paparan · reformasi keuangan negara/daerah undang-undang no. 17 tahun 2003 ttg keuangan negara...

Disampaikan Oleh:

DR. HARI NUR CAHYA MURNI, M.Si (Direktur BUMD, BLUD dan Barang Milik Daerah,

Ditjen Bina Keuangan Daerah, Kementerian Dalam Negeri)

Bandung, 9 Desember 2016

PAPARAN AKUNTANBILITAS PENGELOLAAN

BADAN LAYANAN UMUM DAERAH (BLUD)

PADA ACARA

KONVENSI NASIONAL AKUNTAN (KNA) VIII DAN

REGIONAL PUBLIC SECTOR CONFERENCE (RPSC) KE-IV

IKATAN AKUNTAN INDONESIA (IAI)

REFORMASI KEUANGAN NEGARA/DAERAH

UNDANG-UNDANG

NO. 17 TAHUN 2003 TTG

KEUANGAN NEGARA

PERATURAN PEMERINTAH

NO. 74 TAHUN 2012 TTG REVISI

PP NO. 23 TAHUN 2005 TTG

PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD

PERATURAN PEMERINTAH

NO. 71 TAHUN 2010 TTG REVISI

PP NO. 24 TAHUN 2005 STANDAR

AKUNTANSI PEMERINTAHAN

PERATURAN PEMERINTAH NO. 58

TAHUN 2005 TTG PENGELOLAAN

KEUANGAN DAERAH

UNDANG-UNDANG

NO. 15 TAHUN 2004

TTG PEMERIKSAAN

PENGELOLAAN DAN

PERTANGGUNGJAWABAN

KEUANGAN NEGARA

UNDANG-UNDANG

NO. 1 TAHUN 2004 TTG

PERBENDAHARAAN NEGARA

TUNTUTAN

MASY DLM

PELAYANAN

SMART

Spesific

(fokus pada pelayanan)

Measurable

(sesuai standar yg tlh

ditentukan)

Attainable

(dpt dicapai dan rasional)

Reliable

(relevan dan dpt diandalkan)

Timely

(tepat waktu)

PEMDA

MAMPU

MEMBERI

PELAY YG

BAIK

KEPUASAN

MASYARAKAT

KEPUASAN PEMDA

(PEMILIK)

3 JENIS

PELAYANAN

PUBLIC GOODS

PRIVATE GOODS

QUASI PUBLIC

GOODS

3 JENIS PELAYANAN YANG

DILAKUKAN PEMERINTAH/

PEMERINTAH DAERAH

APBD

APBD + JASA

LAYANAN

JASA LAYANAN

SUMBER DANA YG DIPERLUKAN



*MERUPAKAN TUGAS PEMDA DALAM MEMBERIKAN PELAYANAN KEPADA MASYARAKAT*

BLUD

PER-UUan

(DASAR HUKUM BLUD)

UU 1/2004 Pasal 68-

69

UU 23/2014

Pasal 346

PP 58/2005 Pasal 145-

150

PP 23/2005

PP 74/2012

PERATURAN MENTERI

DALAM NEGERI 61/2007

PERATURAN KDH

Pasal 2 ayat (7) Permendagri

61/2007

BADAN LAYANAN UMUM DAERAH Pasal 346 UU 23/2014

Daerah dapat membentuk Badan Layanan Umum Daerah

dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat

dengan berpedoman pada ketentuan perUUan

Yg dimaksud dengan ”badan layanan umum daerah”

adalah sistem yg diterapkan oleh satuan kerja perangkat

daerah atau unit kerja pada satuan kerja perangkat daerah

dlm memberikan pelayanan kpd masyarakat yg mempunyai

fleksibilitas dlm pola pengelolaan keuangan sebagai

pengecualian dari ketentuan pengelolaan keuangan

negara/daerah pada umumnya

1. untuk tujuan pemberian layanan umum secara lebih efektif dan efisien sejalan dengan praktek bisnis yang sehat, yang pengelolaannya dilakukan berdasarkan kewenangan yang didelegasikan oleh KDH.

