penerapan good governance di sektor publik untuk meningkatkan akuntabilitas kinerja lembaga publik

Penerapan Good Governancedi Sektor Publik untuk Meningkatkan Akuntabilitas Kinerja Lembaga PublikAkuntabilitas Kinerja Lembaga Publik

Drs. H. Dadang Solihin, MA

Bintek dan Orientasi NasionalPenguatan Kedudukan/Fungsi DPRD dan Pemda pada

Pelaksanaan Sistem Pengawasan, Budgeting dan Legislasi Berbasis Kinerjag j

Hotel Jayakarta-Legian, 26 April 2007

dadang-solihin.blogspot.com 2

Dadang holds a MA degree (Economics), University of Dadang Solihin’s Profileg g ( ) y

Colorado, USA. His previous post is Head, Center for Research Data and Information at DPD Secretariat General as well as Deputy Director for Information of Spatial Planning and Land Use Management at Indonesian National Development Planning Agency (Bappenas).

Beside working as Assistant Professor at Graduate School of Asia-Beside working as Assistant Professor at Graduate School of AsiaPacific Studies, Waseda University, Tokyo, Japan, he also active as Associate Professor at University of Darma Persada, Jakarta, Indonesia.

He got various training around the globe included Advanced International He got various training around the globe, included Advanced International Training Programme of Information Technology Management, at Karlstad City, Sweden (2005); the Training Seminar on Land Use and Management, Taiwan (2004); Developing Multimedia Applications for Managers KualaTaiwan (2004); Developing Multimedia Applications for Managers, Kuala Lumpur, Malaysia (2003); Applied Policy Development Training, Vancouver, Canada (2002); Local Government Administration Training Course, Hiroshima, Japan (2001); and Regional Development and Planning Training os a, Japa ( 00 ); a d eg o a e e op e a d a g a gCourse, Sapporo, Japan (1999). He published more than five books regarding local autonomous.

You can reach Dadang Solihin by email at [email protected] or by his


You can reach Dadang Solihin by email at [email protected] or by his mobile at +62812 932 2202

MateriMateri Pergeseran Paradigma: From Government to Governance Apa itu Governance? Good Governance Good Governance Prinsip-prinsip Good Governance Stakeholders Troika: Pola Hubungan antara Pemerintah Dunia Usaha Swasta Troika: Pola Hubungan antara Pemerintah, Dunia Usaha Swasta,

dan Masyarakat Manfaat Good Governance Tanggung Gugat (Accountability) Tanggung Gugat (Accountability) Beberapa Pengertian Akuntabilitas Akuntabilitas Kinerja I dik t Mi i l Ak t bilit Indikator Minimal Akuntabilitas Perangkat Pendukung Indikator Penerapan Akuntabilitas Isu Strategis Penerapan Prinsip Akuntabilitas Rencana Tindak Bagaimana Mewujudkan Good Governance?


g j

Pergeseran Paradigma: Pergeseran Paradigma: FFrom Government to Governancerom Government to GovernanceFFrom Government to Governancerom Government to Governance

Government Governance Memberikan hak ekslusif bagi

negara untuk mengatur hal-hal publik,

Persoalan-persoalan publik adalah urusan bersama pemerintah, civil society dan p

sementara aktor di luarnya, hanya dapat disertakan sejauh negara mengijinkannya.

p ydunia usaha sebagai tiga aktor utama.


g g j y

From Government to GovernanceFrom Government to Governance

P d l t h 1970Pada awal tahun 1970an Overall administrative reform- secara bertahap

Pembangunan administrasi sebagai suatu keharusan, bagian dari pembangunan nasional

Aparatur yang bersih dan berwibawa

Administrasi pembangunan(development administration) Dekade 1970an Pemerintah sebagai agent of

changechange

- Reinventing Government - Banishing bureaucracy

Dekade 1980an90

- steering rather rowing- leveraging changes through market- empowering peopleBanishing bureaucracy -90an - empowering people- work better, cost less- putting costumers first, etc

Good governance Akhir 1990an hingga sekarang

- transparansi- partisipasi- rule of law law enforcement


rule of law, law enforcement- akuntabilitas- dsb

Pemerintah- birokrasi- manajemen

Apa itu Governance?Apa itu Governance?pp Interaksi antara Pemerintah, Dunia Usaha Swasta, dan Masyarakat

yang bersendikan transparansi akuntabilitas partisipatif dsbyang bersendikan transparansi, akuntabilitas, partisipatif, dsb.

