Pariwisata sebagai Sistem: Model Sistem Pariwisata di Kabupaten Klaten,

Propinsi Jawa Tengah

PP5102 Elemen dan Sistem Pariwisata Program Magister Perencanaan Kepariwisataan, Institut Teknologi Bandung, 2010

Ruwaida Fajriasanti

Abstrak—Pariwisata disadari sebagai fenomena yang multisektoral dan multidimensional, sehingga perlu dipandang sebagai suatu sistem. Sebagai sistem, pariwisata (1) terdiri dari berbagai elemen yang saling berkaitan menurut alur, hierarki, dan pola hubungan tertentu dan (2) merupakan bagian dari sistem atau lingkungan yang lebih luas; di mana terdapat hubungan saling mempengaruhi antara pariwisata dengan lingkungan di sekitarnya. Mengingat banyaknya elemen yang terlibat dan pola hubungan yang terjadi, tidaklah selalu mudah untuk mengurai dan memahami kompleksitas di dalam suatu sistem pariwisata. Dalam hal ini, ‘berpikir’ model dapat digunakan sebagai suatu alat bantu untuk memahami sistem pariwisata secara lebih sederhana tanpa bermaksud mengesampingkan kerumitan dan kompleksitas sistem itu sendiri. Dalam tulisan ini, metode tersebut diaplikasikan terhadap sistem kepariwisataan di Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah. Sebuah model yang diadaptasi dari model sistem Leiper (1979, 2003) digunakan untuk menganalisis elemen-elemen dan sistem pariwisata di Kabupaten Klaten, terutama dalam kaitannya dengan tarikan dan dorongan kegiatan pariwisata dari dua daerah penggerak wisatawan yaitu Solo dan Yogyakarta. Dari hasil analisis dan pemodelan sistem pariwisata, dapat diketahui beberapa hal yang mempengaruhi kepariwisataan Kabupaten Klaten secara signifikan, yaitu (1) kedudukan Klaten sebagai daerah antara, (2) keberadaan Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY), dan (3) daya tarik Candi Prambanan. Proses analisis dan pembentukan model dijabarkan melalui 8 bab dalam tulisan ini, meliputi: Bab I Pendahuluan, Bab II Analisis Sistem dan Sistem Pariwisata, Bab III Profil Daerah dan Kondisi Pariwisata Kabupaten Klaten, Bab IV Tinjauan Elemen-elemen Sediaan, Bab V Tinjauan Elemen-elemen Permintaan, Bab VI Tinjauan Faktor-faktor Eksternal, Bab VII Sistem Pariwisata Kabupaten Klaten, dan Bab VIII Kesimpulan. Kata Kunci : Sistem pariwisata, elemen-elemen pariwisata, model, pariwisata Kabupaten Klaten

1

Ruwaida Fajriasanti, 95710005, rf.santihasan@yahoo.com

I. PENDAHULUAN Pariwisata merupakan fenomena yang

melibatkan banyak kepentingan dan banyak bidang. Selama ini, kegagalan perencanaan pariwisata kerap disebabkan oleh cara pandang yang parsial terhadap pariwisata. Dalam beberapa kasus, pembangunan pariwisata tidak dapat maksimal karena hanya mengutamakan satu sektor atau kepentingan tertentu, dan mengabaikan sektor-sektor lainnya; padahal sektor-sektor tersebut hanyalah sebagian elemen saja dari lingkup kepariwisataan yang luas. Terkait dengan hal ini, suatu cara pandang terhadap pariwisata sebagai suatu sistem sangatlah diperlukan dalam menganalisis dan merencanakan kepariwisataan di suatu tempat.

Selain untuk efektivitas dan efisiensi perencanaan pariwisata, pendekatan sistem memiliki manfaat-manfaat lain. Pendekatan sistem dapat digunakan untuk mengidentifikasi elemen-elemen sediaan (supply), permintaan (demand), industri, dan pemangku kepentingan dalam pariwisata beserta hubungan saling mempengaruhi di antara elemen-elemen tersebut. Hal ini dapat menjadi modal untuk memetakan potensi, peluang, dan permasalahan pengembangan pariwisata di suatu daerah. Selain itu, dapat diketahui secara lebih spesifik sektor-sektor yang mana saja yang memerlukan prioritas pembangunan dan pengembangan. Dengan demikian, pembangunan pariwisata dapat lebih terfokus dan terarah sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik masing-masing daerah.

Meskipun demikian, pada kenyataannya, tidaklah mudah mengurai dan memahami kompleksitas dari suatu sistem pariwisata. Untuk menganalisis sistem pariwisata secara lebih mudah tanpa bermaksud mengesampingkan kompleksitasnya, suatu model sistem pariwisata dapat digunakan. Pemodelan sistem pariwisata untuk setiap daerah dapat berbeda, tergantung karakteristik dan potensi masing-masing daerah.

Tulisan ini merupakan upaya mengkaji elemen-elemen dan sistem pariwisata di Kabupaten Klaten, Jawa Tengah. Secara geografis, Kabupaten Klaten

terletak di perbatasan Propinsi D.I. Yogyakarta dan Propinsi Jawa Tengah. Selama ini, kabupaten ini baru dikenal karena keberadaan Candi Prambanan saja. Padahal, Kabupaten Klaten juga terdapat banyak daya tarik potensial lainnya, yang didukung oleh lokasi wilayah yang strategis di jalur selatan Jawa Tengah yang menghubungkan dua kota besar, Yogyakarta dan Surakarta (Solo). Oleh karenanya, menarik mengkaji sistem pariwisata Kabupaten Klaten dalam kaitannya dengan pariwisata Yogyakarta dan Solo, serta Candi Prambanan sebagai daya tarik pariwisata bertaraf internasional.

Analisis sistem terhadap kepariwisataan Kabupaten Klaten dapat digunakan untuk mengetahui posisi (positioning) pariwisata di daerah ini, terutama dalam hubungannya dengan dua kutub pariwisata di Kota Solo dan Yogyakarta (Propinsi D.I. Yogyakarta). Lebih lanjut lagi, hasil analisis tersebut dapat digunakan untuk mengambil langkah-langkah strategis dalam memanfaatkan dan memaksimalkan berbagai potensi kepariwisataan di Kabupaten Klaten. Dengan pendekatan sistem, dapat diketahui pula sektor-sektor mana saja yang menjadi faktor penentu utama dan yang memerlukan penguatan lebih lanjut dalam pengembangan sektor pariwisata yang pada gilirannya dapat berkontribusi untuk kemajuan daerah Kabupaten Klaten itu sendiri. Dalam lingkup yang lebih luas, pengembangan pariwisata di Kabupaten Klaten sebagai daerah penghubung penting antara Yogyakarta-Solo akan berkontribusi terhadap peningkatan pengalaman pariwisata lintas batas di wilayah-wilayah tersebut.

Pada akhirnya, sebuah model diusulkan sebagai suatu alat untuk menggambarkan kondisi aktual sistem kepariwisataan Kabupaten Klaten. Untuk menyusun model tersebut, terlebih dulu diperlukan pemahaman mengenai ‘sistem’, ‘sistem pariwisata’ serta berbagai bentuk pemodelan sistem pariwisata yang sudah ada. Selanjutnya, dilakukan analisis terhadap elemen-elemen pokok kepariwisataan serta faktor-faktor eksternal yang mampu mempengaruhi pengembangan pariwisata di Kabupaten Klaten. Dengan analisis ini pula, dapat diketahui pola hubungan yang terjadi di antara elemen pariwisata dengan lingkungan eksternal. Secara umum, metode analisis yang digunakan dalam tinjauan dan pemodelan sistem pariwisata Kabupaten Klaten bersifat kualitatif; dengan memanfaatkan data-data sekunder berupa data literatur dan statistik.

II. PENGERTIAN SISTEM, PARIWISATA SEBAGAI SISTEM DAN BERBAGAI MODEL SISTEM PARIWISATA

2.1. Teori dan Pengertian Sistem

Teori sistem bermula pada era 1930-an dan 1940-an sebagai suatu upaya untuk merumuskan dan mengembangkan metode berpikir sistem atau,

menurut istilah asalnya, system thinking (Carson dan Macbeth 2005). Teori sistem paling awal dikembangkan oleh Ludwig von Bertalanffy (1972), dengan cara mengurai elemen-elemen yang menyusun kompleksitas suatu sistem, menganalisis elemen-elemen tersebut, dan mempelajari kedudukan dan kaitan antarelemen dalam sistem. Teori sistem selanjutnya dapat didefinisikan sebagai suatu struktur penjelasan yang menjadi dasar pembentukan kerangka berpikir untuk memahami suatu sistem berdasarkan metodologi tertentu.

“System theories can be described as explanatory structures that provide the framework for a specific systems methodology.” (Skyttner 2001). Dalam system thinking, suatu ‘sistem’ dipandang

sebagai ‘jaringan antara bagian-bagian yang saling terkait secara sinergis, di mana keseluruhan (jaringan tersebut) memiliki makna lebih besar dibandingkan jumlah dari bagian-bagiannya.

