penegakan hukum oleh panitia pengawas pemilu

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

PENEGAKAN HUKUM OLEH PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM

PENYELENGGARAAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL

KEPALA DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

Tommy Arybowo

NIM. E 0009332

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2014


commit to user

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)




Oleh :

Tommy Arybowo

E0009332

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Surakarta, Oktober 2014

Pembimbing I Pembimbing II

Suranto, S.H.,M.H M. Madalina, S.H.,M.Hum

NIP.195608121986011001 NIP.196010241986022001


commit to user

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum ( Skripsi)




Oleh :

Tommy Arybowo

E0009332

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan

Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari : Senin

Tanggal : 22 Desember 2014

DEWAN PENGUJI

1. Sugeng Praptono, S.H.,M.H : ....................................

Ketua

2. M. Madalina, S.H.,M.Hum : ....................................

Sekretaris

3. Suranto, S.H.,M.H : ....................................

Anggota

Mengetahui

Dekan,

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.

NIP. 19570203 198503 2 001


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : Tommy Arybowo

Nim : E0009332

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :



KEPALA DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR adalah betul-betul

karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini

diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari

terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi

akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya

peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, Oktober 2014

yang membuat pernyataan

TOMMY ARYBOWO

NIM. E0009332


commit to user

v

ABSTRAK

TOMMY ARYBOWO. E0009332. 2014. PENEGAKAN HUKUM OLEH

PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM PENYELENGGARAAN

PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH DI

KABUPATEN KARANGANYAR. Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret.

Penelitian dalam rangka penulisan hukum skripsi ini bertujuan untuk

mengetahui apa saja pelanggaran hukum terkait pelaksanaan pemilihan kepala

daerah dan wakil kepala daerah di kabupaten Karanganyar pada tahun 2013 dan

hubungannya dengan bagaimana penegakan hukum oleh panitia pengawas pemilu

dalam pelaksanaan pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah di kabupaten

Karanganyar pada tahun 2013.

Penelitian ini termasuk jenis penelitian empiris yang bersifat deskriptif

dengan pendekatan analis. Jenis data yang digunakan meliputi data primer dan

data sekunder. Data primer merupakan data utama yang diperoleh langsung dari

sumber pertama yang berhubungan dengan obyek penelitian, dalam hal ini data

primer yang diperoleh langsung dari sumber pertama yang berhubungan dengan

obyek penelitian. Dalam hal ini, data primer yang digunakan penulis adalah hasil

wawancara dengan Dwi Joko Mulyono dari Ketua Panitia Pengawas Pemilu Di

Kabupaten/Kota Karanganyar. Sedangkan data sekunder digunakan untuk

mendukung dan melengkapi data primer. Penulis menggunakan teknik analisis

data dengan model analisis interaktif.

Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan sebagai berikut, bahwa

pengawas pemilu kepala daerah dan wakil kepala daerah di semua tingkatan

menemukan dan menerima laporan pelanggaran baik yang dilakukan oleh peserta

pemilu, calon kepala daerah dan wakil kepala daerah, tim sukses maupun

simpatisan terhadap masing-masing calon baik dari pihak Ayo, Pasti maupun

Yuro. Di sisi lain, pihak-pihak penyelenggara pemilu dan beberapa oknum

pegawai negeri sipil (PNS) secara akumulatif dinilai bahwa penyelenggaraan

setiap laporannya berlangsung secara baik, aman, nyaman dan kondusif. Hal ini

sesuai dengan sistem peraturan tentang pemilihan kepala daerah dan wakil kepala

daerah, salah satunya adalah Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 17

Tahun 2005 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2005

Tentang Pemilihan, Pengesahan Pengangkatan, Dan Pemberhentian Kepala

Daerah Dan Wakil Kepala Daerah.

Kata kunci : pelaksanaan hukum, panitia pengawas, kepala daerah dan wakil

kepala daerah


commit to user

vi

ABSTRACT

TOMMY ARYBOWO. E0009332. 2014. LAW ENFORCEMENT BY

ELECTION SUPERVISORY COMMITTEE IN IMPLEMENTATION OF

REGIONAL HEAD AND DEPUTY ELECTION OF KARANGANYAR

REGENCY. FACULTY OF LAW, SEBELAS MARET UNIVERSITY OF

SURAKARTA.

Purpose of the research in context of legal writing is to determine what

violations of law had occurred related to implementation of the regional head and

deputy election of Karanganyar Regency of 2013 and its association with law

enforcement by election supervisory committee in implementation of the regional

head and deputy election of Karanganyar Regency of 2013.

