PELAKSANAAN KLAUSULA EKSONERASI DALAM PERJANJIAN

PENGIRIMAN BARANG PADA PT. POS INDONESIA CABANG MATARAM

JURNAL ILMIAH

Oleh :

ADITYA RIZKY HARYO YUDANTO

D1A115008

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MATARAM

2019

PELAKSANAAN KLAUSULA EKSONERASI DALAM PERJANJIAN

PENGIRIMAN BARANG PADA PT. POS INDONESIA CABANG MATARAM

JURNAL ILMIAH

Oleh :

ADITYA RIZKY HARYO YUDANTO

D1A115008

Menyetujui,

Pembimbing Pertama

Prof. Dr. H. Salim HS., SH., M.S.

NIP. 19600408 198603 1 004

PELAKSANAAN KLAUSULA EKSONERASI DALAM PERJANJIAN PENGIRIMAN

BARANG PADA PT. POS INDONESIA CABANG MATARAM

ADITYA RIZKY HARYO YUDANTO

D1A115008

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MATARAM

ABSTRAK

Tujuan penelitian ini untuk mengetahui pelaksanaan perjanjian pengiriman barang dan

tanggung jawab dari pihak penyelenggara pos. Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian

empiris. Setelah dilakukan penelitian maka dapat disimpulkan bahwa (1) pelaksanaan perjanjian

baku pada pengiriman barang oleh Pos Indonesia cabang Mataram terdapat kewajiban yang tidak

dipenuhi oleh pihak Pos Indonesia. (2) Tanggung jawab terhadap isi dari perjanjian yang

berklausula eksonerasi ini tidak memberikan keringanan terhadap pihak Pos karena akibat

hukum dicantumkan klausula yang dilarang oleh Undang-undang ialah batal demi hukum, pihak

Pos tetap dengan amanah sesuai hukum positif menjamin dan bertanggung jawab memberikan

tanggung jawab atas perbuatan melawan hukum tersebut berupa ganti rugi kepada konsumen

dengan batas hukum internal mereka.

Kata Kunci : Klausula Eksonerasi, Pengiriman Barang

EXONERATION CLAUSE IMPLEMENTATION IN GOODS SHIPMENT

AGREEMENT ON POS INDONESIA COMPANY BRANCH MATARAM

Abstract

The purpose of the research is to find out implementation of goods shipment agreement and the

responsibility of Inc POS. Type of research that used is empirical research. After doing

research, it can be concluded that (1) Implementation of standar contract on goods shipment by

POS Company Branch Mataram, there are obligations that are not fulfilled by POS Company.

(2) Liability on subtances of the agreement containing exoneration clause do not waifing for Inc.

POS, due to such a clause is prohibited by the law and therefore is cosidered null and void. Inc.

POS shall legally responsible to to ensure and to be responsible and provide compensation for

their consumer in accordance to their internal boundary.

Keywords : Exoneration Clause, Goods Shipment.

i

I. PENDAHULUAN

Pos Indonesia dalam perjalanan bisnisnya membantu banyak masyarakat, tugas Pos

Indonesia ialah menyelenggarakan jasa pos dan giro untuk umum dalam dan luar

negeri dan tidak hanya dalam jasa pos banyak tugas-tugas pos lainnya diberikan oleh

Pos Indonesia untuk melayani masyarakat sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku yaitu Undang-Undang Nomor 38 tahun 2009

tentang Pos.

Dalam prakteknya Pos Indonesia cabang Mataram menggunakan klausula eksonerasi,

yang termuat dalam syarat dan ketentuan nomor 5 huruf c tersebut, dan apabila terjadi

kerusakan terhadap barang atau paket selama diperjalanan dan diterima oleh pihak

konsumen dalam keadaan tidak utuh, maka pihak pelaku usaha hanya mengganti rugi

tidak sepenuhnya harga barang yang telah rusak atau tidak utuh.

Tetapi didalam dunia bisnis tidaklah seutuhnya perjanjian baku mengandung suatu

klausula eksonerasi didalamnya. Maka dapat ditarik kesimpulan terhadap perjanjian

baku ini bahwa ada klausula baku yang memberikan ketidakseimbangan antara para

pihak yang lebih dominan kepada pihak pelaku usaha dari sisi keuntungan yakni

klausula baku yang bermasalah yaitu terdapatnya klausula eksonerasi.