2. BLUD merupakan bagian dari perangkat pemerintah daerah yang dibentuk untuk membantu pencapaian tujuan Pemda, dengan status hukum tidak terpisah dari Pemda.

3. KDH bertanggungjawab atas pelaksanaan kebijakan penyelenggaraan pelayanan umum yang didelegasikan kepada BLUD terutama pada aspek manfaat yang dihasilkan.

4. Pejabat pengelola BLUD bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan pemberian layanan umum yang didelegasikan oleh KDH.

5. Dalam pelaksanaan kegiatan, BLUD harus mengutamakan efektivitas dan efisiensi serta kualitas pelayanan umum kepada masyarakat tanpa mengutamakan pencarian keuntungan.

6. BLUD diberikan fleksibilltas dalam pengelolaan keuangannya.

ASAS BLUD Pasal 2

Permendagri 61/2007

TUJUAN BLUD

MENCERDASKAN KEHIDUPAN

BANGSA

MENINGKATKAN KUALITAS

PELAYANAN MASYARAKAT

MEMAJUKAN KESEJAHTERAAN

UMUM

DISESUAIKAN

DENGAN

KEBUTUHAN DAN

KARAKTERISTIK

KONDISI DAERAH

TIDAK LAGI

SENTRALISTIK

FLEKSIBILITAS

BLUD DIATUR DGN

PERATURAN KDH,

MEMUDAHKAN

IMPLEMENTASI

DI DAERAH

DALAM

MELAKSANAKAN

KEGIATAN, BLUD

DIBERIKAN

FLEKSIBILITAS

PENGELOLAAN

KEUANGAN

PENDAPATAN

SKPD/UNIT KERJA

MASUK KE REK KASDA

TIDAK DAPAT DIGUNAKAN LANGSUNG

APBD BUKAN MERUPAKAN PENDAPATAN

APBD MERUPAKAN KEWAJIBAN PEMDA

BLUD

MASUK REK KAS BLUD

DIKELOLA DAN DIMANFAATKAN SEPENUHNYA

APBD SBG PENDAPATAN

APBD MERUPAKAN KEWAJIBAN PEMDA

BUMD/PERUSDA

MASUK REK KAS BUMD/PERUSDA

DIGUNAKAN LANGSUNG

APBD ”PENYERTAAN MODAL”

TIDAK TERGANTUNG APBD

Fleksibilitas BLUD terkait pendapatan (dikecualikan dari PerUU-an):

Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan

UU 17/2003 ttg Keuangan Negara Pasal 3 ayat (1);

Pasal 3 ayat (6).

UU 1/2004 ttg Perbendaharaan Negara Pasal 13 ayat (2);

Pasal 16 ayat (2);

Pasal 16 ayat (3).

PP 58/2005 ttg Pengelolaan Keuda Pasal 57 ayat (1);

Pasal 59 ayat (1).

Permendagri 13/2006, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Permendagri 21/2011 ttg Pedoman

Pengelolaan Keuda

- Pasal 127 ayat (1)

BELANJA

SKPD/UNIT KERJA

TIDAK DAPAT MELEBIHI PAGU ANGGARAN YG SUDAH DITETAPKAN

BLUD

DANA BERSUMBER DARI JASA LAYANAN (NON

APBD), DAPAT MELEBIHI PAGU ANGGARAN YG SUDAH DITETAPKAN

(AMBANG BATAS/FLEXIBLE BUDGET) DGN

MEMPERTIMBANGKAN VOLUME KEGIATAN

PELAYANAN, TERCANTUM DLM RBA DAN DPA BLUD

BUMD/PERUSDA

DIATUR SENDIRI

Fleksibilitas BLUD terkait Biaya/Belanja (dikecualikan dari PerUU-an):


UU 1/2004 ttg Perbendaharaan Negara Pasal 17 ayat (2)

Permendagri 13/2006, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Permendagri 21/2011 ttg Pedoman

Pengelolaan Keuda

Pasal 216 ayat (1), ayat (7)

