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NECESIDADDE UNA NUEVAPOLÍTICA INDUSTRIALPARA EL MÉXICO DEL SI-GLO XXIMauricio de Maria y Campos

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Invitación a la Lectura

Necesidad de una Nueva Política Industrialpara el México del siglo XXI

©Mauricio de Maria y Campos

©Centro LindavistaInsurgentes Nte. Núm. 1579Col. Tepeyac Insurgentes07020 México, D.F.Tels. 781 59 40 y 781 93 46E-mail: [email protected]

Todos los Derechos Reservados. TERCERA EDICIÓN MAYO 2000

ISBN. 968-5080-01-1

Impreso por Producciones Ichazzo

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ÍNDICE

Presentación . . . . 1

1 Introducción . . . . 3

2 Evolución de la industria manufacturera de 1985 a la fecha. . 7

3 Las nuevas políticas del fomento industrial y de competitividad en el mundo . . . 15

4 El desarrollo regional y local en los nuevos procesos de industrialización 23

5 Nuevas tendencias en el fomento de la pequeña y mediana industria 31

6 Necesidad de formular una política de desarrollo industrial de largo plazo 41

Bibliografía . . . . . 51

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PRESENTACIÓN

Este documento fue presentado en su primera versiónen un seminario del Centro Tepoztlán, A.C., el 29 deagosto de 1998. El autor agradece los valiosos comen-tarios expresados por los participantes en esa reunión,así como algunas otras observaciones formuladas pormiembros del Centro Lindavista, A.C.

Mauricio de María y Campos fungió durante el perío-do 1982-88 como Subsecretario de Fomento Industrialde la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial yen el período 1993-97, como Director General de laOrganización de las Naciones Unidas para el Desarro-llo Industrial. Actualmente es asesor de la Subsecreta-ría para Naciones Unidas, África y Medio Oriente dela Secretaría de Relaciones Exteriores. Al mismo tiem-po es Presidente de la Sección Mexicana del Club deRoma, Miembro del Centro Tepoztlán y participanteregular en los foros de discusión del Centro Lindavista,A.C.

Las expresiones contenidas en esta publicación sonexclusivamente de su responsabilidad.

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NECESIDAD DE UNA NUEVA POLÍTICA IN-DUSTRIAL

PARA EL MÉXICO DEL SIGLO XXI

Mauricio de Maria y Campos.1. Introducción.La industria manufacturera ha sido y seguirá siendo unsector fundamental, estratégico y líder en la promo-ción del desarrollo económico, tanto en los hoy llama-dos países ’industrializados’, como en los países emer-gentes más exitosos. Su papel modernizador de las eco-nomías, como vehículo del cambio tecnológico y laproductividad en otros sectores es también indudable.Su rol como sector de punta en las exportaciones de lamayoría de los países más desarrollados es evidente.Las manufacturas y, particularmente, las de más altocontenido tecnológico siguen representando los bienesque generan la mayor contribución y las mayores ga-nancias monopólicas en el comercio mundial.

Mucho se ha dicho de la creciente importancia de losservicios y de la transición a sociedades post-indus-triales pero, en la realidad, los servicios más dinámi-cos y de mayor valor agregado son los que están vin-culados a las manufacturas de tecnología avanzada,como puede ser el caso de las comunicaciones y trans-portes, la informática y la ecología.

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La evolución reciente de los servicios financieros, laeducación, la salud, e incluso la cultura y el entreteni-miento no se explican sin los nuevos equipos, bienes ytecnologías surgidos del sector manufacturero. No debedesconocerse, sin embargo, que las fronteras entre laindustria y algunos servicios se vuelven cada vez másborrosas y obligan a un enfoque más amplio, en el queel conocimiento se convierte en el factor integrador ycatalizador.

Ciertamente, la participación del sector manufactureroen el empleo es decreciente en el ámbito internacionalpor razones tecnológicas, particularmente en el nuevocontexto de economías abiertas y globalizadas. La elas-ticidad-empleo de las exportaciones es en nuestro país,como en otros, ligeramente negativa. No obstante, elrol que el desarrollo industrial puede tener en el em-pleo por la vía indirecta, a través de la demanda dematerias primas, su articulación con el comercio y losservicios y la generación de ingresos y divisas, puedeser fundamental, como lo muestra la experiencia demuchos países industrializados. Por otro lado, existeuna cultura productiva, tecnológica, de largo plazo,asociada a la industria que tiene implicaciones funda-mentales en los procesos de desarrollo económico ysocial.

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Lamentable, en años recientes, el énfasis en lomacroeconómico y lo financiero, ha reducido el interéspor lo sectorial y lo productivo, particularmente en mu-chos países como el nuestro, y el desarrollo de la industriase ha dejado fundamentalmente a las fuerzas del mercado,en medio de un proceso de cambio radical, desarrollo tec-nológico acelerado, globalización e integración regional.La política industrial se ha abandonado.

Mi intención no es examinar en esta ocasión la problemá-tica amplia de la globalización. Sólo contribuir con algu-nas ideas a lo que considero indispensable: la reflexiónsobre el estado de la industria mexicana en el nuevo con-texto internacional y sobre algunas opciones estratégicaspara relanzar y reorientar su desarrollo.

Hace poco tiempo apareció el Informe de Desarrollo Hu-mano 1998 del PNUD. Cuando se constata que en 1980,México y Corea del Sur, tenían un PIB per cápita idénti-co, es decir, 1949 y 1953 dlls. respectivamente (a preciosde 1987) -y que en 1995 el producto coreano era más de 3veces el mexicano: 5 663 vs 1 724 dlls.-, y comparo losniveles correspon-dientes de avance industrial y de pro-greso tecnólogico durante ese período, me convenzo másde que, entre muchas otras cuestiones, México tiene queplantearse urgentemente una revisión profunda de su es-trategia industrial y definir una política de largo plazo, porlo menos para la próxima década.

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2. Evolución de la industria manufacturera de 1985a la fecha.

Pocos sectores de la actividad económica en Méxicohan experimentado con tanta severidad los efectos dela liberación comercial, la incorporación al Tratado deLibre Comercio de América del Norte (TLC) y laglobalización como el sector manufacturero.

A partir de 1986, una industria protegida, con un ele-vado nivel de subsidios y regulaciones, una significa-tiva participación directa e indirecta del estado y unaorientación fundamentalmente hacia adentro, se viosujeta a un proceso drástico de apertura comercial, com-petencia internacional, desregulación, eliminación deincentivos fiscales y financieros, privatización y orien-tación al mercado. El proceso se había planteado origi-nalmente como más gradual y selectivo, fincado en lasnegociaciones de ingreso de México al GATT y en unconjunto de programas e incentivos sectoriales y re-gionales, pero la necesidades de la políticamacroeconómica y el pacto de solidaridad cambiarondrásticamente los planes.