This research is a descriptive-empirical with analyst approach. Data of the

research consists of primary and secondary data. The primary data is main data

obtained directly from the first source associated with the researched object. In

this case, the primary data is obtained by using interview with Dwi Joko Mulyono

(the Chairman of the Election Supervisory Committee of Karanganyar

City/Regency. While, secondary data is used to support and complement the

primary one. Data analysis of the research uses an interactive analysis model.

Based on the results of the research, it can be concluded as follows that the

supervisors of region head and deputy election at all levels found and received

reports of violations committed by participants of the election, candidates of

regional head and deputy, support team and sympathizers of each candidate,

namely Ayo, Pasti and Yuro. On the other hand, the bodies of electoral organizer

and some persons of civil servants accumulatively assessed that the

implementation of each report was taking place in good, safe, comfortable and

conducive situation. This is in accordance with the rules of the electoral system of

regional head and deputy, one of them is the Indonesian Governmental

Regulation No. 17 of 2005 on Amendment of Governmental Regulation No. 6 of

2005 on Elections, Approval, Appointment, and Dismissal of Regional Head and

Deputy.

Keywords : law enforcement, supervisory committee, regional head and deputy


commit to user

vii

MOTTO

Sakit dalam perjuangan dan pengorbanan untuk meraih cita-cita hanyalah terasa

pada saat itu juga. Namun, jika kita menyerah, rasa sakit itu semakin terasa.

(Penulis).

Siapakah di antara kamu yang karena kekuatirannya dapat menambahkan

sehasta saja pada jalan hidupnya? (Matius 6:27).

Tuntutlah ilmu sampai ke negeri China. (Andry Wahyu Budiarto).

Seseorang tetap akan bertahan pada kesuksesannya apabila bersyukur, tidak

sombong dan tidak cepat puas. (Donny Wahyu Bayu Adhi).

Kreatifitas memberikan kehidupan dan tidak ada batas hidup bila kita terus

berkreatifitas. (Rully Ardian Kusuma Ajie).

Tidak punya uang mungkin menyedihkan. Tapi, uang belum tentu dapat membuat

Anda hidup bahagia. (John Caudwell).

Education is the most powerful weapon, which you can use to change the world.

(Nelson Mandela).

Talk is not enough, you must act. (Bruce Lee).

Kita tidak bisa mengulang atau memutar waktu untuk awal yang baru, tapi kita

bisa merencanakan untuk akhir yang lebih baik. (Hitam Putih).


commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Skripsi ini Penulis persembahkan kepada :

1. Tuhan Yang Maha Esa.

2. Ayahanda dan Ibunda tercinta, Kakak-kakak kandung saya yaitu Kakak Andry

Wahyu Budiarto, Kakak Donny Wahyu Bayu Adhi dan Kakak Rully Ardian

Kusuma Ajie. Terima kasih untuk setiap doa, semangat, nasihat, serta kasih

sayang yang diberikan kepada Penulis. Semoga dengan ini bisa memberikan

kebahagiaan kepada Ayahanda dan Ibunda tercinta dan semoga Allah selalu

menjaga serta memberikan kebahagiaan kepada Beliau, Amin.

3. Almamaterku tercinta, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas

segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan tugas

Penulisan Hukum (Skripsi) dengan judul PENEGAKAN HUKUM OLEH

PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM PENYELENGGARAAN

PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH DI

KABUPATEN KARANGANYAR. Penulisan hukum ini disusun untuk

memenuhi syarat untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh

studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka

pada kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terimakasih yang sebesar-

besarnya kepada:

1. Prof.Dr.Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang

telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan

penulisan hukum ini.

2. Ibu Madalina, S.H.,M.Hum., selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

3. Bapak Tuhana, S.H.,M.Si selaku Pembimbing Akademik Penulis yang telah

membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Suranto, S.H.,M.H. dan Ibu Madalina S.H.,M.Hum, selaku Dosen

pembimbing skripsi. Terima kasih atas bimbingan, saran dan kritikan yang

diberikan kepada Penulis dalam proses penulisan hukum ini.

5. Bapak dan ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang telah memberikan ilmu yang berharga kepada Penulis. Sehingga dapat

dijadikan bekal dalam Penulisan Hukum ini dan semoga dapat Penulis amalkan

dalam kehidupan Penulis.


commit to user

x

6. Segenap jajaran karyawan dan staff Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah membantu Penulis selama masa perkuliahan.

7. Bapak Drs. Dwi Joko Mulyono, M.Si beserta jajarannya di Panitia Pengawas

Pemilu Di Kabupaten/Kota Karanganyar yang telah memberikan bantuannya

dalam melakukan penelitian sebagai bagian dari proses Penulisan Hukum ini.