TARIF

SESUAI DGN

KEBUTUHAN DAN

PERKEMBANGAN

KEADAAN, DGN

MEMPERTIMBANGKAN

KONTINUITAS DAN

PENGEMBANGAN

LAYANAN, DAYA BELI

MASY, SERTA

KOMPETISI YG SEHAT

SKPD/UNIT KERJA

• DITETAPKAN DGN PERATURAN DAERAH (PERDA)

BLUD

• DITETAPKAN DGN PERATURAN KDH

BUMD/PERUSDA

• DITETAPKAN DGN PERATURAN KDH

Fleksibilitas BLUD terkait Tarif (dikecualikan dari PerUU-an):


UU 28/2009 ttg Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Semua pembebanan pada

masyarakat ditetapkan

dengan Peraturan Daerah

UU 23/2009 ttg Pelayanan Publik Pasal 31 ayat (4)

UTANG DAN PIUTANG

SKPD/UNIT KERJA

TIDAK DAPAT MELAKUKAN UTANG DAN

PIUTANG

BLUD

DAPAT MELAKUKAN UTANG DAN PIUTANG PINJAMAN JK. PANJANG DGN PERSETUJUAN KDH

BUMD/PERUSDA

MELAKUKAN UTANG DAN

PIUTANG

Fleksibilitas BLUD terkait Utang/Piutang (dikecualikan dari PerUU-an):


UU 1/2004 ttg Perbendaharaan Negara Pasal 39 ayat (1), ayat (2)

PP 54/2005, diubah PP 30/2011 ttg Pinjaman Daerah -

SKPD/UNIT KERJA

• PERPRES PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH (PERPRES 80/2003, 54/2010, 70/2012)

BLUD

• DAPAT TIDAK MENGACU PADA PERPRES PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

BUMD/ PERUSDA

• DIATUR SENDIRI

PENGADAAN BARANG/JASA

UTK SUMBER

DANANYA BERASAL

DARI NON APBD

(PENDAPATAN JASA

LAYANAN),

SEBAGIAN/SELURUH

NYA DIKECUALIKAN

Fleksibilitas BLUD terkait Pengadaan Barang/Jasa (dikecualikan dari PerUU-an):


Perpres 54/2010, Perpres 70/2012 dan Perpres 4/2015 ttg Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah -

SKPD/UNIT KERJA

• PNS

BLUD • PNS DAN NON PNS

BUMD/ PERUSDA

• NON PNS

PENGELOLAAN PEGAWAI

SESUAI DGN

KEBUTUHAN DAN

PROFESIONALISME

(EFISIEN, EKONOMIS,

DAN PRODUKTIF)

Fleksibilitas BLUD terkait Pejabat/Pegawai Non PNS (dikecualikan dari PerUU-an):


PP 48/2005 ttg Pengangkatan Pegawai Honorer menjadi PNS APBD hanya boleh membiayai

Honorer dan PNS

UU 5/2014 ttg Aparatur Sipil Negara (ASN) -

SKPD/UNIT KERJA

• TIDAK DAPAT MENGHAPUS ASET (TETAP/TIDAK TETAP), MENGIKUTI MEKANISME PERUU-AN

BLUD

• DAPAT MENGHAPUS ASET TIDAK TETAP (BARANG INVENTARIS)

BUMD/ PERUSDA

• DIATUR SENDIRI

PENGELOLAAN BARANG

PENGHAPUSAN

ASET TETAP

(SESUAI

PERUU-AN)

Fleksibilitas BLUD terkait Pengelolaan Barang (dikecualikan dari PerUU-an):


PP 6/2006, PP 27/2014 ttg Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah -

Permendagri 17/2007, Permendagri 19/2016 ttg Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah -

INVESTASI

SKPD/UNIT KERJA

TIDAK DAPAT MELAKUKAN INVESTASI

BLUD

DAPAT MELAKUKAN INVESTASI

BUMD/ PERUSDA

MELAKUKAN INVESTASI

INVESTASI JK PANJANG,

DGN PERSETUJUAN KDH

Fleksibilitas BLUD terkait Investasi (dikecualikan dari PerUU-an):