“A ‘system’ is considered to be an ‘interlinked network of parts exhibiting synergistic properties where the whole is greater than the sum of its parts’.” (Flood dan Jackson 1991: IV) Secara lebih sederhana, ‘sistem’ dapat diartikan

sebagai sekelompok komponen yang saling berkaitan dan bergantung satu sama lain sehingga membentuk suatu kesatuan yang utuh dan kompleks (Anderson dan Johnson 1997). Komponen atau elemen yang membentuk suatu sistem dapat bersifat fisik dan dapat dihitung (tangible), dapat pula berupa aspek-aspek nonfisik yang tidak dapat dihitung (intangible). Yang termasuk ke dalam elemen nonfisik suatu sistem antara lain: proses; pola hubungan; kebijakan; alur informasi; interaksi intrapersonal; dan kondisi-kondisi internal alam pikiran manusia seperti perasaan (feelings), konsep nilai (values), dan kepercayaan (beliefs) (ibid).

Menurut Anderson dan Johnson, sistem dapat didefinisikan melalui karakter-karakter fundamental sebagai berikut: – Suatu sistem memerlukan keberadaan seluruh

bagian atau komponennya untuk dapat menjalankan fungsinya secara optimal.

– Bagian-bagian dari sistem harus diatur menurut kaidah-kaidah tertentu agar fungsi sistem dapat berjalan dengan baik.

– Suatu sistem memiliki peranan dan fungsi khusus dalam kaitannya dengan sistem yang lebih luas.

– Sistem mempertahankan kestabilannya melalui proses adaptasi dan penyesuaian secara terus-menerus di antara komponen-komponennya, maupun dengan sistem lainnya yang terkait, atau dengan lingkungan eksternalnya.

– Sistem memiliki umpan balik (feedback) berupa pengiriman dan transmisi kembali informasi. Fungsi terpenting dari suatu umpan balik

2

terhadap sistem adalah tersedianya katalis untuk perubahan perilaku atau kebijakan. Dapat disimpulkan bahwa perspektif sistem tidak

hanya ditujukan untuk mempelajari elemen-elemen tertentu dalam suatu sistem, tetapi juga untuk menganalisis kerumitan interaksi di antara elemen-elemen tersebut. Selain itu, perspektif sistem juga melibatkan kajian tentang pengaruh-pengaruh lingkungan eksternal terhadap suatu sistem (Carson dan Macbeth 2005). Secara sederhana, suatu ‘sistem’ terbentuk oleh hubungan internal antara elemen-elemennya dan hubungan antara elemen-elemen tersebut dengan lingkungan eksternalnya (von Bertalanffy 1972:29).

Leiper (2003) melakukan analisis lebih jauh lagi dan menyimpulkan bahwa di dalam suatu sistem yang besar, terdapat sistem-sistem lain yang lebih kecil. Analisis terhadap sistem oleh karenanya dapat dilakukan pula untuk memisahkan sistem-sistem yang saling bertautan berdasarkan hierarki tertentu, sehingga pada akhirnya setiap sistem memiliki subsistem dan supersistemnya masing-masing.

2.2. Aplikasi Teori Sistem ke dalam Pariwisata Cornelissen (2005), dengan merujuk kepada teori Britton (1991), menyatakan bahwa pariwisata pada dasarnya berkaitan dengan pergerakan manusia dari satu lokasi geografis ke lokasi geografis lainnya dengan tujuan untuk terlibat dalam aktivitas-aktivitas leisure dan/atau bisnis; dan juga dalam transaksi-transaksi ekonomi yang menyertai aktivitas-aktivitas tersebut. Pariwisata, berdasarkan pengertian tersebut, dipandang sebagai suatu bentuk kegiatan jasa yang melibatkan aliran-aliran modal, keuangan, barang, pengetahuan, dan manusia. Dalam hal ini, pariwisata memiliki baik elemen produksi maupun elemen konsumsi. Sebagai bentuk kegiatan produksi, pariwisata bersifat multisektoral dan multidimensional, melibatkan berbagai aktivitas dan pelaku dalam bidang ekonomi (Debbage dan Daniels 1998). Sebagai bentuk kegiatan konsumsi, pariwisata memiliki keunikan tersendiri, di mana produknya bersifat tetap dan tidak dapat berpindah tempat. Oleh karena itu, untuk dapat menikmati produk pariwisata, konsumen (wisatawan) harus menempuh jarak tertentu dan melakukan perjalanan ke suatu destinasi. Hal terpenting yang dapat dipahami dari pengertian di atas adalah pariwisata sebagai fenomena yang kompleks dan multisektoral; terdiri dari dan dipengaruhi oleh banyak kepentingan serta elemen. Lebih jauh lagi, elemen-elemen tersebut tidaklah berdiri sendiri, melainkan saling mempengaruhi satu sama lain. Hal inilah yang mendasari berkembangnya inisiatif-inisiatif dari para akademisi dan pakar untuk menggunakan pendekatan sistem dalam mempelajari

dan menganalisis pariwisata sejak beberapa dekade terakhir (Carson dan Macbeth 2005). Pada 1986, misalnya, McIntosh dan Goeldner mengusulkan perlunya suatu pendekatan sistem untuk memahami konteks pariwisata yang sangat luas dan kompleks. Pendapat yang sama dikemukakan pula oleh para ahli lainnya. Jafari (1990) menyatakan pentingnya memandang pariwisata sebagai suatu kesatuan sistem dalam upaya untuk memajukan keilmuan pariwisata itu sendiri. Pendekatan sistem juga digunakan oleh Getz (1987) sebagai suatu konsep dalam perencanaan pariwisata. Di sisi lain, Laws (1995, 2003) menggunakan pendekatan sistem sebagai kerangka kerja untuk menjelaskan kompleksitas dalam sistem pelayanan pariwisata (tourism service system). Pembahasan lebih jauh tentang berbagai penerapan pendekatan sistem terhadap pariwisata akan disajikan dalam subbab 2.3 ‘Berbagai Model Sistem Pariwisata’. Pariwisata sebagai suatu sistem dapat diidentifikasi menurut karakter-karakter fundamental sistem yang dirumuskan oleh Anderson dan Johnson (1997). Pertama, pariwisata digerakkan oleh berbagai elemen dan melibatkan sektor-sektor yang berbeda. Kedua, fenomena pariwisata terjadi melalui interaksi antarelemen tersebut menurut alur dan hierarki tertentu. Ketiga, sistem pariwisata merupakan bagian dari sistem lain yang lebih luas. Pariwisata, misalnya, dapat dipandang sebagai bagian dari sistem ekonomi. Keempat, pariwisata sangat dipengaruhi oleh dinamika yang terjadi secara cepat baik di lingkungan tempatnya berada; dalam hal ini pariwisata merupakan sistem yang bersifat terbuka. Kelima, sistem pariwisata memerlukan umpan balik (feedback) berupa upaya-upaya kontrol dan evaluasi untuk memastikan bahwa kegiatan pariwisata yang berjalan di suatu daerah telah mampu memberikan manfaat seperti yang diharapkan serta tidak menimbulkan dampak-dampak di luar yang dapat ditoleransi oleh lingkungan sekitarnya. 2.3. Berbagai Model Sistem Pariwisata Berdasarkan pembahasan sebelumnya, telah disepakati bahwa pariwisata merupakan fenomena yang multidimensional dan multisektoral yang harus dilihat dalam satu kesatuan sistem. Cara pandang terhadap pariwisata sebagai suatu sistem dapat dilakukan dari dua sisi. Pertama, dilihat dalam hubungan output-input, sistem pariwisata berada dalam lingkungan yang lebih luas, output-nya akan tergantung bukan hanya kepada input, tetapi juga kepada kinerja faktor-faktor strategis lingkungan dan instrumen-instrumen kelembagaan seperti terlihat pada Gambar 1 (Naskah Akademik Undang-undang Kepariwisataan 2006).