8. Segenap keluarga besar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret angkatan

2009 yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu. Terima kasih telah

menjadi bagian keluarga keduaku sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan hukum berkat dukungan kalian semua. Terima kasih khususnya

kepada Krisantoko dan Ardy Jiwandono yang telah membantu penulis sehingga

dapat belajar lebih banyak dari kesalahan maupun kelalaian berkat saran,

nasihat, kritikan dan semangat yang tiada henti serta mengajarkan agar

kehidupan penulis menjadi lebih dewasa dalam menyikapi berbagai

permasalahan kehidupan yang keras dan kejam ini bahwa hidup ini tidak boleh

terlalu bergantung pada orang lain termasuk keluarga kecilku.

9. Buat segenap keluarga TEMAN SEPERJUANGAN SEMASA KULIAH,

terima kasih telah memberikan tawa, tangis, ilmu dan pengetahuan, kata-kata

inspirasi yang dapat menyadarkan penulis untuk semangat dalam meraih cita-

cita. Para pendekar seperti Marcellino, Sandhi, Novan, Edo dan lainnya yang

tidak bisa disebutkan di sini.

Dengan segala kerendahan hati, Penulis menyadari sepenuhnya bahwa

penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Demikian, semoga penulisan

hukum dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis,

kalangan akademisi, praktisi hukum, serta masyarakat umum.

Surakarta, 4 November 2014

Penulis


commit to user

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv

ABSTRAK ....................................................................................................... v

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... viii

KATA PENGANTAR ..................................................................................... ix

DAFTAR ISI .................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL. ........................................................................................... xiii

DAFTAR RAGAAN. ....................................................................................... xiv

BAB I. PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1

B. Perumusan Masalah .................................................................... 4

C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 4

D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 5

E. Metode Penelitian ....................................................................... 6

F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................... 11

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 13

A. Kerangka Teori ........................................................................... 13

1. Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah ............................... 13

2. Perkembangan Otonomi Daerah ........................................... 34

3. Teori Penegakan Atau Pelaksanaan Hukum ......................... 38

B. Kerangka Pemikiran .................................................................. 43


commit to user

xii

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 46

A. Pelanggaran Hukum Terkait Pelaksanaan Pemilihan Kepala

Daerah Dan Wakil Kepala Daerah Di Kabupaten Karanganyar

Pada Tahun 2013 ...................................................................... 46

B. Penegakan Hukum Oleh Panitia Pengawas Pemilu Dalam

Pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah Dan Wakil Kepala Daerah

Di Kabupaten Karanganyar Pada Tahun 2013 ......................... 77

BAB IV. PENUTUP ...................................................................................... 94

A. Simpulan. .................................................................................. 94

B. Saran ......................................................................................... 95

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Jadwal Kampanye Rapat Umum Dan Pertemuan Terbatas Pasangan

Calon Bupati Dan Wakil Bupati Karanganyar Tahun 2013 .............. 48

Tabel 2 Tahapan, Program, Dan Jadwal Penyelenggaraan Pemilihan Umum

Bupati Dan Wakil Bupati Karanganyar Tahun 2013 (Putaran

Pertama) ............................................................................................ 48

Tabel 3 Tahapan, Program, Dan Jadwal Penyelenggaraan Pemilihan Umum

Bupati Dan Wakil Bupati Karanganyar Tahun 2013 (Putaran

Kedua) ............................................................................................... 63

Tabel 4 Rekapitulasi Laporan Pelanggaran Pemilu Bupati dan Wakil Bupati

Kabupaten Karanganyar Tahun 2013 ............................................... 67

Tabel 5 (Susunan Keanggotaan Kesekretariatan Panitia Pengawas Pemilu

(Panwaslu) Kabupaten Karanganyar) ............................................... 81

Tabel 6 (Susunan Keanggotaan Kesekretariatan Panwas Pemilu Kabupaten

Karanganyar) ..................................................................................... 82


commit to user

xiv

DAFTAR RAGAAN

Ragaan 1 Kerangka Pemikiran. .................................................................... 43

Ragaan 2 Struktur Organisasi Panitia Pengawas Pemilu Kabupaten

(Panwaskab) Karanganyar ............................................................ 79

Ragaan 3 Alur Pengawasan .......................................................................... 92

Ragaan 4 Alur Penanganan Pelanggaran Pemilu Kada ................................ 92

Ragaan 5 Alur Penyelesaian Sengketa Pemilu Kada ................................... 93

penegakan hukum oleh panitia pengawas pemilu

Documents