PrismaMajalah Pemikiran Sosial Ekonomi

2Vol. 29, April 2010

Perubahan Iklim &Tantangan Peradaban

Pendiri: Ismid Hadad, Nono Anwar Makarim Pemimpin Umum: Suhardi Suryadi Wakil Pemimpin Umum: Sudar DwiAtmanto Pemimpin Redaksi: Daniel Dhakidae Redaktur Pelaksana: MA Satyasuryawan Dewan Redaksi: A TonyPrasetiantono, Azyumardi Azra, Jaleswari Pramodhawardani, Kamala Chandrakirana, Sumit Mandal (Jerman), Taufik Abdullah,Vedi R Hadiz (Singapura) Redaksi: Daniel Dhakidae, E Dwi Arya Wisesa, MA Satyasuryawan, Nezar Patria, Rahadi T WiratamaSekretaris Redaksi: Eriko Sustia Produksi: Awan Dewangga Bisnis dan Pemasaran: Anis Ilahi Wahdati, Panji Anggoro

Alamat: Jalan Letjen S Parman 81, Jakarta 11420, Indonesia. Tlp.: (6221) 567 4211, Faks.: 568 3785Email: prisma.redaksi@lp3es.or.id; prisma.redaksi@gmail.com; Website: www.lp3es.or.id

Bank: MANDIRI, KCP RSKD, Jakarta. Nomor Rekening: 116-000-526-169-9 a/n LP3ES

Gambar oleh GM Sudarta

Prisma diterbitkan oleh Lembaga Penelitian, Pendidikan dan Penerangan Ekonomi dan Sosial (LP3ES)

dan dimaksudkan sebagai media informasi dan forum pembahasan masalah pembangunan ekonomi,

perkembangan sosial dan perubahan kultural di Indonesia dan sekitarnya. Berisi tulisan ilmiah populer,

ringkasan hasil penelitian, survei, hipotesis atau gagasan orisinal yang kritis dan segar. Redaksi meng-

undang para ahli, sarjana, praktisi dan pemuda Indonesia yang berbakat untuk berdiskusi dan menulis

secara bebas dan kreatif sambil berkomunikasi dengan masyarakat luas. Tulisan dalam Prisma tidak

selalu segaris atau mencerminkan pendapat LP3ES. Redaksi dapat menyingkat dan memperbaiki tu-

lisan yang dimuat tanpa mengubah maksud dan isinya.

Dilarang mengutip, menerjemahkan, dan memperbanyak, kecuali dengan izin tertulis dari Redaksi.

Hak cipta dilindungi Undang-undang.

Vol. 29, No. 2, April 2010

Perubahan Iklim &Tantangan Peradaban

T O P I K K I T A

2 Bumi Manusia

3 Perubahan Iklim dan Pembangunan Berkelanjutan:

Sebuah Pengantar

23 Perubahan Iklim: Dari Obrolan Warung Kopi ke

Meja Perundingan

38 Ekonomi Perubahan Iklim: Dari Kegagalan Pasar

Menuju Ekonomi Rendah Karbon

53 Energi Rendah Emisi:

Masalah Teknologi, Ekonomi, atau Politik?

61 Hutan Indonesia: Penyerap atau Penyumbang

Emisi Dunia?

81 Membangun Sistem Pertanian Pangan

Tahan Perubahan Iklim

93 Pasar Karbon dan Potensinya di Indonesia

Daniel Dhakidae

Ismid Hadad

Daniel Murdiyarso

Mubariq Ahmad

Asclepias RS Indriyanto

Nur Masripatin

Rizaldi Boer

Agus Sari

E S A I

34 Iklim, Ilmu, dan Kekuasaan

D I A L O G

71 Hadapi Perubahan Iklim seperti BerperangEmil Salim

B U K U

100 Perubahan Paradigma Lingkungan HidupIGG Maha Adi

Daniel Dhakidae

105 KRITIK & KOMENTAR

106 PARA PENULIS

Prisma Vol. 29, No. 3: Otonomi Daerah

Prisma Vol. 29, No. 4: Islam dan Dunia

Terbit setiap tiga bulan (Januari, April, Juli, Oktober)

Redaktur Tamu: Ismid Hadad

Bumi Manusia

kitkan seperti discovery, menemukan Amerika,Australia, dan Singapura.

Namun, penguasaan dunia sesungguhnyabaru berlangsung ketika industri dan indus-trialisasi bertenaga mesin uap dengan sumberenergi batu bara, dan kelak minyak bumi dannuklir. Sejak itu yang disebut menaklukkan danmenguasai bumi dilanjutkan dengan derap-langkah sebegitu rupa sehingga yang terjadi lebihdari penguasaan, dan menjadi pemerkosaan.

Industrialisasi memang sampai ke tingkattertentu memerkosa alam dan manusia sekaligus.Alam diperkosa dengan polusi dan penghancuranlingkungan; manusia diperkosa dengan lexploitat-ion de lhomme par lhomme oleh suatu sistem sosialyang bukan saja dimungkinkan, akan tetapi diha-ruskan, oleh proses industrialisasi itu.

Dengan begitu ibu bumi dan bapak bumi di-perkosa dalam dua arti sekaligus, oleh kaum lela-ki dan perempuan. Pemerkosaan membuat bumimenjadi semakin tua dan renta. Namun, di sanajuga letak paradoks karena bumi yang renta bu-kan bumi yang diam, akan tetapi bumi yangmengamuk dalam cara paling primitif sepertipada awal bumi diciptakan, yaitu melalui air, api,dan udaraair yang meluap, api yang menga-muk, dan udara yang membusuk untuk meng-hancurkan tanah yang runtuh tak terkendali.

Kalau bumi mengamuk bukan bumi yanghancur, akan tetapi makhluk hidup dan terutamaspesies homo sapiens akan punah. Pertanyaan lainakan muncul: kalau manusia hancur, apakah ma-sih ada yang disebut bumi? Karena, hanya manu-sia, bukan malaikat, yang sadar bahwa itu bumi,dan karena itu bumi ada, dan hanya satu bumi.

Pada masa Perang Dingin kehancuran di-mungkinkan oleh armageddon nuklir. Pascape-rang Dingin kiasan perang di har Megiddon, bukitMegiddon, tidak pernah dipakai lagikecualiAmerika yang memelesetkannya menjadi snow-geddon di Washington, yang, masya Allah, menjadibahan tertawaan orang Moskow, karena yangdisebut snowgeddon hanya sekulit luar dari penga-laman Rusia tiap tahun.

Salah satu penjelasannya, mungkin karenamanusia tidak berperang melawan musuh lainkecuali perilaku dan dirinya sendiri.

Belum pernah dalam sejarah manusia menga-takan bahwa mereka mencintai bumi sepertisekarang. Untuk itu diciptakan hari bumi, namayang aneh dan umurnya pun, dalam takaranglobal, belum panjang, baru dua puluh tahunmeskipun hari itu sudah meledak di Amerika ta-hun 1970. Meski aneh, tujuannya tidak aneh: me-nyelamatkan bumi dari keanehan lain, yaitu peri-laku penghuninya yang menganggap bau busukpembuangan industri sebagai aroma kemewahan.

Bergenerasi kita dengar orang mencintai ta-nah air, bukan cinta bumi sebagai planet, karenaitu tanah selalu diidentikkan dengan orang ter-dekat, yang membawanya ke bumi, yaitu ibu danbapak. Tanah selalu menjadi ibuibu pertiwiIndonesia, Rossiya-Matushka Rusia, atau bapakVaterland Jerman dan vaderland Belanda.

Bila diperhatikan mendekatnya orang ketanah, seperti terungkap dalam hari bumi, adalahreaksi balik dari gerak lain. Manusia tidak lagimelanglang buana akan tetapi melanglangsemesta. NASA mengumumkan bahwa teleskopraksasanya menemukan sekurang-kurangnyaseribu lima ratus tata surya dengan tingkatkepastian tinggi.

Kalau ada seribu lima ratus tata surya, mung-kinkah ada seribu lima ratus bumi? Kalau ada se-ribu lima ratus bumi mungkinkah ada kehidupanmanusia di ribuan tempat itu? Soal lain juga mun-cul. Kalaupun teknologi mampu mengidentifi-kasikan kehidupan di sana, jarak begitu absolutjauhnya sehingga menembusi jarak itu demiberkontak ragawi menjadi kemustahilan yang takkurang absolut. Kerepotan mencari bumi lainmungkin dipercepat oleh kekhawatiran bumisendiri akan hancur.

Mengapa keanehan perilaku di atas? Gerakberikut ini mungkin bisa menjelaskannya. Ketikabumi diciptakan serta manusia di dalamnya, salahsatu pesan pertama kepada manusia adalah sub-iicite terram, taklukkan dan kuasailah bumi.

Namun, yang disebut sebagai taklukkan dankuasailah bumi pada dasarnya berlangsung ber-tahap. Penemuan teleskop untuk mengintip langitdan memelototi bumi jadi awal penaklukan bumisecara global oleh Barat dalam bentuk kolonialis-me yang semakin meningkatkan penguasaanbumi dan penghuni yang ada di dalamnya. Se-muanya diungkapkan dalam nama yang menya- Daniel Dhakidae

Prisma T O P I K K I T A

Perubahan iklim merupakan tantangan

multidimensi paling serius, kompleks

dan dilematis yang dihadapi umat ma-

nusia pada awal abad ke-21, bahkan mungkin

hingga abad ke-22. Tak ada satu negara atau

kelompok masyarakat di dunia ini mampu

menghindar, apalagi mencegah terjadinya an-

caman terhadap peradaban bangsa tersebut.

Seberapa besar dan sekuat apa pun kemam-

puan suatu bangsa, tak akan ada yang sanggup

mengatasi sendiri tantangan perubahan iklim

dan pemanasan global yang terjalin erat dengan

perilaku dan gaya hidup manusia, keputusan

politik, pola pembangunan, pilihan teknologi,

kondisi sosial ekonomi, kesepakatan inter-

nasional. Dampak negatifnya cepat meluas dari

tingkat global hingga ke tingkat lokal yang

terpencil sekalipun.

Perubahan Iklim danPembangunan BerkelanjutanSebuah Pengantar

Ismid Hadad

Ketika suhu bumi semakin panas, pola

curah hujan berubah drastis, iklim dan cuaca

menjadi lebih ekstrem, seringnya timbul

bencana kekeringan, badai, dan banjir, maka

gelombang hawa panas (heat waves) dan

kebakaran hutan makin banyak dan meluas.

Pada suhu bumi yang mencapai titik panas ter-

tentu, bongkahan es di kutub dan salju di puncak

gunung dapat mencair dan menimbulkan gejala

pemekaran air laut; permukaan laut naik dengan

kemampuan menenggelamkan dataran rendah,

pesisir pantai dan pulau-pulau kecil padat peng-

huni di negara-negara sedang berkembang.

Puluhan juta rakyat miskin yang rentan di

negara-negara kekurangan air bersih itu makin

terancam oleh gagalnya panen hasil pertanian,

merosotnya produktivitas dan hasil usaha tani,

kebun dan perikanan, serta meningkatnya

Hasil kajian ilmiah membuktikan aktivitas manusia menyebabkan

perubahan iklim. Sayangnya, isu ini dianggap masalah teknis lingkungan

belaka, yang tidak berkaitan dengan soal pembangunan. Sumber energi

seperti batu bara, minyak dan gas bumi masih menjadi andalan. Kegiatan

konversi hutan dan lahan gambut masih terus berlangsung. Merekalah

penyumbang emisi karbon terbesar yang menimbulkan pemanasan global.

Tulisan ini merupakan pengantar untuk memahami tantangan perubahan

iklim dan dampak pemanasan global, serta bagaimana langkah yang perlu

dilakukan di tingkat nasional maupun global untuk mengatasi kedua

fenomena tersebut.

T O P I K

4 Prisma Vol. 29, No. 2, April 2010

gangguan kesehatan, kurang gizi, bencana

kelaparan, dan wabah penyakit.