No hay duda que la mayor parte de estos cambios eraninevitables, frente al agotamiento del modelo de susti-tución de importaciones y a los cambios políticos, eco-nómicos y tecnológicas que ocurrieron en el mundo,

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que establecieron un nuevo ’paradigma’, una nuevatendencia internacional. México no podía aislarse deellos.

No obstante, la experiencia mexicana ha sido distinta ala de otros países y nuestra manera de reaccionar antela problemática nacional y el nuevo contexto interna-cional ha tenido características particulares. Ello seexplica, en parte, por nuestra idiosincrasia política eco-nómica, nuestra particular vecindad geográfica -contodas sus oportunidades y desafíos-, pero también porlas visiones y soluciones específicas que hemos idoadoptando a lo largo de los últimos 10 años frente a losretos macroeconómicos y del entorno internacional,incluyendo la decisión de incorporarnos al Tratado deLibre Comercio de América del Norte.

El resultado de todo este proceso ha tenido aspectospositivos, pero también evidencia problemas que hayque analizar con objetividad. En el lado positivo hayque reconocer que hoy día contamos con un sectorempresarial más ágil y con mayor orientación a lacompetitividad y al mercado; que contamos con unsector industrial que genera un volumen creciente ymuy significativo de nuestras exportaciones; y que losindustriales son hoy en día más emprendedores e inde-pendientes de los subsidios del Estado.

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Los flujos de inversión extranjera directa se hanincrementado significativamente, también en buenamedida debido a nuestra apertura e ingreso al TLC.

Debe observarse asimismo durante los últimos 24 me-ses ocurrió una recuperación importante tras la cri-sis de 95-96, que ha permitido, a la fecha, alcanzaraltas tasas de crecimiento en la producción y las ex-portaciones manufactureras. Aunque cada vez máslentamente debido al impacto de la crisis internacio-nal.

No obstante, debe reconocerse que existe inconfor-midad de muchos empresarios y particularmente dela pequeña y mediana empresa: 1) por el deteriorodel mercado interno, 2) por el privilegio que se hadado a los agregados macroeconómicos frente a lasramas industriales y a las empresas y 3) por la au-sencia de políticas y de medidas de apoyo a la rees-tructuración y modernización industrial, a la par queavanzaba la apertura comercial y la desregulación.

¿Cuáles son los principales problemas que experi-menta la industria, a consecuencia de la rápida aper-tura, el cierre de empresas y la falta de apoyo en latransición?

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Un examen somero apuntaría los siguientes:

a) El rezago del mercado nacional frente a las exportaciones,debido al estancamiento del ingreso per cápita de la po-blación desde 1981 y al crecimiento de la población.

b) El rompimiento de las cadenas productivas y la desinte-gración nacional, tanto de las exportaciones como de losproductos que se venden en el mercado interno, lo quelleva al déficit crónico de la balanza comercial y a unapropensión muy fuerte a importar, en la medida que au-menta la producción (3 a 1).

c) La interrupción de las tasas generales de crecimiento de laproductividad, debido al ’shock’ externo y a la ausenciade un crecimiento económico sostenido.

d) Una reducción significativa de la contribución de la indus-tria manufacturera al empleo total: que cayó continuamenteentre 1970 (13.42%), 1988 (11.3%), 1992 (10.54%) y 1995(9.26%) frente a una tercierización y crecimiento notablede la economía informal.

e) Una caída significativa en las inversiones productivas delas empresas, particularmente de las pequeñas y media-nas, debido al reducido crecimiento e incertidumbre delmercado interno y al escaso ahorro y financiamiento na-cional disponible.

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f) Una reducción significativa en las inversiones de las em-presas en capacitación, desarrollo tecnológico y controlambiental, ante la ausencia de un horizonte de largo plazo,la necesidad de sobrevivir y la falta de incentivos del mer-cado o del gobierno.

g) Un mayor desequilibrio regional en el desarrollo in-dustrial, destacándose claramente la ventaja de las re-giones exportadoras del norte, frente al rezago del surdel país y de algunas zonas de incipiente desarrollocostero portuario.

h) Todo ello ha redundado en un menor dinamismo del valoragregado manufacturero, que entre 1988 y 1997 práctica-mente se ha mantenido estancado.

Los problemas de nuestra industria no son únicos.Como ya lo señalé anteriormente, otros países se hanenfrentado a eventos y decisiones de políticas con lamisma orientación y han tenido que sufrir las conse-cuencias de un período complejo de transición. Es deesperarse también que las ventajas de la incorporaciónal TLC y al mercado internacional, surjan más sólida-mente con el paso del tiempo, una vez que superemosel actual período de transición y que tengamos la opor-tunidad de un crecimiento más estable y sostenido.

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No obstante, considero se requiere formular una nuevaestrategia y una nueva política para el desarrollo in-dustrial que, ya sea que la llamemos política industrial,política tecnológica o política de competitividad. Loimportante es el contenido.

Este punto ha sido motivo de constante discusión entreel gobierno y el sector privado que, en repetidas oca-siones, desde 1988, ha venido insistiendo en la necesi-dad de una política industrial, pero se ha enfrentadosistemáticamente con negativas y finalmente con acep-taciones renuentes de la parte gubernamental, que des-embocaron en programas formales pero ’sin dientes’,es decir, sin instrumentos, como el PRONAMICE (Pro-grama Nacional de Modernización Industrial y Comer-cio Exterior) del período 88-94 y el Programa de Polí-tica Industrial y Comercio Exterior de la presente ad-ministración. El problema fundamental de estos pro-gramas radica en que, si bien los objetivos básicos pa-recen razonables en lo general, la mera existencia deobjetivos y la sumatoria de algunas medidas no consti-tuyen per se una política.

Los industriales agrupados en la CONCAMIN han lle-gado incluso a proponer una Visión Estratégica 2020del desarrollo industrial del país, a consultar con el sec-tor gubernamental y el sector laboral, siguiendo algu-nas de las experiencias asiáticas.

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Pero no parecen obtener una respuesta alentadora dellado gubernamental.

Por otro lado, el proceso de eliminación de instrumen-tos e instituciones de fomento ha procedido a paso ace-lerado. Más allá de la cancelación de programas de fo-mento sectorial y de incentivos fiscales y financieros,el gobierno eliminó incluso mecanismos e institucio-nes que podían haber sido modernizados para apoyarel proceso de ajuste y el desarrollo de la pequeña ymediana industria, el desarrollo tecnológico y el sumi-nistro de información. Se eliminaron importantes pro-gramas de NAFINSA, así como los Laboratorios Na-cionales de Fomento Industrial, el Instituto Mexicanode Investigaciones Tecnológicas, diversos centros es-pecializados regionales de investigación y el INFOTEC,instituciones que subsisten fortalecidas en prácticamen-te todos los países desarrollados.