Berdasarkan uraian latar belakang diatas dapat dirumuskan permasalahan sebagai

berikut : 1). Bagaimana pelaksanaan perjanjian baku jasa pengiriman yang ada pada

PT POS Indonesia cabang Mataram ? 2). Bagaimana tanggung jawab PT POS

Indonesia cabang Mataram terhadap perjanjian baku yang memiliki klausula

ii

eksonerasi menurut UU No 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen dan UU

No 38 Tahun 2009 tentang Pos ?. Adapun tujuan yang dicapai dari penelitian ini,

antara lain : 1). Untuk mengetahui pelaksanaan pelaksanaan perjanjian baku jasa

pengiriman yang ada pada PT POS Indonesia cabang Mataram menurut Undang-

Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen dan Undang-Undang No.

38 Tahun 2009 tentang Pos 2). Untuk mengetahui bentuk tanggung jawab dari pihak

penyelenggara pos yakni PT. Pos Indonesia cabang Mataram atas perjanjian baku

yang berklausula Eksonerasi terhadap konsumen menurut Hukum Positif. Manfaat

yang diharapkan dari penelitian ini antara lain : 1). Manfaat Teoritis penelitian ini

Agar menjadi sumbangan pemikiran kepada mahasiswa atau kalangan akademis

mengenai ilmu hukum pada umumnya dan khususnya untuk lebih memperdalam

materi hukum perdata terutama berkaiatan Perjanjian baku yang berklausula

eksonerasi. 2). Manfaat Praktis dari penelitian ini agar dapat memberikan masukan

bagi para praktisi hukum terutama mengenai Perjanjian baku ber klausula eksonerasi

yang banyak digunakan perusahaan saat ini. Di dalam penelitian ini metode penelitian

yang digunakan antara lain : 1). Jenis penelitian hukum empiris,1 2). Metode

pendekatan perundang-undangan Pendekatan perundang-undaangan (Statute

Approach),2 Pendekatan Konseptual (Conceptual Approach), Pendekatan Socio Legal

1 Abdul Kadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung,

2004, hlm. 134 2 Harjono, Penelitian Hukum pada Kajian Hukum Murni, dalam Joni Ibrahim, Teori Metode

Penelitan Hukum Normatif, Banyumedia Publishing, Malang, 2005. Hlm.303

iii

Research. 3). Jenis dan sumber data, 1) Data Primer,3 2) Data skunder 4). Teknik dan

alat pengumpulan data yaitu 1) Data lapangan, 2) studi dokumen.4 Teknik

menentukan sampel dalam penelitian ini adalah yaitu purposive sampling. Dengan

menetapkan informan sebanyak 3 pegawai dari PT Pos Indonesia cabang Mataram

dan responden sebanyak 2 orang yaitu konsumen yang telah menggunakan jasa

pengiriman yang disediakan oleh Pos.5 Metode analisis yang digunakan dalam

penulisan adalah dengan analisis deskriptif-kualitatif, merupakan metode analisis data

yang mengelompokan data yang diperoleh dari penelitian lapangan menurut kualitas

dan kebenarannya.

II. PEMBAHASAN

Pelaksanaan Perjanjian Baku pada PT POS Indonesia cabang Mataram

Gambaran Umum Lokasi Penelitian

Pos Indonesia cabang mataram adalah lembaga yang menyelenggarakan dan

melayani masyarakat dalam memberikan pelayanan berupa jasa giro dan jasa pos,

Pos Indonesia merupakan Badan Usaha Milik Negara yang mengemban misi untuk

menyediakan pelayanan bagi kemanfaatan umum sekaligus memberikan keuntungan

bagi Negara.

3 Amirudin, Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Ed 1, Cet. 1, PT. Grafindo

Persada, Jakarta, 2004, hlm.30. 4 Ibid, hlm. 64

5Ibid, hlm. 106.

iv

Pos Indonesia telah beberapa kali mengalami perubahan status mulai dari Jawatan

PTT (Post, Telegraph dan Telephone). Badan usaha yang dipimpin oleh seorang

Kepala Jawatan ini operasinya tidak bersifat komersial dan fungsinya lebih

diarahkan untuk mengadakan pelayanan publik. Perkembangan terus terjadi hingga

statusnya menjadi Perusahaan Negara Pos dan Telekomunikasi (PN Postel).

