1

Pemeringkatan Kota, Kebijaksanaan Sanitasi Perkotaan Nasional Pemerintah India

Kediri, Jawa Timur

9 Desember 2010

Vivek Raman

Water and Sanitation Program,

New Delhi, India

2

Sanitasi Daerah Perkotaan di India

Tidak ada kota di India yang “Bebas Buang Air Sembarangan” .

82 % rumah tangga membuang tinja secara tidak aman … menyebabkan 80% polusi air permukaan

Hanya 300 kota yang mempunyai jaringan pengolahan limbah perpipaan (20-50%). 70% air limbahnya dibuang tanpa diolah terlebih dahulu

Tidak ada pertanggung jawaban … berbagai institusi bertanggung jawab untuk kegiatan yang berbeda

Sasaran tidak tercapai

WARGA MENDERITA

Besarnya migrasi ke daerah perkotaan : 331 juta tinggal di daerah perkotaan India di 5161 kota

3

Bukan hanya mengenai cakupan… Tapi juga akses, pengumpulan, pengolahan dan pembuangan yang aman

Sanitasi dan Pengolahan Limbah Perpipaan (sewerage)

Jamban Keluarga74%

Tidak ada jamban keluarga26%

Pembuangan setempat34-46%

Sambungan Limbah

Perpipaan28-40%

Jamban Umum9%

Buang Air Besar

Sembarangan17%

Pembuangan yang aman18-52%

Pembuangan tidak

aman48-82 %

Sources: Census 2001, NSSO 1998, NIUA 1999

50 juta

Rumah tangga

4

5

Kawasan miskin daerah perkotaan semakin buruk karena …

3 juta ember tinja dibuang setiap hari oleh 350,000 buruh dari kasta rendah: Sudah dilarang tapi masih terjadi (MoSJE, 2006)

Banyak orang di pemukiman informal padat: Tempat paling banyak ditemukan kasus buang air sembarangan

Kurangnya kepemilikan rumah di daerah kumuh; tidak dapat berinvestasi untuk fasilitas sanitasi sekalipun mereka termotivasi

Jamban umum tidak terawat dan jumlahnya tidak cukup : tingginya rasio pengguna / jamban

Kurangnya kesadaran: Tingginya insiden penyakit diare & penyakit yang ditularkan melalui air di daerah kumuh

6

2008: Kebijakan Nasional

Sanitasi Daerah Perkotaan

disetujui oleh Kabinet India

2010: Penilaian Nasional atas 423 kota dan

“Penghargaan Kota Bersih”

Pada 2009:

Rencana

strategi

sanitasi negara

bagian dan

kota

dikembangkan

Loka karya menghasilkan gagasan untuk kebijakan sanitasi nasional

Pemerintah membentuk satgas yang didukung oleh TA

Loka karya nasional dengan pemangku kepentingan untuk menyusun rancangan kebijaksanaan

Pendekatan yang berorientasi pada hasil digunakan untuk perencanaan

Evolusi Pemeringkatan & Kebijakan Sanitasi

2004

2005-2007

2008

7

Kebijakan Nasional Sanitasi Daerah Perkotaan

Visi: “Semua kota di India menjadi benar-benar bersih, sehat dan bisa ditinggali, memastikan dan menjaga kesehatan publik dan lingkungan untuk semua warga mereka.”

Tujuan: Mentargetkan perubahan tingkah laku; Mencapai kota yang bebas buang air besar

sembarangan; Pembuangan limbah manusia dan limbah cair

secara aman 100%; Strategi sanitasi Negara Bagian dan rencana

sanitasi kota untuk setiap negara bagian;

8

Pemeringkatan Sanitasi Kota Skema Penghargaan “Nirmal Shahar Puraskar”

Penilaian & penghargaan setiap dua tahun untuk pencapaian peringkat sanitasi

Mengapa pemeringkatan kota diperlukan? Menggerakan kota-kota dalam semangat

persaingan untuk mempromosikan dengan cepat dan mencapai tujuan yang terukur (milestone)

Menghargai kinerja yang baik Memonitor dan mengukur kemajuan

pencapaian kebijaksanaan nasional Sebagai instrumen advokasi untuk

mencapai kesadaran Memprioritaskan pencapaian hasil sanitasi

total

9

Pemeringkatan Kota: Metodologi3 kategori indikator menuju …“pembuangan limbah kota 100 persen aman

secara berkelanjutan”

n Semua kota dengan populasi lebih dari 100,000 disertakan dalam pemeringkatan: 423 kota yang disertakan dalam penilaian meliputi 72% dari populasi daerah perkotaan

n Kota-kota dibagi menjadin Metro: x > 5 jutan Kota besar: 1 juta < x < 5 jutan Kota lain = 100,000 <x< 1 juta