Kontrol Kontrol

Dunia Usaha Swasta Pemerintah MasyarakatSwasta

Nilai RedistibusiPertumbuhan Melalui Pelayanan

Pasar

Apabila sendi-sendi tersebut dipenuhi, maka Governance akan Good.


Good GovernanceGood GovernanceGood GovernanceGood GovernanceM d k t t k i t h b ik Mengandung makna tata kepemerintahan yang baik, pengelolaan pemerintahan yang baik, penyelenggaraan pemerintahan yang baik, penyelenggaraan negara yang p y g , p y gg g y gbaik ataupun administrasi negara yang baik.

Penerapan prinsip transparansi, partisipasi, dan k t bilit di k i b i l d l b iakuntabilitas diakui sebagai landasan awal bagi

terwujudnya tata kepemerintahan yang baik secara umum. u u

Suatu gagasan dan nilai untuk mengatur pola hubungan antara pemerintah, dunia usaha swasta, dan

k tmasyarakat.


PrinsipPrinsip prinsip Good Governanceprinsip Good GovernancePrinsipPrinsip--prinsip Good Governanceprinsip Good Governance1. Wawasan ke Depan

(Visionary)9. Keefisienan & Keefektifan

(Efficiency & Effectiveness)(Visionary)2. Keterbukaan & Transparansi

(Openness &Transparency) 3 Partisipasi Masyarakat

(Efficiency & Effectiveness) 10.Desentralisasi

(Decentralization) 11 Kemitraan dengan Dunia3. Partisipasi Masyarakat

(Participation) 4. Tanggung Gugat

(Accountability)

11.Kemitraan dengan Dunia Usaha Swasta dan Masyarakat (Private Sector & Civil Society Partnership) (Accountability)

5. Supremasi Hukum (Rule of Law)

6 Demokrasi (Democracy)

y p)12.Komitmen pada Pengurangan

Kesenjangan (Commitment to Reduce Inequality)6. Demokrasi (Democracy)

7. Profesionalisme & Kompetensi (Profesionalism & Competency)

13.Komitmen pada Perlindungan Lingkungan Hidup(Commitment to Environmental Protection)p y)

8. Daya Tanggap (Responsiveness)

Environmental Protection) 14.Komitmen pada Pasar yang

Fair (Commitment to Fair Market )


Market )

StakeholdersStakeholders

Executived

organized into:C it b d i ti

STATE CITIZENS

JudiciaryLegislature

Public service

Community-based organizations Non-governmental organizations

Professional AssociationsReligious groupsMilitary

Police

Religious groupsWomen’s groups

Media

BUSINESSSmall / medium / large enterprises

Multinational Corporations

BUSINESS

Multinational CorporationsFinancial institutions

Stock exchange


Troika: Troika: Pola HubunganPola Hubungan aantara Pemerintah Duniantara Pemerintah DuniaPola Hubungan Pola Hubungan aantara Pemerintah, Dunia ntara Pemerintah, Dunia

Usaha Swasta, Usaha Swasta, ddan Masyarakatan Masyarakat

Masyarakat, Bangsa, dan

Negara MasyarakatMasyarakat

VISI

g

PemerintahPemerintah

MasyarakatMasyarakat

PemerintahPemerintah

Dunia UsahaDunia UsahaGood Governance Dunia UsahaDunia UsahaGood Governance


ManfaatManfaat Good GovernanceGood GovernanceManfaat Manfaat Good GovernanceGood Governance1. Berkurangnya secara nyata praktik KKN di birokrasi.1. Berkurangnya secara nyata praktik KKN di birokrasi.2. Terciptanya sistem kelembagaan dan ketatalaksanaan

pemerintahan yang bersih, efisien, efektif, transparan, f i l d k t b lprofesional dan akuntabel.