Mengamati perkembangan zaman dimana sektor pos dan telekomunikasi

berkembang sangat pesat, maka pada tahun 1965 berganti menjadi Perusahaan

Negara Pos dan Giro (PN Pos dan Giro), dan pada tahun 1978 berubah menjadi

Perum Pos dan Giro yang sejak ini ditegaskan sebagai badan usaha tunggal dalam

menyelenggarakan dinas pos dan giropos baik untuk hubungan dalam maupun luar

negeri. Selama 17 tahun berstatus Perum, maka pada Juni 1995 berubah menjadi

Perseroan Terbatas dengan nama PT Pos Indonesia (Persero).6

Tinjauan Berdasarkan Hukum Positif

Perjanjian pengiriman barang yang disediakan oleh pihak Pos dibuat berdasarkan

syarat-syarat yang telah ditetapkan dalam ketentuan Pasal 1320 KUH Perdata. Akibat

hukum perjanjian pengiriman barang tersebut yang dibuat secara sah menjadi

Undang-Undang bagi para pihak yakni pihak penyelenggara Pos dan pihak konsumen

(Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata) yang berbunyi :

6 http://www.posindonesia.co.id/index.php/sejarah-pos/ diakses pada 16 Januari 2019

http://www.posindonesia.co.id/index.php/sejarah-pos/

v

“semua perjanjian yang dibuat secarasah berlaku sebagai undang-undang

bagi mereka yang membuatnya”.7

konsekuensi tersebut mewajibkan para pihak harus melaksanakan isi

perjanjian dengan itikad baik dan tidak dapat dibatalkan secara sepihak.

Asas kebebasan berkontrak adalah suatu asas yang memberikan

kebebasan kepada para pihak untuk: a. Membuat atau tidak membuat

perjanjian b. Mengadakan perjanjian dengaan siapapun c. Menentukan isi

perjanjian, pelaksanaan, dan persyaratan, dan d. Menentukkan bentuk

perjanjian, yaitu tertulis atau lisan.

Tidak hanya Tidak hanya diatur dalam KUH Perdata hadirnya Undang-undang

perlindungan konsumen merupakan payung hukum yang memperkuat penegakan

hukum dibidang perlindungan konsumen, walaupun sudah diberlakuakan Undang-

Udang Perlindungan Konsumen namun di Indonesia terhadap perjanjian bakunya

tetap ada saja oknum atau produsen yang mencantumkan klausula eksonerasi, dari

kajian akademik oleh para pakar hukum memandangnya secara yuridis kontroversial

eksistensinya.

Bentuk perjanjian baku ini masih sering diperdebatkan disatu sisi dengan dalih

kebebasan berkontrak para pihak sesuai dengan asas kebebasan berkontrak untuk

merancang isi suatu perjanjian sedangkan disisi lain dengan dalih yang dimiliki

7 Indonesia, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Pasal. 1338.

vi

secara sepihak oleh pelaku usaha, yaitu dengan melanggar hak konsumen yang telah

diatur oleh Undang-Undang yang berlaku, walau pada dasarnya asas para pihak

mempunyai kebebasan untuk membuat perjanjian merupakan konsep dasar yang

berlaku dan tidak bisa ditawar.

Sehubungan dengan perlindungan terhadap konsumen, yang perlu menjadi perhatian

utama dalam perjanjian baku adalah mengenai klausula eksonerasi (exemption

clausule). Klausula eksoenerasi yang berisi pembebasan atau pembatasan

pertangguung jawaban dari pihak produsen umumnya termuat dalam jenis perjanjian

tersebut. Secara garis besar UUPK mengatur dengan detil hak dan kewajiban

konsumen maupun produsen, serta mengatur hal-hal yang dilarang dilakukan oleh

produsen. Dalam UUPK sudah melarang keras dan tegas pencantuman klausula baku

pada tiap jenis perjanjian dan/atau dokumen yang memiliki celah merugikan

konsumen yang terdapat pada Pasal 18 UUPK.

Pelaksanaan Perjanjian Baku PT POS Indonesia cabang Mataram

Pelayanan yang dilakukan oleh Pelayanan jasa yang disediakan pos indonesia

dilakukan dengan mudah, cepat, aman dan hemat dengan tujuan tidak menimbulkan

masalah dikemudian hari bagi konsumen. Dalam melaksanakan perjanjian yang

memberi layanan kepada konsumen ialah petugas pos yakni teller dimana konsumen

harus mengikuti tahapan-tahapan sebelum melakukan perjanjian pengiriman barang,

jasa yang ditawarkan oleh pos

vii

Dalam prakteknya bentuk dari syarat dan ketentuan pos ialah perjanjian baku

yang di buat secara sepihak, dalam bentuk resi bukti pembayaran. Resi diberikan

setelah membayar jasa dan saat itu barulah dilakukan penandatanganan apakah

konsumen setuju atau tidak dengan isi syarat dan ketentuan tersebut.