3

lesmptedp A

eppteM

Mpsdbslepd

B em––

Gam(Sumber: Z

Kedua, ebih sederhaektor saja

menggambarkpariwisata yaerhadap sis

diterjemahkanpariwisata sed

A. Model Sis(1985)

Model elemen utamperjalanan apemasaran aersebut dapa

Morrison (19Kritik te

Morrison adpemasaran, alah bahwa

dipasarkan. bersifat sangistem pariwiebih luas

pariwisata, ddari pariwisat

B. Model Sis

Gunn elemen-elememenyeluruh m– Pariwisa– Pariwisa

yaitu elsediaan

INPUTS

The influencits environm

over the tourism syst

mbar 1. Salah SZ. H. Liu dala

sistem pariana dari saa, yang kan bagian ang komplestem pariwn ke dalderhana seba

stem Pariwi

Mill dan Mma, yaitu (atau travelatau marketat dilihat dal985) (Gambarerhadap moddalah beratsehingga m

a semua asSelain itu, at linear danisata sebagai

yang dapdan sebaliknyta.

stem Pariwis(1972; 200en kunci dmeliputi hal-ata merupakaata digerakkaemen permi(supply);

ENVIRODIME

THE ENVOF THE

SY

Economicstechnologic

ce of ment

tem

TTOSY

Satu Model Paam A. V. Seat

iwisata dapaatu atau leb

pada daatau subsis

eks. Berbagawisata terselam modelagai berikut.

sata Mill da

Morrison ter1) pasar at

l, (3) destting. Interalam diagramr 2).

del sistem partnya peneka

menimbulkanspek dari p

model Miln tertutup; mi bagian dari pat berpenya, juga me

sata Gunn (02) menyimdari model hal sebagai ban bidang yaan oleh dua intaan (dema

ONMENTAL ENSIONS

VIRONMENT E TOURISM YSTEM

, political, social,cal, geographical

THE URISM

YSTEM

ariwisata. on, dkk. 1994

at dilihat sebih dimensi asarnya hstem dari siai cara panbut selanjul-model si

an Morrison

rdiri dari emtau market,tinasi, dan ksi antarele

m sistem Mill

riwisata Milanan pada

n persepsi pariwisata dll dan Morrmenepikan plingkungan garuh terh

endapat peng

(1972) mpulkan bapariwisata

berikut: ang multidisip

kekuatan utand) dan ele

OUTPUTS

The impacts of the tourism

system on its environment

4

4)

ecara atau

hanya istem

ndang utnya istem

n

mpat , (2)

(4) emen l dan

l dan sisi

yang dapat rison

posisi yang

hadap garuh

ahwa yang

plin; tama, emen

–

–

–

–

pariwhubuelemjika terkamodpermpengpariwkominfodipasistesyste

f

Termasuk keragaman untuk melaTermasuk pengembanlingkunganmelayani kPariwisata ekonomi, liPariwisata terdiri dari sektor bisniModel par

wisata tidak ungan-hubun

men-elemen mengingat eait dengan

del pariwisamintaan danggerak utamwisata terben

mponen dayrmasi, dan

andang sebagem fungsionaem) (Gunn 2

Gamb

(S

ke dalammotivasi da

akukan perjalke da

ngan-pengemn fisik di debutuhan wimeliputi ber

ingkungan, sbukanlah sberbagai en

is. riwisata Gudapat direnc

ngan saling sediaan (sup

elemen-elempermintaan

atanya, Gunn sisi sedi

ma pariwisatntuk oleh in

ya tarik, trpromosi.

gai salah satal dari pariw

2002).

bar 2. Model Mill dan Mo

Sumber:The T

m perminan kemampulanan; lam sedia

mbangan pestinasi parisatawan; rbagai dime

sosial, dan posuatu industntitas sebaga

unn menekacanakan tanpmempengar

pply) pariwismen sediaan te

(demand) pnn menggariaan pariwita; di mananteraksi antarransportasi,

Model Gutu cara untuk

wisata (functi

Pariwisata Me

orrison (1992).Tourism System

taan adalauan wisatawa

aan adalarogram daiwisata untu

ensi geografiolitik; ri, melainka

aimana halny

ankan bahwpa memahamruhi di antarsata, terutamersebut sang

pasar. Melaluisbawahi siisata sebag

a sisi sediaara komponen

jasa/layananunn tersebuk menjelaskaoning touris

enurut . m)

ah an

ah an uk

is,

an ya

wa mi ra

ma at ui isi ai an n-n, ut an m

Gambar 3. Model Sistem Pariwisata Menurut Clare A. Gunn.

(Sumber: Gunn 2002)

Model sistem pariwisata Gunn tersebut disusun melalui pendekatan sediaan pariwisata, tapi tidak menggambarkan keseluruhan sistem pariwisata. Menilik kaitan antara sisi sediaan-permintaan pariwisata, model tersebut masih bersifat linear, sementara sistemnya sendiri digambarkan sebagai sistem yang tertutup (closed system). Selain itu, dari model ini, belum terlihat adanya hubungan saling mempengaruhi antara sistem dan elemen-elemen pariwisata dengan lingkungan dan sistem lain yang lebih luas. Meskipun demikian, model yang dikembangkan Gunn dapat digunakan dalam menganalisis elemen-elemen vital sumber daya tarik pariwisata terutama yang terdapat di daerah tujuan atau destinasi pariwisata.

C. Whole Tourism System oleh Leiper (2003) Leiper merupakan salah satu pakar yang pertama mengadaptasi pendekatan sistem ke dalam studi pariwisata (Hall dan Page 2010). Leiper (1979) mendefinisikan pariwisata sebagai berikut:

“…the system involving the discretionary travel and temporary stay of persons away from their usual place of residence for one or more nights, excepting tours made for the primary purpose of earning remuneration from points en route.”

Berdasarkan pengertian tersebut, Leiper mengusulkan suatu model pendekatan sistem yang menyeluruh terhadap pariwisata. Model ini disebut dengan Whole Tourism System atau WTS. Dalam mengidentifikasi elemen-elemen sistemnya, Leiper hanya mempertimbangkan hal-hal mendasar yang benar-benar berperan dalam menggerakkan pariwisata. Menurut Leiper, terjadinya pariwisata dapat disebabkan oleh satu atau lebih dari fenomena berikut: (1) adanya satu orang saja wisatawan, (2) yang memulai perjalanan dari suatu daerah asal, (3)

melalui rute perjalanan tertentu, (4) ke suatu daerah tujuan, (5) di mana wisatawan tersebut menggunakan dan mengonsumsi jasa industri pariwisata (Leiper 2003). Secara singkat, terdapat lima elemen yang menyusun WTS menurut Leiper (2003), yaitu: (1) wisatawan (tourist), (2) daerah asal wisatawan (tourism generating

regions), (3) rute transit (transit routes), (4) daerah tujuan wisatawan (destination regions),

dan (5) industri pariwisata (tourism industry). “The elements of the system are tourists,

generating regions, transit routes, destination regions and a tourist industry. These five elements are arranged in spatial and functional connections.” (Leiper 2003). Lebih jauh lagi, Leiper (2003) mendeskripsikan

WTS sebagai suatu sistem yang terbuka (open system) di mana lingkungan juga berinteraksi dengan dan memiliki pengaruh terhadap elemen-elemen di dalam sistem. Lingkungan tersebut dapat berupa aspek-aspek fisik, budaya, sosial, ekonomi, politik, hukum, dan teknologi, yang membentuk pariwisata, namun juga pada giliran selanjutnya, dipengaruhi oleh pariwisata. Leiper menyatakannya sebagai berikut: “Having the characteristics of an open system,

the organization of five elements operates within broader environments: physical, cultural, social, economic, political, technological with which it interacts.” (Leiper 2003).

Argumen Leiper tentang sifat terbuka sistem pariwisata tersebut merupakan krtitik terhadap pendapat-pendapat yang memodelkan sistem pariwisata sebagai suatu sistem linier dan tertutup seperti yang dilakukan oleh Mill dan Morrison (1985) dan Gunn (1972).

Secara sederhana, model Whole Tourism System (WTS) Leiper diperlihatkan dalam Gambar 4.

Dalam gambar tersebut, area yang diarsir menggambarkan posisi masyarakat dan organisasi-organisasi yang terlibat dalam industri pariwisata (Leiper 2003).

Gambar 4. Model Sederhana Keseluruhan Sistem Pariwisata (Whole Tourism System) Menurut Leiper

(2003). (Sumber: Carson dan Macbeth 2005)

5

2.4. Perbandingan Model-Model Sistem

Pariwisata Secara singkat, perbandingan antara ketiga

model sistem pariwisata di atas dapat dilihat dalam Tabel 1 di bawah ini.

Pada dasarnya, tidak ada satu pemodelan yang lebih unggul dibandingkan pemodelan lainnya. Penerapan model tersebut ke dalam penelitian pariwisata sangat tergantung pada hasil apa yang ingin diketahui melalui penelitian tersebut. Model Mill dan Morrison, misalnya, dapat digunakan untuk menganalisis sistem pasar dalam keseluruhan sistem pariwisata. Model Gunn dapat digunakan sebagai alat untuk mengkaji daya tarik suatu destinasi pariwisata. Model Leiper, di sisi lain, menawarkan pendekatan untuk memahami kompleksitas pariwisata secara menyeluruh, hubungan antarelemennya, dan kaitan sistem pariwisata dengan lingkungan.

III. SEKILAS PROFIL DAERAH DAN KONDISI PARIWISATA KABUPATEN KLATEN, PROPINSI JAWA TENGAH Klaten merupakan kabupaten yang terletak di

Propinsi Jawa Tengah; berbatasan dengan Propinsi D.I. Yogyakarta di sebelah selatan dan barat, Kabupaten Boyolali di utara, serta Kabupaten Sukoharjo di timur. Ibukota kabupaten ini terletak di Klaten. Ditinjau dari topografinya, sebagian besar wilayah Kabupaten Klaten berupa dataran rendah dan tanah bergelombang. Adapun bagian barat lautnya merupakan pegunungan, bagian dari sistem Gunung Merapi. Ditinjau dari sisi demografi, penduduk Kabupaten Klaten berjumlah sekitar 1.121.000 jiwa (Survei BPS 2003), dengan matapencaharian sebagian besar penduduk di bidang pertanian.