No ha sido sino hasta muy recientemente que, ante elreclamo de un sector de empresas nacionales, se hancreado algunas instituciones como la Fundación Mexi-cana para la Innovación y Transferencia de Tecnolo-gía (FUNTEC), los Centros Regionales para laCompetitividad Empresarial (CRECE) y el Sistema deInformación sobre Servicios Tecnológicos (SISTEC),que buscan tímidamente impulsar el desarrollo tecno-lógico, la realización de estudios y la adquisición de

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información y servicios de consultoría especializada.

En todo ello no se observa, lamentablemente, una es-trategia ambiciosa que establezca prioridades y supereel horizonte sexenal.

Sin embargo, no hay duda que en los próximos añostendremos que delinear una nueva política industrialde largo plazo, consistente con el nuevo contexto in-ternacional, ya que la excesiva dependencia de las fuer-zas del mercado ha mostrado sus limitaciones en prác-ticamente todo el mundo, pero particularmente en paí-ses en desarrollo como México.

La experiencia internacional ofrece una amplia gamade modelos de política industrial, que van desde la efi-ciente y fuerte intervención del gobierno en Asia, has-ta la ausencia de políticas públicas explícitas -como enel caso de los Estados Unidos y Gran Bretaña- perocon apoyos importantes al desarrollo tecnológico, a lacapacitación y a la pequeña empresa, particularmentea nivel regional. Entre estos dos extremos se encuen-tran diversos esquemas en que coexisten y se coordi-na, en diversos grados, la intervención del Estado y laparticipación activa del sector privado.

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3. Las nuevas políticas de fomento industrial y decompetitividad en el mundo.

Una revisión de las experiencias recientes de paísesdesarrollados y en desarrollo, lleva a concluir que lapolítica industrial y tecnológica sigue siendo una rea-lidad y una necesidad en el mundo contemporáneo, peroque su naturaleza ha cambiado y seguirá cambiandoante los avances de la globalización y la integraciónregional.

La necesidad de las políticas sectoriales de desarrollose mantiene en economías abiertas, orientadas al mer-cado y donde predomina el sector privado, debido alas múltiples fallas del sistema de precios y de los mer-cados. Pero también, debido al papel que desempeñanen el progreso de las naciones algunos elementos esen-ciales y estratégicos de largo plazo, como el marcoinstitucional, la infraestructura física, la educación yla tecnología, factores que el mercado no atiende apro-piadamente y en donde las regiones rezagadas, aundentro de los países industrializados, exigen particularatención.

Una política macroeconómica sana es condición nece-saria para la estabilidad, pero no basta. Requierearticularse con políticas sectoriales, que impulsen losfactores críticos del desarrollo en cada sector y tomen

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en cuenta las necesidades del país y de las regionesque lo integran, así como sus ventajas comparativasexistentes y posibles ventajas competivas a desarro-llarse a nivel internacional.

Ello resulta particularmente evidente en el caso de lapolítica industrial, donde existen ciertamente tenden-cias a la convergencia a nivel mundial, pero donde tam-bién hay mayor margen de maniobra del que se aseve-ra frecuentemente, tanto en el marco de procesos deintegración económica muy profunda como el de laUnión Europea, como en el caso mismo del Tratado deLibre Comercio de América del Norte y en elMERCOSUR.

Una cuidadosa revisión del estado de las políticas dedesarrollo industrial en el mundo muestra, en los últi-mos años, un progresivo cambio de:

a) Políticas de desarrollo industrial fincadas enmercados de productos -y ramas industriales-hacia políticas horizontales o de fomento a lacompetitividad sistémica basadas en mercadosde factores: fomento a la educación, la capaci-tación y el desarrollo tecnológico, la infraestruc-tura física, el desarrollo institucional, etc.

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b) Cambio en el énfasis de instrumentos directos(empresas estatales) a instrumentos indirectos(promoción y organización del sector privado).

c) Menor apoyo para la formación de activos tan-gibles (inversiones, edificios, maquinaria y equi-po) y más para activos intangibles (programasde capacitación y calidad total, reingeniería deprocesos, sistemas complejos de control de ges-tión, acceso a la información y servicios deconsultoría, etc.). Como diría un amigo chile-no, énfasis en tecnologías “blandas” más queen “duras”.

En adición a las políticas de desarrollo educativo, cien-tífico y tecnológico, que fomentan la competitividad,existen algunas que han sido admitidas aun en los fo-ros más ortodoxos y han sido consagradas, de algunamanera, en acuerdos internacionales sobre (mejoresprácticas), como el que constituyó la OrganizaciónMundial de Comercio. Éstas se refieren a: (1) las pe-queñas y medianas empresas (PyMES); (2) el desarro-llo regional y local a nivel nacional; (3) lasustentabilidad medio ambiental y (4) la generación deempleo y otros aspectos laborales relacionados con laequidad y el desarrollo social. En estas áreas todos lospaíses, inclusive los de la OCDE, admiten y recomien-dan tener políticas apropiadas para el sector industrial.

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En los últimos años, sin embargo, el debate sobre lapolítica y la práctica de los países parece estar cam-biando. Las limitaciones del mercado son reconocidasmás frecuentemente en la discusión nacional y en losforos internacionales. Al mismo tiempo, la experienciaha mostrado que, junto con las políticas horizontales,han sobrevivido y se siguen justificando medidas deintervención selectiva, ya sea para asistir en los proce-sos de reconversión sectorial y empresarial en el marcode procesos de ajuste macroeconómico o para promo-ver la creación de ventajas competitivas o dinámicas.

Las políticas específicas para la reconversión han bus-cado minimizar los costos de los procesos de ajuste ysuperar tres problemas básicos:

a) La falta de sincronización entre las medidas de li-beración comercial e integración regional con eldesarrollo de los factores sistémicos de lacompetitividad.

b) Los problemas de coordinación entre los diferentesagentes económicos al tomar decisiones de cambiomacroeconómico.

c) El impacto regional de los procesos de aperturacomercial, desregulación y privatización y larelocalización geográfica de los recursos producti-vos móviles, como consecuencia de los ajustesmacroeconómicos, incluyendo las migraciones.