Sebenarnya, cuaca dan iklim di bumi ini

sering berubah secara musiman, tahunan, dan

sepuluh tahunan, yang berlangsung secara

alamiah. Akan tetapi, cuaca ekstrem itu makin

sering terjadi dibanding sebelumnya, dan di-

perkirakan akan terus terjadi dalam jangka pan-

jang. Dari hasil kajian para ilmuwan yang terga-

bung dalam Inter-governmental Panel on Cli-

mate Change (IPCC), disimpulkan bahwa ber-

ubahnya iklim yang semakin sering terjadi

dalam 150 tahun terakhir ternyata bukan hanya

karena proses alamiah saja, melainkan karena

pengaruh kegiatan atau intervensi manusia.

Ulah manusia (anthropogenic intervention)

itulah yang memicu terjadinya pemanasan glo-

bal dan perubahan iklim menjadi lebih ekstrem,

terutama aktivitas yang terkait dengan peman-

faatan sumber daya energi dari bahan bakar fosil

(minyak bumi, gas bumi, dan batu bara) dan juga

kegiatan pembabatan hutan dan alih guna lahan

yang mengakibatkan pelepasan emisi gas ru-

mah kaca ke udara, dan menumpuk di lapisan

atmosfer yang membuat bumi semakin panas.

Karena itu, perubahan iklim diartikan se-

bagai berubahnya iklim di bumi yang, langsung

ataupun tidak langsung, diakibatkan oleh akti-

vitas manusia. Kegiatan tersebut menyebabkan

perubahan komposisi atmosfer secara global,

selain juga terjadi variabilitas iklim alamiah yang

teramati dalam kurun waktu (panjang).

Pemanasan Global: Dampakdan Konsekuensinya

Kegiatan manusia di bidang industri dan

transportasi modern yang berlangsung sejak

Revolusi Industri di Eropa Barat itu mengha-

silkan emisi gas buangan industri dan kenda-

raan bermotor yang menumpuk di udara selama

bertahun-tahun. Akumulasi bahan pencemar di

atmosfer berupa gas-gas rumah kaca (GRK)

kemudian mengakibatkan terjadinya fenomena

pemanasan global. Di antara gas-gas rumah

kaca yang terpenting adalah karbon dioksida

(CO2), metana (CH4), nitrat oksida (N2O), dan

klorofluorokarbon (CFC). Semua menyumbang

pada proses radiasi sinar matahari yang

dipancarkan/dipantulkan bumi, sehingga suhu

atmosfer permukaan bumi makin hangat dan

memanasbiasa disebut proses pemanasan

global serta menyebabkan iklim berubah

secara ekstrem. Pemanasan global memang

terjadi berangsur-angsur melalui proses selama

ratusan bahkan ribuan tahun, tetapi dampaknya

sudah kita rasakan di sini dan sekarang.

Selama hampir satu juta tahun sebelum

zaman industri, konsentrasi gas CO2 di atmosfer

berkisar hanya sekitar 170 sampai 250 ppm

(ppm= parts per million by volume of CO2equivalent). Ketika Revolusi Industri dimulai di

Inggris sekitar tahun 1850, konsentrasi CO2 di

atmosfer baru sebesar 280 ppm, dan rata-rata

temperatur bumi naik sekitar 0,74 derajat

Celcius dibandingkan dengan zaman praindus-

tri. Namun, 160 tahun kemudian, menurut para

ilmuwan IPCC, akumulasi CO2 di atmosfer

diperkirakan sudah mencapai sekitar 390 ppm,

terutama karena pembakaran bahan bakar fosil

dan sebagian karena emisi pertanian dan alih

guna lahan hutan. Jika pola produksi, konsumsi,

gaya hidup, dan pertumbuhan penduduk bumi

dibiarkan tak terkendali seperti sekarang, ma-

ka 100 tahun ke depan konsentrasi CO2 diper-

kirakan akan naik menjadi 580 ppm atau lebih

dua kali lipat dari zaman praindustri.

Akibatnya, dalam kurun waktu 50-100 tahun

ke depan, jika manusia tidak mengambil tin-

dakan apa pun untuk menstabilisasi GRK di

atmosfer, suhu rata-rata bumi akan naik sebes-

ar 1,1 hingga 5 derajat Celcius. Panas yang

dahsyat akan membawa dampak luar biasa

terhadap berbagai sektor kehidupan manusia,

flora dan fauna, serta makhluk bumi lainnya.

Ancaman kekeringan, kebakaran hutan,

terganggunya ekosistem, ketersediaan air,

punahnya aneka ragam sumber daya hayati,

merosotnya produksi pangan, penyebaran ha-

ma dan penyakit (tanaman dan manusia), ba-

haya paceklik dan kelaparan, konflik sosial,

adalah beberapa contoh dampak sosial ekonomi

T O P I K

5Ismid Hadad, Perubahan Iklim dan Pembangunan Berkelanjutan

dan lingkungan yang ditimbulkan oleh pe-

ningkatan suhu bumi sepanas itu.

Karena itu, sesuai dengan hasil kajian IPCC,

perjuangan masyarakat internasional melalui

Konvensi Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-

Bangsa tentang Perubahan Iklim (United Na-

tions Framework Convention on Climate

Change/UNFCCC) dan Protokol Kyoto yang

berlangsung sejak 17 tahun lalu adalah meng-

usahakan supaya kenaikan suhu panas bumi

jangan sampai melebihi ambang batas 2 derajat

Celcius. Jika kenaikan temperatur bumi dibata-

si tidak lebih dari 2 derajat Celcius di atas level

zaman praindustri, konsentrasi gas CO2 di

atmosfer harus bisa ditekan dan dibatasi pada

tingkat maksimum 450 ppm, dengan puncak

pencapaian tak lebih dari tahun 2020. Artinya,

masyarakat penghuni bumi ini harus sanggup

menghentikan atau bahkan menurunkan emisi

karbon hingga 80 persen pada tahun 2020 dari

level emisi tahun 1990.

Bahkan, negara-negara kepulauan kecil di

Samudera Pasifik yang tergabung dalam

Alliance of Small Island Developing States

(AOSIS) mencanangkan target kenaikan suhu

maksimum 1,5 derajat Celcius dan konsentrasi

CO2 di atmosfer tidak lebih dari 350 ppm harus

tercapai pada tahun 2015. Itu berarti semua

negara harus bisa menurunkan emisi karbon

sebesar 100 persen pada 2015. Jika suhu bumi

dibiarkan naik sampai 2 derajat Celcius pada

2020, diperkirakan hampir separuh dari 40

negara kepulauan kecil itu akan tenggelam,

sirna ditelan samudera dan hilang dari peta bumi.

Sesungguhnya, tenggelam dan sirnanya ne-

gara-negara kepulauan hanya sebagian kecil saja

dari wujud ancaman perubahan iklim terhadap

peradaban bangsa di dunia modern abad ke-21

ini. Sedemikian jauh, dalam, dan luasnya tan-

tangan perubahan iklim itu mengancam seluruh

aspek dan unsur kehidupan manusia dan makh-

luk hidup di muka bumi ini. Namun demikian,

karena faktor penyebab terbesarnya sudah

diketahui, yaitu kegiatan manusia yang men-

cemari alam, maka proses dan dampak pema-

nasan global itu seharusnya bisa dikurangi,

ditunda, atau dihentikan sama sekali. Artinya,

manusia yang hidup di bumi ini seharusnya bisa

dan segera bertindak melakukan upaya pe-

nyelamatan bumi dari pemanasan global dan

mencegah terjadinya pemusnahan peradaban

bangsa di dunia.

Dari Mana Sumber EmisiKarbon Itu?

Seperti telah disebutkan, konsentrasi gas

CO2 naik drastis sejak Revolusi Industri, dan

meningkat lagi dalam periode 50 tahun ter-

akhir. Setelah abad ke-20, konsentrasi GRK

khususnya CO2 naik dari 280 ppm menjadi

387 ppm atau mengalami peningkatan ham-

pir 40% terutama karena kegiatan manusia

yang menggunakan energi dengan bahan

bakar fosil berbasis karbon, dan sebagian kecil

karena kegiatan manusia membabat hutan dan

mengonversi lahan hutan yang berakibat pele-

pasan emisi CO2 ke udara. Pembakaran bahan

energi dari minyak, gas, dan batu bara, dewasa

ini menyumbang sekitar 80 persen dari emisi

karbon (CO2) yang dilepaskan ke udara setiap

tahun, sementara kegiatan alih guna lahan

hutan dan pertanian menyumbang sekitar 20

persen.

Besarnya emisi karbon dari bahan bakar

energi ditentukan oleh jumlah konsumsi energi

dan intensitas penggunaan energi tersebut.

Pada umumnya, jumlah konsumsi energi naik

sebanding dengan peningkatan jumlah dan

pendapatan penduduk, serta tergantung

struktur ekonomi, iklim, dan kebijakan ekono-

mi energi masing-masing negara. Demikian pula

setiap negara memiliki intensitas penggunaan

bahan energi yang berbeda, tergantung besar

kecilnya sumber daya energi dan kebijakan

untuk memanfaatkan sumber daya energi.

Menurut laporan Bank Dunia, sejak 1970 jum-

lah konsumsi energi dunia naik dua kali lipat.

Jika digabung dengan intensitas penggunaan

energi yang tetap tinggi, kombinasi keduanya

kian melipatgandakan jumlah emisi karbon ke

atmosfer dalam tempo 30 tahun belakangan.

T O P I K

6 Prisma Vol. 29, No. 2, April 2010

Siapa saja penyumbang emisi karbon ter-

besar penyebab pemanasan global? Menurut

Bank Dunia, dua pertiga dari akumulasi gas CO2di atmosfer terkait dengan penggunaan bahan

bakar fosil berasal dari dan dihasilkan oleh

negara-negara industri maju. Kenyataan tak

dapat dimungkiri, negara-negara industri maju

itulah penyumbang emisi karbon terbesar dan

karenanya paling bertanggung jawab sebagai

pemicu pemanasan global dan perubahan iklim

yang mengancam umat manusia dewasa ini.

Di lain pihak, negara-negara berkembang

hanya menyumbang sepertiga dari emisi CO2yang berasal dari bahan energi, namun kecen-

derungan dan laju peningkatan konsumsi dan

intensitas penggunaan energi berbasis bahan

bakar fosil di negara berkembang ternyata juga

meningkat cukup pesat. Diperkirakan dalam 20

tahun mendatang hampir 90 persen dari ke-

naikan konsumsi energi global dengan meng-

gunakan bahan bakar minyak bumi, gas bumi,

dan batu bara, akan berasal dari negara-negara

berkembang. Jika dihitung penggunaan energi

per kapita mereka sebenarnya masih relatif

rendah, namun jumlah penduduk negara ber-

kembang jauh lebih besar dibanding penduduk

negara maju.

Dalam hal pemanfaatan energi berbahan

bakar fosil secara global, sektor pembangkit

tenaga listrik adalah penyumbang emisi GRK

terbesar (26%), disusul sektor industri (19%)

dan transportasi (13%), serta bangunan gedung-

gedung (8%). Sisanya adalah emisi berasal dari

alih guna lahan hutan, pertanian, dan limbah

sampah. Jika dilihat dari pengelompokan

negara berdasarkan pendapatan, emisi GRK di

negara-negara industri maju terkonsentrasi pada

sektor pembangkit listrik dan transportasi;

untuk negara-negara berpenghasilan rendah

emisi terbesar berasal dari sektor pertanian dan

alih guna lahan; negara-negara berpenghasilan

menengah terutama berasal dari pembangkit

listrik, industri, dan alih guna lahan. Khusus

untuk emisi yang berasal dari alih guna lahan

hutan, sebagian besar terpusat pada tiga sam-

pai empat negara berkembang, di antaranya

Brasil dan Indonesia yang menyumbang se-

paruh dari total emisi GRK yang berasal dari

kegiatan alih guna lahan hutan.

Bagaimana MenanggulangiPerubahan Iklim?