Berdasarkan tahap-tahap pelaksanaan perjanjian tersebut, hasil dari

pengamatan penulis dan wawancara dengan konsumen, penyelenggara pos kurang

optimal menjalankan tugas karena pada tahapan-tahapan memiliki masalah-masalah

seperti tidak dijelaskan atau tidak menawarkan menjelaskan isi dari perjanjian baku,

tidak menunjukan isi dari syarat dan ketentuan, menyembunyikan syarat dan

ketentuan. Hal ini tidak sesuai dengan amanah UU yang ada yaitu PP no 15 tahun

2013 ttg pelaksanaan UU no 38 tahun 2009 ttg pos yang terdapat pada pasal 10 ayat 2

huruf c yang berbunyi kejelasan prosedur layanan.

Bahwa banyak sekali konsumen tidak mendapatkan kejelasan prosedur

layanan, hal ini bertentangan dengan asas keadilan dimana kesetaraan dan kedudukan

para pihak haruslah sama, dan pemenuhan hak dan kewajiban harus seimbang, sesuai

dengan UU no 8 tahun 1999 pasal 4 huruf c mengatur kejelasan niformasi jasa yang

diperdagangkan.

Kemudian hambatan terdapat pada isi perjanjian, pada prakteknya pos

Indonesia mencantumkan klausula eksonerasi didalamnya termuat pada syarat dan

ketentuan no 5 huruf c pihak pos tidak menerima ganti rugi apabila dalam pengiriman

viii

terjadi kesalahan tehnis yang menyebabkan isi paket rusak. Ditetapkannya isi

perjnajina tersebut tegas dilarang oleh UUPK pada pasal 18 tentang pelarangan

pencantuman klausula yang memberikan pelepasan tanggung jawab bagi pihak

produsen

Berdasarkan hal tersebut penulis berpendapat bahwa isi dari perjanjian yang

dibuat secara sepihak oleh pihak pos tersebut batal demi hukum. Karena telah

mencantumkan suatu klausula yang dilarang oleh UU dan didasari pada pasala 1320

syarat sah perjanjian pada unsur objektifnya yaitu harus adanya klausula yang halal.

Tanggung Jawab PT POS Indonesia Terhadap Klausula Eksonerasi dalam

Perjanjian Baku

Tanggung Jawab Terhadap Isi Perjanjian

Perbuatan melawan hukum tidak lepas dari perlindungan konsumen bagi

para pihak apabila ada pihak dalam menentukan isi perjanjian menggunakan

ketentuan yang dilarang Undang-Undang, maka hokum mengatur tanggung

jawab bagi pihak yang melakukan perbuatan melawan hokum tersebut, akibat

dari perjanjian baku yang dibuat secara sepihak oleh produsen yang didalamnya

tercantum klausula eksonerasi dihubungkan dengan perlindungan hokum bagi

pihak konsumen demikian telah diatur dalam UUPK.

Mengatur tentang tanggung jawab pelaku usaha yaitu pos terhadap

konsumen dalam pelaksanaannya jelas termuat pada resi pengiriman adanya

ix

pencantumkan klausula eksonerasi. Larangan klausula eksonerai pada Pasal 18

UUPK dan pengaturan sanksi apabila mencantumkan larangan pada Pasal 18

yang diatur pada Pasal 61 dan 62. Berdasarkan hasil wawancara dengan manager

pos, syarat dan ketentuan tersebut sudah menjadi aturan dari kantor pusat, Hal

tersebut menjelaskan bahwa memang pada pelaksanaannya pihak pos telah

menghentikan kegunaan dari ketentuan dan syarat yang dilarang oleh undang-

undang bagi masyarakat, tetapi tetap saja mereka memberlakukan isi ketentuan dan

syarat tersebut pada perjanjian kemitraan mereka, tujuan penulis mengambil tema ini

ialah ingin memberikan gambaran kepada pihak pos bahwa celah bagi pihak yang

ingin mengambil kesempatan untuk menggugat pihak pos akibat isi dari perjanjian

tersebut sangat luas, yang akan membahayakan kondisi pihak pos.

Tanggung jawab terhadap tuntutan ganti rugi

Pada pelaksanaannya pihak Pos Indonesia tetap memberikan ganti rugi pada

konsumen yang mengalami kehilangan, rusak, hingga terlambat paketnya dalam

proses pengiriman atas kelalaian pihak pos, walau pada isi perjanjian baku mereka

mencantumkan dengan jelas suatu klausula eksonerasi karena isi perjanjian tersebut

adalah ketentuan sejak awal, tetapi pihak pos tetap memberikan ganti rugi bagi pihak

konsumen yang mengajukan ganti rugi.

