Pelaksanaan Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami di Komunitas Daerah Indonesia Sebuah Daftar Periksa 1

Pelaksanaan Peringatan Dini Tsunami di Komunitas Daerah Indonesia

Daftar periksa untuk pengkajian, perencanaan dan pemantauan

Pelaksanaan Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami di Komunitas Daerah Indonesia Sebuah Daftar Periksa 2

2007 German-Indonesian Cooperation for

Tsunami Early Warning System (GITEWS)

Capacity Building in Local Communities

GTZ-International Services

Deutsche Bank Building, 10th floor

Jl. Iman Bonjol No.80

Jakarta 10310 Indonesia

Tel.: +62 21 3983 1517

Fax: +62 21 3983 1591

www.gitews.org www.gtz.de

Pemberitahuan Daftar Periksa ini dirancang dengan mengadaptasi

kerangka kerja dan pertanyaan-pertanyaan panduan

dari Checklist for Developing Early Warning

Systems, yang disusun selama EWC III Third

International Conference on Early Warning From

concept to action, 27 29 Maret 2006, Bonn,

Jerman.

Diadaptasi oleh: Harald Spahn Vidiarina

Iskandar Leman

Benny Usdianto

Versi Bahasa Indonesia: Theresia Wuryantari

Pelaksanaan Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami di Komunitas Daerah Indonesia Sebuah Daftar Periksa 3

Prakata

Kesiapsiagaan merupakan arahan untuk menghadapi tsunami, yang merupakan fenomena alam

yang cukup umum di sepanjang garis pantai Indonesia. Kesiapsiagaan dibangun dari pengetahuan

tentang bahaya alam dan kerentanan kita terhadap bahaya alam tersebut. Kesiapsiagaan juga

mencakup kemampuan untuk mengenali tanda-tanda peringatan dari alam dan/atau menerima

pesan-pesan peringatan dari sebuah sistem peringatan dini terhadap tsunami yang tepat waktu.

Masyarakat yang siap akan tahu bagaimana bereaksi dan telah siap dengan rencana evakuasi dan

tanggap darurat.

Peringatan dini penting untuk menyelamatkan nyawa dan mengurangi kerusakan ketika tsunami

melanda. Pemerintah Indonesia sedang membangun Sistem Peringatan Dini Tsunami (TEWS, INA-

TEWS), bekerjasama dengan Pemerintah Jerman dan negara-negara serta lembaga-lembaga

internasional. Sistem ini merupakan bagian penting dari Sistem Peringatan Dini Tsunami wilayah

Samudra Hindia.

Sistem peringatan dini dapat sangat mengurangi dampak negatif yang diakibatkan bencana jika

analisis dan rantai komunikasi berfungsi, serta masyarakat dan lembaga-lembaga bertindak setelah

menerima peringatan.

Oleh sebab itu, keberhasilan peringatan dini dapat dengan sendirinya terlihat dari reaksi masyarakat

terhadap peringatan yang diberikan. Para pemain di daerah memiliki peran penting untuk mencapai

sasaran ini. Kesadaran dan pengetahuan tentang bahaya dan dampak yang dapat ditimbulkannya,

menerima pengarahan dan peringatan-peringatan dari lembaga nasional, memberikan arahan dan

perintah kepada masyarakat setempat dan mempersiapkan masyarakat untuk menghadapi bencana

alam merupakan tugas-tugas nyata pemerintah setempat serta masyarakatnya.

Komunitas daerah merujuk pada komunitas di tingkat kabupaten hingga tingkat RW dan

mencakup Pemerintah Daerah, Pemuka Masyarakat, Sektor Swasta, Lembaga Akademik tingkat

Daerah, LSM dan masyarakat secara umum.

Penguatan aktor-aktor dan lembaga setempat yang terlibat dalam kesiapsiagaan terhadap bencana

dan pengembangan piranti secara bersama merupakan langkah-langkah penting dalam membangun

satu Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami di Indonesia yang berpusat pada masyarakat (people

centered). Semoga daftar periksa ini dapat berperan dalam mencapai tujuan tersebut.

Pelaksanaan Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami di Komunitas Daerah Indonesia Sebuah Daftar Periksa 4

Daftar Isi

Prakata 3

Pendahuluan 5

1 Mengapa dan untuk siapa Daftar Periksa ini disusun 6

2 Isi Panduan 6

3 Cara Menggunakan Daftar Periksa 7

4 Konteks: Rancangan Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami Indonesia

8

Elemen Kunci

1 Pengetahuan tentang Risiko 9

2 Pemantauan dan Layanan Peringatan 15

3 Penyebaran dan Komunikasi 17

4 Kemampuan Respons 23

5 Isu Lintas Sektor 31

Aktor-aktor Kunci dan Analisis Pemangku Kepentingan 39

Rencana Aksi 45

Akronim 49

Rujukan 50

Pelaksanaan Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami di Komunitas Daerah Indonesia Sebuah Daftar Periksa 5

Pendahuluan

Pelaksanaan Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami di Komunitas Daerah Indonesia Sebuah Daftar Periksa 6