Perubahan iklim adalah fenomena global,

baik dari sisi penyebab, konsekuensi maupun

dampaknya, yang sangat terkait dengan aktivi-

tas manusia di tingkat nasional dan lokal. Begitu

pula sebaliknya. Penyebab pemanasan global

yang memicu perubahan iklim adalah karena

adanya konsentrasi gas rumah kaca di atmosfer.

Akumulasinya kini telah mencapai tingkat yang

membahayakan sistem iklim Bumi. Akibat atau

dampak pemanasan global menyebar ke se-

luruh dunia. Gangguan terhadap sistem ekologi

bumi yang ditimbulkan juga membawa per-

ubahan pada cuaca, iklim, curah hujan, gelom-

bang panas, dan berbagai gangguan alam lain

yang bisa terjadi, dirasakan, dan diderita semua

negara dan makhluk di bumi ini.

Ada dua cara atau kunci utama untuk me-

nanggulangi perubahan iklim, yaitu mitigasi

dan adaptasi. Pertama, mitigasi untuk men-

cegah, menghentikan, menurunkan atau se-

tidaknya membatasi pelepasan emisi gas

buangan, gas pencemar udara, yang kini lazim

disebut gas-gas rumah kaca di atmosfer.

Upaya mitigasi yang bertujuan membatasi dan

menurunkan emisi GRK dapat dilakukan de-

ngan cara mengurangi penggunaan sumber

daya energi yang banyak menghasilkan emisi

CO2 (disebut source) yang dihasilkan oleh

pembakaran minyak bumi, batu bara dan gas

bumi untuk kegiatan produksi, industri,

transportasi, pembangkitan tenaga listrik,

penerangan gedung, bangunan, pusat-pusat

belanja, jalan raya serta aktivitas pembangunan

lainnya.

Upaya mitigasi bisa juga dilakukan dengan

cara menambah, memperkuat atau memperluas

sistem bumi yang berfungsi sebagai penyerap

dan penyimpan karbon secara alami (disebut

sink), yaitu hutan dan lautan, agar emisi CO2 dan

T O P I K

7Ismid Hadad, Perubahan Iklim dan Pembangunan Berkelanjutan

GRK yang terlepas di udara dapat ditangkap, di-

serap, dan disimpan kembali di dalam pepo-

honan, hutan, lahan gambut, dan, dalam kondi-

si tertentu, laut. Sebaliknya, apabila pohon di-

tebang, hutan dibabat, lahan gambut dike-

ringkan, serta mangrove (bakau), terumbu

karang, dan padang lamun di pesisir dan laut

dirusak, maka semua karbon yang tersimpan di

perut bumi dan laut akan dilepaskan kembali

sebagai emisi gas buang yang akan mencemari

udara dan kembali menumpuk di atmosfer.

Tujuan utama dari upaya mitigasi adalah

untuk menstabilkan konsentrasi gas rumah ka-

ca di atmosfer pada tingkat sedemikian rupa

sehingga tidak mengganggu dan membaha-

yakan sistem iklim bumi. Karena itu, upaya

mitigasi melalui penurunan emisi GRK harus

dilakukan di tingkat nasional dan internasional

dalam skala besar agar dapat membawa dampak

atau hasil efektif secara global. Karena sumber

historis penyebab konsentrasi GRK dan pe-

nyumbang GRK terbesar selama ini adalah

negara industri maju, maka upaya mitigasi un-

tuk menurunkan emisi GRK pada dasarnya

merupakan kewajiban dan tanggung jawab ne-

gara-negara industri maju dalam lampiran do-

kumen UNFCCC disebut negara-negara Annex

I. Selain itu, hanya negara-negara kaya yang

tercantum dalam daftar Annex I hingga kini

memiliki kemampuan teknologi dan sumber

daya ekonomi untuk menerapkan sistem in-

dustri, transportasi, dan pola pembangunan

rendah karbon, sehingga penggunaan energi

minyak, batu bara dan gas bumi bisa dikurangi

secara signifikan dan diganti atau diimbangi

dengan sumber-sumber energi terbarukan

seperti geotermal, energi surya (photovoltaic),

energi angin, tenaga mikro-hidro, biomassa, dan

sebagainya.

Kunci kedua untuk menanggulangi per-

ubahan iklim adalah adaptasi. Artinya upaya

untuk menyesuaikan diri, melakukan adaptasi

terhadap dampak perubahan yang terjadi.

Bagaimanapun juga, dampak perubahan iklim

tak mungkin lagi bisa dihindari, apalagi dicegah.

Perubahan iklim dan pemanasan global adalah

fenomena yang niscaya akan terjadi. Upaya

adaptasi yang bisa dilakukan adalah dengan

langkah-langkah antisipasi kapan dan di mana

akan terjadi, kemudian memperkirakan apa,

bagaimana, dan seberapa besar dampaknya,

serta bagaimana mengurangi risiko dan me-

nanggulangi dampak itu secara dini dan efektif

sehingga tidak mengakibatkan bencana atau

risiko kerugian lebih besar. Karena itu, langkah

pertama adaptasi adalah dengan mengetahui di

T O P I K

8 Prisma Vol. 29, No. 2, April 2010

mana lokasi dan siapa kelompok masyarakat

yang tinggal dan hidup di kawasan atau daerah

tertentu yang sangat rentan (vulnerable) ter-

hadap gangguan alam dan perubahan iklim.

Penanggulangan perubahan iklim melalui

upaya adaptasi merupakan agenda prioritas

utama bagi hampir semua negara sedang ber-

kembang, termasuk Indonesia. Sebagaimana

diketahui, lokasi geografis maupun kondisi

sosial ekonomi penduduk beberapa negara

berkembang sangat rentan terhadap gangguan

alam dan cuaca seperti badai, banjir, keke-

ringan, tanah longsor, tsunami, dan kebakaran

hutan. Sumber daya dan kemampuan mereka

untuk merespons gangguan alam dan dampak

perubahan iklim juga amat terbatas. Karena itu,

bagi negara berkembang, program adaptasi

untuk menanggulangi perubahan iklim harus

terintegrasi dalam program untuk meningkat-

kan ketahanan (resilience) ekonomi, sosial dan

lingkungan nasional dengan menanggulangi

kemiskinan, kekurangan gizi dan pangan, pe-

ningkatan pendidikan dan kesehatan masya-

rakat, dan sebagainya. Pada hakikatnya, pro-

gram adaptasi harus sejalan dengan upaya me-

wujudkan pembangunan berkelanjutan (sustain-

able development). Pendek kata, kenaikan per-

tumbuhan ekonomi, perbaikan kesejahteraan

dan keadilan sosial, serta perlindungan ekologi

dan pelestarian fungsi lingkungan, perlu dila-

kukan serentak dan seimbang dengan mem-

perhitungkan dampak perubahan iklim dalam

strategi pencapaiannya.

Kerangka program adaptasi efektif umum-

nya memiliki empat unsur penting, yaitu (1)

perkiraan dan peta kerawanan/kerentanan so-

sial dan lingkungan (vulnerability assessment

and mapping) untuk mengetahui kondisi dan

memperkirakan risiko dampak, di mana da-

erah/kawasan rawan, dan siapa saja kelompok

masyarakat yang rentan terhadap potensi ben-

cana alam dan lingkungan yang akan terjadi; (2)

upaya peningkatan kesadaran masyarakat dan

kapasitas sumber daya manusia dan kelem-

bagaan (public awareness and capacity build-

ing), khususnya di daerah dan sektor rawan

bencana, agar mampu mengantisipasi, meren-

canakan program dan menanggulangi dampak

perubahan iklim yang akan terjadi; (3) pe-

nyusunan atau reformasi kebijakan publik serta

penguatan lembaga-lembaga publik yang mem-

punyai pengetahuan dan kemampuan menge-

lola sumber daya alam dan lingkungan secara

lestari, serta mampu menanggulangi masalah

perubahan iklim secara efektif; dan (4) mem-

bangun sistem ekonomi dan strategi pem-

bangunan rendah karbon yang memberi insen-

tif bagi investasi prasarana dan program efi-

siensi energi, pengelolaan hutan lestari, dan

pengembangan sumber-sumber energi ter-

barukan.

Perubahan Iklim danPembangunan Berkelanjutan

Dari uraian di atas tampak jelas bahwa

perubahan iklim sangat erat terkait dengan

kegiatan manusia yang menggunakan sumber-

sumber energi tidak terbarukan minyak bumi,

gas bumi, dan batu bara serta pengelolaan dan

pemanfaatan sumber daya alam seperti tanah,

hutan, dan air, tanpa memedulikan daya dukung

lingkungan dan kelestarian ekosistem.

Kendati disebabkan oleh dan berdampak

pada kondisi sosial ekonomi, namun perubahan

iklim selama ini hanya dianggap sebagai ma-

salah geofisika dan teknis lingkungan belaka;

tidak ada kaitannya dengan urusan pemba-

ngunan ataupun kebijakan publik. Masalah

perubahan iklim seolah-olah hanya menjadi

perhatian dan urusan ilmuwan fisika, ahli cuaca,

dan pakar lingkungan saja. Di sisi lain, upaya

pengurangan emisi GRK oleh negara maju dan

negara berkembang masih lebih banyak me-

ngandalkan pendekatan teknologi dan ilmu

pengetahuan alam. Mereka belum menyertakan

kebijakan pembangunan sosial ekonomi serta

pendekatan politik dan kultural yang diperlukan

untuk mengatasi masalah kompleks tersebut

secara komprehensif.

Terlalu sedikit yang menyadari bahwa pola

pembangunan yang hanya mengikuti pola kon-

T O P I K

9Ismid Hadad, Perubahan Iklim dan Pembangunan Berkelanjutan

sumsi dan produksi tanpa memedulikan daya

dukung lingkungan dan kelestarian ekosistem

alamiah (unsustainable pattern of development)

itulah yang terutama merupakan faktor pe-

nyebab pemanasan global dewasa ini. Karena

itu, bagaimana aktor-aktor pembangunan akan

mengatur dan menerapkan pola dan sistem

pembangunan di tingkat internasional, nasional,

dan lokal, akan sangat menentukan seberapa

besar tingkat ketahanan sistem sosial terhadap

perubahan iklim di masa depan. Perubahan

iklim pasti akan berdampak langsung, terutama

pada kegiatan-kegiatan pembangunan yang

sensitif terhadap perubahan cuaca seperti

pertanian, perikanan, dan kesehatan, serta

membawa akibat tidak langsung pada masalah

kemiskinan, pendidikan, kesejahteraan sosial,

dan sebagainya.

Pertanyaannya, apakah kita akan terus

membangun dan meningkatkan kesejahteraan

rakyat dengan memakai cara dan model pem-

bangunan konvensional, yaitu tetap meng-

gunakan sumber-sumber energi padat karbon

yang mencemari udara dan mengeksploitasi

sumber daya alam tanpa batas sehingga me-

rusak kelestarian bumi dan keseimbangan alam

semesta?

Perlu pula diingat bahwa perubahan iklim

besar kemungkinan akan memperlebar kesen-

jangan sosial dan ketidakadilan internasional,

terutama karena tidak meratanya bencana dan

dampak kerusakan lingkungan fisik yang di-

akibatkannya. Gejala pemanasan global dan

perubahan iklim melanda semua negara tanpa

kecuali, namun negara-negara berkembang dan

kelompok masyarakat miskin dan rentan di

Asia, Afrika, dan kepulauan di Samudera Pasifik

akan paling banyak terkena dampak dan

menjadi korban. Bahkan, diperkirakan 75 sam-

pai 80 persen biaya kerusakan akibat perubahan

iklim harus dipikul oleh negara-negara ber-

kembang. Perekonomian negara-negara ber-

kembang yang sangat tergantung pada penge-

lolaan sumber daya alam dan jasa-jasa ling-

kungan tentu saja peka terhadap perubahan

iklim. Bagian terbesar penduduk negara ber-

kembang juga hidup di daerah pesisir pantai dan

kawasan rawan secara fisik. Kondisi sosial

ekonomi mereka sangat rentan, sementara ke-

mampuan finansial dan kelembagaan negara

berkembang sangat terbatas. Bagaimanapun

juga, penggunaan anggaran dan sumber daya

negara berkembang yang serba pas-pasan itu

harus diprioritaskan untuk memenuhi ke-

butuhan pokok rakyat, yaitu mengentaskan

masyarakat dari kemiskinan, meningkatkan

pendidikan, kesehatan dan kesejahteraan sosial.