Dengan berdasarkan hokum internal mereka yaitu keputusan direksi, yang

intinya memuat pengaturan golongan paket yang harus diberikan ganti rugi pada

x

Pasal 5, hingga batasan besaran minimal dan maksimal biaya ganti rugi yang diatur

pada pasal 9. Jadi apabila terjadi barang hilang, rusak, terlambat pihak pos tetap

bertanggung jawab sesuai Pasal 19 UUPK yang mengatur tanggung jawab produsen

dan Pasal 17 tentang Pos.

xi

III. PENUTUP

Kesimpulan

Dari uraian - uraian pembahasan diatas, maka peneliti dapat mengambil

kesimpulan dari pembahasan yang telah dirumuskan sebagai berikut : 1.Perjanjian

baku yang terdapat pada PT POS Indonesia tidak memenuhi syarat secara sah

yang telah diatur dalam Pasal 1320 dan Pasal 18 UUPK, karena memuat klausula

yang dilarang oleh Undang-undang. Dalam pelaksanaan contractual. Ada

beberapa kewajiban yang tidak dipenuhi pihak pos Indonesia yang bertentangan

dengan Pasal 10 ayat 2 huruf c PP Nomor 15 Tahun 2013 tentang Pelaksana UU

No 38 Tahun 2009 tentang Pos dan Pasal 7 huruf b UUPK terkait kejelasan

produk, hal tersebut tidak memenuhi asas keadilan yang termuat dalam Undang-

Undang No 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Dalam pelaksanaan

perjanjian atas dasar Standar Pelayanan yang dimiliki pihak pos dipenuhi dengan

baik, namun berdasarkan hasil wawancara dengan informan dalam pelaksanaan

penngiriman tidaklah proses pengiriman selalu berjalan dengan lancar seringkali

petugas melakukan kelalaian pada pelaksanaan pengiriman, dimana bila terjadi

kelalaian tersebut telah diatur dalam hukum internal mereka yang membrikan

sanksi kepada petugas yang lalai 2.Tanggung jawab berdasarkan isi ketentuan

syarat memang terlampir klausula yang memberikan pelepasan tanggung jawab

bagi pihak pos hal ini memang sangat disayangkan walau hingga saat ini belum

ada pihak yang keberatan terhadap isi dari syarat dan ketentuan untuk melakukan

xii

gugatan berdasar recht handeling terhadap hal tersebut. Tanggungan ganti rugi

oleh pihak pos dilakukan dengan baik walau dilihat dari isi ketentuan dan syarat

bahwa pihak pos melepaskan tanggung jawab tetapi hal tersebut tidaklah berlaku

pada pelaksanaannya karena pihak pos tetap bertanggung jawab atas paket atau

kiriman yang hilang, rusak, maupun terlambat sesuai dengan peraturan internal

yang mereka miliki.

Saran

1. Untuk Pihak Pos lebih mengawasi dengan baik petugas dalam memenuhi

kewajiban pada tahapan contractual agar tidak terjadi keadaan yang

merugikan baik bagi kedua belah pihak. 2. Untuk Pihak Pos agar

memperhatikan bagaimana isi perjanjian yang dibolehkan dan mana yang

tidak dibolehkan oleh Undang-Undang dan untuk cepat merubah isi dari

ketentuan dan syarat yang sekarang yang termuat suatu klausula eksonerasi

didalamnya agar dapat menjadi produsen yang lebih baik lagi dan lebih

bertanggung jawab.

xiii

DAFTAR PUSTAKA

Abdul Kadir Muhammad, 2004, Hukum Dan Penelitian Hokum. Citra Aditya Bakti,

Bandung.

Amiruddin Dan Zainal Asikin. Pengantaar Metode Penelitian Hukum. PT.

Grafindo Persada, Jakarta,2004.

Harjono. Penelitian Hukum Pada Kajian Hukum Murni, Metode Penelitian Hukum

Normatif. Banyumedia Publishing, Malang,2005.

Indonesia, Undang-undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Peternakan dan

Kesehatan Hewan, LN Nomor.338,TLN Nomor 5619.

Susanto Azhar, 2013, Sistem Informasi Akuntansi,Lingga Jaya, Bandung.

http://www.posindonesia.co.id/index.php/sejarah-pos/

http://www.posindonesia.co.id/index.php/sejarah-pos/