3. Terhapusnya peraturan perUU-an dan tindakan yang bersifat diskriminatif terhadap warga negara kelompokbersifat diskriminatif terhadap warga negara, kelompok, atau golongan masyarakat.

4. Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam g y p p ypengambilan kebijakan publik.

5. Terjaminnya konsistensi dan kepastian hukum seluruh perat ran per ndang ndangan baik di tingkat p satperaturan perundang-undangan, baik di tingkat pusat maupun daerah.


Tanggung Gugat (Tanggung Gugat (AccountabilityAccountability))Tanggung Gugat (Tanggung Gugat (AccountabilityAccountability))

Lembaga-lembaga pemerintahan dan para aparaturnya harus dapat mempertanggungjawabkan pelaksanaan kewenangan yang diberikan sesuai dengan tugas dankewenangan yang diberikan sesuai dengan tugas dan fungsinya.

Demikian haln a dengan kebijakan program dan Demikian halnya dengan kebijakan, program, dan kegiatan yang dilakukannya.


Beberapa Pengertian AkuntabilitasBeberapa Pengertian AkuntabilitasBeberapa Pengertian AkuntabilitasBeberapa Pengertian Akuntabilitas

Akuntabilitas adalah kewajiban untuk memberikan Akuntabilitas adalah kewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban atau untuk menjawab dan menerangkan kinerja dan tindakan seseorang/pimpinan

i i k d ih k iliki h k torganisasi kepada pihak yang memiliki hak atau kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban atau keterangan.

Melalui penerapan prinsip ini, suatu proses pengambilan keputusan atau kinerja dapat dimonitor, dinilai dan dikritisi. d s

Akuntabilitas juga menunjukkan adanya traceablenessyang berarti dapat ditelusuri sampai ke bukti dasarnya, serta reasonableness yang berarti dapat diterima secaraserta reasonableness yang berarti dapat diterima secara logis.


LanjutanLanjutanLanjutan . . .Lanjutan . . .

Akuntabilitas Eksplisit Akuntabilitas EksplisitPertanggungjawaban seorang pejabat publik manakala ia diharuskan untuk menjawab atau memikul jkonsekuensi atas cara-caranya dalam melaksanakan tugas-tugas kedinasan.

Akuntabilitas ImplisitSegenap aparatur publik secara implisit b j b i h kbertanggungjawab atas setiap pengaruh yang tak terduga dari akibat-akibat keputusan yang dibuat.


Akuntabilitas Kinerja Perwujudan suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan

keberhasilan/kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan melalui alat pertanggungjawaban secara periodik yang telah ditetapkan melalui alat pertanggungjawaban secara periodik.

Inpres 7/1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. UU No. 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara:

PP N 8/2006 t t P l K d Ki j I t i P i t h• PP No. 8/2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. UU No. 15/2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung

Jawab Keuangan Negara:• RPP tentang Sistem Pengendalian Intern• RPP tentang Sistem Pengendalian Intern.

UU No. 25/2004 tentang SPPN:• PP No 39/2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan.g UU No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah:

• RPP tentang Tatacara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.PP N 3/2007 t t L P l P i t h D h• PP No 3/2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada DPRD, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat.


Indikator Minimal AkuntabilitasIndikator Minimal Akuntabilitas

Adanya kesesuaian antara pelaksanaan dengan standar Adanya kesesuaian antara pelaksanaan dengan standar prosedur pelaksanaan;

Adanya sanksi yang ditetapkan atas kesalahan atau kelalaian dalam pelaksanaan kegiatan;kelalaian dalam pelaksanaan kegiatan;

Adanya output dan outcome yang terukur.