Pendahuluan

1. Mengapa dan untuk siapa Daftar Periksa ini disusun?

Pelaksanaan Peringatan Dini Tsunami di Komunitas Daerah merupakan sebuah proses yang

tergantung pada banyak faktor. Untuk bisa melakukan proses ini diperlukan pengkajian terhadap

apa yang sudah ada untuk merencanakan kegiatan untuk melaksanakan semua elemen yang

diperlukan dalam Sistem Peringatan Dini dan untuk memantau kemajuan yang dicapai. Daftar

periksa ini disusun untuk dijadikan satu alat sederhana bagi para pengambil keputusan dan para

pemangku kepentingan (stakeholder) di tingkat daerah yang terlibat dalam pelaksanaan Peringatan

Dini terhadap Tsunami di tingkat komunitas di Indonesia. Alat ini disusun dengan cara sedemikian

rupa sehingga bisa digunakan sendiri oleh para aktor di tingkat daerah tanpa memerlukan keahlian

atau sumber daya dari luar. Namun demikian, swa-kaji ini akan efektif bila dilakukan dengan

pikiran terbuka dan sikap kritis terhadap diri sendiri.

2. Isi Panduan

Peringatan Dini adalah penyampaian informasi secara tepat waktu dan efektif melalui lembaga

yang diidentifikasi untuk memungkinkan orang-orang yang terpapar pada satu bahaya untuk

mengambil tindakan untuk menghindari atau mengurangi risiko mereka dan mempersiapkan

respons yang efektif (ISDR).

Satu sistem peringatan dini yang menekankan pada masyarakat yang lengkap dan efektif terdiri atas

empat elemen yang saling berkaitan: (1) pengetahuan tentang risiko; (2) monitoring teknis dan layanan peringatan; (3) komunikasi dan penyebaran peringatan; dan (4) kemampuan respons

komunitas. Praktik-praktik baik dalam sistem peringatan dini juga memiliki saling keterkaitan yang

kuat serta komunikasi yang efektif.

Pelaksanaan Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami di Komunitas Daerah Indonesia Sebuah Daftar Periksa 7

Daftar periksa disusun dengan mengacu pada empat elemen kunci ini. Selain itu juga telah disusun sejumlah isu-isu lintas sektor yang penting dalam pengembangan Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami Indonesia, antara lain adalah tata kelola dan pengaturan kelembagaan yang efektif, satu

pendekatan multi-bahaya terhadap sistem peringatan, keterlibatan komunitas daerah dan

pertimbangan perspektif gender dan keragaman budaya.

Dokumen ini terdiri dari dua bagian yang saling berkaitan yang harus dibaca dengan berurutan.

Untuk masing-masing dari empat elemen kunci, bagian pertama menyajikan informasi latar belakang yang bermanfaat dan isu-isu umum yang berkaitan dengan Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami Indonesia. Bagian kedua merupakan serangkaian daftar periksa praktis tentang tindakan-tindakan dan inisiatif-inisiatif yang harus dipertimbangkan dalam mengembangkan atau

mengevaluasi kemajuan Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami. Setiap daftar periksa

dikelompokkan di bawah serangkaian tema-tema utama dan mencakup satu contoh daftar tindakan

atau langkah yang, jika diikuti, akan memberikan satu landasan yang kuat untuk membangun atau

mengkaji satu sistem peringatan dini.

3. Cara Menggunakan Daftar Periksa

Daftar periksa-daftar periksa disusun untuk digunakan sebagai satu alat rujukan untuk keperluan

berbeda-beda untuk memastikan adanya elemen-elemen Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami.

1. Alat pengkajian untuk mengidentifikasi kondisi nyata komunitas daerah berkaitan dengan Peringatan

Dini terhadap Tsunami

untuk mengidentifikasi kelemahan dan kesempatan serta potensi perbaikan

untuk mengidentifikasi pelaku utama

2. Alat perencanaan untuk mengidentifikasi aspek-aspek yang memerlukan tindakan

untuk memprioritaskan topik

untuk menetapkan sasaran kelompok-kelompok kerja

untuk menyusun satu rencana aksi/tindakan

3. Alat evaluasi untuk memantau dan mengevaluasi kemajuan dan capaian selama proses pelaksanaan

untuk memperbaiki sistem yang telah terbangun

Peringatan Dini Tsunami merupakan tugas yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan,

sehingga setiap komunitas perlu mengidentifikasi aktor-aktor yang relevan dalam pengembangan berbagai elemen Sistem Peringatan Dini.

Daftar Periksa ini juga memuat Alat Analisis Pemangku Kepentingan untuk membantu mengidentifikasi peran dan tanggung jawab setiap aktor setempat yang terlibat.

Pelaksanaan Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami di Komunitas Daerah Indonesia Sebuah Daftar Periksa 8

4. Konteks: Rancangan Sistem Peringatan Dini terhadap Tsunami Indonesia Skenario Utama menjelaskan elemen-elemen utama dalam Sistem Peringatan Dini terhadap

Tsunami Indonesia. Pada dasarnya skenario ini terdiri dari satu komponen monitoring terhadap

gempa bumi, yang membandingkan data yang tercatat dalam satu Simulasi dan Data Base Tsunami

(Tsunami Simulation and Data Base) untuk bisa mengkaji kemungkinan terjadinya tsunami,

perkiraan tinggi gelombang dan wilayah-wilayah yang terkena. Berdasarkan