PP 1/2008 ttg Investasi Pemerintah -

KERJASAMA

SKPD/

UNIT KERJA

TIDAK DAPAT MELAKUKAN KERJASAMA

BLUD

DAPAT MELAKUKAN KERJASAMA

BUMD/

PERUSDA

MELAKUKAN KERJASAMA

KERJASAMA DLM RANGKA PENINGKATAN

KUALITAS DAN KUANTITAS PELAYANAN

Fleksibilitas BLUD terkait Kerjasama (dikecualikan dari PerUU-an):


PP 1/2008 ttg Investasi Pemerintah -

PROBLEMATIKA BADAN LAYANAN UMUM DAERAH (BLUD)

√

BLUD MEMILIKI DISKRESI DLM PENGELOLAAN KEUANGAN, NAMUN TETAP ADA PENGAWASAN DARI KEPALA DAERAH MELALUI PPKD

PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN BLUD LEBIH TRANSPARAN DAN INFORMATIF

PENINGKATAN KUALITAS KINERJA KEUANGAN, LAYANAN DAN MANFAAT PADA PUBLIK

PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD LEBIH EFISIEN, EFEKTIF, PRODUKTIVITAS DAN MENERAPKAN PRAKTEK BISNIS YANG SEHAT

ORIENTASI PROGRAM BERBASIS KINERJA YANG LEBIH MENEKANKAN PADA PROSES YANG AKAN DIHASILKAN (OUTPUT) BUKAN HANYA SEKEDAR MEMBIAYAI MASUKAN (INPUT)

TANTANGAN

BLUD

PEMDA DAN DPRD CENDERUNG BELUM MEMILIKI

PEMAHAMAN YANG SAMA MENGENAI FLEKSIBILITAS

PENERAPAN PPK-BLUD

MASIH TERBATASNYA KUALITAS DAN KUANTITAS SDM

YANG MEMAHAMI OPERASIONAL BLUD BAIK DARI SEGI

KOMPETENSI MAUPUN DARI SEGI KEBUTUHAN BLUD

BELUM BERJALANNYA FUNGSI PENGAWASAN BAIK

YANG DILAKUKAN OLEH DEWAN PENGAWAS DAN JUGA

SATUAN PENGAWAS INTERNAL BLUD (SPI) SERTA

PEMBINAAN BLUD YANG DILAKUKAN OLEH PEMDA

MASIH KURANGNYA PANDUAN/PEDOMAN SEBAGAI

TURUNAN DARI PERMENDAGRI 61 TAHUN 2007 YANG

DIGUNAKAN DAERAH SEBAGAI PANDUAN/PEDOMAN

PENYUSUNAN PER-KDH FLEKSIBILITAS BLUD (PEMDA

MENGHARAPKAN ADA PANDUAN/PEDOMAN YANG BISA

APLIKATIF DI DAERAH)

STRATEGI

KEBIJAKAN

BLUD

MENYUSUN PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI SEBAGAI PENGGANTI PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 61 TAHUN 2007 TENTANG PEDOMAN TEKNIS PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD

MENYUSUN PANDUAN/PEDOMAN MENGENAI FLEKSIBILITAS BLUD SEBAGAI REFERENSI PEMERINTAH DAERAH DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD

TERKAIT DENGAN KEBIJAKAN PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BLUD (APAKAH MENGGUNAKAN SAK ATAU SAP), DALAM REVISI PP 58/2005 TELAH DIMASUKAN USULAN, BAHWA ”DALAM MENYUSUN LAPORAN KEUANGAN, BLUD MENERAPKAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH (SAP)”.

OLEH KARENA ITU, BUTUH SUATU

PERAN BERSAMA ANTAR PEMERINTAH

DAN JUGA PIHAK TERKAIT LAINNYA DALAM RANGKA

MENDUKUNG IMPLEMENTASI

BLUD SESUAI DENGAN PER-UUAN.