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La experiencia japonesa y europea en la reconversióny en la salida de sectores de importancia estratégicapara el empleo y para la actividad económica regionalha sido muy relevante. Aunque cada vez desempeñaun papel de menor importancia, ha jugado un papelclave, sobre todo en el contexto de la integración euro-pea. Lamentablemente en el caso de América Latina,los apoyos a la reconversión han sido desechados otruncados atendiendo a argumentos de altos costos y’distorsiones indeseables del mercado’. México es unclaro ejemplo de ello; con la apertura drástica de 1987y 1988 se cancelaron todos los programas sectorialesde reconversión en vigor, o planeados para acompañara la liberación gradual, negociada en el GATT. La in-corporación al Tratado de Libre Comercio de Américadel Norte ni siquiera los previó.

La intervención selectiva para la generación de venta-jas competitivas sigue constituyendo un elemento fun-damental de las políticas de desarrollo de los paísesdesarrollados y de los países emergentes de Asia. Aun-que en E.U., Japón y los países europeos se habla cadavez menos de la selección de sectores ’ganadores’, enla práctica las políticas de fomento selectivo a sectoresy empresas estratégicas continúan por la vía financieray, sobre todo, por la vía tecnológica, ya sea aludiendoa:

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1. Razones de seguridad nacional (militar, espacial, detransporte, energética y ambiental).

2. Necesidad de mantener la competitividad interna-cional de sectores de excelencia nacional o de im-pacto estratégico (industria automotriz, bienes decapital y semiconductores).

3. Fomento a sectores y empresas de tecnología depunta en las esferas de las telecomunicaciones y lainformática, la biotecnología y los nuevos materia-les.

Las argumentaciones para apoyar estas políticas pro-vienen, en parte, del concepto de que las fallas del mer-cado afectan con diversa intensidad a los distintos sec-tores industriales.

Al mismo tiempo, cada vez más se reconoce que lasventajas en el contexto internacional no residen en ladotación estática de factores de un país, sino en la ca-pacidad y en la habilidad de sus empresarios para ins-talar determinadas industrias estratégicas y alcanzar lasescalas más convenientes con el apoyo de sus gobier-nos, a través de subsidios a la inversión, a la capacita-ción, a la exportación y principalmente al desarrollotecnológico.

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Las políticas públicas industriales y comerciales diri-gidas a los sectores de punta adquieren así un carácterestratégico, puesto que permiten apropiarse de los be-neficios monopólicos o extraordinarios que generan lasinnovaciones.

La pregunta crucial es si se puede o no influir sobre elcomportamiento, tradicionalmente conservador yrentístico, de los grandes grupos empresariales e indu-cir a una exigua élite económica a tomar riesgos delargo plazo.

La experiencia de otros países señala que sí, pero queello depende de que el entorno cultural ymacroeconómico impulse la competitividad sistemáti-ca. Se plantea así muy claramente la interdependenciay la necesidad de congruencia y sincronización entrela política macro, la política sectorial y las accionesmicroeconómicas.

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4. El desarrollo regional y local en los nuevosprocesos de industrialización.

La política de desarrollo regional constituye en casitodos los países del mundo una vía fundamental, nosólo para propiciar una mayor equidad y cohesión na-cional, sino también como eje de la planeación y laadministración territorial, que permite potenciar lasventajas comparativas reveladas, y crear ventajas di-námicas para el desarrollo económico y social del país.

En el contexto de la Unión Europea, la política regio-nal no solamente hizo y seguirá haciendo posible laintegración y cohesión de países con niveles de desa-rrollo dispares, nivelando el terreno del juego, sinoademás constituye un elemento fundamental para pro-mover el cambio estructural y hacer frente a los efec-tos de la liberación y de regulación dentro de los paí-ses, entre los países integrantes de la Unión Europea yentre esa región y el resto del mundo. En 1994, las trans-ferencias entre los países de la Unión representaron el4% del PIB de los países más ricos, que se convirtie-ron en el 9% del PIB de los menos desarrollados (Es-paña, Portugal, Irlanda y Grecia).

En México, las políticas para el desarrollo regional sehan enunciado con diversas grados de precisión yurgencia a lo largo de las últimas tres décadas pero,

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lamentablemente, por lo general han pasado a segundotérmino frente a objetivos de crecimiento acelerado yestabilidad macroeconómica, frecuentemente de cortoplazo.

Durante los cincuentas y los sesentas, la política dedesarrollo regional, impulsada por una fuerte inversióndel Estado en infraestructura y en la industria pesada,se dirigió a crear algunos polos estratégicos en el cen-tro y norte del país. Los setentas fortalecieron esas po-líticas a través de un esquema de estímulos fiscales yfinancieros a la industrialización sustitutiva de impor-taciones, que buscó contrarrestar el magnetismoconcentrador de la Ciudad de México y sus valles ale-daños, Monterrey y Guadalajara.

Fueron las expectativas de ingresos petroleros extraor-dinarios, el factor que impulsó la política más ambi-ciosa de desarrollo regional de México en la segundamitad de los setentas, através de inversión pública es-tratégica en infraestructura portuaria, urbana e indus-trial, así como através de la inversión petrolera, ener-gética y petroquímica del Estado y un programa muygeneroso de subsidios al sector privado. Dentro de estaperspectiva, no sólo Altamira, en Tamaulipas y LázaroCárdenas, en Michoacán constituirían nuevos polos dedesarrollo nacional, sino también Coatzacoalcos y Sa-lina Cruz en el Sureste.

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La crisis del 85 y particularmente los programas deestabilización de 1987 para combatir la hiperinflación,redujeron bruscamente la protección industrial tradi-cional y condujeron a la eliminación de los incentivosa la inversión y el empleo, incluyendo los que se ve-nían otorgando a la descentralización industrial y eldesarrollo regional. Más grave aún, muchas de las in-versiones en infraestructura regional quedaron incon-clusas, y se detuvieron, cancelaron o nacieron muertosalgunos proyectos de inversión productiva de natura-leza estratégica regional y efecto multiplicador de lar-go alcance, particularmente en la industria petroquímicay metal mecánica. Desde entonces ha sido fundamen-talmente la política social, en un contexto de inversiónpública muy disminuido y privatizado, la principalpolítica de ajuste regional. En pocas palabras, el Pro-grama Nacional de Solidaridad y ahora PROGRESA,han constituido los instrumentos fundamentales; no lainversión en infraestructura física, ni los apoyos al fo-mento de la inversión productiva.

Ciertamente, con la apertura y el TLC de Norteamérica,existen poderosas determinantes de la inversión priva-da y en particular de la inversión productiva, que ha-cen poco eficiente y aconsejable concentrar grandesrecursos en estímulos fiscales y financieros, que ten-drían en todo caso un efecto sólo marginal sobre lalocalización regional de la inversión.