Klaten memiliki kedudukan strategis dalam kaitannya dengan kota-kota di sekitarnya. Posisi Kabupaten Klaten termasuk dalam persimpangan jalur utama dan lingkup kawasan segitiga pertumbuhan

ekonomi Jawa Tengah, yaitu Joglosemar (Yogyakarta, Solo, Semarang). Ibukota kabupaten ini berada pada jalur utama jalan raya Yogyakarta-Solo. Candi Prambanan, yang merupakan komplek candi Hindu terbesar di Indonesia, terletak di tepi jalur darat tersebut, berbatasan dengan wilayah Propinsi D.I. Yogyakarta.

Sumbangan sektor pariwisata terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Klaten cukup signifikan, yaitu sekitar 64,36% berdasarkan harga konstan dan 26,18% berdasarkan harga berlaku pada tahun 2000 (Laporan Kemajuan RIPP Kabupaten Klaten 2002). Setiap tahunnya, pendapatan pariwisata tersebut diperkirakan naik hingga mencapai 10% pada tahun 2008 (Kantor Dinas Pariwisata Kabupaten Klaten 2008) seiring dengan peningkatan kualitas berbagai daya tarik pariwisata dan infrastruktur daerah. Daya tarik utama pariwisata Kabupaten Klaten terletak pada potensi pariwisata budaya seperti Candi Prambanan, Candi Plaosan, Museum Gula Jawa Tengah, serta berbagai kegiatan budaya dan kesenian

tradisional. Potensi lainnya mencakup kondisi alam dan lingkungan yang beragam, baik berupa alam pegunungan, hutan, perkebunan, serta area perairan atau rawa dengan keragaman flora dan faunanya (ibid).

Peluang utama pariwisata Kabupaten Klaten hingga saat ini masih terletak pada Kawasan Candi Prambanan dan Plaosan yang sudah dikenal luas sebagai daya tarik pariwisata unggulan baik bagi segmen pasar wisatawan nusantara maupun wisatawan mancanegara. Selain itu, terdapat peluang lain pengembangan pariwisata yang berasal dari berbagai produk dan daya tarik pariwisata budaya maupun alam yang relatif belum tergarap secara maksimal. Meskipun demikian, pengembangan pariwisata Kabupaten Klaten masih menemui hambatan-hambatan. Di antaranya adalah kegiatan pariwisata yang masih sangat mengandalkan Candi Prambanan sebagai daya tarik utama (Prambanan-minded). Akibatnya, pengembangan dan pemasaran produk-produk pariwisata lainnya menjadi tidak

Tabel 1. Perbandingan Model-model Sistem pariwisata Menurut Para Ahli Mill dan Morrison (1985) Gunn (1972; 2002) Leiper (1979; 2003)

Sistem pariwisata sebagai fungsi interaksi antara pasar, perjalanan, destinasi, dan pemasaran Mengedepankan sisi pemasaran Sistem tertutup

Sistem pariwisata sebagai fungsi interaksi antara permintaan dan elemen-elemen sediaan pariwisata yang terdiri dari daya tarik, transportasi, jasa pelayanan, informasi, dan promosi Mengedepankan sisi sediaan pariwisata Sistem tertutup

Sistem pariwisata sebagai satu kesatuan yang utuh dari berbagai elemen penggeraknya (wisatawan, daerah asal wisatawan, rute perjalanan, daerah tujuan, dan industri pariwisata) Memasukkan unsur humanisme (wisatawan) sebagai elemen penting terjadinya pariwisata Sistem terbuka, mempertimbangkan pengaruh-pengaruh lingkungan dan kedudukan sistem dalam sistem yang lebih luas lagi.

(Sumber: Gunn 2002; Carson dan Macbeth 2005)

6

maksimal (ibid). Selain itu, terdapat ancaman berupa pemberitaan yang kurang proporsional terkait kondisi pariwisata pegunungan di area Gunung Merapi di barat laut Klaten, terutama pada saat dan pasca terjadi bencana. Pemberitaan yang tidak proporsional tersebut kerap menimbulkan citra yang kurang baik terhadap destinasi pariwisata.

Gambar 5. Lokasi Kabupaten Klaten di Propinsi Jawa Tengah

Sumber: Wikipedia (2008)

IV. TINJAUAN SISI PERMINTAAN PARIWISATA (DEMAND) KABUPATEN KLATEN

4.1. Profil Wisatawan Kabupaten Klaten

Data aktual terkait jumlah kunjungan wisatawan ke daerah Klaten tidaklah mudah diperoleh. Data terakhir, berdasarkan RIPP Kabupaten Klaten tahun 2002, menyatakan bahwa terdapat jumlah wisatawan sebesar 230.916 orang pada tahun 2000, yang melonjak menjadi 483.433 orang pada tahun berikutnya (2001). Selanjutnya, menurut data Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga (Disbudpar PO) Kabupaten Klaten, jumlah total wisatawan untuk Klaten diperkirakan terus meningkat, dengan rata-rata sebesar 10% tiap tahunnya (Disbudpar PO 2009).

Dari jumlah total kunjungan, wisatawan nusantara masih mendominasi kunjungan pariwisata ke Kabupaten Klaten. Hal ini, misalnya, dapat dilihat dari jumlah kunjungan wisatawan nusantara ke Candi Prambanan yang mencapai 856.029 orang pada tahun 2008, sementara jumlah kunjungan mancanegara hanya 114.951 orang. Ditinjau dari aspek demografis, kelompok usia wisatawan nusantara yang berkunjung ke objek wisata di Kabupaten Klaten didominasi oleh kelompok usia 18-24 tahun (50%) dengan mayoritas berlatarbelakang pendidikan SMA (56%). Selain itu, sebagian besar pengunjung ODTW Klaten berasal dari golongan pelajar dan karyawan swasta, dengan jumlah pendapatan antara 400.000-800.000 per bulan (RIPP Kabupaten Klaten 2002).

Sebagian besar wisatawan (70%) melakukan kunjungan ke wilayah Kabupaten Klaten untuk alasan berlibur atau rekreasi. Sebanyak 8% lainnya menyatakan kunjungan keluarga merupakan motivasi

utamanya mengunjungi Klaten, 2% untuk berziarah, dan hanya 12% saja untuk kegiatan bisnis. Umumnya, wisatawan menilai bahwa kondisi fasilitas, sarana, dan prasarana yang baik, kemudahan akses, serta higienitas makanan-dan minuman sangatlah penting dimiliki oleh setiap ODTW di Kabupaten Klaten (opcit). Tabel 2. Persentase Wisatawan Nusantara Kabupaten Klaten Menurut Kelompok Umur Kurang dari 18 tahun 6% 18-24 tahun 50% 25-34 tahun 22% 35-44 tahun 16% 45-55 tahun 4% 55 tahun ke atas 2% Sumber: Laporan Kemajuan RIPP Kab. Klaten Tahun 2002

4.2. Asal Wisatawan Kabupaten Klaten

Wisatawan nusantara yang berkunjung ke Kabupaten Klaten berasal dari berbagai daerah, khususnya yang masih berada dalam lingkup Pulau Jawa. Wisatawan asal Jawa Tengah mendominasi jumlah kunjungan dengan persentase 48%, diikuti wisatawan Jawa Timur 22%, wisatawan Jakarta dan D. I. Yogyakarta masing-masing 10%, wisatawan Jawa Barat dan Banten 6%, dan sisanya 4% berasal dari daerah lainnya (RIPP Kabupaten Klaten 2002).

Komposisi asal wisatawan mancanegara yang berkunjung ke Kabupaten Klaten dikelompokkan ke dalam 6 region besar, yaitu Eropa, Asia, Australia, Oseania, Amerika, dan ASEAN; di mana wisatawan asal Eropa mendominasi jumlah kunjungan dengan persentase 59.17%. Dari jumlah tersebut, wisatawan Belanda tercatat sebagai yang terbanyak mengunjungi daerah Klaten dengan persentase 34% (RIPP Kabupaten Klaten tahun 2002). Secara berturut-turut, yang termasuk ke dalam lima besar negara sumber pasar mancanegara Kabupaten Klaten adalah Belanda, Jepang, Amerika Serikat, Singapura, dan Malaysia (ibid). 4.3. Pola Kunjungan Wisatawan ke Kabupaten

Klaten

Pola kunjungan wisatawan ke Kabupaten Klaten meliputi pola perjalanan (jalur yang dilalui, moda transportasi yang digunakan, rute transit, serta cara mengatur perjalanan), pola kunjungan (ODTW yang dikunjungi dan lama waktu kunjungan), serta pola menginap (lama waktu tinggal dan pilihan tempat untuk menginap).

