Marlan Hutahaean 1

Kuliah 11

ModelMazmanian danSabatier

Marlan Hutahaean 2

Model Mazmanian danSabatierTiga variabel yg mempengaruhiimplementasi kebijakan :1.Karakteristik masalah;2.Struktur manajemen program

yang tercermin dalam berbagaimacam peraturan yangmengoperasionalkan kebijakan;

3.Faktor-faktor di luar peraturan.

Marlan Hutahaean 3

Kerangka Berfikir M&S, VH&VM,G

• Model ini tidak jauh berbedadengan model Van Horn dan VanMetter, dan Grindle.

• Kerangka berfikir dimaksudyakni perhatian merekadititikberatkan pada dua halmendasar, yaitu kebijakan danlingkungan kebijakan.

Marlan Hutahaean 4

Perbedaan dengan ModelSebelumnya

• Perbedaannya dengan kedua modelsebelumnya bahwa model Sabatierdan Mazmanian terkesanmenganggap bahwa suatuimplementasi akan efektif apabilabirokrasi pelaksananya mematuhiapa yang telah digariskan olehperaturan (juklak dan juknis).

• Atas dasar itu model ini disebutsebagai model top-down.

Marlan Hutahaean 5

Langkah yg Harus Dilakukan

Asumsi tersebut menyaratkan :1. Sasaran dan tujuan program harus

jelas dan konsisten.2. Jelas dan konsisten karena

keduanya digunakan sebagaistandar dlm mengevaluasiimplementasi kebijakan ygbiasanya dilakukan oleh aparatbirokrasi.

Marlan Hutahaean 6

Contoh : Kebijakan InovasiPertanian

• Jika kebijakan ini dimaksudkanuntuk meningkatkan kesejahteraanpetani, mk harus tersedia penjelasanempiris maupun paling tdk teoritisbahwa inovasi pertanian akan dgnsendirinya memperbaiki kondisiekonomi para petani.

• Bersambung….

Marlan Hutahaean 7

Sambungan….

• Setelah terpenuhi, pada tahapimplementasi pejabat pelaksana dankelompok sasaran hrs mematuhi program.

• Tanpa kepatuhan mereka, maka tujuankebijakan tidak akan tercapai.

• Namun demikian, discretion of power tdkdapat dihindarkan utk dilakukan olehpejabat utk menyesuaikan diri terhadapfaktor lingkungan yg berubah-ubah.

• Hal di atas mensyaratkan perlunyarekrutmen aparat birokrat yg ahli dalammengerahkan sumber daya dan berinisiatifmengambil keputusan guna memodifikasikebijakan.

Marlan Hutahaean 8

Bagan : Model Sabatier danMazmanian

karakteristik masalah1. Ketersediaan teknololgi dan teori teknis2. Keragaman perilaku kelompok sasaran3. Sifat populasi4. Derajat perubahan perilaku yg diharapkan

Daya dukung peraturan Variabel non-peraturan1. kejelasan/konsistensi tujuan/ 1. Kondisi sosio-ekonomi dan

sasaran teknologi2. Teori kausal yg memadai 2. Dukungan publik3. Sumber keuangan yg mencukupi 3. Sikap dan Sumber daya kel.4. Integrasi organisasi pelaksana sasaran utama5. Diskresi pelaksana 4. Dukungan kewenangan6. Rekrutmen pejabat pelaksana 5. Komitmen dan kemampuan7. Akses formal pihak luar pejabat pelaksana

Proses Implementasi

Keluaran Kesesuaian Dampak Aktual Dampak yg diperkirakanKebijakan dari keluaran kebijakan keluaranOrganisasi dgn kelompok kebijakanPelaksana sasaran

Perbaikan Peraturan

Marlan Hutahaean 9

Karakteristik Masalah• Ketersediaan teknologi dan teknis. Ada

masalah publik yang secara teknis mudahdipecahkan, tetapi ada pula yang sulit.Masalah ketersediaan air minum ataubanjir tentunya relative lebih mudahdipecahkan daripada masalah kemiskinan,korupsi, dan pengangguran.

• Keragaman perilaku kelompok sasaran.kebijakan atau program yang ditujukankepada kelompok sasaran yang homogenylebih mudah diimplementasikan daripadayang heterogen.

• Sifat populasi. Kebijakan atau programakan lebih mudah diimplementasikankepada kelompok sasaran yang jumlahnyatidak terlalu besar.