Output50%

Process30%

Outcome20%

Categories of Indicators

Metros Big Class I Other Class I0

100

200

300

400

6 29

388

Number of Cities

Keluaran = Hasil 9 indikator

Proses = Sistem / prosedur 7 indikator

Dampak = Kualitas kesehatan & air 3 indikator

10

n Negara dibagi menjadi lima bagian• Utara, Selatan, Timur, Barat, Pusat

n 100% dibiayai oleh pemerintah India n Biaya total $1 juta ( $ 3000 / kota)n Pemilihan yang kompetitif; Penggunaan

standar yang tinggi dan transparan

Tiga perusahaan mendapatkan kontrakAC Nielsen-ORG Marg Zona Utara & PusatPelayanan Pengembangan dan Riset Zona Timur/Timur Laut & Selatan

Pusat Perencanaan Lingkungan dan Teknologi (CEPT University)

Zona Barat

Bagaimana dan siapa yang melakukan pemeringkatan.....?

11

n 423 cities in the country divided into five packages• North, South, East, West, Central

n 100% funded by Government of India n Total cost approx $1.1 million

($3000/ city)n Common methodology developed n Competitive selection; High standards

and transparency adoptedn 4 to 5 days field visits and consultations

in each city n Three expert agencies hired to do

rating.

How and who did the rating…?

12

Pengumpulan Data

Diskusi awal dengan Pemerintah Kota

Pengumpulan Data Sekunder: Sensus, NFHS dsb

Kunjungan Lapangan dan Pemeriksaan Contoh Air

Verifikasi oleh Pemerintah Kota:Hasil Akhir

Menemui Pimpinan Pemkot, Mendapatkan Peta, Membuat profil kota, Menentukan letak

daerah kumuh, tempat-tempat umum, dsb.

Dewan polusi, Kementrian Kesehatan, Sanitasi, Sewerage, Saluran Pembuangan

Petugas , Proses

Mengunjungi daerah kumuh maupun tidak, tempat-tempat penting, tempat-tempat umum

Data Faktual, Foto, Diskusi dengan Pemangku Kepentingan

Lembaga survai terpilih dilatih secara intensif sebelum memulai survei untuk mengikuti metodologi

13

Seleksi Lokasi & Pengambilan Sampeln Penilaian tidak tergantung pada pengumpulan data primer yang ekstensifn Pemilihan lokasi tidak memerlukan sampling statistik ketatn Bertujuan untuk mencakup berbagai jenis lokasi / daerah / situasi dalam konsultasi dengan ULBn Bagi kota menjadi 4 zona (Kota Kecil) dan 6 zona (Kota Besar dan Metro)

®Kumpulkan data Pemkot tentang pembuangan limbah / di situs properti non kumuh®Pilih sekurangnya 4/6/8 lokasi®Perkirakan proporsi properti dimana tinja dengan aman dikumpulkan ®Pilih area dengan saluran pembuangan limbah dan yang tidak mempunyai saluran pembuangan limbah ®Pilih daerah perkantoran pemerintah, kota tua, area dengan tata bangunan yang direncanakan, apartemen®Amati apakah ada area saluran pembuangan / sungai®Bicarakan dengan penduduk setempat®Teliti berita-berita di koran®Hitung hasilnya

Pilih daerah kumuh terbesar yang diketahui dari tiap zonaKunjungi pada pagi hari atau malamTransect walkDiskusi dengan setidaknya tiga informanKunjungi jamban umumLakukan penelitianBerikan penilaian

®Pastikan distribusi geografis dengan Pemkot®Kunjungi sarana pelayanan umum yang paling ramai dikunjungi (4/6/8)®Kunjungan dilakukan pada waktu paling sibuk®Dokumentasi foto®Bicarakan dengan penduduk®Penilaian dan menetapkan skor

14

Tonggak ukur untuk Sanitasi: IndikatorTujuan Tonggak Ukur

Bebas Buang Air Besar Sembarangan

• Total bebas buang air besar sembarangan ; • 100% pengumpulan sanitasi dan pengelolaan

kotoran manusia dan air limbah • Prioritas pada daerah perkotaan miskin dan

tidak terlayani. Air limbah dan drainase terkelola dengan aman

• Seluruh air kotor dikumpulkan dan dibuang secara aman;