Apabila sumber daya amat terbatas itu tiba-tiba

harus dialihkan untuk menanggulangi dampak

perubahan iklim, dengan sendirinya nasib

rakyat di negara-negara relatif miskin itu akan

lebih sengsara lagi.

Karena itu, perlu ada pola dan sistem pem-

bangunan alternatif yang mampu membangun

atau setidaknya meningkatkan kapasitas masya-

rakat dan negara-bangsa untuk melakukan

adaptasi terhadap perubahan iklim dan juga

menentukan seberapa besar emisi GRK yang

boleh dan bisa ditoleransi oleh masing-masing

negara, sehingga upaya pengurangan emisi

karbon secara kumulatif dapat memberi dampak

signifikan terhadap penurunan suhu panas

global dalam 10 -15 tahun mendatang.

Hal lain tidak kalah pelik adalah upaya

untuk menanggulangi ancaman perubahan iklim

baik mencegah dan mengurangi emisi GRK

(mitigasi) maupun upaya mengendalikan dan

menanggulangi dampaknya (adaptasi) mem-

butuhkan biaya ekonomi dan sumber daya luar

biasa besar dan mahal. Tidak semua negara

industri maju siap mengatasi masalah itu, kare-

na upaya mitigasi untuk menurunkan emisi

GRK membutuhkan biaya sangat besar, bahkan

untuk ukuran negara kaya seperti AS, Inggris,

Jerman, Perancis, dan Jepang sekalipun. Apalagi

untuk negara berkembang. Mereka pasti tidak

mampu menanggung beban biaya ekstra yang

besarnya bisa menelan pendapatan nasional ne-

gara bersangkutan, yang berarti harus mengor-

bankan upaya penanggulangan kemiskinan

yang menjadi kewajiban utama negara berkem-

bang. Padahal, penyebab awal munculnya emisi

T O P I K

10 Prisma Vol. 29, No. 2, April 2010

GRK dan pemanasan global bukan karena ulah

negara berkembang, melainkan negara-negara

industri maju yang sejak zaman Revolusi Industri

telah melakukan dan menikmati hasil-hasil

pembangunan ekonomi dengan proses indus-

trialisasi yang menghasilkan akumulasi gas

buangan di atmosfer. Ruang atmosfer tak cukup

nyaman lagi untuk dinikmati negara berkem-

bang yang baru belakangan memulai kegiatan

pembangunan.

Masalah di atas menghadapkan banyak

negara berkembang, termasuk Indonesia, pada

pilihan dilematis dalam memutuskan kebijakan

pembangunan dan menentukan keputusan

politik dalam dan luar negeri. Di sisi lain, me-

nurut hasil kajian Lord Stern dan beberapa

studi ekonomi, negara-negara maju dan ber-

kembang harus segera melakukan upaya mi-

tigasi perubahan iklim. Bila langkah dan tindak

mengurangi emisi GRK ditunda-tunda, maka

biaya-biaya ekonomi dan sosial yang harus

dikeluarkan setiap negara akan berlipat se-

puluh kali lebih besar, jika aksi pengurangan

emisi itu baru dilakukan lima tahun akan da-

tang. Jadi, kebijakan dan praktik pembangunan

nasional tak bisa lain dan tak mungkin meng-

hindar dari keharusan untuk merumuskan

kebijakan publik; langkah-langkah aksi penang-

gulangan perubahan iklim harus dilaksanakan

secara komprehensif dan efektif mulai dari

sekarang, tidak perlu menunggu.

Masalahnya, perubahan iklim adalah gejala

dan isu global yang mustahil diatasi di tingkat

nasional, apalagi oleh satu atau dua kelompok

negara saja. Diperlukan kesepakatan dan aturan

yang mengikat secara internasional, baik untuk

penurunan tingkat emisi maupun peningkatan

upaya adaptasi.

Konvensi PBB dan ProtokolPerubahan Iklim

Untuk itulah Perserikatan Bangsa-Bangsa

(PBB) menyusun Konvensi Perubahan Iklim

yang disahkan KTT Bumi di Rio de Janeiro,

Brasil, pada 1992. Tujuan Konvensi atau per-

janjian multilateral itu adalah menstabilkan

konsentrasi gas-gas rumah kaca di atmosfer

pada tingkat tertentu dari kegiatan manusia

yang membahayakan sistem iklim. Tingkat

konsentrasi emisi yang hendak distabilkan

harus dicapai dalam suatu kerangka waktu

yang memungkinkan ekosistem beradaptasi

secara alamiah dengan perubahan iklim, yang

memberi kepastian bahwa produksi pangan

tidak terganggu, dan yang memungkinkan

pembangunan ekonomi berlangsung secara

berkelanjutan. Konvensi PBB itu memegang

dan menerapkan prinsip bahwa semua negara

memiliki tanggung jawab bersama mencegah

perubahan iklim sesuai dengan kapasitas ma-

sing-masing dan prinsip keadilan (common but

differentiated responsibilities and respected

capabilities).

Atas dasar prinsip itu, Konvensi Perubahan

Iklim telah menyepakati bahwa negara-negara

industri maju harus membuat komitmen, me-

mimpin, dan mengambil langkah lebih dahulu

dalam hal pengurangan emisi GRK. Negara

industri maju Eropa, negara-negara bekas Uni

Soviet, Amerika Serikat, Kanada, Jepang,

Australia, dan Selandia Baru, adalah negara-

negara yang masuk dalam daftar Annex I

Konvensi Perubahan Iklim. Mereka berke-

wajiban mengurangi emisi karbon masing-

masing pada akhir milenium (tahun 2000),

sehingga emisi kolektif mereka berada di

bawah tingkat emisi tahun 1990.

Untuk mewujudkan tujuan konvensi dalam

kerangka waktu dan sasaran penurunan emisi

yang disepakati bersama, Konvensi Perubahan

Iklim kemudian dilengkapi dengan suatu pe-

rangkat atau aturan tata cara pelaksanaan

konvensi (disebut Protokol Kyoto) yang lebih

spesifik dan mengikat secara hukum. Sesuai

dengan prinsip common but differentiated

responsibilities, Protokol Kyoto memuat per-

nyataan komitmen negara-negara industri maju

(Annex I) untuk mengurangi emisi GRK kolek-

tif mereka paling sedikit 5 persen dari tingkat

emisi tahun 1990 yang harus dicapai pada

periode 2008-2012. Negara-negara berkem-

T O P I K

11Ismid Hadad, Perubahan Iklim dan Pembangunan Berkelanjutan

bang tidak memiliki kewajiban atau komitmen

menurunkan emisi pada periode tersebut,

namun perlu menerapkan pola pembangunan

berkelanjutan untuk mencegah terjadinya ke-

naikan emisi GRK di negara masing-masing.

Untuk mengatur target kuantitatif penu-

runan emisi dan target waktu penurunan emisi

negara maju, Protokol Kyoto menyediakan tiga

macam instrumen bersifat fleksibel, yaitu (1)

Joint Implementation (JI); (2) Clean Develop-

ment Mechanism (CDM); dan (3) Emission

Trading Scheme (ETS). Semua skema penu-

runan emisi GRK itu berlaku sampai dengan

2012, yaitu tahun berakhirnya Protokol Kyoto.

Sebagaimana diketahui, protokol pelaksanaan

perjanjian tentang perubahan iklim ditanda-

tangani di Kyoto, Jepang, pada 1997 dan berlaku

sejak 2005 setelah diratifikasi lebih dari 130

negara. Namun, Protokol itu tidak diratifikasi

Pemerintah Amerika Serikat (dan Australia),

sehingga sampai kini AS tidak terikat dengan

ketentuan Protokol Kyoto.

Kendati demikian, tiga instrumen Protokol

Kyoto telah banyak digunakan dan berhasil

menurunkan emisi karbon negara-negara yang

telah ataupun belum meratifikasinya. Instru-

men Joint Implementation memungkinkan

negara-negara Annex I melaksanakan kewa-

jiban, selain dari upaya sendiri untuk menu-

runkan emisi di dalam negeri, juga bisa men-

jalin kerja sama dengan sesama negara maju

dalam pelaksanaan proyek bersama untuk

menurunkan emisi GRK mereka. Emission

Trading Scheme merupakan mekanisme per-

tukaran atau perdagangan karbon yang bisa

digunakan negara maju untuk mengurangi

emisi karbon di negara sendiri dengan cara

membeli jatah emisi GRK negara maju lain

yang belum terpakai. Sedangkan Clean De-

velopment Mechanism merupakan satu-satunya

instrumen yang memungkinkan negara ber-

kembang bisa ikut serta dalam kegiatan pe-

nurunan emisi GRK melalui proyek bantuan

kerja sama negara maju dengan negara ber-

kembang di bidang efisiensi energi atau

pengembangan energi terbarukan, misalnya.

Hasilnya bisa digunakan negara maju untuk

memperoleh sertifikat (kredit) penurunan

emisi karbon negara sendiri.

Ketiga mekanisme Protokol Kyoto itu,

khususnya instrumen emission/carbon trading

dan CDM, banyak mendorong berkembangnya

berbagai jenis program dan proyek penurunan

emisi GRK, baik di negara maju maupun di

negara berkembang. Selain itu, instrumen

tersebut juga menciptakan pasar dan bisnis baru

yang disebut pasar perdagangan karbon (car-

bon markets) dan pembiayaan karbon (carbon

finance) dengan volume transaksi bisnis global

mencapai triliunan dolar AS. Adanya pasar

karbon memberi peluang besar bagi kalangan

bisnis swasta untuk ikut serta dalam transaksi

perdagangan emisi GRK secara lokal ataupun

global, sekaligus menghasilkan pendapatan

(revenue) bagi korporasi maupun negara.

Dewasa ini pasar karbon berkembang menjadi

sumber pendanaan penting untuk membiayai

berbagai upaya penurunan emisi GRK; lebih

meringankan beban anggaran pemerintah ne-

gara-negara industri maju dalam memenuhi ko-

mitmen dan kewajibannya.

Mengapa Emisi KarbonTetap Tinggi?

Sekalipun telah ada Konvensi PBB dan

Protokol Kyoto, namun emisi CO2 di atmosfer

saat ini masih belum menunjukkan tanda pe-

nurunan, bahkan diperkirakan 30 persen lebih

tinggi ketimbang saat Konvensi Perubahan Ik-

lim itu ditandatangani belasan tahun silam.

Menurut perhitungan terakhir, konsentrasi

CO2 dan gas rumah kaca lain di atmosfer tahun

2009 telah mendekati angka 430 ppmv. Bila

dibiarkan berlanjut tanpa upaya mitigasi yang

memadai, laju kenaikannya bisa menjadi tiga

kali lipat pada akhir abad ke-21. Ini berarti

mendekati 50 persen risiko kenaikan suhu

global pada 5 derajat Celcius. Dengan kondisi

suhu global sepanas itu pasti akan cepat me-

lelehkan lapisan es di puncak gunung atau

kutub bumi, menaikkan semua permukaan air

T O P I K

12 Prisma Vol. 29, No. 2, April 2010

laut, membawa bencana kekeringan, banjir,

paceklik pangan, dan sederet bencana lain.

Ada empat penyebab utama mengapa emisi

karbon global tetap tinggi, sekalipun telah ada

perjanjian internasional. Pertama, karena negara

penghasil/pelepas emisi karbon terbesar dunia,

yaitu Amerika Serikat, sampai sekarang enggan

meratifikasi perjanjian Protokol Kyoto. Australia

yang juga tercatat sebagai negara penghasil

emisi per kapita terbesar baru dua tahun ter-

akhir menerima dan bersedia mengesahkan

Protokol Kyoto.