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En cambio, la experiencia de numerosos países desa-rrollados y emergentes, muestra que la inversión eninfraestructura física y social, los apoyos selectivos ala inversión estratégica, la descentralización del gastoy el fortalecimiento de las instituciones y las capacida-des locales de gobierno a nivel regional y local, pue-den constituir, junto con programas integrales de apo-yo a la pequeña y mediana empresa, factores inductoresde un desarrollo regional más equilibrado, particular-mente cuando se articulan dentro de programas y es-trategias amplias de desarrollo a largo plazo. Ello debeconsiderarse no sólo en el caso de la industria, sinotambién del turismo y otros sectores de impacto regio-nal, que pueden constituir una salida para regiones demenor desarrollo y muy particularmente para los esta-dos del sur.

Chiapas, Oaxaca y Guerrero, en lo particular, requie-ren de un programa urgente de desarrollo económicoregional de gran alcance y largo plazo, en virtud delrezago en que se encuentran tras varios siglos demarginación. Pero otras regiones del país demandanuna estrategia específica de desarrollo, no sólo por ra-zones de equidad y búsqueda de cohesión nacional, sinotambién por su potencial de producción competitivaen el contexto del TLC, de otros acuerdos regionalesde comercio e inversiones y de la globalización.

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Ello puede efectuarse ya sea a través de a) planes yprogramas de desarrollo regional y administración delterritorio, b) creación de comisiones, corporaciones oasociaciones mixtas de desarrollo regional (Escocia yGales del Sur en Gran Bretaña; Emilia Romagna,Modena y Genova en Italia; Amazonia y Nordeste enBrasil; Provincias Atlánticas en Colombia) o c) toda-vía mejor, una combinación coordinada de medidasnacionales y regionales, públicas y privadas.

Estamos ante una revalorización del papel de las polí-ticas locales y regionales a nivel nacional en el contex-to de las tendencias a la descentralización, favorecidaspor el cambio tecnológico.

En la medida en que las regiones van ganando en im-portancia como actores en la movilización de recur-sos, se hace necesario replantear la política de desarro-llo regional y sus respectivos regímenes regulatorios yde incentivos financieros y fiscales. Estos han sidoadministrados con efectos frecuentemente precarios eincluso contraproducentes en el pasado y deben serpuestos ahora al servicio de una capacidad competiti-va sostenible.

Gran parte de la actividad económica pública, tanto enlos países desarrollados como en desarrollo, tiene lu-gar hoy en día a nivel estatal y local (o municipal), lo

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cual facilita la atracción de actividad económica, lageneración y sustitución de fuentes de empleo, y lacapacidad de adaptación a cambios en la demanda y enla tecnología.

En muchos países desarrollados, en donde no se hablade política industrial (Estados Unidos y Gran Breta-ña), los incentivos estatales y locales para atraer inver-siones industriales, particularmente de alta tecnologíay con elevados efectos multiplicadores regionales so-bre el empleo, han sustituido a las medidas nacionales.Por su propia naturaleza, esos incentivos han estado,hasta ahora, fuera de las discusiones y negociacionesinternacionales. Ellas se refieren no solamente a la dis-ponibilidad de terrenos e infraestructura gratuitos, sinotambién a entrenamiento gratuito o subsidiado, accesoa la tecnología e incentivos fiscales, e incluso al usodel poder de compra estatal con programas como ’BuyCalifornian’ o ’Buy Texan en E.U.A’.

Los estados de la federación en México, han buscadodesde los 50´s realizar una actividad de fomento in-dustrial, misma que llegó a conducir a una competen-cia fiscal ruinosa en los sesentas.La creciente coordinación fiscal entre la federación ylos estados y el surgimiento, a fines de los setentas, deesquemas más neutros, apoyados en instrumentos me-nos discrecionales -como los Ceprofis- y enmarcados

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en estrategias regionales nacionales, terminaron con esacompetencia desleal. La eliminación de los esquemasfederales en 1988 y su satanización a partir de enton-ces, ha conducido en los últimos cuatro años a la re-aparición tímida y silenciosa de algunos estímulos es-tatales y locales. Sería fundamental revisar esta situa-ción a la brevedad posible, con el fin de que puedanjugar un papel efectivo, pero en un marco de coordina-ción que evite los errores y excesos del pasado.

De la misma manera habría que revisar las experien-cias pasadas de prohibición al desarrollo de nuevasempresas en la zona metropolitana de la Ciudad deMéxico y otras grandes ciudades. En muchos países seha visto que estas estrategias deben matizarse.

Se ha comenzado a advertir la necesidad de que lasindustrias aprendan a vivir con las ciudades, y las ciu-dades con la industria. La actividad manufacturera encentros urbanos merece atención especial, dada sumagnitud e implicaciones sobre el empleo, la crecien-te dependencia de nuevas actividades manufacturerasdel acceso a servicios y tecnologías complejaseficientemente disponibles en las ciudades, y la viabi-lidad que existe hoy día de sustituir tecnologías en usopor tecnologías más limpias en los procesos de pro-ducción, distribución y transporte.

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5. Nuevas tendencias en el fomento de la pequeña ymediana industria.

Las políticas especiales dirigidas a las pequeñas y me-dianas empresas (PyMEs) ocupan un lugar clave en laesfera industrial, en virtud de que estas unidades en-frentan fallas de mercado mucho más acentuadas quelas grandes compañías.

El renovado interés en este sector y su papel en el de-sarrollo económico y social se debe primeramente a supeso en la economía y en el empleo a nivel nacional yregional, con sus consiguientes implicaciones políti-cas y sociales, pero también debido a la evidencia cre-ciente de que las PyMEs pueden llegar a ser fuente deinnovación y eficientes competidoras en el mercadointernacional, si operan dentro de redes que estimulenla especialización industrial y complementariedadesrecíprocas en sus funciones productivas, comercialesy tecnológicas.

Ciertamente, una apertura demasiado rápida de unaeconomía tradicional puede generar riesgos y tener unimpacto negativo sobre la pequeña empresa, como pudohaber sucedido en algunos países europeos. Sin em-bargo, el problema se agudiza cuando, como sucedióen México, el proceso no es acompañado por un pro-grama efectivo de apoyos para la reconversión y la

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competividad sistémica. En contraposición, esos ries-gos y desafíos se pueden superar e incluso convertir enoportunidades, si se incorporan con creatividad y efi-cacia en esquemas de integración regional y se pro-mueve una serie de acciones positivas, que permitan alas PyMEs reorganizar su actividad y competir en elmercado internacional.

El término pequeñas empresas es en realidad demasia-do ambiguo. Si lo disgregamos, incluye:

• Empresas urbanas y rurales familiares de subsistencia.• Pequeños productores independientes operando

aisladamente para satisfacer un mercado localespecífico.

