 52

4.6.3 Uji Normalitas ....................................................................... 54

4.7 Uji Hipotesis ............................................................................ 55

4.7.1 Hasil Analisis Regresi Linear Berganda................................ 55

4.7.2 Koefisien Determinan 푅 ...................................................... 57

4.7.3 Uji Signifikan Simultan (Uji-F) ........................................... 59

4.7.4 Uji Signifikan Parsial (Uji- t) ................................................ 60

4.8 Pembahasan Penelitian .............................................................. 61

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................... 65

5.1 Kesimpulan ..................................................................................... 65

5.2 Saran ............................................................................................... 66

Daftar Pustaka ................................................................................................ 68

Lampiran

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Jumlah Responden ............................................................................. 31

Tabel 3.2 Variabel Penelitian dan Defenisi Operasional ................................ ... 33

Tabel 4.1 Rincian Penyebaran Kuesioner dan

Pengembalian Kuesioner .................................................................... 43

Tabel 4.2 Analisis Statistik Deskriptive .............................................................. 46

Tabel 4.3 Hasil Uji Validitas Variabel Akuntabilitas ......................................... 47

Tabel 4.4 Hasil Uji Validitas Variabel Transparansi .......................................... 48

Tabel 4.5 Hasil Uji Validitas Variabel Kinerja Anggaran

Berkonsep Value For Money .............................................................. 49

Tabel 4.6 Hasil Uji Reliabilitas ........................................................................... 50

Tabel 4.7 Hasil Uji Multikolinearitas ................................................................. 51

Tabel 4.8 Hasil Analisis Regresi Linear Berganda ....... ..................................... 55

Tabel 4.9 Regresi Linear Berganda ................................................................... 56

Tabel 4.10 Hasil Uji Koefisien Determinan ........................................................ 58

Tabel 4.11 Hasil Uji F Hitung ............................................................................. 59

Tabel 4.12 Hasil Uji T- Hitung............................................................................ 60

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Konseptual ..................................................................... 25

Gambar 4.1 Scatterplot ....................................................................................... 53

Gambar 4.2 Normal Probability Plots................................................................. 54

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Akuntansi sektor publik masih termasuk baru dalam bidang akuntansi di

Indonesia, namun dalam waktu yang singkat telah mengalami perkembangan yang

pesat. Akuntansi sektor publik adalah sistem akuntansi yang dipakai oleh

lembaga-lembaga publik sebagai salah satu pertanggungjawaban kepada publik.

Sekarang terdapat perhatian yang semakin besar terhadap praktek akuntansi yang

dilakukan oleh lembaga-lembaga publik, baik akuntansi sektor pemerintahan

maupun lembaga publik non-pemerintah. Lembaga publik mendapat tuntutan dari

masyarakat agar anggaran dikelola secara akuntabel dan transparan.

Akuntabilitas dan transparansi tersebut diharapkan masyarakat terwujud

dalam pengelolaan keuangan daerah. Pentingnya akuntabilitas dan transparansi ini

terlihat pada Kepres No. 7 Tahun 1999 di mana pemerintah mewajibkan setiap

instansi pusat maupun daerah sampai esselon II untuk menerapkan Sistem

Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) dan Laporan Akuntabilitas

Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). Sehubungan pentingnya keterbukaan

informasi tentang kegiatan dan aktivitas Pemerintah Daerah, diterbitkan juga

Undang-Undang No. 14 Tahun 2008 Keterbukaan Informasi Publik (UU-KIP)

tentang transparansi kegiatan dan aktivitas Pemerintah Daerah.

Pengukuran kinerja merupakan suatu evaluasi terhadap instansi

pemerintah mengenai kegiatan atau program yang telah dilaksanakan tolok ukur

yang telah dibuat (standar minimum pelayanan publik) atau berdasarkan basis

regular dan pelayanan publik dalam rangka meningkatkan akuntabilitas publik.

Akuntabilitas dan transparansi adalah azas yang menentukan bahwa setiap

kegiatan dan hasil akhir dari pengelolaan anggaran harus dapat di

pertanggungjawabkan kepada masyarakat sebagai kedaulatan tertinggi. Prinsip

Akuntabilitas adalah setiap pelaksanaan tugas, penggunaan sumber-sumber, serta

penggunaan wewenang harus atau diperiksa baik oleh pihak yang berkepentingan

maupun melalui lembaga independen. Sedangkan prinsip transparansi berarti

semua penyelenggaraan pemerintah harus terbuka kepada masyarakat umum, baik

dalam pengambilan keputusan dan perumusan kebijakan maupun dalam berkaitan

dengan suatu keputusan perlu memiliki akses untuk memperoleh informasi yang

dibutuhkan. Ciri utama dalam pengelolaan anggaran yang baik adalah

akuntabilitas dan transparansi yang merupakan perwujudan pemerintahan yang

baik (good governance).

Anggaran Kinerja didasarkan pada tujuan dan sasaran kinerja. Oleh

karena itu anggaran digunakan sebagai alat untuk mencapai tujuan. Tercapai nya

anggaran yang baik tidak terlepas dari pengawasan dalam penyusunan maupun

penggunaan anggaran. Sektor publik sering dinilai sebagai sarang inefisiensi,

pemborosan, sumber kebocoran dana dan institusi yang selalu merugi. Terutama

dalam menggunakan belanja, khususnya belanja langsung sering terjadi

penggunaan anggaran yang tidak sesuai sehingga tujuan tidak tercapai secara

ekonomis, efisien dan efektif yang manfaat atau output dari pelayanan publik sulit

dirasakan oleh masyarakat. Pengelolaan anggaran yang baik merupakan prinsip

Value for Money dan mutlak dilakukan. Implementasi prinsip Value for Money

diyakini dapat memperbaiki kinerja sektor publik. Value for Money merupakan

prinsip pengelolaan anggaran sektor publik yang mendasar pada tiga elemen

utama, yaitu ekonomi, efisiensi, dan efektivitas. Value for Money dapat tercapai

apabila organisasi telah menggunakan biaya input paling kecil untuk mencapai

output yang optimum dalam rangka mencapai tujuan organisasi.

Pengelolaan anggaran dikaitkan dengan Value for Money karena masih

banyaknya anggaran yang belum dilakukan secara ekonomi (biaya yang tinggi,

hasil yang minim atau anggaran digunakan tidak berdasarkan pada kebutuhan atau

skala prioritas, serta anggaran yang boros). Tuntutan baru agar Pemerintah Kota

Medan ini meningkatkan pelayanan melalui perwujudan Value for Money dalam

menjalankan atau melaksanakan kegiatannya. Pemerintah seharusnya bisa

memperbaiki sejumlah hal yang menjadi penyebab bahwa pelaksanaan

pengelolaan anggaran yang tidak berdasar pada Value for Money. Value for

Money harus dioperasionalkan dalam pengelolaan keuangan daerah karena dalam

konteks otonomi daerah, Value for Money merupakan jembatan untuk mengantar

Pemerintah Daerah mencapai good governance yaitu Pemerintah daerah yang

transparan, akuntabel, ekonomis, efektif, dan efisien.

Penelitian ini merujuk pada penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh

Rezky Mulya Anugriani yang berjudul “Pengaruh Akuntabilitas, Transparansi dan

Pengawasan Terhadap Kinerja Anggaran yang Berkonsep Value For Money Pada

Instansi Pemerintah di Kabupaten Bone”. Perbedaan penelitian ini dengan

penelitian terdahulu adalah pada penelitian ini tidak menggunakan indikator

variabel pengawasan dan objek penelitian yang berbeda.

Berdasarkan uraian diatas penelitian ini dilakukan untuk mengetahui dan

menganalisis pengaruh akuntabilitas dan transparansi terhadap kinerja anggaran

pada Pemerintah Kota Medan. Oleh sebab itu peneliti mengambil judul tentang

“Pengaruh Akuntabilitas dan Transparansi terhadap Kinerja Anggaran

Berkonsep Value For Money Pada Pemerintah Kota Medan”.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas tersebut, maka dirumuskan perumusan

masalah yaitu :

1. Apakah akuntabilitas secara parsial berpengaruh terhadap kinerja anggaran

berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota Medan?

2. Apakah transparansi secara parsial berpengaruh terhadap kinerja anggaran

berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota Medan?

3. Apakah Akuntabilitas dan Transparansi secara simultan berpengaruh

terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah

Kota Medan?

1.3 Tujuan Penelitian

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk :

1. Mengetahui pengaruh akuntabilitas terhadap kinerja anggaran berkonsep

Value For Money pada Pemerintah Kota Medan.

2. Mengetahui pengaruh transparansi terhadap kinerja anggaran berkonsep

Value For Money pada Pemerintah Kota Medan.

3. Mengetahui Akuntabilitas dan Transparansi secara simultan berpengaruh

terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah

Kota Medan.

1.4 Manfaat Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah maka manfaat penelitian adalah :

1. Bagi Penulis

Penelitian ini bermanfaat bagi penulis dalam pengembangan ilmu

pengetahuan dan menambah wawasan penulis dalam bidang akuntansi serta

pengaplikasiannya, khususnya yang berkaitan dengan akuntabilitas dan

transparansi terhadap anggaran kinerja yang berkonsep value for money.

2. Bagi Pemerintah

Penelitian ini berguna sebagai bahan informasi serta masukan dalam

pengelolaan anggaran pemerintah daerah dan dapat menjadi tambahan

referensi memperbaiki kinerja keuangan dimasa yang akan mendatang.

3. Bagi Akademis

Bermanfaat sebagai acuan dan bahan pertimbangan bagi penelitian lebih

lanjut dan pengembangan ilmu pengetahuan khususnya berkosentrasi pada

ilmu akuntansi dan yang berminat dengan pembahasan mengenai anggaran

kinerja.

BAB II

LANDASAN TEORI

2.1 Akuntabilitas

Secara umum, dalam setiap pengelolaan anggaran selalu dikaitkan

dengan akuntabilitas publik. Hal ini dapat dilihat dari definisi akuntabilitas yang

merupakan hal yang penting untuk menjamin efisiensi dan efektivitas.

Akuntabilitas mencakup eksistensi dari suatu mekanisme yang meyakinkan

politisi dan pejabat pemerintahan terhadap aksi perbuatannya dalam penggunaan

sumber-sumber publik dan kinerja perilakunya. Akuntabilitas juga berkaitan erat

dengan pertanggungjawaban terhadap efektivitas kegiatan dalam pencapaian

sasaran atau target kebijakan atau program. Akuntansi kinerja merupakan salah

satu kunci bagi terwujudnya Good Governance dalam mengelola organisasi

publik.

Menurut Pieris dan Jim pengertian Good corporate governance yaitu :

“Partisipasi, hukum dan aturan, transparansi, responsivitas, orientasi

konsensus, keadilan dan kewajaran, efisiensi dan efektivitas, akuntabilitas

dan visi strategis”.1 Konsep Good Corporate Governance berkembang seiring

dengan tuntutan publik yang menginginkan terwujudnya kehidupan bisnis yang

sehat, bersih, dan bertanggung jawab. Tuntutan ini sebenarnya merupakan

1 Pieris dan Jim, Etika Bisnis & Good Corporate Governance, Edisi Kedua : Pelangi

Cendekia, Jakarta, 2008, hal.134

jawaban publik terhadap semakin maraknya kasus-kasus penyimpangan korporasi

di seluruh dunia. Akuntabilitas telah menjadi salah satu item yang tercantum

dalam dasar hukum atau aturan organisasi. Karena organisasi diwajibkan secara

hukum untuk memenuhi akuntabilitas organisasinya dengan kinerja yang

diperolehnya.

Akuntabilitas publik mengandung kewajiban menurut undang-undang

untuk melayani atau memfasilitasi pengamat atau pemerhati independent yang

memiliki hak untuk melaporkan temuan atau informasi mengenai administrasi

keuangan yang tersedia sesuai dengan permintaan tingkat tinggi pemerintah.

Menurut Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010/(SAP),

“Akuntabilitas adalah mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya

serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada entitas pelaporan

dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara periodik”.2

Sedangkan menurut Renyowijoyo, “Akuntabilitas publik adalah Kewajiban pihak pemegang amanah (agent) untuk memberikan pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan, dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggungjawabnya kepada pihak pemberi amanah (principal) yang memiliki hak dan kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban tersebut”. 3

Dari pengertian di atas, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa

akuntabilitas merupakan suatu upaya untuk memberikan pertanggungjawaban

2 Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010/SAP, hal 7 3 Renyowijoyo, Muindro. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Kedua : Mitra wicana,

Jakarta, 2010, hal.14

mengenai segala aktivitas dan kinerja yang telah dilakukan oleh suatu entitas

kepada pihak-pihak yang berkepentingan.