A. Pola Perjalanan Wisatawan Untuk berkunjung ke Kabupaten Klaten, dapat

melalui jalur darat maupun udara. Rute jalur darat menuju Klaten adalah sebagai berikut: – Dengan kendaraan pribadi/bus:

7

Wisatawan dari Jawa Timur atau asal Solo, datang melalui Solo; menempuh jalur Solo-Sukoharjo-Klaten. Wisatawan dari Jakarta dan Jawa Barat, datang melalui Semarang atau Yogyakarta. Wisatawan yang datang melalui Semarang dapat menempuh jalur Semarang-Magelang-Yogyakarta-Klaten atau Semarang-Salatiga-Boyolali-Klaten.

– Dengan kereta api: Dari Semarang, jalur kereta Semarang-Solo-Klaten-Yogyakarta. Dari Solo maupun Yogyakarta, dengan kereta cepat Prameks jurusan Solo-Yogyakarta.

– Dengan bus, dari Yogyakarta sudah ada rute bus TransJogja langsung ke Prambanan, dengan tarif 3000 Rupiah dan jarak tempuh sekitar 30 menit. Rute udara melalui dua pintu gerbang utama,

yaitu: – Bandara Internasional Adisumarmo, Solo, dan – Bandara Internasional Adisucipto, Yogyakarta. Kedua bandara internasional tersebut menjadi gerbang masuk bagi sebagian besar wisatawan mancanegara yang berkunjung ke wilayah Klaten. Adapun Bandara Adisucipto telah sejak lama menjadi pintu masuk penting bagi wisatawan nusantara dan mancanegara yang datang setelah melalui rute Jakarta atau Bali-Lombok (RIPP Kabupaten Klaten 2002).

Melihat rute perjalanan di atas, tampak jelas peran penting Kota Solo dan Yogyakarta bagi kepariwisataan Klaten. Sebagian besar wisatawan, baik wisman maupun wisnus, yang mengunjungi Klaten berasal dari kedua kota ini. Menurut RIPP Kabupaten Klaten Tahun 2002, wisatawan yang pergi ke Klaten umumnya juga berkunjung ke kota-kota lainnya, baik sebelum maupun sesudah dari Klaten. Kota yang paling banyak dikunjungi sebelum ke Kabupaten Klaten adalah Yogyakarta, dengan persentase sebesar 54%, sedangkan kota yang paling banyak dikunjungi setelah dari Kabupaten Klaten adalah Solo (46%). Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa pola perjalanan utama wisatawan Kabupaten Klaten adalah dari Yogyakarta-Klaten-Solo. Dalam hal ini, Klaten masih dipandang sebagai daerah transit antara Yogyakarta dan Solo. Rata-rata wisatawan belum menganggap Klaten sebagai destinasi utama, karena daya saing objek pariwisatanya yang masih kalah menarik dibandingkan Solo dan Yogyakarta.

Dari sisi manajemen perjalanan, mayoritas wisatawan (66%) mengatur sendiri perjalanan mereka ke Kabupaten Klaten (RIPP Kabupaten Klaten 2002). Sebanyak 14% diatur oleh instansi atau sekolah dan 12% melalui Biro Perjalanan Wisata. Dapat dilihat bahwa wisatawan lebih suka mengatur perjalanannya sendiri ke Kabupaten Klaten; umumnya mereka datang sendiri-sendiri atau dalam rombongan kecil (ibid). Beberapa asumsi yang dapat ditarik dari fenomena ini adalah:

– Proporsi wisatawan jarak pendek yang lebih besar. Umumnya, karena kedekatan lokasi geografis, sebagian besar wisatawan tidak merasa perlu melakukan persiapan khusus untuk berkunjung ke Kabupaten Klaten.

– Kunjungan wisatawan yang menggunakan jasa Biro Perjalanan pada umumnya merupakan bagian dari paket tur dari Yogyakarta menuju destinasi lainnya (Solo, Bromo, Bali) yang transit di Klaten (Prambanan).

B. Pola Kunjungan Wisatawan

Dilihat dari proporsi kunjungan wisatawan ke berbagai objek dan daya tarik wisata (ODTW) di Kabupaten Klaten, secara umum dapat dikatakan bahwa persebaran kunjungan wisatawan ke ODTW budaya, alam, dan buatan relatif merata. Pada tahun 2001, sebanyak 37% wisatawan tercatat mengunjungi ODTW budaya, 35% ODTW alam, dan sisanya 28% teralokasi ke ODTW buatan (Tabel 3) (RIPP Kabupaten Klaten 2002). Meskipun demikian, Candi Prambanan, beserta Komplek Candi Sewu yang berada tidak jauh, masih menjadi tujuan utama kedatangan wisatawan, baik nusantara maupun mancanegara, ke Klaten. Lokasi Taman Wisata Candi (TWC) Prambanan di tepi jalur utama Yogyakarta-Solo menjadikan objek wisata ini strategis sebagai lokasi transit utama wisatawan dari Yogyakarta yang menuju Solo.

Selain Candi Prambanan, tujuan-tujuan pariwisata utama lainnya di Kabupaten Klaten adalah Rawa Jombor, Sumber Air Ingas, dan Makam Sunan Pandanaran. Di samping itu, event budaya dan tradisional seperti upacara tradisional Yaqowiyu menjadi daya tarik yang banyak diminati wisatawan lokal (ibid).

Walaupun wisatawan mengunjungi lebih dari satu ODTW, lama kunjungan mereka di masing-masing ODTW masih sangat singkat. Sebanyak 36% wisatawan hanya menghabiskan 2-4 jam di setiap ODTW, sementara 30% lainnya bahkan lebih singkat lagi, yaitu sekitar 1-2 jam (ibid). Hal ini dapat menjadi indikasi tidak variatifnya daya tarik pariwisata ODTW Kabupaten Klaten, sehingga berimbas terhadap tingginya tingkat kejenuhan wisatawan. Akibatnya, lama waktu kunjungan wisatawan pun cenderung pendek. C. Pola Menginap Wisatawan

Kemudahan akses serta tingginya proporsi wisatawan jarak pendek berdampak kepada rendahnya lama waktu tinggal wisatawan (length of stay) di Kabupaten Klaten. Berdasarkan data tahun 2002, lama waktu tinggal rata-rata wisatawan nusantara maupun mancanegara adalah kurang dari 24 jam. Khusus wisatawan nusantara, karena daerah asal yang tidak terlalu jauh, sebanyak 50% melakukan kunjungan one day trip (tidak menginap). Adapun bagi wisatawan

8

yang menginap, Yogyakarta menjadi pilihan utama sebagai tempat menginap (28%). Pilihan lainnya adalah di rumah kerabat (18%), itu pun hanya untuk satu malam (18%).

4.4. Kesimpulan Tinjauan Sisi Permintaan

(Demand) Pariwisata Kabupaten Klaten

Dari berbagai tinjauan sisi permintaan terhadap pariwisata di Kabupaten Klaten, dapat disimpulkan bahwa pasar wisatawan bagi Kabupaten Klaten tersedia dan potensinya terbuka lebar. Setidaknya terdapat tiga kelompok wisatawan di Kabupaten Klaten, yaitu wisatawan lokal (masyarakat Klaten), wisatawan nusantara (datang dari daerah di luar wilayah Kabupaten Klaten), serta wisatawan mancanegara. Sejauh ini, wisatawan nusantara masih menjadi pasar utama bagi beberapa destinasi seperti Candi Prambanan, Komplek Candi Sewu, dan Sumber Air Ingas, dan pasar potensial untuk destinasi-destinasi lainnya. Adapun wisatawan mancanegara dapat dipandang sebagai pasar potensial pariwisata Kabupaten Klaten.

Beberapa kesimpulan lainnya yaitu: – Wisatawan umumnya belum melihat Klaten

sebagai suatu destinasi mandiri dengan berbagai daya tarik unik, bukan hanya Candi Prambanan saja. Klaten masih diposisikan sebagai daerah antara dan alternatif tujuan pariwisata terhadap Propinsi/Kota Yogyakarta dan Solo.

– Ketergantungan citra pariwisata Klaten terhadap Candi Prambanan.

– Peran penting D.I. Yogyakarta dan Kota Solo bagi kepariwisataan Kabupaten Klaten. Kedua daerah ini bukan saja merupakan daerah asal wisatawan (tourist generating region), melainkan juga berperan sebagai rute transit wisatawan nusantara dan mancanegara menuju Kabupaten Klaten.

– Persepsi wisatawan terhadap pariwisata Kabupaten Klaten berdampak langsung terhadap pola kunjungan dan pola menginap wisatawan. Dalam hal ini, daya tarik pariwisata di Kabupaten Klaten dipandang masih kalah bersaing terutama dengan Solo dan Yogyakarta, sehingga wisatawan cenderung tidak tertarik untuk memperpanjang waktu kunjungannya di kabupaten ini.