Kedua, ada beberapa negara Annex I sudah

menandatangani dan meratifikasi Protokol

Kyoto, namun gagal memenuhi kewajiban atau

tidak berhasil menurunkan emisi GRK-nya

sesuai dengan target yang ditentukan. Emisi

karbon negeri Kanada, misalnya, hingga tahun

2007 masih 29 persen di atas level emisi tahun

1990. Begitu pula Spanyol yang masih 57 per-

sen di atas level emisi tahun 1990. Beberapa

negara bekas Uni Soviet dan negara-negara

sosialis Eropa Timur yang semula masuk dalam

kelompok negara pencemar/pelepas emisi

tinggi, sebagian besar industri berat mereka

yang menggunakan teknologi kuno dan kotor

bangkrut setelah runtuhnya Tembok Berlin.

Namun, penurunan emisi karbon akibat ron-

toknya kegiatan industri di negara-negara itu

tidak serta merta mengurangi emisi karbon di

Benua Eropa. Banyak negara maju Eropa Ba-

rat anggota Uni Eropa yang belum berhasil

mencapai target penurunan emisi kemudian

berlomba-lomba memborong pembelian jatah

emisi GRK negara-negara bekas Uni Soviet

yang tak terpakai itu (Russian hot air) melalui

sistem offset dalam perdagangan karbon, ter-

utama menjelang berakhirnya Protokol Kyoto

2012.

Ketiga, negara-negara kaya di Eropa dan

Amerika banyak yang memindahkan lokasi atau

mengekspor sebagian pabrik dan industrinya

yang kotor ke negara-negara sedang berkem-

bang. Industri baja, semen, mobil, motor, kulkas,

komputer, dan lain-lain perangkat kehidupan

modern yang proses produksinya menye-

babkan polusi/pencemaran lingkungan di ne-

gara-negara berkembang ternyata sekarang

merupakan hasil produksi China, India, Brasil

atau negara berkembang lainnya. Emisi GRK

mereka tidak dibatasi, karena menurut ke-

tentuan Konvensi, negara-negara sedang ber-

kembang tersebut memang tidak berkewajiban

menurunkan emisi karbon.

Keempat, negara-negara sedang berkem-

bang yang lebih maju seperti China, India,

Brasil, Korea Selatan, Meksiko, Afrika Selatan,

bahkan Indonesia, dalam tempo lima sampai

sepuluh tahun setelah berlakunya Protokol

Kyoto (1998), ternyata mengalami pertum-

buhan ekonomi sangat pesat. Karena sebagian

besar ditopang oleh penggunaan energi ber-

bahan bakar fosil, laju pertumbuhan emisi GRK

negara-negara tersebut juga naik dengan cepat.

Namun, karena mereka tidak termasuk Annex

I dalam Konvensi Perubahan Iklim, tidak ada

pembatasan besarnya emisi GRK yang bisa

dilepaskan ke atmosfer, sehingga emisi karbon

global bukannya berkurang tapi malah semakin

meningkat.

Hal terakhir itulah yang banyak diper-

soalkan negara-negara maju, terutama Amerika

Serikat, Uni Eropa, dan Jepang, dalam forum

konvensi dan perundingan internasional tentang

perubahan iklim yang cenderung menolak

memperpanjang atau memperbarui Protokol

Kyoto, serta menginginkan dihapuskannya

pembedaan antara negara-negara Annex dan

non-Annex dalam konvensi internasional.

T O P I K

13Ismid Hadad, Perubahan Iklim dan Pembangunan Berkelanjutan

Bali Roadmap dan BaliAction Plan

Pada akhir 2007, sekitar 189 perwakilan

pemerintah negara seluruh dunia berkumpul

dalam Conference of the Parties (COP-13)

UNFCCC di Nusa Dua, Bali, untuk membahas

kesepakatan baru menjelang berakhirnya Pro-

tokol Kyoto pada 2012, supaya peningkatan

suhu panas bumi bisa segera dikendalikan.

Pada awalnya, sebelum konferensi di Bali,

muncul dua pendapat berbeda, bahkan

bertentangan, di antara negara maju (Annex I)

dengan negara-negara (sedang) berkembang

(non-Annex). Negara-negara berkembang yang

tergabung dalam Kelompok 77 dan China ber-

pendapat bahwa negara-negara maju harus

segera memenuhi komitmen dan kewajiban

menurunkan emisi GRK sesuai target kuantita-

tif dan target waktu yang ditetapkan dalam

Protokol Kyoto, supaya suhu panas bumi tidak

bertambah 2 derajat Celcius pada 2010. Seba-

liknya, negara-negara maju, termasuk AS yang

tidak terikat Protokol Kyoto, berpendapat

bahwa upaya penurunan emisi sebaiknya me-

nunggu sampai ada bukti-bukti keilmuan yang

cukup tentang penyebab pemanasan global, dan

juga sampai adanya teknologi yang lebih murah

agar tidak menambah beban ekonomi dunia

yang sedang dilanda krisis. Dengan kata lain,

negara-negara Annex I cenderung hendak

mengganti Protokol Kyoto dengan rezim per-

janjian internasional baru yang dianggap lebih

adil.

Konferensi COP ke-13 di Bali akhirnya

menyepakati jalan tengah yang bisa menjem-

batani dua kubu pandangan yang sangat berto-

lak belakang di antara negara-negara Utara

dengan Selatan. Fokus pertemuan di Bali lebih

ditujukan untuk memecahkan berbagai isu

jangka panjang, yaitu bagaimana mewujudkan

rezim perjanjian iklim baru setelah berakhirnya

Protokol Kyoto. Namun demikian, ada beberapa

isu mendesak yang belum terselesaikan selama

periode Protokol 2008-2012, yaitu belum ter-

penuhinya komitmen dan target penurunan

emisi negara-negara Annex I serta kejelasan

arah dan pedoman penyelesaiannya. Hasil

negosiasi COP-13 di Bali akhirnya mengadopsi

dua kesepakatan penting, yaitu (1) Bali Road-

map dan (2) Bali Action Plan.

Bali Roadmap adalah kesepakatan Para

Pihak mengenai proses selama dua tahun (2008-

2009) tentang bagaimana mengatasi perbedaan

dalam cara pendekatan dan wadah perundingan

di antara negara berkembang dengan negara

maju. Di dalam negara maju ada negara penting

seperti Amerika Serikat yang anggota Konvensi,

tetapi berada di luar perjanjian Protokol Kyoto.

Untuk itu disepakati pembentukan dua jalur

(track) negosiasi. Jalur pertama berada di bawah

Konvensi PBB tentang Perubahan Iklim untuk

pembahasan dan negosiasi isu-isu jangka pan-

jang pasca-2012, yang dilakukan melalui wadah

kelompok kerja sama jangka panjang atau Ad

Hoc Working Group on Long-term Cooperative

Action (AWG-LCA). Sementara jalur kedua

berada di bawah perjanjian Protokol Kyoto yang

membahas dan menegosiasi penyelesaian ko-

mitmen selanjutnya bagi negara maju yang

masuk dalam Annex I sesuai dengan ketentuan

perjanjian Protokol Kyoto. Wadahnya adalah

kelompok kerja komitmen Annex I atau Ad Hoc

Working Group on Further Commitments for

Annex I Parties (AWG-KP). Kedua jalur perun-

dingan akan berjalan paralel selama dua tahun

dan diharapkan dapat menyimpulkan hasil

negosiasi pada Konferensi COP-15 dan Per-

temuan Protokol Kyoto ke-5 (CMP-5) di Ko-

penhagen, Denmark, Desember 2009.

Kalau Bali Roadmap menentukan proses

dan jalur perundingan, maka Bali Action Plan

merupakan hasil kesepakatan Para Pihak me-

ngenai substansi dan arah masa depan pe-

rundingan perubahan iklim yang diputuskan

COP-13 di Bali. Bali Action Plan (BAP) memuat

rencana tindak (action plan) untuk membentuk

kelompok kerja sama jangka panjang (AWG-

LCA) dengan mandat menanggulangi peru-

bahan iklim tidak hanya dengan mitigasi dan

adaptasi saja, tetapi juga melalui empat elemen

atau pilar utama kerja sama global berjangka

T O P I K

14 Prisma Vol. 29, No. 2, April 2010

panjang guna mengurangi pemanasan global

yang disepakati Konvensi. Keempat elemen

mitigasi, adaptasi, pendanaan, dan alih teknologi

(termasuk pengembangan kapasitas) meru-

pakan satu paket aksi bersama di masa depan.

Untuk itu BAP menyepakati pentingnya upaya

mewujudkan visi bersama mengenai aksi

kerja sama berjangka panjang (a shared vision

for a long-term cooperative action), termasuk

bagaimana mencapai tujuan akhir Konvensi

dalam menurunkan secara signifikan emisi GRK

dan suhu panas bumi pada 2050. Visi bersama

itulah yang diharapkan dapat dituangkan dalam

suatu agreed outcome (hasil akhir yang disepa-

kati bersama) yang seharusnya ditetapkan oleh

semua Pihak pada COP-15 di Kopenhagen.

Ditambahkannya dua elemen baru, yaitu

pendanaan dan alih teknologi (termasuk

pengembangan kapasitas) sebagai satu paket

upaya penanggulangan perubahan iklim dalam

satu visi bersama negara-negara maju dan

berkembang itu adalah langkah kemajuan yang

diperoleh negara berkembang dalam perun-

dingan di Bali. Hal ini sangat penting, karena

tanpa adanya alih teknologi dari negara maju

dan tambahan pendanaan yang memadai, ne-

gara-negara berkembang pasti tidak akan

sanggup melakukan kegiatan mitigasi maupun

adaptasi dengan sumber daya sendiri.

Ada beberapa keputusan lain dalam BAP

yang menjadi tonggak penting bagi negara

berkembang dalam perjalanan Konvensi Pe-

rubahan Iklim menuju rezim perjanjian inter-

nasional baru. Di antaranya mengenai dite-

rimanya upaya mencegah deforestasi sektor

kehutanan, khususnya REDD-plus (Reducing

Emissions from Deforestation and Forest

Degradation), sebagai mekanisme/instrumen

yang diadopsi Konvensi dalam upaya mitigasi

menurunkan emisi GRK negara-negara berkem-

bang. Selain itu, masalah bagaimana mengukur

keberhasilan Negara Pihak dalam melaksa-

nakan komitmen, atau dikenal dengan kriteria

MRV (Measurable, Reportable and Verify-

able), juga menjadi isu dan perdebatan hangat.

Kriteria MRV akhirnya disepakati untuk dima-

sukkan dalam ketentuan pelaksanan komitmen

dan kewajiban mitigasi negara maju, serta

kegiatan mitigasi sukarela negara-negara se-

dang berkembang. Berkaitan dengan yang

disebut terakhir muncul istilah dan konsep

NAMAs (Nationally Appropriate Mitigation

Actions), yakni kegiatan mitigasi tingkat nasio-

nal yang patut dilakukan negara berkembang

dalam rangka pelaksanaan pembangunan

berkelanjutan. Negara maju bisa membantu

negara berkembang dalam bentuk pendanaan,

teknologi, dan pengembangan kapasitas, apabila

pelaksanaannya bisa diukur, dilaporkan, dan

diverifikasi (MRV) dengan benar.

Perubahan Iklim dan EmisiGRK di Indonesia

Sebagai negara sedang berkembang yang

sangat bergantung pada sumber daya alam dan

sektor pertanian, Indonesia amat rentan ter-

hadap dampak perubahan iklim. Karena itu,

ketika suhu bumi kian memanas, curah hujan

dan iklim berubah secara ekstrem, Indonesia

termasuk negara yang diperkirakan menjadi

korban dari perubahan iklim. Namun demi-

kian, masih sulit diperkirakan seberapa besar

dampaknya terhadap ekonomi dan lingkungan

Indonesia. Di sisi lain, sebagai negara yang

memiliki tutupan hutan dan lahan gambut ter-

luas di Asia, Indonesia juga termasuk negara

penyerap dan penyimpan karbon (carbon sink)

terbesar dunia. Sayangnya, karena besarnya

luas kerusakan hutan serta pesatnya laju kon-

versi hutan dan degradasi lahan hutan selama

ini, Indonesia dikhawatirkan masuk dalam ja-

jaran negara pelepas dan penyumbang karbon

(carbon emitter) terbesar dunia.