Akuntabilitas publik terdiri atas dua macam, yaitu

1. Akuntabilitas vertikal (vertical accountability) adalah pertanggungjawaban

atas pengelolaan dana kepada otoritas yang lebih tinggi, misalnya

pertanggungjawaban unit-unit kerja (dinas) kepada pemerintah daerah,

pertanggungjawaban pemerintah daerah kepada pemerinrah pusat, dan

pemerintah pusat kepada MPR,

2. Akuntansi Horizontal adalah pertanggungjawaban kepada masyarakat luas.

Akuntabilitas merupakan konsep yang luas dari stewardship.

Stewardship mengacu pada pengelolaan atas suatu aktivitas secara ekonomis dan

efisien tanpa dibebani kewajiban untuk melaporkan sedangkan accountability

mengacu pada pertanggungjawaban oleh seorang steward kepada pemberi

tanggung jawab. Tuntutan akuntabilitas publik lebih menekankan pada

akuntabilitas horisontal, tidak hanya akuntanbilitas vertikal. Tuntutan yang

kemudian muncul adalah perlunya dibuat laporan keuangan eksternal yang dapat

menggambarkan kinerja sektor publik.

Terdapat empat dimensi akuntabilitas yang harus dipenuhi oleh

organisasi sektor publik (Renyowijoyo), yaitu:

1. Akuntabilitas Kejujuran Dan Akuntabilitas Hukum (accountability for probity and legality) Akuntabilitas kejujuran (accountability for probity) terkait dengan penghindaran penyalahgunaan jabatan (abuse of power), sedangkan akuntabilitas hukum (legal accountability) terkait dengan jaminan

adanya kepatuhan terhadap hukum dan peraturan lain yang disyaratkan dalam penggunaan sumber dana publik.

2. Akuntabilitas Proses (process accountability)

Akuntabilitas proses terkait dengan apakah prosedur yang digunakan dalam melaksanakan tugas sudah cukup baik dalam hal kecukupan sistem informasi akuntansi, sistem informasi manajemen, dan prosedur administrasi. Akuntabilitas proses termanifestasikan melalui pemberian pelayanan publik yang cepat, responsif, dan murah biaya. Pengawasan dan pemeriksaan terhadap pelaksanaan akuntabilitas proses dapat dilakukan, misalnya dengan memeriksa ada tidaknya mark up dan pungutan-pungutan lain di luar yang ditetapkan, serta sumber-sumber inefisiensi dan pemborosan yang menyebabkan mahalnya biaya pelayanan publik dan kelambanan dalam pelayanan.

3. Akuntabilitas Program (program accountability)

Akuntabilitas program terkait dengan pertimbangan apakah tujuan yang ditetapkan dapat dicapai atau tidak, dan apakah telah mempertimbangkan alternatif program yang memberikan hasil yang optimal dengan biaya yang minimal.

4. Akuntabilitas Kebijakan (policy accountability)

Akuntabilitas kebijakan terkait dengan pertanggungjawaban pemerintah, baik pusat maupun daerah, atas kebijakan-kebijakan yang diambil pemerintah terhadap DPR/DPRD dan masyarakat luas.4

Azas akuntabilitas menetapkan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari

kegiatan penyelenggaraan negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada

rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi dalam suatu negara. Menurut Rizal

Djalil, ciri-ciri pemerintahan yang akuntabel adalah :

a. Mampu menyajikan informasi penyelenggaraan pemerintahan secara terbuka, cepat, dan tepat kepada masyarakat.

b. Mampu memberikan pelayanan yang memuaskan bagi masyarakat c. Mampu menjelaskan dan mempertanggungjawabkan setiap

kebijakan publik secara proposional. d. Mampu memberikan ruang bagi masyarakat untuk terlibat dalam

proses pembangunan dan pemerintahan.

4 Ibid, hal. 15

e. Adanya sarana bagi publik untuk menilai kinerja pemerintah.5

Akuntabilitas pengelolaan anggaran adalah kewajiban Pemerintah

Daerah untuk memberikan pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan, dan

mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang terkait dengan pemerintahan

dan penggunaan uang publik kepada pihak yang memiliki hak dan kewenangan

untuk meminta pertanggungjawaban tersebut (DPRD dan masyarakat). Instrumen

utama dari akuntabilitas keuangan adalah anggaran pemerintah, data secara

periodik dipublikasikan dan laporan tahunan yang dikeluarkan oleh auditor

independen (BPK). Masyarakat tidak hanya memiliki hak untuk mengetahui

pengelolaan keuangan tetapi berhak untuk menuntut pertanggungjawaban atas

pengaplikasian serta pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah tersebut.

Terutama hasil output dan outcome dari kinerja pemerintahan harus dapat

dirasakan oleh masyarakat secara umum. Aspek penting yang harus

dipertimbangkan adalah:

1. Legalitas penerimaan dan pengeluaran. Setiap transaksi yang dilakukan harus

dapat dilacak otoritas legalnya, dan

2. Pengelolaan keuangan secara baik, perlindungan aset fisik dan finansial, serta

mencegah terjadinya pemborosan dan salah urus.

Agar dapat berfungsi dengan baik dalam menerapkan suatu sistem

akuntabilitas yang perlu diterapkan adalah:

a. Pernyataan yang jelas mengenai tujuan dan sasaran dari kebijakan dan

program,

5 Rizal Djalil, Akuntabilitas Keuangan Daerah, Cetakan Pertama: Rmbooks, Jakarta,

2014, hal.409

b. Pola pengukuran tujuan dengan menetapkan indikator keberhasilan dan

pihak yang akan melaksanakan program,

c. Pengakomodasian sistem insentif yang diharapkan akan merubah perilaku

aparat dalam pelayanan publik,

d. Pelaporan dan pengguanaan untuk para stakeholders yang menyediakan

informasi yang dapat membantu dalam menilai kebijakan dan program

yang dilaksanakan serta membantu masyarakat dalam

menginterprestasikan data.

e. Pengembangan kebijakan dan manajemen program dikoordinasikan untuk

mendorong akuntabilitas.

Pemerintah telah merancang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah (SAKIP) yang merupakan penerapan manajemen kinerja pada sektor

publik yang sejalan dan konsisten dengan penerapan reformasi birokrasi, yang

berorientasi pada pencapaian outcomes dan upaya untuk mendapatkan hasil yang

lebih baik.

2.2 Transparansi

Selain adanya akuntabilitas dalam siklus anggaran, transparansi anggaran

juga diperlukan untuk meningkatkan pengawasan. Transparansi merupakan salah

satu prinsip Good Corporate Governance. Transparansi dibangun atas dasar arus

informasi yang bebas, seluruh proses pemerintahan, lembaga – lembaga dan

informasi perlu dapat diakses oleh pihak–pihak yang berkepentingan, dan

informasi yang tersedia harus memadai agar dapat dimengerti dan dipantau.

Dalam PP No.71 Tahun 2010/SAP, “Transparansi berati memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan meyeluruh atas pertangggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya yang dapat dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundang-undangan”.6

Dapat ditarik kesimpulan bahwa transparansi berarti penjamin kebebasan

dan hak masyarakat untuk mengakses informasi yang bebas didapat, siap tersedia

dan akurat yang berhubungan dengan pengelolaan rumah tangga di pemerintah

daerah sehingga akan menyebabkan terciptanya pemerintahan daerah yang baik

dan memikirkan kepentingan masyarakat. Makna dari transparansi dalam

penyelenggaraan pemerintahan daerah dapat dilihat dalam dua hal yaitu: (1) salah

satu wujud pertanggungjawaban pemerintah kepada rakyat, dan (2) upaya

peningkatan manajemen pengelolaan dan penyelenggaraan pemerintahan yang

baik dan mengurangi kesempatan praktek kolusi, korupsi dan nepotisme (KKN).

Transparansi merupakan konsep yang sangat penting dan menjadi

semakin penting sejalan dengan semakin kuatnya keinginan untuk

mengembangkan praktik good governance. Praktik good governane mensyaratkan

adanya transparansi dalam proses penyelenggaraan pemerintahan secara

keseluruhan. Pemerintah dituntut untuk terbuka dan menjamin akses stakeholder

terhadap berbagai informasi mengenai proses kebijakan publik, alokasi anggaran

untuk pelaksanaan kebijakan, serta pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan

kebijakan. Transparansi dalam pengambilan keputusan pemerintah dan

6 Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010/SAP, hal 7

masyarakat implementasi kebijakan mengurangi ketidakpastian dan dapat

membantu menghambat korupsi di kalangan pejabat publik.

Prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk

memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan, yakni informasi

mengenai kebijakan, proses pembuatan, pelaksanaan, dan hasil yang dicapai.

Prinsip ini menekankan kepada 2 aspek adalah :

a. Komunikasi publik oleh pemerintah.

b. Hak masyarakat terhadap akses informasi.

Anggaran yang disusun oleh pihak eksekutif dikatakan transparansi jika

memenuhi kriteria berikut:

1. Terdapat pengumuman kebijakan anggaran.

2. Tersedia dokumen anggaran dan mudah diakses.

3. Tersedia laporan pertanggungjwaban yang tepat waktu.

4. Terakomodasinya suara/usulan rakyat.

5. Terdapat sistem pemberian informasi kepada publik.

Transparansi publik sebagai suatu keterbukaan secara sungguh-sungguh,

menyeluruh, dan memberi tempat bagi partisipasi aktif dari seluruh lapisan

masyarakat dalam proses pengelolaan sumber daya publik. Setiap Kebijakan yang

dikeluarkan oleh penyelenggaran negara harus dapat diakses secara terbuka

dengan memberi ruang yang cukup bagi masyarakat untuk berpartisipasi secara

luas didalamnya.

2.3 Anggaran

2.3.1 Pengertian Anggaran

Perencanaan dalam menyiapkan anggaran sangatlah penting karena

penganggaran merupakan aktivitas mengalokasikan sumber daya keuangan yang

terbatas untuk pembiayaan belanja negara yang cenderung tanpa batas.

Penganggaran merupakan aktivitas yang terus menerus dari mulai perencanaan,

penyusunan, pelaksanaan, pelaporan, dan pemeriksaan.

Menurut Govermental Accounting Standards Board (GASB) dalam

Bastian mendefenisikan, “Anggaran adalah rencana operasi keuangan, yang

mencakup estimasi pengeluaran yang diusulkan dan sumber pendapatan

yang diharapkan untuk membiayainya dalam periode waktu tertentu”.7

Menurut Mardiasmo dalam buku Nordiawan dan Hertianti mendefenisikan “Anggaran sebagai pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial, dan penganggaran merupakan proses atau metode untuk mempersiapkan suatu anggaran”.8

Jadi pengertian anggaran adalah pernyataan mengenai estimasi kinerja

yang akan dicapai selama periode tertentu dan dinyatakan dalam ukuran finansial.

Reformasi keuangan daerah berhubungan dengan perubahan sumber-sumber

pembiayaan pemerintah daerah yang meliputi perubahan sumber-sumber

penerimaan. Reformasi anggaran tidak hanya pada aspek perubahan struktur

APBD, namun juga diikuti dengan perubahan proses penyusunan anggaran.

7 Indra Bastian, Akuntansi Sektor Publik, Edisi Ketiga: Penerbit Erlangga, Jakarta

2010, hal. 191 8 Nordiawan dan Hertianti, Akuntansi Sektor Publik, Edisi Kedua: Salemba Empat,

Jakarta, 2010, hal. 69

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dalam era otonomi daerah

disusun dengan pendekatan kinerja.

Beberapa fungsi anggaran dalam manajemen organisasi sektor publik

menurut Nordiawan dan Hertianti yaitu :

1. Anggaran sebagai alat perencanaan Dengan anggaran, organisasi mengetahui apa yang harus dilakukan dan ke arah mana kebijakan yang dibuat,

2. Anggaran sebagai alat pengendalian Anggaran organisasi sektor publik dapat menghindari pengeluaran yang terlalu besar atau adanya penggunaan dana yang tidak semestinya.

3. Anggaran sebagai alat kebijakan Arah atas kebijakan tertentu dapat ditentukan melalui anggaran organisasi sektor publik.

4. Anggaran sebagai alat politik Dalam organisasi sektor publik, komitmen pengelola dalam melaksanakan program-program yang telah dijanjikan dapat dilihat melalui anggaran,

5. Anggaran sebagai alat organisasi Melalui dokumen anggaran yang komprehensif, sebuah bagian atau unit kerja atau departemen yang merupakan sub organisasi dapat mengetahui apa yang harus dilakukan dan apa yang akan dilakukan oleh bagian/unit kerja lainnya.