Perangkat Pendukung IndikatorPerangkat Pendukung IndikatorPerangkat Pendukung IndikatorPerangkat Pendukung Indikator

Adanya Standard Operating Procedure (SOP) dalam Adanya Standard Operating Procedure (SOP) dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan atau dalam penyelenggaraan kewenangan/pelaksanaan kebijakan;

Mekanisme pertanggungjawaban; Laporan tahunan; Laporan pertanggungjawaban; Laporan pertanggungjawaban; Sistem pemantauan kinerja penyelenggara negara; Sistem pengawasan;S s e pe ga asa ; Mekanisme reward and punishment.


Penerapan AkuntabilitasPenerapan Akuntabilitas Pelaksanaan pelaporan pertanggungjawaban program

pembangunan yang dilakukan baik di pusat maupun di

pp

pembangunan yang dilakukan baik di pusat maupun di daerah secara berkala;

Pelaksanaan kegiatan pengendalian dan evaluasi;g p g Menerapkan reward and punishment secara konsisten

baik terhadap institusi maupun individu; M b iki f t l k t bilit Memperbaiki format laporan akuntabilitas;

Menerapkan standar kompetensi jabatan; Menyusun dan memperbaiki sistem pengaduan Menyusun dan memperbaiki sistem pengaduan

masyarakat; Mengembangkan sistem informasi yang akurat, yang g g y g , y g

mencakup informasi masa lalu,masa kini dan masadepan.


Isu Strategis Penerapan PrinsipIsu Strategis Penerapan Prinsip AkuntabilitasAkuntabilitasIsu Strategis Penerapan Prinsip Isu Strategis Penerapan Prinsip AkuntabilitasAkuntabilitas

1 B l j l t k i l b t k j b k1. Belum jelasnya tupoksi lembaga untuk menjabarkan indikator kinerja.

2. Lemahnya komitmen aparat untuk membuat laporan y p pakuntabilitas.

3. Belum terbangunnya etika pemerintahan (government ethic) terhadap pertanggungjawaban publikethic) terhadap pertanggungjawaban publik.

4. Sistem dan pelaporan akuntabilitas yang dikembangkan belum memuat penghargaan dan sanksi.

5. Belum memadainya tingkat pemahaman dan kesadaran masyarakat untuk mendorong pelaksanaan akuntabilitas oleh pemerintah.p


Rencana TindakRencana Tindak1. Belum jelasnya tupoksi lembaga untuk menjabarkan indikator

kinerja

Rencana Tindak Indikator Institusi Pelaksana

Kelembagaan Menyusun tupoksi Tersusunnya tupoksi beserta Semua g y psekaligus indikator kinerja yang terukur

• Menyusun SOP

y pindikator kinerja yang terukur Tersusunnya SOP

unit/lembaga sesuai dengan tupoksi

instansi

• Menyusun SOP unit/ lembaga

tupoksi

Ketata-laksanaan

• Menerapkan standar

• Diterapkannya standar kompetensi jabatan

Semua instansilaksanaan standar

kompetensi jabatan

kompetensi jabatan instansi

SDM • Meningkatkan • Meningkatnya kompetensi SemuaSDM • Meningkatkan kompetensi untuk melaksanakan tupoksinya

• Meningkatnya kompetensi SDM aparatur

Semua instansi


2. Lemahnya komitmen aparat untuk membuat laporan akuntabilitas

Rencana Tindak Indikator Institusi PelaksanaPelaksana

Kelembagaan Membentuk lembaga pemantau dan penilai

Terbentuknya serta berfungsinya lembaga pemantau dan penilai

• MenPAN dan LAN• BPK,• BPKPdan penilai

independen Memperkuat

lembaga audit

pemantau dan penilai independen Meningkatnya kredibilitas dan

kemampuan lembaga audit

BPKP • Inspektorat

Jenderal

Ketata-laksanaan

Menerapkan rewarddan punishment Memperbaiki format

laporan

Dilaksanakannya reward dan punishment secara konsisten Tersusunnya format laporan