• Semua air hujan dikelola dengan baik

Sampah terkumpul dan dibuang dengan aman

• 100% sampah dikumpulkan dan dibuang secara aman & teratur (termasuk daur ulang)

Proses dan sistem untuk hasil berkesinambungan

• Proses dan sistem yang baik dibangun di kota untuk hasil yang berkesinambungan;

Meningkatkan standar kesehatan umum dan lingkungan

• Kota menunjukan perbaikan berkesinambungan pada indikator kesehatan masyarakat ;

• Perbaikan standar lingkungan

Dapatkan daftar indikator lengkap di www.urbanindia.nic.in

16

Angka pengujian airn Indikator yang berhubungan dengan hasil:

30 poinn Contoh Kualitas Air Minum n Kualitas air di sungai di tengah dan sekitar

kota n Penurunan penyakit akibat sanitasi dan

penyakit yang ditularkan melalui air n Contoh dari sumber air tanah, jaringan

pipa dan air permukaan, kumuh, non kumuh, pompa tangan, sungai, diuji untuk TTC, sisa chlorine, kekeruhan, kandungan oksigen, BOD, COD

17

Kode warna unik untuk kota

Kode warna kota: Kategori

Kategori Keterangan

Merah: Kurang dari 33 angka

Perlu tindakan perbaikan segera

Hitam: 34 – 66 angka

Perlu banyak perbaikan

Biru:67 - 90 angka

Dalam perbaikan

Hijau: 91 - 100 angka

Kota sehat dan bersih

18

Hasil penilaian kota tahun 2010n Dua dari lima kota berada dalam kategori merah

(185); Lebih dari separuh kota dalam kategori hitam (234)

n Hanya ada empat kota berada dalam kategori biru, tidak ada kota yang hijau dan sehat

n Tidak ada kota yang dinyatakan “bebas buang air besar sembarangan”

n Lebih dari 50 kota melaporkan 90% pengumpulan kotoran manusia secara aman, namun380 mengumpulkan & mengelola kurang dari 40% kotoran manusia & membuang secara tidak aman

n 24 kota melaporkan lebih dari 80 % sampah padat, tetapi masih ada tempat pembuangan terbuka:

n Contoh air sungai dari 286 kota gagal; hanya 21 kota lulus seluruh uji sampel

n Hanya 40 kota memenuhi semua uji contoh air minum

19

Ubah perspektif: Hasil Pemerintah mengalokasikan $20 juta untuk rencana sanitasi kota

memindahkan titik perhatian dari infrastruktur Reaksi memuaskan dari pers dan umum mengenai penilaian atas

kota-kota. Organisasi Persatuan Menteri menulis laporan rinci dan

mengharuskan Menteri Negara Bagian mengambil tindakan Negara bagian memulai penilaian sistem insentif tingkat negara

bagian Peserta terbaik akan mendapat penghargaan “Nirmal Shahar

Puraskar” dari Presiden India Proses Rencana Sanitasi Kota meningkat: 120 kota mengembangkan

Rencana Sanitasi Kota dengan dukungan enam lembaga donor Kampanye kesadaran diluncurkan bersama aktor Bollywood, Aamir

Khan sebagai Duta

20

Saran untuk diskusi ………

Bagaimana memulai, meningkatkan dan memelihara

Keuntungan

Dorongan kuat dan kemauan politik pemerintah

Meningkatkan akuntabilitas

Kehandalan Data; Lembaga Survei terpercaya

Pengakuan dan dorongan

Menyelaraskan investasi sesuai dengan peringkat kota

Pemeringkatan pemerintah menjadi penilaian resmi

Beri kota waktu untuk memperbaiki; Penilaian dilakukan sekali dalam dua tahun

Kesadaran masyarakat dan pendampingan

Keakhlian teknis diperlukan untuk mendorong proses dan memonitor survei

Menciptakan sebuah kerangka kerja pemantauan

Negara bagian dan Pemerintah Kota yang harus memiliki data

Memindahkan fokus dari menciptakan aset menjadi mengukur hasil

21

Terima kasih

Keterangan lebih lanjut mengenai Kebijakan Nasional Sanitasi Daerah Perkotaan dan Penilaian Kota dapat dilihat

di: www.urbanindia.nic.in