ESENSI

BLUD

DIBERIKAN FLEKSIBILITAS

”DIKECUALIKAN DARI

ATURAN PENGELOLAAN

KEUANGAN YG BERLAKU

UMUM” TAPI HARUS ADA

ATURAN MAIN (PerKDH)

MENINGKATKAN

PELAYANAN DAN

EFISIENSI ANGGARAN

MEMBERIKAN PELAYANAN

PADA MASY JANGAN

TERKENDALA MASALAH

REGULASI

(MASY TIDAK MAU TAHU)

DARI SEGI PENGELOLAAN

KEUANGANNYA BISA

DIPERTANGGUJAWABKAN

DAN LEBIH EFISIEN

IMPLIKASI UMUM PENERAPAN

PPK-BLUD ASPEK KEUANGAN

KENDALI PPKD THD PENGELOLAAN

KEUANGAN BLUD BERKURANG, PPKD

HANYA FOKUS PADA KONTROL OUTPUT

BLUD MEMILIKI OTONOMI DLM

PENGELOLAAN KEUANGAN

SELURUH ANGGR UTK KEGIATAN BLUD

TERCANTUM DLM RBA DAN DPA BLUD (BELANJA

PEGAWAI, BARANG/JASA DAN BELANJA MODAL

PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD

HARUS EFISIEN

RBA, LAP KEU DAN KINERJA BLUD DISUSUN DAN

DISAJIKAN SBG BAGIAN YG TIDAK TERPISAHKAN

DARI RKA, LAP KEU DAN KINERJA PEMDA

Data

Rekapitulasi BADAN LAYANAN UMUM

DAERAH

330

60

3

253

12

STATUS RSD YANG AKAN/TELAH MENERAPKAN PPK-BLUD

RSUD BELUM BLUD

RSUD PROVINSI BLUD PENUH

RSUD PROVINSI BLUD

BERTAHAP

RSUD KAB/KOTA PENUH

RSUD KAB/KOTA Bertahap

Keterangan :

Jumlah RSD di seluruh Indonesia = 658 RSUD

• Yang Telah Menerapkan PPK-BLUD = 328

• Yang Belum Menerapkan PPK-BLUD = 330

Persentase RSUD Yang telah menerapkan PPK BLUD = 50%

PUSKESMAS YANG SUDAH MENERAPKAN

PPK- BLUD

258

170

428 PUSKESMAS YANG TELAH MENERAPKAN PPK-

BLUD

Penuh

Bertahap

Keterangan :

Jumlah Puskesmas di Seluruh Indonesia = 9692

Persentase Puskesmas yang telah menerapkan PPK-BLUD = 4,4%

JENIS LAYANAN LAINNYA

10

5

11

6

10

8

0

2

4

6

8

10

12

Pendidikan Dana Bergulir dan

Perumahan

Pelayanan lainnya

Penuh

Bertahap

Keterangan: 1. Bidang Pendidikan : (Sekolah Tinggi Islam, Akademi Analisis Kesehatan, Akademi Perawat, Akademi Kebidanan, Akademi

Gizi, Akademi Farmasi, Pelatihan Kesehatan Masyarakat, Solo Technopark, Balai Latihan Pendidikan

Teknis, Taman Pintar, UPTD DISDIKPORA ) 2. Dana Bergulir & Perumahan:

(Dana Bergulir DPPKAD Payakumbuh, Bag. Adm Perekonomian Pasaman, UPTD Perkuatan Permodalan Dana Khusus Prov. Lampung, Bag. Bina Perekonomian Lampung Tengah, Dana Bergulir PEMK DKI Jakarta, UKPD P2KSM Purworejo, UMKM Sragen, Penanaman Modal Sleman, Dana Bergulir Kab. Malang, Lumbung Desa Kab. Malang, BPKAD Kota Kendari, PPK-BLUD Harum Kota Kendari, KUMKM Kab.

Tangerang, Griya Layak Huni Surakarta. 3. Pelayanan lainnya:

(BLUD Air Minum, Bus Rapid Transportation, Terminal, Perparkiran, PPUMKM Kawasan Pulo, Taman Margasatwa, BLUD Pasar, BLUD Pengelola Alat Berat, BLUD Kelautan Perikanan Taxi Mina Bahari, UPTD Perkuatan Modal Usaha Pertanian, Unit Kerja Perwakilan Wisma Lampung, Kawasan Konservasi Kelautan Raja Ampat)

Terima Kasih

paparan · reformasi keuangan negara/daerah undang-undang no. 17 tahun 2003 ttg keuangan negara...

Documents