akuntabilitas yang mudah

• Semua instansi• MenPAN dan LAN

laporan akuntabilitas

akuntabilitas yang mudah dipahami dan dilaksanakan

SDM • Meningkatkan kemampuan SDM

• Meningkatnya kemampuan SDM aparatur dalam

• LAN • semua instansikemampuan SDM

aparatur dalam penyusunan laporan akuntabilitas

SDM aparatur dalam penyusunan laporan akuntabilitas

• semua instansi


3. Belum terbangunnya etika pemerintahan (government ethic)terhadap pertanggungjawaban publik

I tit iRencana Tindak Indikator Institusi Pelaksana

Kelembagaan Pengembangan dan penerapan ‘corporate

Dikembangkannya dan diterapkannya corporate

LAN dan semua instansipenerapan ‘corporate

culture’ pada instansi pemerintah

diterapkannya corporate culture pada instansi pemerintah

semua instansi

Ketata- Menerapkan reward and Diterapkannya reward and MenPAN danKetata-laksanaan

Menerapkan reward and punishment secara konsisten baik terhadap institusi maupun individu

Diterapkannya reward and punishment secara konsisten baik terhadap institusi maupun individu

MenPAN dan semua instansi

SDM Meningkatkan pemahaman tentang etika pemerintahan

Meningkatnya pemahaman terhadap etika pemerintahan yang berlanjut pada upaya

MenPAN dan semua instansi

penerapannya


4. Sistem dan pelaporan akuntabilitas yang dikembangkan belum memuat penghargaan dan sanksimemuat penghargaan dan sanksi


Kelembagaan Melengkapi sistem dan pelaporan akuntabilitas

Tersusunnya sistem dan pelaporan akuntabilias yang

• LAN • BPKPpelaporan akuntabilitas

dengan aturan mengenai reward and punishment

pelaporan akuntabilias yang dilengkapi dengan aturan reward and punishment

• BPKP

Ketata- Menerapkan reward and Terlaksananya reward and • MenPANKetata-laksanaan

Menerapkan reward and punishment secara konsisten baik terhadap institusi maupun individu

Terlaksananya reward and punishment secara konsisten baik terhadap institusi maupun individu

• MenPAN • semua

instansi

SDM Meningkatkan kemampuan SDM aparatur dalam penyusunan laporan k b l

Meningkatnya kemampuan SDM aparatur dalam penyusunan laporan k b l

• LAN • semua

instansiakuntabilitas akuntabilitas


5. Belum memadainya tingkat pemahaman dan kesadaran masyarakat untuk mendorong pelaksanaan akuntabilitas olehmasyarakat untuk mendorong pelaksanaan akuntabilitas oleh pemerintah


Kelembagaan Menyusun dan melaksanakan kegiatan

Terlaksananya kegiatan sosialisasi

• LAN• semuamelaksanakan kegiatan

sosialisasi untuk meningkatkan pemahaman dan kesadaran masyarakat

sosialisasi Meningkatnya

pemahaman dan kesadaran terhadap

• semua instansi

ydalam menuntut akuntabilitas pemerintah

pakuntabilitas pemerintah

Ketata- Menyusun dan memperbaiki Tersusun dan diperbaikinya • LAN laksanaan sistem pengaduan

masyarakatsistem pengaduan masyarakat

• semua instansi

SDM Meningkatkan kemampuan Bertambahnya tingkat k k

• LAN responsivitas SDM aparatur terhadap pengaduan masyarakat

kepuasan masyarakat atas respon SDM aparatur terhadap berbagai pengaduan masyarakat

• semua instansi


pengaduan masyarakat

Bagaimana Mewujudkan Bagaimana Mewujudkan Good Governance?Good Governance?

Membutuhkan komitmen kuat daya tahan dan waktu Membutuhkan komitmen kuat, daya tahan dan waktu yang tidak singkat, diperlukan pembelajaran,pemahaman, serta implementasi nilai-nilai k i t h b ik d l h t k h ldkepemerintahan yang baik pada seluruh stakeholder.

Perlu adanya kesepakatan bersama serta rasa optimistik yang tinggi dari seluruh komponen bangsa bahwa y g gg p gkepemerintahan yang baik dapat diwujudkan demi mencapai masa depan bangsa dan negara yang lebih baik. ba


TERIMA KASIH