• Subcontratistas o proveedoras de empresas mayores• Firmas especializadas operando dentro de redes de

complementariedad.• Empresas medianas, que atienden nichos específicos

de los mercados nacionales o internacionales.

Cada una de estas categorías exige tratamientos dife-renciados, particularmente si operan en la economíainformal. Sin embargo, en el pasado, el convencimientode que estas empresas eran por definición ineficientes,ya que no poseían economías de escala ni sofisticacióngerencial y tecnológica, pero que eran importantespor su impacto en el empleo y el desarrollo regional,

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condujo a programas para compensar, por la vía delsubsidio, sus deficiencias, ayudarlas a sobrevivir y, enel mejor de los casos, fortalecer su crecimiento.

La experiencia de las dos últimas décadas ha demos-trado que las economías de escala, si bien importantes,no son per se eficientes si el mayor tamaño involucracostos organizacionales mayores. Por otro lado, se haobservado que en condiciones de demanda inestable ydiferenciada y rápido cambio tecnológico, las peque-ñas empresas, por ser más flexibles, pueden ser máscompetitivas que las empresas de producción masivacon activos rígidos y altos costos burocráticos.

Adicionalmente, experiencias muy variadas en Euro-pa -particularmente en Italia y Alemania- y en algunospaíses asiáticos, han mostrado que la aglomeración te-rritorial de las empresas puede ser muy favorable, siparte de la especialización entre empresas y de una redde complementariedades y apoyo recíprocos.

Los famosos ’distritos industriales’ del norte de Italiaen la industria alimentaria del vestido, del calzado ydel mueble, pero también en la fabricación demotocicletas y maquinarias diversas, han mostrado quelos PyMEs pueden ser eficientes en un contexto de in-tegración regional y creciente globalización.

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Con una orientación apropiada de política concertada-pública y privada-, las PyMEs pueden desempeñar eldoble rol de promover el desarrollo económico y, almismo tiempo, la estabilidad social a un nivel local yregional muy concreto por los caminos siguientes:

• Favoreciendo el autoempleo, particularmente entrejóvenes y mujeres.

• Mejorando la productividad y la calidad de la pro-ducción de las micro y pequeñas empresas orienta-das a los mercados locales.

• Generando redes de empresas especializadas queconstituyan puentes entre las economías locales yregionales con las nacionales, así como con las eco-nomías internacionales.

• Contribuyendo a la generación de empleo, pero tam-bién de nuevas actividades económicas.

• Promoviendo un clima estimulante a la innovaciónempresarial, organizacional y tecnológica.

• Fortaleciendo un sistema económico y social, que seacapaz de aprovechar las ventajas de la integración re-gional dentro de un esquema abierto y competitivo.

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Sin embargo, la experiencia reciente muestra tambiénque la pequeña empresa será eficiente, solamente si elentorno económico y social es eficiente, particular-mente al nivel regional y local donde opera. En estecontexto, se requiere poner atención, no sólo a la efi-ciencia de la estructura administrativa gubernamental,sino también a la ’gobernabilidad’ o “gobernación”,esto es, al conjunto de elementos, estructuras y reglaspúblicas, privadas, intermediarias, asociativas, labora-les, que dan forma a la sociedad local en que operanlas pequeñas empresas. Es necesario también asegurarque los sistemas bancarios, educativos, y de innova-ción coadyuven positivamente, junto con la infraestruc-tura física y los servicios públicos a una operación fa-vorable y crecientemente competitiva.

La tarea obviamente puede parecer muy difícil, pero ala larga puede ser más realista y duradera. Hemos in-vertido mucho tiempo y esfuerzo en sucesivas solu-ciones mágicas para el desarrollo de las PyMEs. Larealidad parece ser más compleja. Ello no debe impe-dir, sin embargo, que siguiendo algunas experienciasexitosas dentro de los tres países de América del Nortey de otras regiones en proceso de integración, empren-damos programas y acciones selectivas para apoyar alas pequeñas y medianas empresas, particularmente anivel regional y local.

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Quisiera yo proponer dos distintos tipos de acciones:1. Acciones dirigidas a promover las PyMEs privadas

en general.2. Acciones específicas sectoriales y regionales, en-

caminadas a promover condiciones sectoriales yasociaciones y redes de cooperación entre empre-sas que permitan aumentar la productividad y lacalidad de su producción y elevar sus niveles tec-nológicos, de recursos humanos, organización, etc.

En el primer grupo de acciones podemos incluir:

• El reforzamiento de la infraestructura física local.• El acceso a formación vocacional y empresarial.• El suministro de servicios a las empresas del sector

informal para inducirlas a la formalidad, incluyen-do la simplificación de leyes y procedimientos y lareducción de costos administrativos.

• La promoción efectiva de la subcontratación y vin-culación de las pequeñas empresas con las grandes-nacionales y extranjeras- y las maquiladoras deexportación.

• El suministro de información y asistencia para lacreación y expansión de empresas y el acceso efec-tivo a créditos y garantías.

• Finalmente, disposiciones fiscales y financieras, queincentiven la inversión y la innovación, principal-mente por el lado de la demanda.

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En el segundo grupo, incluiría políticas y acciones di-rigidas a:

• La promoción de productos locales en mercadosinternacionales; vía consorcios de exportación yotros mecanismos de apoyo a la comercializacióninternacional.

• El acceso a capacitación específica sectorial.• El impulso de redes y centros de servicio comunes

específicos para el sector.• La orientación temporal en materia gerencial.• El acceso al crédito y a garantías de mediano y lar-

go plazo a través de la banca privada y de la bancade fomento (como NAFIN en el caso de México).

• La construcción de infraestructura especializada yde calidad.

• La promoción de inversiones extranjeras ycoinversiones en actividades innovadoras y com-plementarias.

• El acceso a información, consultores y serviciostécnicos de apoyo a través de centros regionales,universidades, parques industriales y «brokers» es-pecializados que promuevan la innovación.

• El estímulo a la cooperación internacional, a travésde redes institucionales y el intercambio de expe-riencias sobre prácticas exitosas.