V. TINJAUAN SISI SEDIAAN (SUPPLY) PARIWISATA KABUPATEN KLATEN

Dengan luas wilayah hanya 655.56 km2, Kabupaten Klaten di Propinsi Jawa Tengah memiliki kedudukan yang penting dalam pariwisata regional. Seperti telah disinggung dalam bab terdahulu, Kabupaten Klaten terletak di antara dua daerah penting di wilayah Jawa bagian tengah: Kota

Surakarta (Solo) dan Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Ditinjau dari perspektif kedua daerah tersebut, wilayah Klaten, terutama Kota Klaten sebagai ibukota kabupaten, merupakan wilayah transit. Namun, ditinjau dari perspektif internal, Kabupaten Klaten pun sesungguhnya memiliki sejumlah potensi daya tarik yang dapat dikembangkan untuk mempromosikan Klaten sebagai destinasi pariwisata unggulan. Berdasarkan Laporan Kemajuan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata (RIPP) Kabupaten Klaten tahun 2002, daya tarik pariwisata Kabupaten Klaten dibagi ke dalam tiga kategori utama, yaitu objek dan daya tarik wisata (ODTW) budaya, ODTW alam, dan ODTW buatan. Persentase ketersedian ODTW tersebut adalah sebagai berikut: ODTW budaya merupakan yang terbanyak dengan persentase 75%, diikuti ODTW alam 17%, dan ODTW buatan 8%. Tabel 3. Proporsi ketersediaan ODTW di kabupaten Klaten dan jumlah kunjungan wisatawan terhadap masing-masing ODTW (2002) Jenis ODTW Proporsi

ketersediaan (%) Proporsi kunjungan

wisatawan (%) Budaya 75 37 Alam 17 35 Buatan 8 28 Sumber: Laporan Kemajuan RIPP Kab. Klaten Tahun 2002

Dari sejumlah daya tarik pariwisata tersebut, disusun lagi sebuah pengelompokan ODTW berdasarkan peringkat penilaian tingkat daya tarik dan daya saingnya. Daya tarik-daya tarik pariwisata di Kabupaten Klaten selanjutnya dibagi menjadi tiga, yaitu ODTW Unggulan, ODTW Menonjol, dan ODTW Potensial. Terdapat empat ODTW Unggulan Kabupaten Klaten, yaitu Taman Wisata Candi Prambanan, Makam Sunan Pandanaran, Sumber Air Ingas, dan Komplek Candi Sewu. Pengelompokan daya tarik pariwisata lainnya di Kabupaten Klaten disajikan dalam Tabel 4.

Gambar 6. Candi Prambanan di Perbatasan Kabupaten Klaten dan Propinsi DI Yogyakarta

Sumber: GoogleImage

9

Di Kabupaten Klaten, keberadaan berbagai potensi ODTW tersebut belum didukung oleh ketersediaan fasilitas penunjang pariwisata yang merata. Sebagai contoh, fasilitas akomodasi hanya terdapat di tujuh kecamatan dan persebarannya masih terkonsentrasi di wilayah Kecamatan Prambanan. Tabel 5. Persentase Persebaran Fasilitas Akomodasi di Kabupaten Klaten Kecamatan Prambanan 55.17% Kecamatan Klaten Tengah 20.69% Kecamatan Jogonalan, Kemalang, Klaten Selatan

10.34%

Kecamatan Klaten Utara 6.90% Kecamatan Sidorejo 6.90% Sumber: Laporan Kemajuan RIPP Kab. Klaten Tahun 2002

Angka sebaran fasilitas tersebut menunjukkan bahwa kawasan Taman Wisata candi (TWC) Prambanan di Kecamatan Prambanan masih merupakan magnet kegiatan di bidang pariwisata di Kabupaten Klaten. Keberadaan TWC Prambanan sebagai daya tarik unggulan daerah ini mampu menarik aktivitas-aktivitas atau unit-unit kegiatan ekonomi di sekitarnya yang dapat memberikan dampak positif kepada masyarakat sekitar.

Selain itu, untuk fasilitas makan-minum, sebagian besar berlokasi di jalur jalan utama Yogyakarta-Solo serta di area-area pusat pertumbuhan seperti Delanggu, Kota Klaten, dan sebagian kawasan Prambanan (RIPP Kabupaten Klaten 2002). Kondisi tersebut semakin mempertegas kesenjangan antarwilayah maupun antar-ODTW di Kabupaten Klaten khususnya jika ditinjau dari tingkat kelengkapan daya dukung amenitas kegiatan kepariwisataan.

Permasalahan lain dalam pengembangan kepariwisataan di Kabupaten Klaten berkaitan dengan belum adanya strategi-strategi nyata untuk menghubungkan 9 cluster pariwisata yang tersebar di seluruh wilayah Klaten. Kesembilan cluster tersebut dibentuk dengan mengelompokkan beberapa ODTW

yang berdekatan secara geografis (Gambar 7). Masing-masing adalah cluster Deles, Janti, Jatinom, Wonosari, Ceper, Bayat, Rawa Jombor, Klaten, dan Prambanan (ibid). Sebagian besar di antaranya terletak di kawasan sepanjang jalur utama Yogyakarta-Solo. Cluster-cluster pariwisata dengan intensitas kegiatan pariwisata tinggi terletak di daerah berdekatan dengan Propinsi D.I. Yogyakarta, seperti cluster Prambanan, Klaten, Rawa Jombor, dan Deles. Sayangnya, kesembilan cluster pariwisata tersebut masih cenderung berdiri sendiri-sendiri karena belum adanya sistem penghubung (linkage) yang jelas.

Dari uraian di atas, diperoleh beberapa catatan penting mengenai sistem sediaan pariwisata di Kabupaten Klaten sebagai berikut: – Kegiatan pariwisata Kabupaten Klaten masih

terpusat di Kawasan Candi Prambanan dan sekitarnya.

– Jalur utama Yogyakarta-Solo memegang peranan penting dalam kepariwisataan Kabupaten Klaten.

– Terdapat pengaruh kuat Propinsi D.I. Yogyakarta terhadap kepariwisataan Kabupaten Klaten. Indikasi ini terlihat dari tingginya intensitas kegiatan pariwisata di kawasan selatan dan barat laut Klaten yang berdekatan dengan wilayah D.I. Yogyakarta (Kabupaten Gunung Kidul dan Sleman).

– Beberapa asumsi terkait pengaruh Propinsi D.I. Yogyakarta terhadap kepariwisataan Klaten yaitu: (1) proporsi wisatawan asal D.I. Yogyakarta cukup besar di Kabupaten Klaten; (2) kedekatan lokasi dengan daerah asal wisatawan dan akses yang lebih baik (kondisi jalan, infrastruktur dsb.) di kawasan Kabupaten Klaten yang berbatasan dengan D.I. Yogyakarta, (3) tingkat kesejahteraan masyarakat yang lebih baik di daerah yang berbatasan dengan D.I. Yogyakarta.

– Persebaran daya tarik dan intensitas pariwisata memperlihatkan bahwa masih terdapat kesenjangan kegiatan pariwisata di Kabupaten

Tabel 4. ODTW Kabupaten Klaten Berdasarkan Penggolongan Tingkat Daya Saing ODTW Unggulan ODTW Menonjol ODTW Potensial

Taman Wisata Candi Prambanan Makam Sunan Pandanaran Sumber Air Ingas Candi Sewu

Makam Ki Ageng Gribig Makam Ki Ageng Ronggowarsito Pemandian Jolotundo Museum Gula Jawa Tengah Deles Indah Jombor Permai Desa Wisata Pemancingan Janti Candi Plaosan Agrowisata Tembakau Vorstenlanden Goa Jepang

Sekitar 36 ODTW, di antaranya: Pemandian Lumban Tirto Pemandian Tirto Mulyono Makam Ki Ageng Perwito Pesanggrahan Paku Buwono X Monumen PERPORA Candi Merak Candi Lumbung Candi Bubrah Candi Sojiwan Candi Asu Monumen Juang 1945 Gunung Watu Prau Goa Soran

(Sumber: RIPP Kabupaten Klaten Tahun 2002)

10

Klaten. Kepariwisataan dan pembangunan daerah secara umum lebih berkembang di kawasan Klaten bagian selatan dibandingkan dengan kawasan-kawasan lainnya

VI. FAKTOR-FAKTOR EKSTERNAL TERHADAP KEPARIWISATAAN DI KABUPATEN KLATEN Gunn (2002) menyatakan bahwa elemen-elemen

inti dalam sistem pariwisata sangatlah dipengaruhi oleh berbagai faktor eksternal. Oleh karena itu, perencanaan pariwisata juga harus mempertimbangkan keberadaan sektor-sektor eksternal yang dapat memberikan pengaruh signifikan terhadap bagaimana kepariwisataan di suatu daerah berkembang. Beberapa hal yang dapat dipertimbangkan sebagai faktor eksternal bagi sistem pariwisata adalah kebijakan pemerintah, kondisi finansial, ketersediaan tenaga kerja (sumber daya manusia), struktur organisasi, dan kompetisi antardestinasi (Gunn 2002).

Untuk Kabupaten Klaten, faktor eksternal yang berpengaruh terhadap kepariwisataan di antaranya adalah investasi, kelembagaan, peran sumber daya manusia, dan kondisi di daerah penggerak wisatawan.