Pendek kata, perubahan iklim dan pema-

nasan global membuat Indonesia mempunyai

potensi besar sebagai korban yang terkena

banyak dampak negatif, sebagai penyumbang

emisi gas GRK yang mencemari dunia, atau

sebagai penyerap dan penyimpan karbon

sering disebut paru-paru dunia, bila tutupan

hutannya tetap terjaga dan terhindar dari an-

T O P I K

15Ismid Hadad, Perubahan Iklim dan Pembangunan Berkelanjutan

caman kebakaran, deforestasi, dan degradasi

hutan. Mana yang akan terjadi tergantung pada

kebijakan atau tindakan mitigasi dan adaptasi

apa yang akan ditempuh, serta mulai kapan dan

seberapa jauh akan dilaksanakan oleh peme-

rintah dan masyarakat. Semakin dini dan cepat

tindakan mengurangi emisi dan mengadaptasi

perubahan iklim, semakin kecil potensi dampak

dan korban yang terkena, dan semakin besar

potensi hutan Indonesia berfungsi sebagai

carbon sink, penyerap dan penyimpan karbon.

Meski belum ada kepastian mengenai be-

saran emisi GRK Indonesia, perkiraan saat ini

menunjukkan bahwa sektor kehutanan dan alih

guna lahan menyumbang emisi dengan jumlah

lebih besar dibanding emisi dari sektor energi

dan sektor lain. Besarnya emisi dari deforestasi,

kebakaran hutan, konversi lahan hutan, dan la-

han gambut, menempatkan Indonesia sebagai

negara berkembang dengan tingkat emisi kar-

bon cukup tinggi; Indonesia masuk dalam kate-

gori negara yang perlu melakukan upaya miti-

gasi guna mencegah percepatan perubahan

iklim.

Profil emisi karbon Indonesia memang

masih didominasi emisi dari sektor kehutanan,

lahan gambut, limbah dan pertanian, namun

seiring dengan meningkatnya laju pertumbuh-

an ekonomi, emisi yang berasal dari sektor

energi, industri, dan transportasi menunjukkan

tren kenaikan cukup tinggi. Meningkatnya

kebutuhan akan tenaga listrik, baik untuk

industri, pusat-pusat belanja maupun rumah

tangga, membuat emisi GRK dari pembakaran

bahan bakar fosil akan bertambah dan semakin

meningkat. Pertumbuhan sektor energi In-

donesia masih tergantung pada pemakaian batu

bara yang melepas emisi gas karbon dua kali

lebih banyak dibanding emisi minyak dan gas

bumi. Tingkat emisi karbon dari sektor energi

dan listrik yang menggunakan BBM dan batu

bara diperkirakan akan naik tiga kali lipat pada

2030 bila tidak ada upaya untuk mengurangi

atau mengganti bahan bakar tersebut dengan

sumber energi yang jauh lebih bersih dan

ramah lingkungan.

Sesungguhnya, Indonesia sangat kaya akan

sumber-sumber energi terbarukan, terutama

panas bumi (geotermal), tenaga air, energi

surya, dan biomassa. Namun, sumber-sumber

energi bersih yang berlimpah itu hingga kini

belum banyak dimanfaatkan, apalagi dikem-

bangkan dalam skala komersial. Indonesia

sangat tergantung pada pemanfaatan minyak

bumi (BBM) yang hingga kini masih disubsidi

pemerintah. Selain merugikan perekonomian

nasional karena menimbulkan distorsi harga,

defisit fiskal, dan beban biaya anggaran tak

terduga, ketergantungan sangat tinggi pada

penggunaan BBM justru mendorong peng-

gunaan energi dan listrik secara tidak efisien dan

berlebihan.

Subsidi BBM juga menghambat pengem-

bangan sumber-sumber energi terbarukan.

Potensi sumber-sumber energi terbarukan

boleh dikatakan sangat besar, namun selama ini

belum memperoleh banyak perhatian dan

insentif dari pemerintah. Perkembangan renew-

able energy di Indonesia selalu dibiarkan ter-

kendala oleh tingginya biaya investasi awal

untuk teknologi, ketidakpastian peraturan, dan

keterbatasan kapasitas kelembagaan. Padahal,

di sanalah peluang terbesar Indonesia dalam

menerapkan pola pembangunan rendah karbon.

Kebijakan dan PembangunanRendah Karbon di Indonesia

Dalam beberapa belas tahun terakhir,

tanda-tanda dampak pemanasan global sudah

mulai terlihat di Indonesia. Kita telah mengalami

beberapa kali musim kemarau sangat panjang

pada 1982-1983, 1987, 1991, 1997-98, dan 2002-

2003. Selain menyebabkan gagal panen, musim

kemarau amat panjang itu juga membuat pu-

luhan ribu hektar sawah harus dipusokan,

produksi gabah turun ratusan juta ton, dan

merugikan petani Indonesia. Pemerintah yang

pada 1984 telah mencapai swasembada beras

kembali harus mengimpor beras dalam jumlah

besar dari berbagai negara di Asia. Musim

kemarau kering dan amat panjang itu juga se-

T O P I K

16 Prisma Vol. 29, No. 2, April 2010

ring menimbulkan kebakaran hutan, di an-

taranya yang terbesar pada 1991 dan 1997-

1998, yang mengakibatkan kerugian besar

bukan hanya di sektor kehutanan saja, tetapi

juga di sektor transportasi, perdagangan, dan

pariwisata di Indonesia dan beberapa negara

tetangga akibat tebalnya asap yang ditimbulkan

oleh kebakaran hutan di Sumatera dan

Kalimantan.

Selain itu, Indonesia juga kian sering

menyaksikan dan mengalami bencana alam dan

bencana lingkungan yang terus meningkat

seperti banjir besar, gempa bumi, tanah longsor,

badai, angin topan dan gelombang tsunami di

berbagai daerah. Musim kemarau panjang dan

mulai sering terjadi, menurut beberapa pakar,

disebabkan oleh fenomena El Nino, yaitu na-

iknya suhu di Samudera Pasifik sampai 31

derajat Celcius yang membawa gelombang

panas dan kekeringan di Indonesia. Selain itu,

juga terjadi curah hujan tinggi yang disebabkan

oleh fenomena La Nina, kebalikan El Nino,

yakni gejala menurunnya suhu permukaan

Samudera Pasifik yang membawa angin ken-

cang dan awan hujan ke Australia dan Asia

bagian selatan, termasuk Indonesia.

Apakah kemarau panjang dan curah hujan

tinggi di atas normal yang semakin sering terjadi

merupakan kejadian alam biasa atau dampak

dari pemanasan global? Hal ini belum bisa

dijelaskan secara pasti. Namun, jika pemanasan

global itu sungguh terjadi, maka yang akan kita

alami adalah kemarau panjang dan curah hujan

di atas normal dalam skala lebih besar dan lebih

luas. Kerugian sosial ekonomi dan lingkungan

yang dtimbulkan pasti jauh lebih besar.

Perubahan iklim dan pemanasan global

jelas membawa dampak ke semua sektor dan

memengaruhi hampir semua aspek kehidupan

serta keberlangsungan ekosistem tempat ma-

nusia, tumbuhan, hewan dan makhluk lain

hidup di dalamnya. Pemerintah Indonesia ke-

mudian mengambil sikap bahwa perubahan

iklim adalah isu pembangunan, bukan isu ling-

kungan hidup semata. Karena itu, dalam penge-

lolaan dan pengendaliannya, semua pihak dan

pemangku kepentingan harus ikut terlibat, tidak

bisa hanya pemerintah sendiri, dan tidak mung-

kin ditangani di tingkat lokal dan nasional saja,

karena akar permasalahan berada di tataran

global.

Walaupun Indonesia telah meratifikasi

Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Per-

ubahan Iklim (UNFCCC) dan Protokol Kyoto

masing-masing dengan UU No. 6/1994 dan UU

No. 17/2004, kesadaran mengenai pentingnya

upaya penanganan isu perubahan iklim dan

kaitannya dengan keberhasilan pembangunan

ekonomi belum mendalam dan meluas ke

semua jajaran, baik pemerintah maupun ma-

syarakat umum. Indonesia mulai bergerak lebih

aktif di forum-forum internasional, khususnya

sejak 2002 ketika ikut serta dalam persiapan dan

menjadi pimpinan Konferensi Tingkat Tinggi

(KTT) Pembangunan Berkelanjutan di

Johannesburg, Afrika Selatan, dan terutama

menjelang persiapan COP-13 di Bali, Desember

2007.

Di Bali tahun 2007 itulah peran Indonesia

makin menonjol dalam diplomasi serta per-

caturan politik dan ekonomi internasional ten-

tang perubahan iklim. Selain menjadi tuan

rumah dan berhasil memfasilitasi pengorga-

nisasian konferensi yang dihadiri lebih dari

10.000 orang peserta dari 189 negara dengan

lancar, peran Indonesia sebagai Ketua COP-13

Menteri Negara Lingkungan Hidup

Rachmat Witoelar juga dinilai sebagai fasili-

tator yang baik dalam mendekatkan perbe-

daan-perbedaan tajam yang muncul di antara

negara berkembang dengan negara maju dan

berhasil menelorkan Bali Action Plan yang

sekarang menjadi salah satu tonggak historis

acuan perundingan menuju rezim perjanjian

iklim baru pasca-2012.

Di samping itu, apabila selama 10 tahun

lebih pertemuan Konvensi Perubahan Iklim

hanya diurus dan dihadiri oleh para pejabat dan

menteri lingkungan hidup, di Bali itu pula In-

donesia memprakarsai dua forum pertemuan

informal tingkat menteri di luar bidang ling-

kungan, yaitu keuangan dan perdagangan. Per-

T O P I K

17Ismid Hadad, Perubahan Iklim dan Pembangunan Berkelanjutan

temuan para menteri keuangan negara-negara

maju dan berkembang yang juga dihadiri para

petinggi Dana Moneter Internasionl (IMF),

Bank Dunia (WB) dan Bank-bank Pemba-

ngunan Multilateral (MDB) itu dipimpin Menteri

Keuangan Sri Mulyani Indrawati. Itu merupakan

terobosan baru, karena memasukkan agenda

pendanaan dalam isu perubahan iklim. Begitu

pula pertemuan para menteri perdagangan. Per-

temuan yang juga dihadiri pimpinan Organisasi

Perdagangan Dunia (WTO) dan UNCTAD itu

dipimpin Menteri Perdagangan Mari Elka

Pangestu, dan mendapat sambutan cukup baik

karena memulai dialog substantif tentang kaitan

isu kebijakan perdagangan dengan isu ling-

kungan hidup yang selama ini berjalan sendiri-

sendiri.

Indonesia selaku Ketua COP-13 terus me-

lanjutkan peranan sebagai bagian dari Troika

(tiga serangkai). Bersama Polandia selaku Ke-

tua COP-14 dan Denmark selaku Ketua COP-

15, Indonesia diberi tugas oleh Sekretaris

Jenderal PBB untuk mengawal Bali Action

Plan agar berhasil merintis a new and legally

binding agreement pada COP-15 di Kopen-

hagen, Desember 2009. Sayangnya, harapan

begitu tinggi di Bali ternyata harus kandas di

Kopenhagen. Bagaimanapun juga, peristiwa di

Bali akhir 2007 itu merupakan tonggak per-

jalanan Indonesia yang tak kalah penting bagi

terciptanya momentum baru di dalam negeri.