6. Anggaran sebagai alat penilaian kinerja Anggaran adalah suatu ukuran yang bisa menjadi patokan apakah suatu bagian atau unit kerja telah memenuhi target baik berupa terlaksananya aktivitas maupun terpenuhinya efisiensi biaya.

7. Anggaran sebagai alat motivasi Anggaran dapat digunakan sebagai alat komunikasi dengan menjadikan nilai-nilai nominal yang tercantumkan sebagai target pencapaian.9

2.3.2 Pengertian Anggaran Kinerja

Kinerja merupakan pencapaian atas apa yang direncanakan, baik oleh

pribadi maupun organisasi. Pengukuran kinerja (performance measurement)

9 Ibid, hal. 70

adalah proses pengawasan secara terus menerus dan pelaporan capaian kegiatan,

khususnya kemajuan atas tujuan yang direncanakan. Menurut Indra Bastian

“Anggaran kinerja adalah sistem penganggaran yang berorientasi pada

output organisasi dan berkaitan sangat erat dengan visi, misi serta rencana

strategis organisasi”.10

Penerapan sistem anggaran kinerja dalam penyusunan struktur organisasi

pemerintah harus sesuai dengan program organisasi pemerintah tersebut. Kegiatan

tersebut mencakup pula pada penentuan unit kerja yang bertanggung jawab atas

pelaksanaan program, serta penentuan indikator kinerja yang digunakan sebagai

tolak ukur dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

Anggaran kinerja didasarkan pada tujuan dan sasaran kinerja. Anggaran

dengan pendekatan kinerja sangat menekankan pada konsep Value for Money atau

pengawasan atas kinerja output. Dalam pengukuran kinerja value for money,

menurut Mardiasmo efisiensi dapat dibagi menjadi dua, yaitu:

“Efisiensi alokasi (efisiensi 1), dan efisiensi teknis atau manajerial (efisiensi 2). Efisiensi alokasi terkait dengan kemampuan mendayagunakan sumber daya input pada tingkat kapasitas optimal. Efisiensi teknis terkait dengan kemampuan mendayagunakan sumber daya input pada tingkat output tertentu”.11

Kedua efisiensi tersebut merupakan alat untuk mencapai kesejahteraan

masyarakat apabila dilaksanakan atas pertimbangan keadilan dan keberpihakan

terhadap rakyat.

10 Indra Bastian, Op.Cit., hal. 202 11 Mardiasmo, Perwujudan Transparansi dan Akuntabilitas Publik Melalui Akuntansi

Sektor Publik : Suatu Sarana Good Governance, Jurnal Akuntansi Pemerintahan Vol. 2, No. 1, Mei 2006.

Anggaran kinerja mengalokasikan sumber daya ke program bukan ke

unit organisasi semata dan memakai pengukuran output sebagai indikator kinerja

organisasi. Tujuan dari pengukurun output yang dikaitkan dengan biaya adalah

mengukur tingkat efisiensi dan efektivitas. Hal ini sekaligus merupakan alat untuk

dapat menjalankan prinsip akuntabilitas, karena yang diterima oleh masyarakat

pada akhirnya adalah output dari suatu proses kegiatan organisasi.

Anggaran dengan pendekatan kinerja sangat menolak anggaran

tradisional karena yang menganggap apabila tidak ada campur tangan terhadap

anggaran, maka pemerintah akan menyalahgunakan kedudukannya dan

melakukan pemborosan terhadap anggaran. Menurut pendekatan kinerja dominasi

pemerintah akan dapat diawasi dan dikendalikan audit keuangan, dan audit

kinerja. Dengan kata lain pemerintah dipaksa harus dapat bertindak berdasarkan

cost minded dan harus efisien, serta menggunakan dana secara efisien untuk

mencapai tujuan pemerintah.

Pengukuran kinerja akan memberikan umpan balik sehingga terjadi

upaya perbaikan yang berkelanjutan untuk mencapai tujuan di masa mendatang.

Dengan melakukan pengukuran kinerja, pemerintah daerah memperoleh informasi

yang dapat meningkatkan kualitas pengambilan keputusan sehingga akan

meningkatkan pelayanan yang diberikan kepada masyarakat.

Dalam menyusun anggaran berbasis kinerja, organisasi atau unit

organisasi tidak hanya diwajibkan menyusun anggaran atas dasar fungsi, program,

kegiatan dan jenis belanja, tetapi juga merencanakan kinerja yang ingin dicapai.

Kinerja tersebut antara lain dalam bentuk keluaran (output) dari kegiatan yang

akan dilaksanakan dan hasil (outcome) dari program yang telah ditetapkan.

Menurut Indra Bastian mengemukakan keunggulan pengukuran kinerja

sebagai berikut:

1. Memungkinkan pendelegasian wewenang dalam pengambilan keputusan.

2. Merangsang partisipasi dan memotivasi unit kerja melalui proses pengusulan dan penilaian anggaran yang bersifat faktual.

3. Membantu fungsi perencanaan dan mempertajam pembuatan keputusan.

4. Memungkinkan alokasi dana secara optimal dengan didasarkan pada efisiensi unit kerja.

5. Menghindarkan pemborosan.12

Menurut Sembiring dalam skripsi Decky (2014) menjelaskan maksud

dan tujuan penganggaran berbasis kinerja adalah :

1. Mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja (ouput) dan dampak (outcome) atas alokasi belanja (input) yang ditetapkan,

2. Disusun berdasarkan sasaran tertentu yang hendak dicapai dalam satu tahun anggaran,

3. Program dan kegiatan disusun berdasarkan peraturan kementerian negara/lembaga.13

2.4 Konsep Value For Money

Value for Money merupakan inti pengukuran kinerja pada organisasi

pemerintah. Kinerja pemerintah tidak dapat dinilai dari sisi output yang dihasilkan

saja, akan tetapi harus mempertimbangkan input, output, dan outcome secara

bersama-sama. Pengembangan indikator kinerja berpusat pada ekonomi, efisiensi,

dan efektivitas program dan kegiatan atau yang dikenal dengan 3E . Ekonomis

adalah hemat atau tepat guna, efisien adalah Output tertentu dapat dicapai dengan

12 Bastian Indra, Op. Cit., hal. 203 13 Asikin.F.D, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penyusunan Anggaran Berbasis

Kinerja, Makassar, 2014, hal. 33

sumber daya yang serendah-rendahnya, dan efektivitas adalah kontribusi output

terhadap pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan.

Value For Money merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor

publik yang mendasarkan pada tiga elemen utama yaitu : ekonomis, efisiensi, dan

efektivitas (Nordiawan dan Hertianti).

1. Ekonomis Ekonomi yaitu memperoleh input dengan kualitas dan kuantitas dengan harga yang serendah-rendahnya. Ekonomi merupakan perbandingan input dengan input value yang dinyatakan dalam satuan moneter. Ekonomi dikaitkan dengan sejauh mana organisasi sektor publik dapat meminimalisir input resources yang digunakan yaitu dengan menghindari pengeluaran yang boros dan tidak produktif. Input dapat berupa tenaga kerja (tenaga, keahlian, dan keterampilan), serta aset-aset seperti gedung, peralatan, dan sebagainya. Input dapat dibagi menjadi dua yaitu : inptu primer dan input sekunder. Input primer adalah kas, sedangkan input sekunder adalah bahan baku, orang, infrastruktur, dan masukan lainnya yang digunakan untuk proses menghasilkan output.

2. Efisiensi

Efisiensi adalah hubungan antara barang dan jasa yang dihasilkan sebuah kegiatan atau aktivitas dengan sumber daya (input) yang digunakan. Efisiensi yaitu pencapaian output yang maksimum dengan input tertentu atau penggunaan input yang terendah untuk mencapai output tertentu. Efisiensi merupakan perbandingan output/input yang dikaitkan dengan standar kinerja atau terget yang telah ditetapkan. Organisasi sektor publik dinilai semakin efisien apabila rasio efisiensi cenderung diatas satu. Semakin besar rasio, maka semakin tinggi tingkat efesiensinya.

3. Efektivitas

Efektivitas yaitu : tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan. Kegiatan operasional dikatakan efektif apabila proses kegiatan mencapai tujuan dan sasaran akhir kebijakan. Efektivitas merupakan perbandingan antara Outcome dengan output. Semakin besar kontribusi output yang dihasilkan terhadap pencapaian tujuan dan sasaran yang ditentukan maka semakin efektif proses kinerja suatu unit organisasi. Jika ekonomi berfokus padan

input dan efisiensi berfokus pada output, maka efektivitas berfokus pada outcome atau hasil. 14

Menurut Harryanto, dkk mengatakan bahwa ketiga elemen tersebut

belum cukup, perlu ditambah dua elemen lain yaitu :

“Keadilan (equity) dan pemerataan atau kesetaraan. Keadilan mengacu pada adanya kesempatan sosial (social opportunity) yang sama untuk mendapatkan pelayanan publik yang berkualitas dan kesejahteraan ekonomi. Selain keadilan, perlu dilakukan distribusi secara merata (equality). Artinya, penggunaan uang publik hendaknya tidak hanya terkonsentrasi pada kelompok tertentu saja, melainkan dilakukan secara merata”.15

Secara garis besar penerapan penilaian kinerja dengan konsep Value for

Money dibagi menjadi dua indikator kinerja, yaitu: 1) Indikator alokasi biaya

(meliputi elemen ekonomi dan efisiensi), dan 2) Indikator kualitas pelayanan

(elemen efektivitas). Menurut Mardiasmo dalam jurnal Nugrahani (2007),

penerapan konsep Value for Money (VFM) penting bagi pemerintah sebagai

pelayan masyarakat, karena implementasi konsep tersebut akan memberi manfaat.

Menurut Haryanto, dkk Implementasi konsep Value For Money dalam

organisasi publik adalah untuk menilai:

a. Meningkatkan efektivitas pelayanan publik, dalam arti pelayanan publik tepat sasaran

b. Mutu pelayanan publik, c. Menurunkan biaya pelayanan publik kinerja inefisiensi dan

terjadinya penghematan dalam penggunaan input. d. Alokasi belanja yang lebih berorientasi pada kepentingan publik,

dan e. Meningkatkan public cost awareness (kesadaran uang publik)

sebagai akar pelaksanaan pertanggungjawaban publik.16

14 Nordiawan dan Hertianti, Op. Cit, hal.160 15 Haryanto, dkk, Akuntansi Sektor Publik, Edisi Pertama : Badan Penerbit Universitas

Diponegoro, Semarang, 2007, hal. 6 16 Ibid, hal. 6

Ada empat langkah dalam pengukuran Value for Money yaitu:

1. Pengukuran Ekonomi

Ekonomi merupakan pengukuran relatif, pengukuran ekonomi hanya

mempertimbangkan masukan yang dipergunakan. Pertanyaan sehubungan

dengan pengukuran ekonomi adalah :

a. Apakah biaya organisasi lebih besar dari yang telah dianggarkan oleh

organisasi?

b. Apakah organisasi telah menggunakan sumber daya finansialnya secara

optimal?

2. Pengukuran Efisiensi

Efisiensi merupakan hal penting dalam konsep Value for Money. Efisiensi

diukur dengan rasio antara output dengan input. Semakin besar output

dibanding input, maka semakin tinggi tingkat efisiensi suatu organisasi.

3. Pengukuran Efektivitas

Efektivitas adalah ukuran berhasil tidaknya suatu organisasi mencapai

tujuannya. Apabila suatu organisasi berhasil mencapai tujuan, maka

organisasi tersebut dikatakan telah berjalan dengan efektif. Efektivitas

merupakan perbandingan antara Outcome dengan output. Hal terpenting yang

perlu dicatat adalah bahwa efektivitas tidak menyatakan tentang berapa besar

biaya yang telah dikeluarkan untuk mencapai tujuan tersebut. Efektivitas

hanya melihat apakah suatu program atau kegiatan telah mencapai tujuan

yang telah ditetapkan. Suatu organisasi, program, atau kegiatan dinilai efektif

apabila output yang dihasilkan bisa memenuhi tujuan yang diharapkan.

4. Pengukuran Outcome

Outcome adalah dampak suatu program atau kegiatan terhadap masyarakat.

Outcome lebih tinggi nilainya daripada output, karena output hanya

mengukur hasil tanpa mengukur dampaknya terhadap masyarakat, sedangkan

outcome mengukur kualitas output dan dampak yang dihasilkan. Pengukuran

outcome memiliki dua peran, yaitu peran retrospektif yang terkait dengan

penilaian kinerja masa lalu dan peran prospektif yang terkait dengan

perencanaan kinerja di masa yang akan datang.