Marlan Hutahaean 10

Karakteristik Masalah• Derajat perubahan perilaku yang

diharapkan. Kebijakan atau program yangditujukan hanya sekedar menambahpengetahuan kelompok sasaran akan lebihmudah diimplementasikan daripada yangtujuannya merubah perilaku. Implementasikonversi penggunaan minyak tanah ke gas,memakan waktu yang lama untukmenunjukkan keberhasilannya. Pendudukyang sudah puluhan tahun menggunakanminyak tanah sangat sulit merubahkebiasaan selama ini yang menggunakanminyak tanah.

Marlan Hutahaean 11

Daya Dukung Peraturan• Kejelasan tujuan/sasaran. Kebijakan atau

program yang memiliki kejelasantujuan/sasaran akan lebih mudahdiimplementasikan. Ketidakjelasantujuan/sasaran rentan menimbulkandistorsi dalam implementasinya.

• Teori kausal yang memadai. Kebijakanatau program yang memiliki dasar teoriakan lebih meyankinkan untuk berhasil,karena sebelumnya sudah teruji. Akantetapi, beberapa teori perlu modifikasisesuai dengan lingkup dan objek studinya.

Marlan Hutahaean 12

Daya Dukung Peraturan• Sumber keuangan yang mencukupi.

Anggaran atau dukungan keuanganmenjadi faktor krusial dalammengimplementasikan satukebijakan/program. Para implementatordan staf pelaksana kebijakan memerlukandukungan biaya.

• Integrasi organisasi pelaksana. Koordinasiantar organisasi pelaksana sangatdibutuhkan dalam implementasi kebijakan.Ego sektor biasanya menjadi salah satupenyebab mengapa implementasikebijakan gagal.

Marlan Hutahaean 13

Daya Dukung Peraturan• Diskresi pelaksana. Pada saat kebijakan

atau program diimplementasikan, tidakjarang muncul berbagai masalah. Olehkarena itu, pada derajat tertentu diskresidari implementator dibutuhkan demikeberhasilan implementasinya.

• Rekrutmen pejabat pelaksana.Penyimpangan sering sering terjadi karenaaparat pelaksana memiliki komitmen yangrendah dalam mengimplementasikankebijakan atau program. Korupsi danbentuk penyalahgunaan lainnya menjadicontoh yang mudah dalam melihatrendahnya komitmen pelaksana itu.Masalah di atas terjadi karena adanyakesalahan dalam melakukan rekrutmenaparat pelaksana.

Marlan Hutahaean 14

Daya Dukung Peraturan• Akses formal pihak luar. Hal ini terkait

dengan apakah pihak luar dapatberpartisipasi dalam implementasikebijakan/program. Semakin pihak luartidak dilibatkan, maka semakin terasingpula mereka dengan kebijakan atauprogram yang sedang diimplementasikan.

Marlan Hutahaean 15

Daya Dukung Non-peraturan• Kondisi social ekonomi dan teknologi.

Masyarakat yang sudah maju tentunyaakan lebih mudah menerima danmendukung satu kebijakan atau programyang diimplementasikan. Demikian halnyadengan teknologi. Penggunaan teknologiyang lebih maju, akan mempermudahimplementasi kebijakan atau program.

• Dukungan publik. Kebijakan atau programyang memberikan manfaat kepada publikbiasanya mendapat dukungan dari publik.Hal berbeda terjadi ketika kebijakan atauprogram itu bersifat disinsentif sepertikenaikan harga BBM.

Marlan Hutahaean 16

Daya Dukung Non-peraturan• Sikap dan sumberdaya kelompok

konstituen. Mereka ini dapatmempengaruhi implementasi kebijakanmelalui berbagai cara, antara lain : (1)mereka dapat mengintervensi kebijakanyang dibuat oleh badan pelaksana melaluikomentar yang bertujuan mengubahkeputusan, (2) melakukan kritik yangdipublikasikan terhadap kinerja badanpelaksana, dan membuat pernyataan yangditujukan kepada badan legislatif.

• Dukungan kewenangan. Kewenanganpenuh yang dimiliki implementator akanmemudahkan pelaksanaan satu kebijakanatau program.

Marlan Hutahaean 17

Daya Dukung Peraturan• Komitmen dan kemampuan pejabat

pelaksana. Penyimpangan danketidakmampuan memecahkan masalah-masalah yang timbul pada saatimplementasi, menjadikan kebijakan atauprogram seringkali mengalami kegagalan.

Marlan Hutahaean 18

Terimakasih