A. Investasi Investasi yang dimaksud di sini adalah investasi

dalam hal penyediaan fasilitas dan infrastruktur (terutama akomodasi, transportasi, dan telekomunikasi), baik yang bersifat umum maupun yang khusus untuk pariwisata. Pelaku investasi dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu pemerintah, swasta, dan masyarakat. Kondisi umum investasi pariwisata di Kabupaten Klaten: – Rencana investasi cenderung mengalami

peningkatan setiap tahun, meskipun tidak secara signifikan. Rencana investasi secara umum lebih banyak diarahkan kepada investasi skala kecil dan menengah dalam sektor jasa dan industri. Terkait dengan hal ini, pariwisata sebagai salah satu sektor perekonomian yang sangat bertumpu pada layanan jasa memiliki peluang cukup besar dalam menarik minat investor.

– Kawasan sepanjang jalur jalan utama Yogyakarta-Solo merupakan kawasan yang paling menarik bagi investor. Hal ini memberikan peluang untuk mengembangkan kawasan tersebut sebagai pusat pelayanan jasa dan fasilitas pendukung pariwisata.

– Investasi pariwisata masih didominasi oleh pemerintah, sementara peran swasta masih

Gambar 7. Lokasi Objek Wisata dan Cluster Pariwisata di Kabupaten Klaten (besarnya lingkaran mengindikasikan besarnya intensitas pariwisata di masing-masing cluster).

(Sumber Peta: Pariwisataklaten.com 2010)

CLUSTER DELES

CLUSTER JATINOMCLUSTER JANTI

CLUSTER RAWA JOMBOR

CLUSTER KLATEN

CLUSTER PRAMBANAN

CLUSTER BAYAT

CLUSTER WONOSARI

CLUSTER CEPER

11

terbatas. Kondisi ini dapat dikaitkan dengan sejumlah hambatan birokrasi dalam pengurusan perizinan. Misalnya, proses yang berbelit dan tidak jelas menimbulkan keengganan investor untuk benar-benar mewujudkan rencana investasinya di Kabupaten Klaten. Akibatnya, pengembangan fasilitas di beberapa tempat pun menjadi terhambat karena terlalu bergantung kepada kemampuan dan ketersediaan finansial pemerintah daerah yang terbatas.

– Investasi pemerintah masih didominasi oleh pengembangan sektor-sektor fisik; sedangkan investasi swasta umumnya berorientasi kepada kepentingan ekonomi. Belum ada investasi yang bersifat jangka panjang, terlebih dalam aspek-aspek nonfisik seperti edukasi dan penanaman kesadaran bagi masyarakat untuk turut berpartisipasi dalam pelestarian aset-aset pariwisata yang ada.

B. Kelembagaan

Kondisi umum kelembagaan dalam pariwisata di Kabupaten Klaten adalah sebagai berikut: – Kelembagaan pariwisata di Kabupaten Klaten

menurut RIPP Kabupaten Klaten tahun 2002 terdiri dari unsure pemerintah, unsur nonpemerintah (swasta), dan unsur masyarakat. Struktur kelembagaan yang melibatkan ketiga pemangku kepentingan tersebut dijabarkan dalam Tabel 6.

– Masih ada beberapa ODTW dan daya tarik potensial pariwisata yang dikelola secara mandiri oleh pemerintah desa dan masyarakat lokal, namun belum ada arahan dan kontrol dari pemerintah daerah.

– Beberapa opsi pengelolaan aset pariwisata di kabupaten Klaten yang sudah berjalan yaitu (1) pemanfaatan aset negara/publik oleh beberapa pihak sekaligus tanpa ada organisasi pengelolaan dan kontribusi yang jelas, (2) pengelolaan aset

negara/publik oleh beberapa pihak dengan dasar mencari keuntungan, (3) pemanfaatan aset negara/publik oleh pemangku kepentingan yang lain dengan motivasi tertentu namun tanpa adanya kesepakatan yang jelas, dan (4) pengelolaan aset negara oleh instansi pemerintah dengan kepentingan pelestarian tanpa anggaran pemeliharaan yang memadai.

– Ketidakjelasan organisasi di beberapa ODTW dan tingkatan daerah (kabupaten, kecamatan, desa) menyebabkan sulitnya pemantauan pengelolaan pariwisata, ketimpangan dalam pembangunan pariwisata, serta tidak efektifnya pengelolaan penerimaan pariwisata yang berdampak terhadap tidak maksimalnya kontribusi pendapatan pariwisata bagi kepentingan pembangunan daerah.

C. Peran Sumber Daya Manusia

Secara umum, kepariwisataan di Kabupaten Klaten belum didukung oleh sumber daya manusia yang memadai. Hal ini tecermin dari sejumlah masalah kelembagaan sebagaimana telah dibahas sebelumnya. Selain itu, banyak inisiatif-inisiatif pengembangan dari daerah atau masyarakat lokal yang belum dapat diwujudkan karena ketiadaan tenaga ahli. Selama ini, pada umumnya tenaga ahli pariwisata masih didatangkan dari tingkat Propinsi Jawa Tengah atau D.I. Yogyakarta.

D. Kondisi di Daerah Penggerak Wisatawan

Sebagai daerah ‘satelit’ Propinsi D.I. Yogyakarta dan rute transit antara Yogyakarta-Solo, kepariwisataan Klaten sangat tergantung kepada kondisi di D.I. Yogyakarta. Dalam empat tahun terakhir ini, isu bencana alam menjadi isu yang signifikan dalam kepariwisataan di Jawa Tengah maupun D.I. Yogyakarta. Gempa yang terjadi tahun 2006 dan letusan Gunung Merapi pada Oktober-November 2010 telah menyebabkan kelesuan kegiatan

Tabel 6. Matriks Kelembagaan Pariwisata di Antara Para Pemangku Kepentingan Jenis

Sasaran Pemerintah Daerah Swasta Masyarakat

Pengelolaan Aset/Area Publik

1. Dinas Pariwisata 2. Kerjasama antardinas lain di Kab.

Klaten

Pemerintah Desa/masyarakat

Pengelolaan ODTW

1. Dinas Pariwisata sebagai pengelola penuh

2. Kerjasama Dinas Pariwisata, dinas dan instansi pemerintah terkait lainnya, dan masyarakat dengan sistem bagi hasil

1. Dikelola penuh oleh swasta

2. Dikelola oleh swasta dan bagi hasil antara swasta dengan pemerintah

1. Dikelola sendiri oleh desa atau masyarakat

2. Kerjasama dan bagi hasil pihak pemerintah kabupaten dengan kelompok masyarakat/desa

Pengelolaan Fasilitas Komersial

1. Dinas Pariwisatasebagai pengelola penuh

2. Dikelola oleh pemerintah dan dimanfaatkan oleh swasta dengan sistem bagi hasil

1. Dikelola penuh oleh swasta

2. Dikelola oleh swasta dan bagi hasil antara swasta dengan pemerintah

(Sumber: RIPP Kabupaten Klaten Tahun 2002)

12

pariwisata di D.I. Yogyakarta, yang secara langsung maupun tak langsung berdampak pula terhadap pariwisata di Kabupaten Klaten.

Secara langsung, Kabupaten Klaten juga menjadi daerah yang termasuk rawan bahaya dan mengalami kerusakan parah akibat bencana alam. Secara tidak langsung, berkurangnya minat kunjungan wisatawan ke D.I. Yogyakarta, ditutupnya akses udara, serta rusaknya infrastruktur pariwisata di Yogyakarta akibat bencana alam berdampak pula pada menurunnya kunjungan ke Kabupaten Klaten. Sebagai contoh, kerugian pariwisata yang ditimbulkan letusan Merapi tahun 2010 ditaksir mencapai total Rp13,3 triliun lebih di tiga kabupaten: Magelang, Sleman dan Klaten (metrotvnews.com).

VII. SISTEM PARIWISATA KABUPATEN KLATEN

Dalam pembahasan terdahulu, terlihat bahwa model sistem pariwisata Leiper (1979, 2003), dibandingkan dengan Gunn (1972, 2002) serta Mill dan Morrison (1985), menganalisis pariwisata melalui pendekatan yang lebih menyeluruh. Sistem Leiper memperlihatkan pariwisata sebagai suatu sistem yang terbuka, di mana lingkungan eksternal memiliki pengaruh tertentu terhadap elemen-elemen penyusun

sistem. Terkait dengan kepariwisataan Kabupaten Klaten, model Leiper dapat digunakan untuk menganalisis elemen-elemen pokok dalam sistem pariwisata Klaten, positioning Klaten di antara daerah-daerah lainnya, serta hubungan antara elemen-elemen dalam inti sistem dengan faktor-faktor eksternal. Sistem pariwisata Kabupaten secara sederhana digambarkan dalam Gambar 8. Sistem pariwisata terkait pergerakan wisatawan dari daerah asal menuju destinasi dan kembali lagi ke daerah asal secara lebih rinci digambarkan dalam gambar 9.

Gambar 8. Model Sistem Sederhana Pariwisata Kabupaten Klaten, Jawa Tengah (Sumber: Modifikasi terhadap model sistem Neil Leiper)

Gambar 9. Detail Core System Pariwisata Kabupaten Klaten, Jawa Tengah.