Untuk mendukung dilakukannya pengelolaan dana masyarakat yang

mendasarkan konsep VFM, maka diperlukan sistem pengelolaan keuangan daerah

dan anggaran daerah yang berorientasi pada kinerja (performance budget).

Anggaran kinerja tersebut adalah untuk mendukung terciptanya akuntabilitas

publik pemerintah daerah dalam rangka otonomi dan desentralisasi. Mardismo

menyarankan dalam jurnal Nugrahani (2007) bahwa sistem anggaran daerah

sebaiknya mempunyai karakteristik sebagai berikut:

1. Anggaran daerah harus bertumpu pada kepentingan publik, 2. Anggaran daerah harus dikelola dengan hasil yang baik dan biaya

rendah (work better and cost less), 3. Anggaran daerah harus mampu memberikan transparansi dan

akuntabilitas secara rasional untuk keseluruhan siklus anggaran, 4. Anggaran daerah harus dikelola dengan pendekatan kinerja

(performance oriented) untuk seluruh jenis pengeluaran maupun pendapatan,

5. Anggaran daerah harus mampu menumbuhkan profesionalisme kerja di setiap organisasi yang terkait,

6. Anggaran daerah harus dapat memberikan keleluasaan bagi para pelaksananya untuk memaksimalkan pengelolaan dananya dengan memperhatikan prinsip VFM.17

Selain penilaian finansial, terdapat penilaian kinerja yang bersifat non

finansial, yaitu penilaian pada kualitas pelayanan dengan memperhatikan kualitas

yang konsisten, yakni memenuhi ekspektasi pelanggan sasaran. Ada 2 faktor yang

mempengaruhi kualitas pelayanan, yaitu pelayanan yang diharapkan dan

pelayanan yang dirasakan. Apabila pelayanan yang diterima atau dirasakan sesuai

dengan yang diharapkan, maka kualitas pelayanan dipersepsikan baik dan

memuaskan. Penilian kinerja sektor publik dapat dilakukan secara obyektif dan

ideal, misalnya berkaitan dengan efisiensi biaya dan kualitas pelayanan yang

sesuai dengan tujuan (fitness for purposes), dan konsisten dengan kepuasan publik

(public satisfaction) yang ditunjukkan dengan rendahnya complain dari

masyarakat.

2.5 Hipotesis Penelitian

Berdasarkan hubungan antara pengaruh akuntabilitas dan transparansi

terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money yang telah dijelaskan dalam

teoritis dan hasil penelitian Rezky Mulia Anugriani (2014) dengan judul

pengaruh akuntabilitas, transparansi dan pengawasan terhadap kinerja anggaran

berkonsep value for money pada pemerintah Kabupaten Bone yang menunjukkan

hasil bahwa terdapat akuntabilitas, transparansi dan pengawasan memiliki

pengaruh positif dan signifikan baik secara parsial maupun simultan terhadap

17 Nugrahani Siwi Tri, Analisis Penerapan Konsep Value for Money Pada Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta, AKMENIKA UPY, 2007, hal 3

kinerja anggaran berkonsep value for money. Perbedaan penelitian ini dengan

penelitian terdahulu adalah pada penelitian ini tidak menggunakan indikator

variabel pengawasan dan objek penelitian yang berbeda.

2.6 Kerangka Konseptual

Kerangka konseptual merupakan sintesis atau ekstrapolasi dari kejadian

teori yang mencerminkan keterkaitan antara variabel yang diteliti dan merupakan

tuntutan untuk memecahkan masalah penelitian serta merumuskan hipotesis dan

merupakan tempat peneliti memberikan penjelasan tentang hal-hal yang

berhubungan dengan variabel ataupun masalah yang ada dalam penelitian.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh akuntabilitas dan

transparansi terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money. Prinsip

akuntabilitas, dan transparansi merupakan pendekatan yang secara umum dapat

meningkatkan mutu kinerja anggaran. Salah satu ciri akuntabilitas adalah mampu

memberikan ruang bagi masyarakat untuk terlibat dalam proses pembangunan dan

pemerintahan. Anggaran yang transparan apabila memenuhi terakomodasinya

suara atau usulan rakyat.

Gambar 2.1

Kerangka Konseptual

X1

H1 Y

H3

X2

H2

2.7 Pengembangan Hipotesis

2.7.1 Akuntabilitas dan Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money

Akuntabilitas berkaitan erat dengan pertanggungjawaban terhadap

efektivitas kegiatan dalam pencapaian sasaran atau target kebijakan atau program.

Akuntabilitas publik mengandung kewajiban menurut undang-undang untuk

melayani atau memfasilitasi pengamat atau pemerhati independent yang memiliki

hak untuk melaporkan temuan atau informasi mengenai administrasi keuangan

yang tersedia sesuai dengan permintaan tingkat tinggi pemerintah.

Dengan menerapkan akuntabilitas yang kuat maka akan mempengaruhi

aparat atau instansi pemerintah untuk bekerja keras dalam mengelola anggaran

secara ekonomis, efisien dan efektif sehingga dapat mencapai tujuan yang

Akuntabilitas

Kinerja Anggaran Berkonsep Value For

Money

Transparansi

ditentukan khususnya hasil output dan outcome dari kinerja pemerintahan yang

harus dapat dirasakan oleh masyarakat secara umum. Pemerintahan yang

menerapkan akuntabilitas, baik dalam anggaran kinerja maupun laporan keuangan

akan mengantarkan pemerintahan menjadi pemerintah yang baik. Oleh karena itu,

dapat dilihat bahwa akuntabilitas mempunyai pengaruh terhadap kinerja anggaran

berkonsep value for money. Dalam penelitian terdahulu oleh Rezky (2014)

“Pengaruh akuntablitas, transparansi dan pengawasan terhadap kinerja anggaran

berkonsep value for money pada instansi kabupaten Bone” menyimpulkan bahwa

akuntabiltas berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran

berkonsep value for money.

Maka dari uraian diatas dapat ditarik hipotesis yaitu :

H1 : Akuntabilitas berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap kinerja

anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota Medan.

2.7.2 Transparansi dan Kinerja anggaran berkonsep Value For Money

Transparansi anggaran diperlukan untuk meningkatkan pengawasan.

Transparansi merupakan salah satu prinsip Good Corporate Governance. Dalam

PP No.71 Tahun 2010/SAP adalah :

“Transparansi berati memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan meyeluruh atas pertangggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya yang dapat dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundang-undangan”.

Oleh karena itu, pengelolaan kinerja anggaran berkonsep value for money

dalam pemerintahan sangat perlu transparansi sebagai alat pengawasan bagi

pemerintah dalam mengelola anggaran dengan baik. Penerapan sistem anggaran

kinerja dalam penyusunan struktur organisasi pemerintah harus sesuai dengan

program organisasi pemerintah mencakup pada penentuan unit kerja yang

bertanggung jawab atas pelaksanaan program, serta penentuan indikator kinerja

yang digunakan sebagai tolak ukur dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

Dengan demikian sangat diperlukan transparansi dalam mengelola

kinerja anggaran berkonsep value for money agar dapat menghindari KKN dan

mencapai tujuan dengan baik. Sejalan dengan penelitian terdahulu Rezky (2014)

menyimpulkan bahwa transparansi berpengaruh positif dan signifikan terhadap

kinerja anggaran berkonsep value for money pada kabupaten Bone.


H2 : Transparansi berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap kinerja


2.7.3 Pengaruh Akuntabilitas dan Transparansi Terhadap Kinerja

Anggaran Berkonsep Value For Money

Akuntabilitas dan transparansi adalah dua prinsip yang paling mendasar

dalam pelaksanaan Good Governance. Akuntabilitas dan transparansi secara

konsep saling berhubungan. Akuntabilitas bermakna pertanggungjawaban dengan

menciptakan kondisi saling mengawasi antara seluruh instansi pemerintah, dengan

terlaksananya prinsip transparansi maka informasi mengenai penentuan kebijakan

anggaran publik serta pelaksanaan anggaran kinerja akan terbuka. Dengan

demikian proses pencapaian tujuan pemerintah secara 3 E akan dapat diawasi.

Dalam penelitian terdahulu Rezky (2014) menyimpulkan bahwa Akuntabilitas,

transparansi dan pengawasan berpengaruh terhadap kinerja anggaran berkonsep

value for money.


H3 : Akuntansi dan Transparansi berpengaruh secara simultan terhadap kinerja

anggaran berkonsep Value For Money pada Pemerintah Kota Medan.

Berdasarkan uraian tersebut, maka dapat dibangun hipotesis untuk

penelitian ini sebagai berikut:

H1 : Akuntabilitas berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap kinerja


H2 : Transparansi berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap kinerja


H3 : Akuntansi dan Transparansi berpengaruh secara simultan terhadap kinerja

anggaran berkonsep Value For Money pada Pemerintah Kota Medan.

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Objek Penelitian

Dalam rangka mendapat data dalam penyusunan skripsi ini, maka penulis

tertarik mengambil judul tentang Pengaruh Akuntabilitas dan Transparansi

Terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Pada Pemerintah Kota

Medan dan melakukan penelitian ini di Badan Pengelola Keuangan Daerah Kota

Medan yang beralamat di Jalan Kapten Maulana Lubis No. 2 Medan.

3.2 Jenis Penelitian

Jenis penelitian adalah penelitian assosiatif kausal yaitu penelitian yang

bertujuan untuk mengetahui hubungan sebab akibat. Jadi disini ada variabel

independen (variabel yang mempengaruhi) dan variabel dependen (variabel yang

dipengaruhi). Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui dan membuktikan

hubungan Pengaruh Akuntabilitas dan Transparansi sebagai variabel independen

terhadap Kinerja Anggaran berkonsep Value For Money sebagai variabel

dependen.

3.3 Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:

1. Wawancara yaitu teknik pengumpulan data apabila peneliti ingin melakukan

studi pendahuluan untuk menemukan permasalahan yang harus diteliti.

2. Kuesioner adalah teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara

memberikan seperangkat pertanyaan atau pernyataan tertulis kepada

responden untuk dijawab.

3.3 Jenis dan Sumber Data

3.3.1 Jenis Data

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini meliputi : Data

kuantitatif, berupa nilai atau skor atas jawaban yang diberikan oleh responden

terhadap pertanyaan yang ada dalam kuesioner.

3.3.2 Sumber Data

Sumber data yang digunakan dalam skripsi ini adalah :

1. Data Primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumbernya, baik

orang-orang yang telah ditetapkan menjadi informan maupun kondisi riil

yang diperoleh langsung dilokasi penelitian dengan melakukan wawancara.

2. Data Sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung, yaitu

mengutip atau mencatat dari dokumen-dokumen yang berupa data statistik,

arsip, gambar, maupun grafik dari pemerintah kota.

3.4 Populasi dan Sampel

Menurut Jadongan Sijabat mengemukakan: “Populasi mencakup

keseluruhan orang, kejadian, atau hal minat yang ingin diinvestigasi”.18

Populasi yang digunakan dalam penelitian ini dirancang studi kasus, maka objek

penelitian hanya pada satu pemerintahan daerah saja. Adapun pemerintahan yang

dipilih adalah pemerintah yang menerapkan anggaran berbasis kinerja. Populasi

dalam penelitian ini adalah Pegawai Badan Pengelolaan Keuangan Daerah

Pemerintah Kota Medan dan populasi berjumlah 102 0rang.

Dalam penelitian ini menurut Jadongan Sijabat, “Sampel adalah peneliti

dapat meneliti seluruh populasi (sensus) atau meneliti sebagian dari elemen

populasi”.19 Teknik penarikan sample yang digunakan adalah “Purposive

Sampling yaitu pemilihan sampel bertujuan pertimbangan dan kuota” . Dalam

penelitian ini pengambilan sampel kriterianya dipercaya kepada responden yang

memang dianggap memiliki pengetahuan, kemampuan dan pengalaman tentang

akuntabilitas dan transparansi terhadap kinerja anggaran berkonsep value for

money pada pemerintah kota Medan. Pada penelitian ini jumlah responden yang

ingin diteliti sesuai dengan kriteria adalah :

Tabel 3.1

Jumlah Responden

No. Nama Instansi Jumlah (Orang)

1. Kepala Badan Pengelolaan Keuangan Daerah 1

18 Jadongan Sijabat, Metodologi Penelitian Akuntansi, Cetakan Pertama: FE

Nommensen, Medan, 2014, hal. 67 19 Ibid.