Sejak itu kesadaran, gerakan masyarakat, dan

liputan media massa terhadap isu lingkungan

dan perubahan iklim makin gencar dan me-

luas, selain melahirkan serangkaian terobosan

kebijakan, program, dan lembaga-lembaga baru

yang menunjukkan peningkatan perhatian

pemerintah dan alokasi sumber daya negara

pada upaya penanggulangan perubahan iklim

di Indonesia. Terbitnya dokumen Rencana Aksi

Nasional untuk Mitigasi dan Adaptasi Per-

ubahan Iklim (RAN-MAPI) kemudian diikuti

pembentukan Dewan Nasional Perubahan

Iklim (DNPI) yang dipimpin langsung Presiden

Republik Indonesia pada Juni 2008 menandai

langkah awal perubahan kebijakan pemerintah

yang menganggap perubahan iklim bukan ha-

nya isu lingkungan semata, tetapi juga me-

nyangkut masalah pembangunan.

Dengan bekal arah kebijakan baru itu,

DNPI mulai melakukan kajian dan dialog lintas

sektor agar kebijakan dan program pemba-

ngunan yang akan memasukkan upaya mitigasi

dan adaptasi perubahan iklim tidak lagi dila-

kukan dengan pola konvensional atau business

as usual, akan tetapi harus ada perubahan pen-

dekatan yang menjamin terlaksananya pola

pembangunan berkelanjutan (sustainable de-

velopment) di Indonesia. Untuk itu, selain me-

lihat kinerja pertumbuhan ekonomi yang diukur

dengan kenaikan Produk Domistik Bruto

(PDB, Gross Domestic Product), hasil pemba-

ngunan juga harus dilihat dari turunnya tingkat

emisi karbon (CO2) dalam mencapai tingkat

PDB tersebut. Ukuran rendahnya kadar karbon

(emisi GRK) merupakan salah satu syarat

penting terlaksananya pembangunan berkelan-

jutan di masa depan. Karena itu, diperkenalkan

pengertian pembangunan rendah karbon (low

carbon development) sebagai alternatif pola

pembangunan konvensional yang selama ini

dilakukan dengan mengandalkan bahan bakar

energi sarat emisi karbon.

Langkah tersebut diteruskan oleh Kemen-

terian Keuangan dan Badan Perencanaan Pem-

bangunan Nasional (Bappenas) yang pada

tahun 2009-2010 mengeluarkan beberapa

dokumen kebijakan. Dokumen-dokumen ter-

sebut menunjukkan bahwa isu perubahan

iklim dan lingkungan hidup mulai masuk ke

arus utama (mainstream) kebijakan pemba-

ngunan nasional. Akhir Oktober 2009, misal-

nya, Menteri Keuangan menerbitkan dokumen

setebal 163 halaman bertajuk Green Paper on

Economic and Fiscal Policy and Strategies for

Climate Change in Indonesia, yang mengurai-

kan konsep dan kerangka kebijakan fiskal,

anggaran dan keuangan negara dalam menun-

jang tercapainya tujuan mitigasi perubahan

iklim yang digariskan Pemerintah Indonesia.

Bappenas juga menerbitkan Yellow Book dan

Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap

T O P I K

18 Prisma Vol. 29, No. 2, April 2010

sebagai kebijakan baru dan peta jalan bagi

sembilan sektor pembangunan yang terkait

mitigasi dan adaptasi perubahan iklim, se-

kaligus digunakan sebagai masukan untuk

penyusunan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah (RPJM) 2010-2014, Rencana Kerja

Pemerintah (RKP) 2010, dan juga sebagai

bahan untuk menyusun Rencana Aksi Nasional

Penurunan Gas Rumah Kaca (RAN-GRK)

2010-2020.

Dokumen RAN-GRK 2010-2020 harus se-

gera diproses secara lintas sektor oleh Bap-

penas dan DNPI bersama semua sektor dan

lembaga terkait untuk menerjemahkan dan

menjabarkan komitmen Presiden Susilo Bam-

bang Yudhoyono yang telah mencanangkan

tekad Indonesia untuk menurunkan emisi GRK

sebesar 26 persen pada 2010 dari tingkat emisi

tahun 2005. Penurunan emisi itu bisa lebih be-

sar menjadi 41 persen, jika negara-negara in-

dustri maju bersedia membantu Indonesia

untuk mengantisipasi bantuan dan kerja sama

internasional bagi program-program terkait

perubahan iklim, Bappenas dan Kementerian

Keuangan menyiapkan wadah atau mekanisme

pendanaan baru, Indonesia Climate Change

Trust Fund (ICCTF).

Beberapa terobosan untuk membawa isu

perubahan iklim ke arus tengah kebijakan pe-

merintah mulai menguak jendela kebijakan

pembangunan ekonomi. Namun, tantangan ter-

besar Pemerintah Indonesia dalam mewujudkan

pembangunan rendah karbon adalah bagaimana

menembus tembok benteng kementerian dan

lembaga-lembaga sektoral seperti Kementerian

Kehutanan, Pertanian, Energi dan Sumber Daya

Mineral, Pekerjaan Umum, dan pemerintah

daerah. Sekalipun mulai membuka pintu untuk

bisa ikut menikmati kue dana bantuan peru-

bahan iklim bagi sektor atau daerah masing-

masing, pada dasarnya mereka masih meng-

gunakan sasaran dan pola kerja business as

usual, tanpa melakukan perubahan kebijakan

dan langkah berarti untuk benar-benar mengu-

rangi jejak karbon (carbon footprint) yang

masih dalam dan lebar.

Kopenhagen: Gagal atauKeberhasilan yang Tertunda?

Konferensi Para Pihak ke-15 negara-nega-

ra yang tergabung dalam UNFCCC di Kopen-

hagen, Denmark, pada 7-19 Desember 2009

yang dirancang dua tahun sebelumnya di Bali

sebagai puncak perundingan dunia yang diha-

rapkan akan melahirkan perjanjian baru atau

pembaruan atas Protokol Kyoto yang akan

berakhir tahun 2012 ternyata membuyarkan

harapan dunia dan berbagai skenario yang per-

nah dibuat. Di tengah kecemasan masyarakat

internasional akan hasil kajian ilmiah yang

memprediksi kenaikan suhu bumi melebihi 3

derajat Celcius dari tingkat pra-Revolusi In-

dustri, konferensi Kopenhagen yang diharap-

kan bisa mengeluarkan resep penurunan

suhu bumi di bawah 2 derajat Celcius ternyata

tak berhasil membuat kesepakatan apa pun

yang mengikat semua negara peserta.

Apa yang sebenarnya terjadi di Kopenha-

gen? Pada awalnya, penyelenggaraan COP-15

berlangsung sesuai dengan Bali Roadmap,

yakni dalam dua jalur perundingan (two tracks)

dan wadah persidangan. (1) Jalur AWG-KP,

untuk merumuskan komitmen selanjutnya dari

negara-negara Annex I dalam memenuhi ke-

tentuan Protokol Kyoto pada periode pasca-

2012; dan (2) jalur AWG-LCA untuk meru-

muskan langkah-langkah kerja sama jangka

panjang (2020-2050) yang perlu disepakati se-

mua pihak penanda tangan Konvensi di masa

depan. Proses perundingan melalui dua jalur

itu lazimnya dilakukan tim perunding teknis

(negotiators) profesional mewakili masing-

masing Para Pihak yang sudah menangani

seluk-beluk prosedur dan substansi isu pe-

rundingan sejak COP-13 Bali (2007), COP-14

Poznan (Polandia, 2008), dan serangkaian

perundingan persiapan COP-15 mulai dari

Bonn (tiga kali), Bangkok, Barcelona, sampai

Kopenhagen awal Desember 2009. Dalam

seluruh proses perundingan melalui dua jalur

selama dua tahun itu, Para Pihak yang ber-

jumlah 189 negara maju dan berkembang

T O P I K

19Ismid Hadad, Perubahan Iklim dan Pembangunan Berkelanjutan

terwakili dan ikut serta secara aktif dalam

perundingan di bawah bendera UNFCCC.

Sampai dengan hari kesepuluh, proses

perundingan di tingkat tim perunding teknis

COP-15 Kopenhagen berjalan lamban dan

sangat alot, mengingat masih banyaknya per-

bedaan pendapat soal isu-isu substansial di

antara negara industri maju dengan negara

berkembang yang tergabung dalam Kelompok

77 dan China. Akan tetapi, bukan berarti tidak

ada kemajuan yang dicapai tim perunding tek-

nis. Sehari menjelang diselenggarakannya

perundingan tingkat menteri (ministerial/high

level segment of negotiation), ketua-ketua AWG-

KP dan AWG-LCA menyerahkan draf dokumen

hasil perundingan tingkat tim negosiator teknis

yang mengandung lebih banyak kesepakatan

dibanding perbedaan antara negara maju dan

negara berkembang.

Namun, ketika proses perundingan beralih

dari perundingan teknis ke tingkat lebih tinggi

(high level segment), perbedaan pendapat bu-

kannya berkurang, tetapi semakin tajam dan

memuncak dalam ketegangan posisi dan sikap

negara-negara maju menghadapi Kelompok 77

dan China. Bila selama ini perundingan high-

level segment hanya dihadiri oleh para menteri

lingkungan hidup dan/atau duta besar masing-

masing Pihak, pada COP-15 Kopenhagen hadir

lebih dari 110 kepala negara/pemerintahan,

yang kemudian mengambil alih peran para

negosiator dan pejabat tinggi yang memahami

isu perubahan iklim. Itu merupakan peristiwa

baru yang belum pernah terjadi sebelumnya

dalam tujuh belas tahun sejarah perundingan

global tentang perubahan iklim. Hal lain yang

juga tidak lazim adalah Perdana Menteri Den-

mark selaku kepala pemerintahan bertindak

sebagai Ketua COP-15 yang memimpin jalannya

sidang Konvensi hingga selesai, bukan menteri

lingkungan atau menteri teknis yang menangani

perubahan iklim.

Hal paling mengecewakan, Kopenhagen

akhirnya hanya menghasilkan sebuah dokumen

politis yang disebut Copenhagen Accord

(Kesepakatan Kopenhagen). Dokumen ini me-

rupakan catatan hasil perundingan tingkat

tinggi/kepala negara yang difasilitasi Perdana

Menteri Denmark selaku Ketua COP-15 yang

hanya melibatkan 29 negara dari 189 negara

peserta Konvensi. Statusnya sekadar catatan

COP-15 yang sama sekali tidak mengikat seca-

ra hukum. Dua belas butir kesepakatan yang

tertuang dalam Copenhagen Accord dihasilkan

setelah proses perundingan yang alot dan pa-

nas, terutama antara Amerika Serikat, China

Sumber: IPCC, DNPI: Pathways to a Low-Carbon Economy, (2009)

T O P I K

20 Prisma Vol. 29, No. 2, April 2010

dan negara-negara kelompok ALBA dari Ame-

rika Latin dalam sidang tertutup pada menit-

menit terakhir menjelang sidang penutupan

Konvensi. Semua hal di luar kebiasaan yang

terjadi di Kopenhagen menunjukkan bahwa

peran politisi dan pertimbangan politik sangat

mendominasi hasil perundingan dan keputusan

Konvensi.

Berikut beberapa butir isi kesepakatan

Copenhagen Accord:

Tentang target stabilisasi GRK di atmosfer:

menetapkan tujuan pembatasan pening-

katan suhu global pada tahun 2050 adalah

2 derajat Celcius di bawah tingkat zaman

praindustri. Target itu akan dikaji ulang pada

2015, termasuk kemungkinan mengubah

stabilisasi emisi GRK menjadi 1,5 derajat

Celcius sesuai permintaan negara-negara

kepulauan kecil (AOSIS).

Tentang kewajiban negara Annex I: menye-

tujui bahwa pada 31 Januari 2010 negara-

negara maju (Annex I) harus menentukan

target penurunan emisi secara kuantitatif

(economy wide) untuk tahun 2020 sesuai

dengan kesanggupan masing-masing. Me-

nyetujui sistem pemantauan dan pelaporan

atas capaian target pengurangan emisi

GRK negara-negara maju serta penyediaan

dana dan teknologi negara industri maju

dalam Annex I, termasuk Amerika Serikat,

untuk negara berkembang.