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La lista podría alargarse y detallarse. Pero no es este elpropósito del presente texto. Los estudios recientes yla experiencia de la ONUDI, del Banco Mundial y dela OCDE confirman que todos los países tienen pro-gramas de fomento a la pequeña y mediana industria,particularmente para apoyarla en su modernización,innovación e incorporación a la globalidad y que, enparticular, los nuevos marcos regionales, como el de laUnión Europea, han propiciado programas muy impor-tantes de cooperación que hacen posible apoyar a lasregiones más rezagadas y, al mismo tiempo, dan granflexibilidad para que los distintos países, regiones yciudades adopten esquemas ajustados a sus particula-res necesidades. Ante este panorama, debemos esta-blecer, a la brevedad posible, un programa nacionalpara las PyMEs cuando menos equivalente a los deEstados Unidos y Canadá, o países como Italia, Coreadel Sur y Malasia. Ello implica evidentemente ciertossubsidios presupuestales a sectores y regiones atrasa-das, pero con potencial de desarrollo para impulsar sumodernización y su desarrollo sustentable, así comoapoyos selectivos a pequeñas y medianas empresasarticuladoras, para reconstruir cadenas productivas y apequeñas empresas innovadoras. Nafin puede jugar unpapel clave en la puesta en marcha de un nuevo esque-ma, como lo hizo durante los setentas y los ochentas.

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Al mismo tiempo, es necesario promover esquemas decooperación de nivelación del terreno del juego entrePyMEs mexicanas y las de E.U.A. y Canadá, en el con-texto del TLC. Si se justifica y ha probado ser efectivoen el seno de la UE, mayor importancia tendría en elcaso del TLC.

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6. Necesidad de formular una política de desarrolloindustrial de largo plazo.

México puede tener un futuro industrial promisorio,pero hay que empezar a repensarlo y a redefinirlo ya,aprovechando la relativa estabilidad macroeconómicaque hemos logrado y la transición democrática. Llegóel momento de formular una nueva visión y estrategiaindustrial de largo plazo que nos lleve cuando menos ala primera década del próximo milenio.

Ello requiere la participación de todos los sectores y lacreación o reestructuración de los instrumentos nece-sarios. No bastan los planes y no se puede, ni se debeintentar reconstruir el pasado. Hay que poner en mar-cha instrumentos y proyectos acordes con los nuevostiempos, los nuevos retos y las nuevas oportunidadesque dejan entrever la actual situación nacional y lastendencias internacionales.

Ello requiere, además, equilibrar el desarrollo indus-trial regionalmente, descentralizar, pero sobre todoalentar iniciativas y consensos en los diversos estadosde la República y en sus principales ciudades, que per-mitan aprovechar las ventajas comparativas ya exis-tentes y generar, mediante algunas inversiones estraté-gicas, nuevas ventajas dinámicas. Algunos estados dela República lo están intentando ya.

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Hay que consolidar esos esfuerzos con apoyo del Go-bierno Federal, de la banca, y de los inversionistas lo-cales, nacionales y extranjeros. Pero hay que ir másallá, con una nueva visión estratégica de la administra-ción de todo el territorio nacional, vinculada a la nue-va geoeconomía mundial y a nuestra participación enel TLC.

Nuestro país tiene importantes ventajas comparativasen el nuevo contexto internacional: clima y recursosnaturales, una posición geográfica estratégica, una po-blación medianamente educada, una estructura y unacultura industrial significativa e incluso relativa tran-quilidad social, habida cuenta de las actuales incerti-dumbres derivadas de la crisis financiera internacionaly de nuestra propia transición política.

Pero requiere dar más valor agregado a su producciónagropecuaria y a otros recursos naturales como el pe-tróleo, consolidar sectores de excelencia regional ynacional e impulsar áreas industriales y de serviciosestratégicas para el empleo y la generación de divisas,todo ello con una estrategia sostenida de largo plazo.La reconstrucción de cadenas productivas y el fortale-cimiento de las articulaciones intersectoriales en unmarco de competitividad e innovación es crucial paraaumentar el deteriorado contenido nacional de nuestraproducción.

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Requiere también fortalecer la infraestructura física delas comunicaciones y transportes con proyectos de granvisión, particularmente en las regiones más rezagadasy promisorias de México como los estados del Sur -pero sin olvidar la importancia que podrían tener lacreación y reforzamiento de corredores industriales parala exportación hacia el norte y hacia los puertos másestratégicos del país, incluyendo el Istmo deTehuantepec.

Cuestión fundamental para el futuro del país -pero cier-tamente para el sector industrial-. es el abastecimientoy uso racional del agua y la energía. La primera pre-senta una escasez muy grave en el caso de México.Nuestra disponibilidad por habitante ya es menor quela de Egipto y amenaza deteriorarse más en funcióndel cambio climático y el crecimiento de la población.El caso de la energía presenta un reto distinto. En prin-cipio tenemos petróleo y gas en abundancia, pero nues-tros consumos son dispendiosos, tenemos fuertesrezagos en la inversión y descansamos excesivamenteen fuentes fósiles y procesos contaminantes. Es impor-tante empezar a examinar, con perspectiva de largoplazo, la mezcla de opciones energéticas a promoverpara satisfacer las necesidades del país y de la indus-tria, atendiendo a los costos de las diversas fuentes, alas tecnologías previsibles y a sus impactos ambientales.

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Pero las soluciones de infraestructura no pueden estarsolamente en grandes obras de acero y concreto. Re-quieren, particularmente, la ampliación y consolida-ción de la infraestructura institucional, que permitaimpulsar una nueva industrialización y facilite sucompetitividad sistémica y la creación de ventajas com-petitivas dinámicas, a través de la educación, la capa-citación, el desarrollo tecnológico y la formación deempresarios y empresas líderes en el nuevo contextointernacional.

La política de educación, capacitación y desarrollo tec-nológico exige atención especial en el contexto de laestrategia industrial. En los países de desarrollo in-dustrial exitoso han constituido un factor fundamentalexplicativo de las altas tasas de crecimiento sostenido,competitividad, innovación y exportación de manufac-turas. En la era del conocimiento su importancia serácrucial. Ello requiere una creciente y efectiva asigna-ción de recursos públicos, pero también una sustantivacontribución del sector privado, tanto en elfinanciamiento, como en el activo rol del empresariocomo promotor y demandante de los servicios corres-pondientes.

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Todo ello hace necesaria una nueva política industrial,pero también una nueva forma de formularla, llevarlaa cabo y darle seguimiento efectivo. Las nuevas condi-ciones de la sociedad mexicana ya no admiten, comoen el pasado, políticas industriales autoritarias. Más alláde su dimensión técnica-industrial, el éxito de una po-lítica industrial dependerá tanto de una adecuada es-trategia de formulación e instrumentación, como de lasatisfacción de una amplia gama de imperativos políti-cos. La consulta y concertación entre los sectores seconvierten en premisas fundamentales para establecerestrategias consensadas de largo plazo y lograr com-promisos y resultados efectivos.