2. Sekretaris Badan Pengelolaan Keuangan

Daerah 1

3. Kepala Sub Bagian Umum 1

4. Kepala Sub Bagian Penyusunan Program 1

5. Kepala Sub Bagian Keuangan 1

6. Kepala Bidang Anggaran 1

7. Kepala Sub Bidang Pendapatan 2

8. Kepala Sub Bidang Belanja Tidak Langsung 7

9. Kepala Sub Bidang Belanja Langsung 10

10. Kepala Bidang Perbendaharaan 1

11. Kepala Sub Bidang Belanja 1

12. Kepala Sub Bidang Gaji 1

13. Kepala Sub Bidang Verifikasi & Kas 1

14. Kepala Bidang Akuntansi & Pelaporan 1

15. Kepala Sub Bidang Akuntansi 3

16. Kepala Sub Bidang Pelaporan 2

Jumlah 35

Jumlah responden ada 35 orang. Kuesioner akan diberikan langsung kepada

responden, kemudian akan diterima kembali pada waktu yang disepakati dengan

responden.

3.5 Variabel Penelitian dan Defenisi Operasional

Variabel penelitian ini terdiri varabel independen (bebas) dan variabel

dependen (terikat). Variabel independen yaitu akuntabilitas dan transparansi

sedangkan variabel yang dependen yaitu kinerja anggaran berkonsep value for

money.

Tabel 3.2

Variabel Penelitian dan Indikator Operasional

Variabel Dimensi Indikator Alat Ukur Skala

Variabel Independen (X)

1. Akuntabilitas.

“Akuntabilitas

adalah

mempertanggung

jawabkan

pengelolaan sumber

daya serta

pelaksanaan

kebijakan yang

dipercayakan kepada

entitas pelaporan

dalam mencapai

tujuan yang telah

a. Akuntabilitas

Kejujuran dan

Hukum

b. Akuntabilitas

Proses

- Penghindaran

penyalahgunaan

jabatan

- Kepatuhan

terhadap hukum.

- Proses dan

pertanggungjawab

an anggaran ,

- Pemberian pelayan

publik yang cepat,

responsif dan

murah biaya.

Kuesioner Likert

ditetapkan secara

periodik”. ( PP No.

71 Tahun 2010/SAP)

c. Akuntabilitas

Program

d. Akuntabilitas

Kebijakan

- Pertimbangan

tujuan dapat

tercapai atau tidak

dan hasil yang

optimal dengan

biaya yang

minimal.

- Pertanggungjawab

an pemerintah

kepada DPRD dan

masyarakat.

2. Transparansi.

“Transparansi berati

memberikan

informasi keuangan

yang terbuka dan

jujur kepada

masyarakat

berdasarkan

pertimbangan bahwa

masyarakat memiliki

hak untuk

mengetahui secara

terbuka atas

a. Komunikasi

publik oleh

pemerintah.

b. Hak masyarakat

- Sistem

keterbukaan

kebijakan

anggaran.

- Dokumen

anggaran mudah

diakses.

- Laporan

pertanggungjawab

an yang tepat

waktu.

- Terakomodasinya

Kuesioner Likert

pertanggungjawaban

pemerintah”. (PP

No.71 Tahun 2010)

terhadap akses

informasi.

suara rakyat.

- Sistem pemberian

informasi kepada

publik

Variabel Dependen (Y)

3. Kinerja

Anggaran

berkonsep Value

for Money.

“Prinsip pengelolaan

anggaran sektor

publik yang

mendasar pada tiga

elemen utama, yaitu

ekonomi, efisiensi,

dan efektivitas”.

(Mardiasmo dalam

jurnal Nugrahani)

a. Ekonomis

b. Efesien

c. Efektif

- Menghindari

pengeluaran yang

boros (Hemat),

- Cermat dalam

pengadaan sumber

daya.

- Penggunaan input

yang terendah

untuk mencapai

output tertentu,

- Menurunkan biaya

pelayanan publik

kinerja.

- Tingkat

pencapaian hasil

program dengan

target yang

Kuesioner Likert

d. Keadilan

e. Kesetaraan

ditetapkan atau

pelayanan yang

tepat sasaran.

- Kesempatan sosial

yang sama dan

alokasi belanja

lebih berorientasi

pada kepentingan

publik.

- Penggunaan uang

publik secara

merata

Pengukuran untuk variabel kinerja anggaran berkonsep Value for Money

menggunakan Skala Likert, Sugiyono mengatakan bahwa “skala Likert

digunakan untuk mengukur sikap, pendapat dan persepsi seseorang atau

sekelompok orang tentang fenomena sosial”.20

Setiap item dari masing-masing variabel dijadikan dasar untuk

pembuatan kuesioner di mana jawaban diberi skor sebagai berikut:

1. Sangat Tidak Setuju (STS) = diberi skor 1

2. Tidak Setuju (TS) = diberi skor 2

20 Sugiyono, Metode Penelitian Bisnis, cetakan ke 16 : Alfabeta, Bandung, 2012, hal

132.

3. Netral (N) = diberi skor 3

4. Setuju (S) = diberi skor 4

5. Sangat Setuju (SS) = diberi skor 5

3.6 Metode Analisis Data

3.6.1 Uji Reliabilitas

Reliabilitas pengukuran dibuktikan dengan konsistensi. Menurut

Jadongan Sijabat mengemukakan reliabilitas adalah : “Konsistensi

menunjukkan seberapa baik item-item pertanyaan yang digunakan untuk

mengukur konstruk atau variabel”.21 Suatu kuesioner dikatakan reliabel atau

handal jika jawaban seorang terhadap pertanyaan adalah konsisten atau stabil dari

waktu kewaktu. Ukuran reliabilitas pada umumnya dapat dilihat berdasarkan Alfa

Cronbach. SPSS memberikan fasilitas untuk mengukur reliabilitas dengan uji

statistik Alpa Cronbach semakin dekat Alfa Cronbach dengan 0.6 semakin tinggi

reliabilitasnya. Menurut Sekaran dalam buku Duwi Priyatno bahwa “Reliabilitas

kurang dari 0,6 adalah kurang baik sedangkan diatas 0,7 dapat diterima dan

diatas 0,8 adalah baik”.22

21 Jadongan Sijabat, Op.Cit., hal. 102 22 Duwi Priyatno, SPSS 22: Pengolahan Data Terpraktis, Edisi Terbaru: Andi,

Yogyakarta, 2014, hal. 64

3.6.2 Uji Validitas

Menurut Jadongan Sijabat, “Validitas menunjukkan bahwa instrumen

yang digunakan dapat mengukur apa yang seharusnya”.23 Valid berarti

instrumen yang digunakan dapat mengukur apa yang hendak diukur. Validitas

yang digunakan dalam penelitian ini menggambarkan kesesuaian sebuah

pengukur data dengan apa yang akan diukur. Biasanya digunakan dengan

menghitung korelasi pearson antara setiap skor item instrumen.

Menurut Duwi Priyatno mengemukakan bahwa : “Pengujian signifikansi dilakukan dengan kriteria menggunakan r

tabel pada tingkat signifikansi 0,05 dengan uji 2 sisi. Jika nilai posisi positif dan r hitung ≥ r tabel maka item dapat dinyatakan valid, jika r hitung < r tabel maka item dinyatakan tidak valid”.24

3.7 Uji Asumsi Klasik

3.8.1 Uji Multikolinearitas

Uji multikolinearitas bertujuan untuk mengetahui apakah pada model

regresi yang diajukan telah ditemukan korelasi antar variabel independen. Jika

terjadi korelasi kuat, terdapat masalah multikolinearitas yang harus diatasi.

Prasyarat yang harus dipenuhi dalam model regresi adalah tidak adanya

multikolinearitas. Menurut Ghozali dalam buku Duwi Priyatno bahwa “Uji

multikolinearitas dalam penelitian ini adalah dengan melihat nilai Variance

Inflation Factor (VIF) dan Tolerance , apabila nilai VIF lebih kecil dari 10

23 Jadongan Sijabat, Op. Cit., hal 103 24 Duwi Priyatno, Op.cit, hal. 51

dan tolerance lebih dari 0,1 maka dinyatakan tidak terjadi

multikolinearitas”.25

3.8.2 Uji Heteroskedastisitas

Heteroskedastisitas adalah keadaan dimana terjadi ketidaksamaan varian

dari nilai residual pada satu pengamatan ke pengamatan yang lain. Jika varians

dari residual dari suatu pengamatan ke pengamatan lainnya tetap, maka disebut

Homoskedastisitas. Jika varians berbeda maka disebut Heteroskedastisitas. Model

regresi yang baik adalah tidak terjadinya heteroskedastisitas. Untuk mendeteksi

adanya heteroskedastisitas dilakukan dengan melihat ada tidaknya pola tertentu

pada grafik scatterplots, dimana sumbu X adalah sumbu Y yang telah diprediksi

dan sumbu X adalah residual (Y prediksi – Y sesungguhnya) yang telah di-

studentized. Menurut Duwi Priyatno dasar pengambilan keputusan, yaitu:

a. Jika pada pola tertentu, seperti titik-titik (poin-poin) yang ada membentuk suatu pola tertentu yang teratur (bergelombang, melebur, menyempit), maka telah terjadi heteroskedastisitas; dan

b. Jika tidak ada pola yang jelas, serta titik-titik menyebar diatas dan di bawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskedastisitas.26

3.8.3 Uji Normalitas

Uji normalitas data digunakan untuk menguji apakah nilai residual yang

dihasilkan dari regresi terdistribusi secara normal atau tidak. Menurut Duwi

Priyatno “Model regresi yang baik adalah yang memiliki nilai residual yang

25 Ibid, hal. 165 26 Ibid, hal. 166

terdistribusi secara normal”.27 Pengujian secara visual dapat dilakukan dengan

metode gambar normal Probability Plots. Terdapat dua metode uji normalitas

yaitu:

a. Jika data menyebar disekitar garis diagonal dan mengikuti arah garis

diagonal dan mengikuti arah garis diagonal, maka model regresi

memenuhi asumsi normalitas.

b. Jika data menyebar jauh dari garis diagonal dan tidak mengikuti arah garis

diagonal, maka model regresi tidak memenuhi asumsi normalitas.

3.9 Uji Hipotesis

Pengujian hipotesis dalam penelitian ini menggunakan analisis regresi

linear berganda. Menurut Duwi Priyatno “Analisis regresi linear berganda

adalah analisis untuk mengukur besarnya pengaruh antara dua atau lebih

variabel independen dengan satu variabel dependen”.28 Dalam penelitian ini,

variabel independen yang digunakan peneliti adalah akuntabilitas, dan

transparansi, sedangkan variabel dependen adalah kinerja anggaran berkonsep

Value for Money. Menurut Duwi Priyatno persamaan analisis regresi linear

berganda adalah sebagai berikut:

Y = a + b1X1 + b2X2 + e

Keterangan: Y = Kinerja Anggaran Berkonsep Value for Money

a = Konstanta

X1 = Akuntabilitas

27 Ibid, hal 90 28 Ibid, hal 149

X2 = Transparansi

b1 = Koefisien Regresi dari X1

b2 = Koefisien Regresi dari X2

e = Kesalahan Residual (error turn).

3.9.1 Koefisien Determinan 푹ퟐ

Pengujian koefisien determinasi 푅 digunakan untuk mengukur proporsi

atau presentase variabel independen yang diteliti terhadap variasi naik turunnya

variabel dependen. Uji ini dilakukan dengan melihat besarnya nilai koefisien

determinasi 푅 yang merupakan besaran non negatif. Menurut Duwi Priyatno

Adjusted 푹ퟐ berkisar antar nol sampai dengan 1 (0≤ 푹ퟐ ≤ ퟏ).29 Hal ini

berarti bila r2 = 0 menunjukkan tidak adanya pengaruh antara variabel independen

terhadap variabel dependen, bila adjusted 푅 semakin mendekati 1, menunjukkan

semakin kuatnya pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen, dan

bila adjusted R2 semakin kecil mendekati 0, maka dapat dikatakan semakin

kecilnya pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen.

3.9.2 Uji Signifikan Parsial (Uji- t)

Uji ini pada dasarnya apakah semua variabel independen yang dimasukan

dalam model ini mempunyai pengaruh secara parsial atau masing-masing

terhadap variabel dependen. Pengujian atau penerimaan hipotesis dilakukan

29 Ibid, hal. 155

dengan menggunakan tingkat signifikansi 0,05 (α = 5 % ). Menurut Priyatno

penolakan atau penerimaan hipotesis dilakukan dengan kriteria sebagai berikut :

1. Jika nilai signifikansi kurang atau sama dengan 0.05 maka hipotesis diterima,

2. Jika nilai signifikansi lebih dari 0.05 maka hipotesis ditolak.

Sedangkan penolakan atau penerimaan hipotesis dengan membandingkan antara t-hitung dan t-tabel dilakukan dengan kriteria sebagai berikut :

1. Jika t-tabel ≤ t-hitung ≤ t-tabel maka hipotesis diterima. 2. Jika t-hitung < t-tabel maka hipotesis ditolak.30

3.9.3 Uji Signifikan Simultan (Uji-F)

Menurut Duwi Priyatno mengatakan bahwa : “Analisis Varians yaitu menguji koefisien regresi secara bersama-sama (Uji F) untuk menguji signifikansi pengaruh beberapa variabel independen terhadap variabel dependen. Pengujian dilakukan dengan menggunakan tingkat signifikansi 0,05 (α = 5%)”.31 Pengujian dengan tingkat signifikansi dilakukan dengan ketentuan yaitu

apabila hasil signifikasi pada tabel ANOVA < 0,05 maka variabel independen

secara simultan berpengaruh terhadap variabel dependen dan sebaliknya.