13

Secara keseluruhan, sistem pariwisata Kabupaten Klaten terdiri dari elemen-elemen sebagai berikut: – Elemen sediaan, terletak di sisi kiri sistem

(traveler generating region). Elemen sediaan di sini meliputi segala daya tarik pariwisata, amenitas, dan infrastruktur yang terdapat di Kabupaten Klaten.

– Elemen permintaan, terletak di sisi kanan sistem (tourist generating region). Elemen permintaan dalam hal ini meliputi wisatawan dari berbagai daerah asal, baik dalam maupun luar negeri, dengan beragam karakteristik, preferensi, pola perjalanan, dan pola kunjungannya.

– Elemen perantara, dapat ditemukan di sepanjang rute transit yang menghubungkan dua kutub sediaan dan permintaan, serta di daerah tujuan dan di daerah asal wisatawan. Yang termasuk elemen perantara adalah segala komponen dan sektor dalam industri pariwisata, seperti akomodasi, penyedia jasa transportasi, operator pariwisata (biro perjalanan, tour and travel agent), dan penyedia jasa makan-minum.

– Faktor eksternal, berada di luar inti sistem namun memiliki pengaruh terhadap hubungan ketiga elemen di atas. Meskipun demikian, model di atas tidak secara

khusus ditujukan untuk menganalisis setiap elemen serta hubungan antarelemen hingga mendetail. Sesuai dengan prinsip Leiper (2003), model pariwisata yang diusulkan hanya meliputi elemen-elemen pokok yang berperan dalam menggerakkan pariwisata, yaitu (1) daya tarik pariwisata di daerah tujuan, (2) rute transit, dan (3) wisatawan dari berbagai daerah asal beserta pola perjalanan dan pola kunjungannya di destinasi pariwisata di Kabupaten Klaten.

Model tersebut secara sederhana menggambarkan alur perjalanan dan kunjungan pariwisata ke Kabupaten Klaten, kaitan kegiatan kunjungan ke Kabupaten Klaten dengan daerah-daerah sekitarnya, serta pengaruh faktor-faktor eksternal terhadap kepariwisataan Kabupaten Klaten. Hal-hal pokok terkait dengan kondisi kepariwisataan di Kabupaten Klaten yang dapat dibaca dalam model ini antara lain: (1) Daerah asal wisatawan utamanya dari

mancanegara dan daerah-daerah di lingkup Pulau Jawa. Wisatawan mancanegara umumnya datang mealalui 4 pintu gerbang utama, yaitu Jakarta, Bali, Yogyakarta, dan Solo. Adapun wisatawan nusantara datang melalui jalur Yogyakarta dan Solo (jalur utama), dan juga Semarang.

(2) Yogyakarta dan Solo merupakan daerah asal wisatawan (tourist generating region) sekaligus rute transit penting bagi Kabupaten Klaten.

(3) Industri pariwisata berkembang paling pesat justru di daerah transit, terutama di wilayah D.I. Yogyakarta (Kota Yogyakarta).

(4) Di sisi daerah tujuan wisatawan (traveler generating region), Candi Prambanan masih merupakan daya tarik pariwisata utama bagi Kabupaten Klaten. Candi Prambanan berperan sebagai magnet utama penarik wisatawan, sekaligus distributor wisatawan ke daya tarik-daya tarik lainnya.

(5) Pergerakan wisatawan sangat terbatas di wilayah Kabupaten Klaten. Ini menggambarkan kondisi aktual di mana sebagian besar wisatawan Kabupaten Klaten merupakan jenis wisatawan jarak pendek dengan lama waktu tinggal kurang dari 24 jam. Umumnya wisatawan segera kembali ke daerah asal masing-masing setelah selesai melakukan kunjungan ke Kabupaten Klaten. Adapun hubungan antara sistem pariwisata

Klaten dengan faktor-faktor eksternal digambarkan secara sederhana dalam diagram sistem berikut:

Gambar 10.

Diagram Sistem Kepariwisataan di Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah

Dari tiga diagram sistem di atas, sekali lagi,

terlihat jelas kedudukan pariwisata Kabupaten Klaten terhadap lingkup kepariwisataan yang lebih luas. Pemosisian Kabupaten sebagai daerah antara atau kota satelit bagi D.I. Yogyakarta dan Solo tidaklah selalu

14

15

berkonotasi negatif. Sebaliknya, kondisi ini dapat memunculkan beberapa peluang bagi pengembangan kepariwisataan di Kabupaten Klaten, misalnya sebagai berikut: – Pengembangan zonasi/rencana spasial

pengembangan pariwisata dengan memerhatikan pola perjalanan wisatawan dan posisi jalur jalan utama Yogyakarta-Solo sebagai pusat pergerakan wisatawan.

– Penguatan peran Candi Prambanan sebagai ‘distributor’ wisatawan ke objek-objek daya tarik wisata lainnya. Hal ini perlu didukung dengan pengembangan sistem linkage dan program-program kunjungan wisata untuk menghubungkan antardestinasi di wilayah Kabupaten Klaten.

– Sinergi dengan daerah sekitarnya, misalnya Yogyakarta dan Solo, untuk menciptakan suatu produk pariwisata regional yang menawarkan pengalaman pariwisata lintas batas administratif.

– Kerjasama dengan wilayah-wilayah transit dan daerah asal wisatawan dalam hal promosi dan penyebaran informasi.

VIII. KESIMPULAN

Pariwisata merupakan fenomena yang kompleks, melibatkan banyak sektor dan dimensi. Oleh karenanya, pariwisata perlu dipandang sebagai suatu sistem. Terdapat beberapa cara memandang pariwisata sebagai sistem. Pertama, pariwisata merupakan suatu kesatuan dari berbagai elemen yang saling berkaitan. Kedua, pariwisata dapat dipandang juga sebagai suatu sistem yang luas yang mencakup sistem-sistem yang lebih spesifik lagi –subsistem dan supersistem. Atau, ketiga, pariwisata dipandang sebagai subsistem dari lingkungan yang lebih luas, di mana input dari lingkungan tersebut akan mempengaruhi pariwisata, dan sebaliknya, output dari pariwisata akan berpengaruh pula terhadap lingkungan tempatnya berada.

Pemodelan sistem pariwisata di Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah, merupakan upaya untuk menganalisis kepariwisataan di daerah tersebut sesuai dengan cara pandang yang kedua. Dari analisis tersebut, terlihat bahwa Kabupaten Klaten hingga sejauh ini belum dapat berdiri sendiri sebagai suatu destinasi unggulan. Pariwisata di wilayah ini masih sangat bergantung kepada daerah sekitarnya, terutama D.I. Yogyakarta, dan cenderung mengandalkan satu objek wisata, yaitu Candi Prambanan, sebagai daya tarik utama.

Pemosisian Kabupaten sebagai daerah antara atau kota satelit bagi D.I. Yogyakarta dan Solo tidaklah selalu berkonotasi negatif. Sebaliknya, kondisi ini dapat memunculkan beberapa peluang bagi pengembangan kepariwisataan di Kabupaten Klaten.

Dalam hal ini, dapat disimpulkan bahwa pendekatan sistem tidak hanya bermanfaat dalam mengidentifikasi dan menganalisis elemen serta hubungan antarelemen yang berperan dalam kepariwisataan di suatu daerah; tetapi juga dapat digunakan sebagai alat mengenali potensi-potensi, ciri khas, dan kekuatan suatu daerah dibandingkan dengan daerah-daerah lainnya.

REFERENSI Anderson, Virginia dan Lauren Johnson. Systems Thinking Basics: From

Concepts to Causal Loops. Massachusetts: Pegasus Communication, Inc., 1997.

Badan Perencana Daerah Kabupaten Klaten. Laporan Kemajuan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata (RIPP) Kabupaten Klaten. Klaten: Pemerintah Kabupaten Klaten, 2002.

Carson, Dean dan Jim Macbeth, ed. Regional Tourism Cases: Innovation in Regional Tourism. Australia: Common Ground Publishing Pty. Ltd., 2005.

Cornelissen, Scarlett. The Global Tourism System: Governance, Development, and Lessons from South Africa. Aldershot: Ashgate Publishing Ltd., 2005. Edisi Google Books.

Gunawan, Myra P. Rancangan Naskah Akademik Undang-undang Kepariwisataan. 2006.

Gunn, Clare A. dan Turgut Var. Tourism Planning: Basics, Concepts, Cases, Edisi ke-4. London: Routledge, 2002.

Hall, C. Michael dan Stephen J. Page. The Contribution of Neil Leiper to Tourism Studies. 2010. Diakses 12 Desember 2010. http://academia.edu.documents.s3.amazonaws.com/807221/leiper_2rev.pdf

Page, Stephen J. dan Connell, Joanne. Tourism: A Modern Sysnthesis. London: Thomson Learning, 2006.

www.pariwisataklaten.com. ------. www.metrotvnews.com. Diakses 10 Desember 2010. Word count: 7351