Tentang kewajiban negara non-Annex:

menetapkan pengurangan emisi GRK ne-

gara-negara sedang berkembang (Non-

Annex) perlu diukur, dilaporkan, dan di-

verifikasi (MRV) oleh masing-masing ne-

gara serta dikomunikasikan ke Sekretariat

UNFCCC setiap dua tahun melalui laporan

National Communication. Mengenai bentuk

dan cara aksi penurunan emisi merupakan

hak sepenuhnya negara bersangkutan.

Menetapkan bahwa upaya pengurangan

emisi oleh negara berkembang (Nationally

Appropriate Mitigation Actions/NAMAs)

akan dibantu pendanaan dan alih teknologi

dari negara maju melalui pengukuran, pe-

laporan, dan verifikasi (MRV) oleh satu

Badan Registrasi (Registry) sesuai panduan

internasional yang dibuat UNFCCC.

Tentang Pendanaan: menyepakati komit-

men negara maju untuk menyediakan pen-

danaan sebesar 30 miliar dolar AS dalam

periode 2010-2012 bagi kegiatan adaptasi

dan mitigasi negara sedang berkembang di

bawah supervisi COP-UNFCCC melalui

mekanisme Copenhagen Green Climate

Fund yang akan segera dibentuk. Selain

pendanaan jalur cepat (interim fast track

funding) menjelang 2012, negara-negara

maju juga berkomitmen memobilisasi dana

sebesar 100 miliar dolar AS per tahun mulai

tahun 2020 untuk membiayai, antara lain,

kegiatan mitigasi di sektor kehutanan

(REDD), peningkatan kapasitas dan pem-

bentukan mekanisme teknologi.

Bagaimanapun juga, keputusan resmi COP-

15 yang hanya berupa takes note, sekadar

mencatat adanya Copenhagen Accord (CA), itu

menunjukkan bahwa CA tidak diterima oleh

semua Pihak, dan hanya mengikat secara politis

Para Pihak yang menyatakan menerima do-

kumen CA. Ini berarti COP-15 Kopenhagen

gagal menghasilkan agreed outcome dalam

bentuk perjanjian internasional yang mengikat

(legally binding agreement) dan menyeluruh

sebagaimana diamanatkan COP-13 Bali. Dari

segi proses perundingan, COP-15 merupakan

preseden buruk; proses UNFCCC bisa dibe-

lokkan oleh kepala negara/pemerintahan yang

melakukan negosiasi naskah akhir. Dalam hal

ini, Perdana Menteri Denmark dianggap telah

melanggar prinsip multilateralisme dalam

perundingan internasional yang seharusnya

bersifat terbuka, transparan, dan inklusif.

Selain dari sisi proses yang memiliki ba-

nyak kecacatan, substansi Copenhagen Accord

juga dianggap langkah mundur, karena tidak

mencantumkan target penurunan emisi global

jangka menengah pada 2020 ataupun tujuan

mencapai 50 persen reduksi emisi global pada

2050, yang sebenarnya telah disepakati pada

T O P I K

21Ismid Hadad, Perubahan Iklim dan Pembangunan Berkelanjutan

pertemuan negara-negara maju G-8 tahun

2009. Selain itu, ketentuan tentang komitmen

penurunan target emisi negara Annex I tidak

diikuti dengan ketentuan tahun dasar (base

year) yang sama. Hal lain yang juga sangat

disesalkan, posisi negara berkembang dise-

tarakan dengan negara maju dalam hal pela-

poran aksi mitigasi dengan format berbeda.

Ketentuan tentang NAMAs, misalnya, akan

membuat negara berkembang seperti Indo-

nesia harus bekerja ekstra keras untuk mem-

persiapkan sistem registrasi nasional, mening-

katkan kemampuan sumber daya manusia

secepatnya, mengumpulkan dan menyusun

data sektoral dan regional secara lebih akurat,

serta mengalokasi anggaran yang memadai.

Walaupun demikian, tidak semua ketentuan

Copenhagen Accord bersifat negatif. Sebe-

narnya ada beberapa unsur positif yang meru-

pakan langkah maju dibandingkan dengan Bali

Action Plan. Dalam penentuan target stabilisasi

GRK di atmosfer, misalnya, kesepakatan untuk

secara eksplisit membatasi kenaikan suhu

global 2 derajat Celcius merupakan kemajuan

yang tidak berhasil dicapai dalam COP-13 di

Bali, di samping adanya kesediaan untuk me-

review kemungkinan penurunan target sta-

bilisasi menjadi 1,5 derajat Celcius pada 2015.

Begitu pula dengan ketentuan agar negara

Annex I memasukkan angka target baru pe-

nurunan emisi secara kuantitatif (QUELROs)

sebelum 31 Januari 2010 adalah ketentuan yang

tidak ada dalam Bali Action Plan. Bagi negara

berkembang seperti Indonesia, masuknya ke-

tentuan tentang skema Penurunan Emisi dari

Deforestasi dan Degradasi Hutan (REDD)

sebagai instrumen untuk mitigasi perubahan

iklim juga merupakan sebuah kemajuan besar.

Hal paling positif dari Copenhagen Accord

adalah dokumen formal pertama yang memuat

komitmen konkret tentang angka dan jumlah

pendanaan untuk mitigasi dan adaptasi dari

negara maju ke negara berkembang, dan juga

dokumen formal pertama yang memuat ke-

tentuan tentang rencana aksi dan target penu-

runan emisi GRK negara-negara berkembang.

Sejauh ini sudah tercatat 32 negara berkem-

bang yang secara sukarela menyampaikan

target nasional penurunan emisi GRK, ter-

masuk Indonesia. Perkembangan posisi ne-

gara-negara berkembang ini dapat dijadikan

modal dalam proses negosiasi lanjutan guna

mendesak negara-negara maju agar mening-

katkan komitmen penurunan emisi secara

lebih siginifikan.

Tantangan Menuju Cancun

Walaupun Copenhagen Accord bukan me-

rupakan kesepakatan yang mengikat, Para Pi-

hak diminta menyatakan dan menyampaikan

asosiasi-nya pada Copenhagen Accord dan

mendaftarkan rencana aksi (target) penu-

runan emisi masing-masing kepada Sekretariat

UNFCCC di Bonn, Jerman. Hingga 30 Maret

2010, tercatat 114 negara, 58 di antaranya ne-

gara berkembang, yang telah menyampaikan

pernyataan untuk berasosiasi dengan kese-

pakatan Copenhagen Accord. Selain itu, tercatat

42 negara maju dan 32 negara berkembang

yang telah menyampaikan target penurunan

emisi nasional masing-masing untuk didaftarkan

dalam Appendix I dan Appendix II Copenhagen

Accord.

Fakta tiga bulan sesudah pertemuan Ko-

penhagen berakhir lebih dari separuh 189 ne-

gara penandatangan Konvensi bersedia meng-

asosiasikan diri pada Copenhagen Accord

menunjukkan bahwa ada elemen tertentu dari

kesepakatan tersebut yang dianggap positif dan

bisa diterima oleh negara yang pada awalnya

menolak. Diterimanya kesepakatan Kopen-

hagen tentu tidak datang begitu saja, tetapi

melalui lobi dan proses perundingan cukup alot

dalam rangka membangun kembali kadar

kepercayaan dan memasukkan elemen-elemen

positif Copenhagen Accord ke dalam proses

perundingan resmi UNFCCC.

Situasi pasca-Kopenhagen ditandai oleh

trauma negara-negara berkembang yang me-

mandang proses perundingan berjalan tidak fair

dan tidak berguna, karena didominasi kepen-

T O P I K

22 Prisma Vol. 29, No. 2, April 2010

tingan negara-negara maju. Di sisi lain, negara-

negara maju yang tergabung dalam Annex I

nyaris frustrasi. Mereka ingin secepatnya me-

ngoperasikan Copenhagen Accord dan meng-

anggap proses negosiasi berjalan terlalu lamban

dan bertele-tele. Karena ketidakjelasan status

hukum Copenhagen Accord, maka yang bisa

dilakukan hanya memperhatikan dan mem-

bahas elemen-elemen substansi kesepakatan

tersebut. Itulah yang dicoba dilakukan Meksiko.

Tuan rumah penyelenggara pertemuan COP-16

itu berusaha keras membangun kembali ke-

percayaan (trust building) Para Pihak melalui

dialog dan konsultasi yang transparan, inklusif,

serta memfokuskan diri pada elemen-elemen

penting Copenhagen Accord untuk dibawa ke

meja perundingan di Cancun akhir 2010.

Tantangan yang dihadapi Meksiko adalah

bagaimana mengembalikan proses negosiasi

pada kerangka kerja konvensi PBB yang ber-

sifat multilateral dan terbuka dengan meng-

integrasikan Copenhagen Accord ke dalam dua

jalur kelompok kerja (AWG-KP dan AWG-LCA)

serta tidak menjadikannya sebagai satu-satunya

jalur atau jalur ketiga dalam proses negosiasi di

Cancun. Dari sisi substansi, masalah pokok

yang harus diselesaikan masih tetap sama,

yaitu (1) target angka dan target waktu pe-

nurunan emisi GRK negara-negara Annex I

dengan dasar tahun yang sama (1990), serta (2)

memperoleh komitmen negara-negara ber-

kembang yang besar, seperti China dan India,

untuk menurunkan emisi GRK mereka dengan

rencana yang jelas.

Ada dua isu pokok yang merupakan tan-

tangan besar dan perlu dituntaskan di Cancun,

yaitu (1) pendanaan, termasuk peran pasar

karbon dan alih teknologi untuk menyelesaikan

masalah mitigasi dan adaptasi di negara-negara

berkembang, dan (2) pengukuran pelaksanaan

komitmen (MRV), baik untuk mengukur ke-

berhasilan negara maju dalam mencapai target

emisi dan kewajiban menyediakan dana serta

alih teknologi kepada negara berkembang

maupun mengukur keberhasilan negara-negara

berkembang dalam melaksanakan NAMAs

sesuai panduan UNFCCC.

Namun, sekali lagi, itu semua tergantung

pada sikap Amerika Serikat; seberapa jauh

negara adidaya dan produsen emisi karbon

terbesar di dunia ini bersedia menetapkan target

penurunan emisinya secara signifikan men-

jelang atau pada akhir perundingan di Cancun.

Sebagaimana diketahui, hingga hari ini Amerika

Serikat belum meratifikasi Protokol Kyoto.

Bahkan, sejak perundingan di Poznan, Bonn,

sampai Kopenhagen, AS bersama Kanada,

Jepang, dan Uni Eropa berusaha mematikan

Protokol Kyoto. Itu menunjukkan bahwa hasil

perundingan Konvensi maupun keberhasilan

penurunan emisi GRK tidak bisa dilepaskan dari

kemauan dan kekuatan politik ekonomi negara-

negara adikuasa.

Pertanyaannya, apakah semua bangsa dan

umat manusia akan membiarkan begitu saja

negara-negara adikuasa menjerumuskan bumi

ini menjadi neraka pemanasan global dalam

kurun waktu tidak lama lagi?

Everybody talks about the weather, but nobody

does anything about it

(Mark Twain)

Kalau kita sedang berada di sebuah

kawasan dengan cuaca kerap ber-

ubah, orang sering memberi apre-

siasi jika cuaca saat itu bersahabat. Paling tidak

itulah kalimat kedua di warung kopi yang diucap-

kan setelah bertegur sapa dan menanyakan

kabar lawan bicara. How are you., ..nice

weather, isnt it. Tak heran bila penulis seka-

liber Mark Twain mengatakan: semua orang

berbicara tentang cuaca, tetapi tidak seorang

pun melakukan sesuatu terhadap cuaca.

Meskipun punya pengertian berbeda, iklim

dan cuaca sangat berkaitan. Iklim merupakan

kondisi rata-rata cuaca dalam jangka relatif

panjang, dan mencakup kawasan luas. Daerah

di sekitar khatulistiwa, misalnya, memiliki iklim

tropis, sementara daerah yang terletak di lin-

tang tinggi punya iklim sedang, daerah padang

pasir beriklim kering, dan sebagainya.

Perubahan Iklim: Dari ObrolanWarung Kopi