Sedangkan jika pengujian dilakukan dengan membandingkan F-hitung dengan F-

tabel dilakukan dengan ketentuan yaitu apabila hasil F-hitung > F-tabel maka (Ho

ditolak) variabel independen secara simultan berpengaruh terhadap variabel

dependen dan sebaliknya jika F-hitung ≤ F tabel maka ( Ho diterima) variabel

independen tidak berpengaruh pada variabel dependen.

30 Ibid, hal. 145 31 Ibid, hal. 157

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Deskriptif Objek Penelitian

Data Penelitian dikumpulkan dengan menyebarkan kuesioner secara

langsung kepada Pegawai Badan Pengelola Keuangan Daerah dan teknik

pengumpulan data Purposive Sampling dengan ketentuan pegawai yang memiliki

kemampuan dan pengetahuan dalam mengelola anggaran keuangan Pemerintah

Kota Medan. Penyebaran dilakukan pada tanggal 5 Februari 2015 sampai tanggal

10 Februari 2015.

Kuesioner disebarkan sebanyak 35 buah kuesioner dari keseluruhan

kuesioner yang disebarkan semua kuesioner tersebut kembali. Jadi jumlah total

kuesioner yang digunakan sebagai alat analisis adalah 35 buah. Rincian

penyebaran dan pengembalian kuesioner dapat dilihat pada tabel 4.1 dan dari tabel

tersebut diketahu tingkat pengembalian sebesar 100%.

Tabel 4.1

Rincian Penyebaran Kuesioner dan Pengembalian Kuesioner

Keterangan Jumlah

Rencana Penyebaran Kuesioner 35

Kuesioner yang dapat disebar 35

Kuesioner yang kembali 35

Kuesioner yang dapat diolah 35

Tingkat Pengembalian 100%

Sumber : Data yang diolah, 2015

4.2 Visi dan Misi Pemerintah Kota Medan

4.2.1 Visi

Secara Umum arah dan agenda pembangunan kota Medan mengacu

kepada visi sebagai berikut :

Jangka Panjang (Visi 2025), Perda Nomor 8 Tahun 2009 yaitu Kota

Medan yang maju, sejahtera, religius dan berwawasan lingkungan.

Jangka Menengah (Visi 2015), Kota Medan menjadi Kota

Metropolitan yang berdaya saing,nyaman, peduli dan sejahtera.

Jangka Pendek (Tahun 2011), Mendorong pertumbuhan ekonomi

daerah yang semakin dinamis dan berkualitas guna menciptakan

kesempatan kerja yang luas, mengurangi kemiskinan, meningkatkan

mutu pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat.

4.2.2 Misi

Misi Pemerintah Kota Medan melaksanakan percepatan dan perluasan

pembangunan kota terutama pada 6 (enam) aspek dasar, yaitu :

1. Pelayanan pendidikan baik akses, kualitas maupun manajemen pendidikan

yang semakin baik, sehingga dapat menciptakan lulusan yang unggul.

2. Perbaikan infrastruktur, utamanya perbaikan jalan kota, jalan lingkungan,

taman kota dan drainase serta penataan pasar tradisional secara simultan.

3. Pelayanan kesehatan, baik akses, mutu maupun manajemen kesehatan yang

semakin kuat.

4. Peningkatan pelayanan administrasi publik terutama pelayanan

KTP/KK/Akte Kelahiran dan Perizinan Usaha.

5. Peningkatan disiplin Pegawai Negeri Sipil (PNS) untuk meningkatkan

kapasitas dan prestasi kerjanya, sesuai dengan tugas pokok dan fungsi

masing-masing.

6. Menurunkan angka pengangguran dan kemiskinan.

Catatan : Misi ini tidak ringan dan pencapaiannya akan dipengaruhi faktor

eksternal dan internal untuk itu seluruh pegawai harus bekerja lebih efektif.

4.3 Letak Geografis

Sesuai dengan dinamika pembangunan kota, luas wilayah administarsi

Kota Medan telah melalui beberapa kali perkembangan. Pada Tahun 1951,

Walikota Medan mengeluarkan Maklumat Nomor 21 tanggal 29 September 1951,

yang menetapkan luas kota Kota Medan menjadi 5.130 Ha, meliputi 4 Kecamatan

dengan 59 Kelurahan. Perkembangan terakhir berdasarkan Surat Keputusan

Gubernur KDH Tingkat I Sumatera Utara Nomor 140.22/2772.K/1996 tanggal 30

September 1996 tentang pendefitipan 7 Kelurahan di Kotamadya Daerah Tingkat

II Medan berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 35 Tahun

1992 tentang Pembentukan beberapa Kecamatan di Kotamadya Daerah Tingkat II,

secara administrasi Kota Medan dimekarkan kembali dibagi atas 21 Kecamatan

yang mencakup 151 Kelurahan. Berdasarkan perkembangan administrative ini

Kota Medan kemudian tumbuh secara geografis, demografis dan sosial ekonomis.

4.4 Analisis Statistik Deskriptif

Untuk memberikan gambaran mengenai variabel-variabel penelitian,

maka peneliti menggunakan tabel statistik deskriptive pada tebel 4.2 berikut :

Tabel 4.2

Analisis Statistik Deskriptif

Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std.

Deviation

Akuntabilitas 35 33.00 43.00 37.6857 2.85710

Transparansi 35 29.00 38.00 31.8286 2.28146

Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money

35 40.00 53.00 45.4857 3.14709

Valid N (listwise) 35

Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015

Dari tabel tersebut berdasarkan jawaban dari sampel N = 35 responden,

maka menghasilkan pengukuran variabel akuntabilitas (X1) dengan nilai

minimum 33,00, nilai maksimum 43,00, mean 37,6857 dan Std. Deviation

2,85710. Hasil Pengukuran variabel transparansi (X2) dengan nilai minimum

29,00, nilai maksimum 38,00, mean 31,8286 dan Std. Deviation 2,28146. Hasil

Pengukuran variabel kinerja anggaran berkonsep value for money (Y) memiliki

nial minimum 40,00, nilai maksimum 53,00, mean 45,4857 dan Std. Deviation

3.14709.

4.5 Uji Kualitas Data

4.5.1 Uji Validitas

Priyatno menyatakan bahwa uji validitas item merupakan uji instrumen

data untuk mengetahui seberapa cermat suatu item dalam mengukur apa yang

ingin diukur dan teknik uji validitas dengan korelasi Pearson.

Pengujian validitas variabel Akuntabilitas, Transparansi dan Kinerja

Anggaran Berkonsep Value For Money menggunakan uji dua sisi dengan taraf

signifikansi α 0,05. Kriteria pengujiannya jika r hitung ≥ r tabel maka item

dinyatakan valid, namun jika r hitung < r tabel maka item dinyatakan tidak valid.

Jumlah data (n) = 35 maka r tabel dicari pada signifikansi 0,05 dengan uji 2 sisi

dan (df= n-2) hasilnya df = 35-2 = 33, maka didapat nilai r tabel adalah 0,334.

Hasil uji Validitas terhadap item pertanyaan akuntabilitas dapat dilihat

pada tabel 4.3 sebagai berikut :

Tabel 4.3

Hasil Uji Validitas Variabel Akuntabilitas

Item / Pertanyaan r Hitung r Tabel Keterangan

1 0,794 0,334 Valid

2 0,358 0,334 Valid

3 0,440 0,334 Valid

4 0,805 0,334 Valid

5 0,737 0,334 Valid

6 0,887 0,334 Valid

7 0,386 0,334 Valid

8 0,447 0,334 Valid

9 0,447 0,334 Valid


Berdasarkan hasil pengujian seperti pada tabel 4.3 ke sembilan item

pertanyaan menghasilkan koefisien korelasi yang lebih besar dari r-Tabel (0,334).

Berdasarkan hasil ini maka item variabel akuntabilitas dapat disimpulkan lolos uji

validitas karena r hitung ≥ r tabel pada taraf signifikansi 5%.

Tabel 4.4

Hasil Uji Validitas Variabel Transparansi


1 0,739 0,334 Valid

2 0,641 0,334 Valid

3 0,768 0,334 Valid

4 0,356 0,334 Valid

5 0,494 0,334 Valid

6 0,746 0,334 Valid

7 0,684 0,334 Valid

8 0,864 0,334 valid


Berdasarkan hasil pengujian seperti pada tabel 4.4 ke delapan item


Berdasarkan hasil ini maka seluruh item variabel Transparansi dapat disimpulkan

lolos uji validitas karena r hitung ≥ r tabel pada taraf signifikansi 5%.

Tabel 4.5

Hasil Uji Validitas Variabel Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money


1 0,709 0,334 Valid

2 0,747 0,334 Valid

3 0,413 0,334 Valid

4 0,708 0,334 Valid

5 0,456 0,334 Valid

6 0,523 0,334 Valid

7 0,543 0,334 Valid

8 0,536 0,334 Valid

9 0,770 0,334 Valid

10 0,795 0,334 Valid

11 0,452 0,334 Valid


Berdasarkan hasil pengujian seperti pada tabel 4.5 ke sebelas item


Berdasarkan hasil ini maka seluruh item variabel Kinerja Anggaran Berkonsep

Value For Money dapat disimpulkan lolos uji validitas karena r hitung ≥ r tabel

pada taraf signifikansi 5%.

4.5.2 Uji Reliabilitas Data

Uji Reliabilitas digunakan untuk mengetahui konsistensi alat ukur,

apakah alat ukur yang digunakan dapat diandalkan dan tetap konsisten jika

pengukuran tersebut diulang. Uji reliabilitas data yang digunakan dalam penelitian

ini adalah metode cronbach alpha.

Tabel 4.6

Hasil Uji Reliabilitas

Variabel Chronbach’s Alpha

Keterangan

Akuntabilitas 0,782 Reliabel

Transparansi 0,813 Reliabel

Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money

0,811 Reliabel


Berdasarkan hasil pada tabel 4.6 uji reliabiltas variabel penelitian

diketahui bahwa nilai cronbach’s alpha semua variabel telah lebih besar dari 0,60.

Hasil uji reliabilitas untuk variabel akuntabilitas 0,782, variabel transparansi 0,813

dan kinerja anggaran berkonsep value for money sebesar 0,811 sehingga dapat

disimpulkan kuesioner pada masing-masing variabel penelitian dapat dinyatakan

telah andal dan dapat dipercaya sebagai alat ukur yang menghasilkan jawaban

yang relatif konsisten.

4.6 Uji Asumsi Klasik

4.6.1 Uji Multikolinearitas

Uji multikolinearitas bertujuan untuk mengetahui apakah pada model

regresi yang diajukan telah ditemukan korelasi antar variabel independen.

Prasyarat yang harus dipenuhi dalam model regresi adalah tidak adanya

multikolinearitas. Uji multikolinearitas dalam penelitian ini dengan melihat nilai

Variance Inflation Factor (VIF) dan Tolerance , apabila nilai VIF lebih kecil dari

10 dan tolerance lebih besar dari 0,1 maka dinyatakan tidak terjadi

multikolinearitas. Hasil pengujian multikolinearitas disajikan pada tabel 4.7

sebagai berikut :

Tabel 4.7

Hasil Uji Multikolinearitas

Collinearity Statistics

Variabel Tolerance VIF

Akuntabilitas 0,849 1,178

Transparansi 0,849 1,178

Variabel Dependen : Y = Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money


Berdasarkan hasil pengujian pada tabel 4.7 diatas, karena nilai VIF untuk

semua variabel memiliki nilai sebesar 1,178 lebih kecil dari 10 dan nilai

Tolerance adalah 0,849 lebih besar daripada 0,1 maka dapat disimpulkan bahwa

tidak terjadi gejala multikolinearitas antar variabel independen.