Pero el modelo concertador seguido a la fecha tieneque revisarse, buscando transitar de un mecanismo decontrol a uno de promoción, consulta y coordinación;de una estrategia de consenso macroeconómico y esta-bilidad, a una que incorpore el crecimiento producti-vo, la modernización integral, la generación de venta-jas comparativas, la innovación, y la atención a secto-res y regiones rezagadas, pero con potencial de em-pleo y exportaciones.

Ello exige también modificar las estructurasinstitucionales del gobierno, el sector privado, las uni-versidades y los sindicatos y la sociedad civil, tanto anivel federal, como estatal y local.

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Aprovechando las experiencias exitosas de algunospaíses europeos y asiáticos, debería revisarse la es-tructura de la SECOFI, incorporando elementos de apo-yo a la capacitación, el desarrollo tecnológico y, sobretodo, fortaleciendo la capacidad de liderazgo técnico yprospectivo para alimentar un sistema permanente deestudio, evaluación, consulta y formulación de políti-ca industrial. Habiendo perdido los instrumentos co-rrespondientes al período de sustitución de importa-ciones, tiene que hacerse de nuevas herramientas defomento, regulación, e incluso de protección selectivacomo los que utilizan nuestros competidores en el ac-tual marco internacional.

Elemento clave en la identificación y puesta en mar-cha de instrumentos apropiados. En esta nueva etapa,sería importante concentrarse mayormente en los apo-yos institucionales horizontales en el área de capacita-ción, información, tecnología, desarrollo empresarial,etc., poniendo especial énfasis en aquéllos que promue-ven la productividad, la competitividad y la innova-ción en la pequeña empresa, como los propuestos an-teriormente.

No obstante, como lo muestra la experiencia de otrospaíses, ello no basta. Si pretendemos contar con unaindustria mediana y grande de capital nacional, quecompita en el TLC y globalmente, habría que revisar y

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fortalecer el aparato gubernamental y mixto de apoyoal sector industrial. Actualmente contamos con empre-sas industriales grandes, de talla internacional, y ungrupo de empresas medianas dinámicas que están des-empeñando un papel importante en la producción parael mercado nacional y las exportaciones.

Dos cuestiones básicas tienen que vigilarse: 1° Dichasempresas tienden a concentrarse por lo general en sec-tores maduros como la fabricación de cemento, vidrio,acero y otros bienes intermedios, así como bienes deconsumo como la cerveza y los productos alimenticios.No contamos con empresas nacionales en los sectorestecnológicos más dinámicos. 2° La competencia inter-nacional está resultando bastante difícil para empresasnacionales medianas, que no tienen acceso a los mer-cados financieros internacionales y que requieren ca-pitales y créditos para seguir creciendo o para proyec-tos de avanzada; algunas de estas empresas están optan-do frecuentemente por vender a empresas extranjeras.

Nunca será posible fomentar el desarrollo industrial,sin una banca de desarrollo (NAFIN) funcional y sinuna serie de instituciones efectivas que, además de apo-yar la competitividad sistémica, estimulen los proyec-tos industriales audaces, refuercen a las industrias deexcelencia y subsidien los proyectos de tecnología depunta.

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La política fiscal juega también un papel fundamentalen la creación de un horizonte de innovación de largoplazo y no debe descartarse como un instrumento defomento industrial, junto con el financiamiento. Loimportante es su uso selectivo y condicionado a la rea-lización de proyectos, que en un plazo perentorio, seajusten a las reglas del mercado y sean razonablemen-te autofinanciables. Corresponde al Estado, junto conlos empresarios mismos vigilar que así suceda.

Obviamente, el desafío del cambio institucional esigualmente crucial para los otros sectores y, muy parti-cularmente, para el empresario y el sector privado ensu conjunto. Sin una banca que preste y sepa prestar;sin asociaciones industriales fuertes, visionarias yparticipativas, con capacidad de servicio efectivo a susagremiados (más allá del cabildeo); y sin unempresariado con capacidad de análisis, de prospec-ción y diálogo, y disposición a tomar riesgos en el nue-vo contexto nacional de integración regional y deglobalización, no será posible emprender un nuevo pro-yecto nacional en materia industrial.

Ciertamente, los retos son formidables para México.Por un lado, las restricciones políticas y financiera sonenormes. Otorgar de nuevo importancia a la políticaindustrial y a la infraestructura requiere de importan-tes recursos, que resulta difícil aportar en el momento

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actual, cuando la economía lleva dos décadas de estan-camiento, la captación fiscal está debilitada y mante-nemos una política de gasto muy conservadora. Porotro lado, la elevada propensión a importar, despuésde 10 años de desintegración industrial, constituye unserio límite al crecimiento del PIB, aunque al mismotiempo se convierte en un desafío y un objetivo macrode la política industrial. Finalmente, el crecimiento dela población continúa y, por ende, la necesidad de crearcuando menos un millón adicional de empleos al año.Por si fuera poco, la crisis financiera global arrecia yestablece en el corto plazo un clima poco propicio parael crecimiento y la inversión productiva.

No obstante, más vale que comencemos a actuar enéste y en otros frentes, antes de que el destino nos al-cance.

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INNOVACIÓN Y TERRITORIO:POLÍTICAS PARA LA PEQUEÑAY MEDIANA EMPRESA

Patrizio BianchiPrólogo de Mauricio de Maria y Campos

El desarrollo económico es una de las preocupacio-nes fundamentales de todos los países, principalmen-te aquéllos en proceso de desarrollo. Empero, ¿quétipo de estrategias se deben seguir? ¿Qué políticaseconómicas se tienen que instrumentar? ¿Cuál es laimportancia de la política industrial? ¿Qué impor-tancia tiene el territorio?

Patrizio Bianchi, en su importante obra, nos da res-puesta a estas interrogantes, por lo que su libro seconstituye en un material indispensable para los fun-cionarios públicos, planificadores de la política in-dustrial, los empresarios, -primordialmente de lapequeña y mediana empresa- los académicos y estu-diantes de las ciencias económicas y sociales y, engeneral, para todos los interesados en los problemasactuales del desarrollo económico.

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El autor nos demuestra que en la perspectiva de unaeconomía globalizada es conveniente ofrecer nuevasoportunidades a las PyMEs mediante un entorno lo-cal que les permita prepararse para identificar y apro-vechar esas oportunidades, en un proceso que no esindividual sino colectivo.

A tal efecto, el autor presenta las experiencias no sóloen Italia, sino en la Unión Europea y sus países so-cios de la cuenca del Mediterráneo, las cuales pue-den servir de base para el diseño de políticas indus-triales de otras naciones en desarrollo de acuerdo consus propias particularidades y presenta una serie deconclusiones útiles para su instrumentación.

necesidad de una nueva polÍtica industrial para el … · 2014. 6. 30. · 2 invitación a la...

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