4.6.2 Uji Heteroskedastisitas

Heteroskedastisitas digunakan untuk menguji apakah terjadi

ketidaksamaan varian dari nilai residual pada satu pengamatan ke pengamatan

yang lain. Model regresi yang baik adalah tidak terjadi heteroskedastisitas. Uji ini

dilakukan dengan melihat ada tidaknya pola tertentu pada grafik scatterplot antara

SRESID dan ZPRED dengan dasar analisisnya adalah :

a. Jika pada pola tertentu, seperti titik-titik (poin-poin) yang ada

membentuk suatu pola tertentu yang teratur (bergelombang, melebur,

menyempit), maka telah terjadi heteroskedastisitas, dan

b. Jika tidak ada pola yang jelas, serta titik-titik menyebar diatas dan di

bawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskedastisitas.

Gambar 4.1

Scatterplot


Dengan melihat gambar 4.1 Menunjukkan bahwa tidak ada pola yang

jelas serta titik-titik menyebar diatas dan di bawah angka 0 pada sumbu Y, maka

dapat disimpulkan tidak terjadi heteroskedastisitas pada model regresi. Dengan

demikian model regresi layak dipakai untuk memprediksi kinerja anggaran yang

berkonsep value for money.

4.6.3 Uji Normalitas

Uji normalitas data digunakan untuk menguji apakah nilai residual yang

dihasilkan dari regresi terdistribusi secara normal atau tidak. Pengujian secara

visual dapat dilakukan dengan metode gambar normal Probability Plots. Dengan

kriteria jika data menyebar disekitar garis diagonal dan mengikuti arah garis

diagonal dan mengikuti arah garis diagonal, maka model regresi memenuhi

asumsi normalitas dan model regresi ini yang baik. Maka hasil uji normalitas

dapat dilihat dari gambar 4.2 berikut ini :

Gambar 4.2

Uji Normalitas


Pada hasil pengolahan data pada gambar 4.2 diatas menampilkan grafik

normal Probability Plot yang menunjukan penyebaran data (titik) disekitar garis

regresi dan penyebaran titik-titik data searah mengikuti garis diagonal, maka

dapat disimpulkan bahwa model regresi layak digunakan karena memenuhi

asumsi normalitas.

4.7 Uji Hipotesis

4.7.1 Hasil Analisis Regresi Linear Berganda

Analisis regresi linear berganda digunakan untuk mengukur besarnya

pengaruh antara dua atau lebih variabel independen dengan satu variabel

dependen. Analisis regresi linear berganda dilakukan dengan metode enter, karena

metode enter seluruh variabel dimasukan kedalam analisis untuk mengetahui

seberapa besar pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen. Hasil

analisis regresi linear berganda dapat dilihat pada tabel berikut :

Tabel 4.8

Hasil Analisis Regresi Linear Berganda

Variables Entered/Removeda Model Variables Entered Variables

Removed

Method

1 Transparansi,

Akuntabilitasb . Enter

a. Dependent Variable: Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money


Berdasarkan Tabel 4.8 Variabel Entered Removed menunjukkan analisis

statistik deskriptif sebagai berikut :

a. Variabel yang dimasukan kedalam persamaan adalah variabel

independen yaitu Akuntabilitas (X1) dan Transparansi (X2).

b. Tidak ada variabel dependen yang dikeluarkan (removed)

c. Metode yang digunakan untuk memasukan data yaitu metode enter.

Hasil uji melalui program SPSS terhadap variabel Akuntabilitas dan

Transparansi disajikan pada tabel 4.9 :

Tabel 4.9

Regresi Linear Berganda

Coefficientsa

Model Unstandardized Coefficients

Standardized Coefficients

t Sig. Collinearity Statistics

B Std. Error

Beta Tolerance VIF

1

(Constant) 18.240 7.139

2.555 .016

Akuntabilitas .653 .166 .593 3.932 .000 .849 1.178

Transparansi .083 .208 .060 .399 .692 .849 1.178

a. Dependent Variable: Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money


Berdasarkan hasil pengolahan data pada tabel 4.9 pada kolom

Unstandardized Coefficients nilai B diperoleh model persamaan regresi linear

berganda sebagai berikut :

Y = 18,240 + 0,653X1 + 0,083X2 + e

Dari persamaan regresi diatas dapat dijelaskan sebagai berikut :

a. Konstansta (a) = 18,240 menunjukkan jika tidak ada variabel

Akuntabilitas (X1) dan Transparansi(X2) maka kinerja anggaran

berkonsep value for money (Y) sebesar 18,240.

b. Koefisien regresi variabel Akuntabilitas (X1) = 0,653 menunjukkan bahwa

setiap kenaikan 1% variabel akuntabilitas akan mendorong peningkatan

Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money sebesar 0,653.

c. Koefisien regresi variabel Transparansi (X2) = 0,083 menunjukkan bahwa

setiap kenaikan 1% variabel transparansi akan mendorong peningkatan

Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money sebesar 0,083.

d. Standar Eror (e) menunjukkan tingkat kesalahan pengganggu.

4.7.2 Koefisien Determinan ( 푹ퟐ)

Pengujian koefisien determinasi 푅 digunakan untuk mengukur

presentase variabel independen yang diteliti terhadap variasi naik turunnya atau

mampu menjelaskan variabel dependen. Dengan kata lain koefisien determinan

digunakan untuk mengukur kemampuan variabel Akuntabilitas (X1) dan

Transparansi (X2) dapat menjelaskan variabel kinerja anggaran berkonsep value

for money (Y).

Tabel 4.10

Hasil Uji Koefisien Determinan ( 푹ퟐ)

Model Summaryb

Model R R Square Adjusted R Square

Std. Error of the Estimate

Durbin-Watson

1 .619a .383 .344 2.54887 1.062

a. Predictors: (Constant), Transparansi, Akuntabilitas b. Dependent Variable: Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money


Hasil analisa regresi secara keseluruhan menunjukkan nilai koefisien

korelasi (R) sebesar 0,619 yang berarti korelasi atau hubungan antara variabel

akuntabilitas dan transparansi terhadap kinerja anggaran kinerja sebesar 0,619.

Artinya memiliki hubungan yang erat dan bersifat positif sehingga jika

akuntabilitas dan transparansi semakin baik maka kinerja anggaran berkonsep

value for money semakin baik juga. Sedangkan nilai R-square atau nilai koefisien

determinasi sebesar 0,383 yang berarti bahwa presentase pengaruh variabel

independen (akuntabilitas dan transparansi) terhadap variabel dependen (kinerja

anggaran berkonsep value for money) sebesar 38,3% atau variabel independen

hanya mampu menjelaskan 38,3% variabel dependen (kinerja anggaran berkonsep

value for money) sedangkan selebihnya 61,7% (100%-38,3%) dipengaruhi oleh

faktor-faktor lainnya diluar penelitian ini.

4.7.3 Uji Signifikan Simultan (Uji-F)

Uji F dilakukan untuk menguji apakah variabel Akuntablitas (X1) dan

Transparansi (X2), secara simultan mempunyai pengaruh positif dan signifikan

terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money (Y). Nilai F hitung

diperoleh dengan menggunakan alat bantu program statistik seperti pada tabel

4.11 berikut :

Tabel 4.11

Hasil Uji F Hitung

ANOVAa

Model Sum of Squares

df Mean Square

F Sig.

1

Regression 128.847 2 64.424 9.916 .000b

Residual 207.896 32 6.497

Total 336.743 34

a. Dependent Variable: Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money b. Predictors: (Constant), Transparansi, Akuntabilitas


Berdasarkan tabel 4.11 dapat dilihat bahwa dalam pengujian

menunjukkan hasil F hitung sebesar 9,916 dengan tingkat signifikansi 0,000 yang

lebih kecil daripada 0,05 dimana F-hitung (9,916) lebih besar dari F-tabelnya.

Adapun nilai F-tabel (signifikansi 5% dengan df 1= 3-1 = 2, dan df 2 = 35 – 2-1=

32) adalah sebesar 3,295 sehingga F-hitung (9,916) > F-tabel (3,295) maka H3

diterima. Berarti Akuntabilitas dan Transparansi secara simultan berpengaruh

positif dan signifikansi terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money.

4.7.4 Uji Signifikansi Parsial (Uji-t)

Uji t pada dasarnya dilakukan untuk menguji apakah variabel

akuntabilitas (X1) dan transparansi (X2) secara parsial atau individu mempunyai

pengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for

money (Y). Nilai t hitung dapat diperoleh dengan menggunakan alat bantu

program statistik seperti pada tabel 4.12 dibawah.

Tabel 4.12

Hasil Uji T-Hitung

Coefficientsa Model Unstandardized

Coefficients Standardized Coefficients

t Sig. Collinearity Statistics

B Std. Error

Beta Tolerance VIF

1

(Constant) 18.240 7.139 2.555 .016

Akuntabilitas .653 .166 .593 3.932 .000 .849 1.178

Transparansi .083 .208 .060 .399 .692 .849 1.178

a. Dependent Variable: Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Sumber : Hasil Pengolahan Data Primer dengan Alat Bantu SPSS, 2015

1. Variabel Akuntabilitas (X1)

Berdasarkan tabel 4.12 bahwa variabel akuntabilitas memiliki nilai t

hitung sebesar 3,932 dengan tingkat signifikansi 0,000 yang lebih kecil daripada

alpha α = 0,05 dimana t-hitung 3,932 lebih besar dari t-tabel (pengujian 2 sisi,

signifikansi 0,05/2 = 0,025 dengan derajat kebebasan df = n-k-1 atau 35-2-1 = 32,

adalah t tabel sebesar 2,037 dengan kriteria nilai t-hitung (3,932) ≥ t-tabel (2,037)

maka H1 diterima. Berarti Akuntabilitas berpengaruh secara positif dan signifikan

terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah Kota

Medan. Dengan demikian hipotesis pertama telah terbukti dan hasil penelitian ini

menunjukkan bahwa dengan menyajikan Akuntabilitas maka akan berimplikasi

terhadap peningkatan terwujudnya kinerja anggaran yang berkonsep value for

money.

2. Variabel Transparansi (X2)

Berdasarkan tabel 4.12 bahwa variabel transparansi memiliki nilai t

hitung sebesar 0,399 dengan tingkat signifikansi 0,692 yang lebih besar daripada

alpha α = 0,05 dimana t-hitung 0,399 lebih kecil dari t-tabel (pengujian 2 sisi,

signifikansi 0,05/2 = 0,025 dengan derajat kebebasan df = n-k-1 atau 35-2-1 = 32,

adalah t tabel sebesar 2,037 dengan kriteria nilai t-hitung (0,399) < t-tabel (2,037)

maka H2 ditolak. Berarti Transparansi tidak berpengaruh secara positif dan

signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money pada Pemerintah

Kota Medan dengan demikian hipotesis kedua telah terbukti ditolak.

4.8 Pembahasan Penelitian

4.8.1 Pengaruh Akuntabilitas Terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep

Value For Money

Dari hasil persamaan regresi linear berganda dapat dilihat pada tabel 4.12

bahwa variabel akuntabilitas memiliki nilai t-hitung (3,932) ≥ t-tabel (2,037)

maka H1 diterima. Pengaruh variabel akuntabilitas ini dikatakan kuat karena nilai

signifikansi variabel akuntabilitas adalah 0,000 lebih kecil dari alpha 0,05

sehingga variabel akuntabilitas berpengaruh positif dan signifikan terhadap

kinerja anggaran berkonsep value for money. Semakin kuat dan tinggi akuntabel

pemerintah maka akan semakin berpengaruh baik terhadap hasil kinerja anggaran

pemerintah. Oleh sebab itu pemerintah kota Medan harus tetap meningkatkan dan

mempertahankan prinsip akuntabilitas yakni prinsip pertanggungjawaban terhadap

hasil kinerja anggaran agar dapat menjadikan pemerintah lebih baik lagi.

Hasil penelitian ini sejalan dan mendukung dengan penelitian Rezky

Mulya Anugriani (2014) yang menyatakan bahwa akuntabilitas memberikan

dampak yang positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran berkonsep value for

money. Peningkatan akuntabilitas akan mendorong hasil kinerja anggaran yang

lebih ekonomis, efisien, dan efektif.

4.8.2 Pengaruh Transparansi Terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep

Value For Money

Hasil regresi linear berganda dalam penelitian ini variabel transparansi

tidak memiliki pengaruh terhadap variabel dependen. Hal ini disebabkan karena

nilai signifikansi variabel transparansi adalah 0,692 lebih besar dari nilai alpha

0,05 dan nilai t-hitung (0,399) < t-tabel (2,037) maka H2 ditolak sehingga

variabel transparansi tidak memiliki pengaruh positif dan signifikan terhadap

kinerja anggaran berkonsep value for money.

Hal ini dapat disebabkan oleh :

1. Kurangnya keterbukaan pemerintah dalam hal kinerja anggaran yang

disebabkan anggaran tidak terlalu dibutuhkan informasinya dibandingkan

laporan keuangan yang setiap saat dibutuhkan.

2. Ukuran sebagian responden bahwa transparansi dianggap kurang begitu

penting untuk dilaksanakan.

Hasil penelitian ini tidak sejalan dengan hasil penelitian Rezky Mulya

Anugriani (2014) yang menyatakan bahwa transparansi berpengaruh positif dan

signifikan. Dalam penelitian ini transparansi tidak berpengaruh pada kinerja

anggaran berkonsep value for money. Hal ini dapat disebabkan oleh kurangnya

keterbukaan pemerintah kota Medan terhadap masyarakat.

4.8.3 Pengaruh Akuntabilitas dan Transparansi Terhadap Kinerja

Anggaran Berkonsep Value For Money

Berdasarkan tabel 4.11 dapat dilihat bahwa dalam pengujian

menunjukkan hasil F hitung sebesar 9,916 dengan tingkat signifikansi 0,000 yang

lebih kecil daripada 0,05 dan nilai F-hitung (9,916) > F-tabel (3,295) maka H3

diterima. Berarti Akuntabilitas dan Transparansi secara simultan berpengaruh

positif dan signifikansi terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money.

Hasil penelitian ini sejalan dan mendukung dengan penelitian Rezky

Mulya Anugriani (2014) yang menyatakan bahwa akuntabilitas dan transparansi

memberikan dampak atau berpengaruh secara bersama-sama (simultan) terhadap

kinerja anggaran berkonsep value for money. Hal ini harus dipertahankan untuk

menjaga kepercayaan masyarakat terhadap hasil pengelolaan kinerja pemerintah

dan menjadikan pemerintahan yang akuntabel, transparan, efisien dan efektif.

Pengelolaan anggaran yang baik merupakan prinsip Value for Money dan

mutlak dilakukan serta anggaran yang baik jika dapat dilaksanakan secara

akuntabel dengan memberikan pertanggungjawaban, menyajikan dan

mengungkapkan segala aktivitas dan transparan yang memberikan informasi

secara jujur dan terbuka kepada masyarakat. Ketika kinerja sudah dapat dikatakan

akuntabel, tentunya informasi tersebut harus dipublikasikan kepada publik, saat

masyarakat memperoleh informasi yang berkaitan dengan kinerja suatu instansi,

maka dapat diasumsikan bahwa kepercayaan masyarakat terhadap instansi

tersebut dapat terbentuk. Akuntabilitas dan transparansi merupakan salah satu

syarat terwujudnya tata pemerintah yang baik (good governance). Oleh sebab itu

cukup beralasan apabila pemerintah pusat dan masyarakat mewajibkan agar setiap

pemerintahan dapat akuntabilitas dan transparansi terhadap anggaran kinerja

berkonsep value for money. Alasannya jika anggaran kinerja tidak memberikan

pertanggungjawaban serta akses terhadap anggaran yang dibentuk dan

dilaksanakan maka pelaksanaan anggaran kinerja tidak dapat berjalan secara

ekonomis,efisien dan efektif. Akuntabilitas yang selama ini disajikan Pemerintah

Kota Medan dapat memberikan kontribusi positif dan signifikan terhadap kinerja

anggaran berkonsep value for money. Namun transparansi dalam Pemerintah Kota

Medan tidak memiliki pengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja anggaran

berkonsep value for money sehingga perlu ditingkatkan dan diperbaiki tentang

penerapan transparansi.

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh akuntabilitas dan

transparansi terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money. Berdasarkan

hasil analisis data pengujian hipotesis yang telah diuraikan pada bab sebelumnya,

maka dapat dibuat kesimpulan sebagai berikut :

1. Hasil analisa data dengan menggunakan metode analisis regresi linear

berganda menunjukkan bahwa akuntabilitas (X1) dan transparansi (X2)

secara bersama-sama atau simultan berpengaruh positif dan signifikan

terhadap kinerja anggaran berkonsep value for money pada Pemerintahan

Kota Medan.

2. Secara Parsial Akuntabilitas berpengaruh positif dan signifikan terhadap

kinerja anggaran berkonsep value for money pada pemerintahan Kota

Medan. Akuntabilitas merupakan salah satu unsur pokok perwujudan

Good Corporate Governance di mana pemerintah diminta untuk

melaporkan hasil dari program yang telah dilaksanakan sehingga

masyarakat dapat menilai apakah pemerintah telah bekerja dengan

ekonomis, efisien dan efektif.

3. Transparansi secara parsial tidak berpengaruh positif dan signifikan

terhadap kinerja anggaran berkonsep Value for Money, meskipun tidak

berpengaruh anggaran harus dapat menyajikan informasi secara jelas

mengenai tujuan, sasaran, hasil dan manfaat dari anggaran tersebut.

4. Berdasarkan hasil analisis korelasi ganda dalam penelitian ini secara

keseluruhan menunjukan R sebesar 0,619 yang berarti korelasi atau

hubungan antara variabel akuntabilitas dan transparansi terhadap kinerja

anggaran kinerja sebesar 0,619. Artinya memiliki hubungan yang erat dan

bersifat positif sehingga jika akuntabilitas dan transparansi semakin baik

maka kinerja anggaran berkonsep value for money atau nilai koefisien

determinasi sebesar 0,383 yang berarti sebesar 38,3% variabel independen

hanya mampu menjelaskan 38,3% variabel dependen (kinerja anggaran

berkonsep value for money) sedangkan selebihnya 61,7% (100%-38,3%)

dipengaruhi oleh faktor-faktor lainnya diluar penelitian ini.

5.2 Saran

Berkaitan dengan hal tersebut, saran yang dapat dikemukakan kepada

pemerintah Kota Medan sebagai berikut :

1. Akuntabilitas dan transparansi laporan keuangan yang efektif tergantung

kepada akses publik terhadap laporan pertanggungjawaban yang dapat

dibaca dan dipahami oleh semua masyarakat. Akuntabilitas laporan

keuangan pada pemerintah Kota Medan harus dapat dipertahankan, namun

transparansi terutama informasi hasil kinerja anggaran pemerintah perlu

memperbaiki atau ditingkatkan publikasi laporan hasil anggarannya

melalui media massa dan lembar resmi pemerintah daerah secara jujur dan

terbuka.

2. Kinerja anggaran berkonsep value for money harus dapat diterapkan dan

dilaksanakan dengan baik, agar dapat meningkatkan kesejahteraan

masyarakat dan mengantarkan pemerintahan menjadi pemerintahan yang

lebih baik.

3. Cara meningkatkan kinerja anggaran berkonsep value for money yang

harus dilakukan pemerintah Kota Medan sesuai dengan rumus (Y= 18,240

+0,653X1+0,083X2+e ) yakni variabel akuntabilitas = 0,653 menunjukkan

bahwa setiap kenaikan 1% dapat meningkatkan kinerja anggaran

berkonsep value for money sehingga untuk meningkatkan kinerja ini

peneliti megharapkan pemerintah harus memenuhi dan menerapkan

dimensi Akuntabilitas Kejujuran dan Hukum, Akuntabilitas Proses,

Akuntabilitas Program dan Akuntabilitas Kebijakan. Sedangkan untuk

variabel transparansi = 0,083 menunjukkan bahwa setiap 1% dapat

meningkatkan kinerja anggaran berkonsep value for money dengan cara

pemerintah harus dapat lebih terbuka dan jujur terhadap komunikasi

publik oleh pemerintah dan hak masyarakat terhadap akses informasi lebih

mudah didapatkan. Hal ini dilakukan agar kinerja anggaran dalam

Pemerintahan Kota Medan dapat berjalan dengan baik dan mencapai

tujuan secara ekonomis, efesien dan efektif sesuai yang ditetapkan oleh

pemerintah serta mencapai kepemerintahan yang baik.

DAFTAR PUSTAKA

Anugriani. M. R. 2014. Pengaruh Akuntabilitas, Transparansi dan

Pengawasan Terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Pada Instansi Kabupaten Bone. Makassar : Fakultas Ekonomi dab Bisnis, Jurusan Akuntansi. UNHAS.

Asikin.F.D. 2014. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penyusunan Anggaran

Berbasis Kinerja. Makassar : Fakultas Ekonomi, Jurusan Akuntansi UNHAS .

Bastian, Indra. 2010. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Ketiga. Jakarta : Penerbit

Erlangga. Djalil, Rizal. 2014. Akuntabilitas Keuangan Daerah. Cetakan Pertama. Jakarta :

Rmbooks. Haryanto, dkk. 2007. Akuntansi Sektor Publik. Semarang : Badan Penerbit

Universitas Diponegoro. Mardiasmo, 2006. Perwujudan Transparansi dan Akuntabilitas Publik Melalui

Akuntansi Sektor Publik : Suatu Sarana Good Governance. Jurnal : Akuntansi Pemerintahan Vol. 2, No. 1, Mei 2006.

Nordiawan dan Hertianti. 2010. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Kedua. Jakarta:

Salemba Empat. Nugrahani, Siwi, T. 2007. Analisis Penerapan Konsep Value for Money Pada

Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta. Yogyakarta : AKMENIKA UPY. Jurnal Vol. 1

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 71 Tahun 2010/SAP Pieris dan Jim. 2008. Etika Bisnis & Good Corporate Governance. Edisi

Kedua. Jakarta : Pelangi Cendekia. Priyatno, Duwi. 2014. SPSS 22: Pengolahan Data Terpraktis. Edisi Terbaru.

Yogyakarta : Andi. Renyowijoyo, Muindro. 2010. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Kedua. Jakarta :

Mitra Wacana Media.

Sijabat, J. 2014. Metodologi Penelitian Akuntansi. Cetakan Pertama: FE Nommensen Medan.

Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Bisnis. cetakan ke 16. Bandung : Alfabeta.

Lampiran 1

DATA RESPONDEN

Nama Responden :

Jenis kelamin : P / L

Pendidikan Terakhir : ……………………

Mohon Bapak/Ibu memberikan pendapat dengan cara memberikan tanda silang

(X) di antara nomor 1 sampai nomor 5, dengan petunjuk sebagai berikut:

1. Jika jawaban anda “Sangat Tidak Setuju” (STS)

2. Jika jawaban anda “Tidak Setuju” (TS)

3. Jika jawaban anda “Netral” (N)

4. Jika jawaban anda “Setuju” (S)

5. Jika jawaban anda “Sangat Setuju” (SS)

KUESIONER AKUNTABILITAS

No. Pernyataan STS TS N S SS

1.

Anggaran pada Pemerintah Kota

Medan disusun secara jujur,

terhindar dari penyalahgunaan

jabatan dan sesuai dengan hukum.

2.

Tahapan pengelolaan anggaran

Pemerintah Kota Medan

melibatkan unsur-unsur

masyarakat

3.

Anggaran pemerintah disajikan

secara terbuka, cepat, dan tepat

kepada seluruh masyarakat

4 Pemberian pelayan publik yang

cepat, responsif dan murah biaya.

5

Proses dan pertanggungjawaban

anggaran pada pemerintah kota

medan diawasi secara terus-

menerus.

6

Pertimbangan tujuan dan hasil

yang tercapai optimal dengan

biaya yang minimal

7.

Indikator hasil kinerja yang akan

dicapai, ditetapkan dan telah

digunakan untuk mengevaluasi

anggaran

8.

Dalam mengevaluasi anggaran,

hanya membandingkan target

dengan realisasi/sesungguhnya

9.

Anggaran dipertanggungjawabkan

kepada otoritas yang lebih tinggi

(vertical) dan kepada masyarakat

luas (horizontal)

Sumber : Rezky,M. A. Pengaruh Akuntabilitas, Transparansi dan Pengawasan Terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money Pada Pemerintah Kabupaten Bone, Makassar, 2014.

KUESIONER TRANSPARANSI

No. Pernyataan STS TS N S SS

1.

Pengumuman anggaran kepada

masyarakat dapat

meningkatkan transparansi

2.

Informasi yang diberikan

pemerintah kota Medan kepada

publik dapat meningkatkan

transparansi anggaran

3.

Mudah untuk mengakses

dokumen publik tentang

anggaran

4.

Sulit untuk mengakses

dokumen publik tentang

anggaran karena birokratis

5.

Laporan pertanggungjawaban

tahunan anggaran selalu tepat

waktu

6.

Transparansi anggaran dapat

mengakomodasi usulan/suara

rakyat.

7.

Pengumuman tentang anggaran

bisa didapat setiap waktu

pengaruh akuntabilitas dan transparansi terhadap …1).pdf · akuntansi sektor publik adalah sistem...

Documents