i

MODEL PENGANGKATAN TENAGA HONORER

MENJADI CPNS

( Studi tentang Implementasi PP Nomor 56 Tahun 2012

di Kabupaten Klaten )

TESIS

Diajukan Kepada

Program Studi Magister Ilmu Hukum

Sekolah Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta

untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh

Gelar Magister dalam Ilmu Hukum

Oleh :

TOTO MARYANTO

NIM. R 100160014

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

TAHUN 2017

v

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, puji syukur kehadirat Alloh SWT yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan tesis ini yang diajukan untuk memenuhi salah satu syarat guna

memperoleh gelar magister dalam ilmu hukum.

Permasalahan pengangkatan tenaga honorer menjadi CPNS dan jumlah

tenaga honorer yang semakin banyak menjadi salah satu beban permasalahan

pemerintah. Kebijakan PP Nomor 56 Tahun 2012 tentang Pengangkatan Tenaga

Honorer menjadi CPNS sangat menarikk untuk dikaji dan diteliti dalam

implementasinya. Berangkat dari permasalahan tersebut penulis mengambil judul

MODEL PENGANGKATAN TENAGA HONORER MENJADI CPNS (STUDI

IMPLEMENTASI PP NOMOR 56 TAHUN 2012 DI KABUPATEN KLATEN).

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan ini tidak lepas dari bimbingan,

bantuan dan pasrtisipasi dari berbagai pihak. Oleh sebab itu, pada kesempatan ini

penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Dr. Sofyan Anif, M.Si. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Surakarta

2. Bapak Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd. selaku Direktur Sekolah

Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.

3. Ibu Wardah Yuspin Ph.D. selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu

Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.

4. Ibu Wardah Yuspin, Ph.D. selaku Dosen Pembimbing I yang telah

memberikan motivasi dan arahan sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan tesis ini.

5. Dr. Nurhadiantomo selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan

motivasi dan arahan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.

6. Bapak Drs. Sartiyasto, M.Si., selaku Kepala BKPPD Kabupaten Klaten.

7. Dosen- dosen pengajar Sekolah Pascasarjana Program Studi Magister Ilmu

Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan

bantuan, arahan dan masukan-masukan dalam penulisan tesis ini.

vi

8. Teman-teman Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta Angkatan 2016 yang telah memberikan motivasi

yang besar dalam penyelesaian penulisan tesis ini.

9. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah

membantu dalam penulisan tesis ini.

Dengan hati yang tulus, penulis berdoa agar semua pihak yang telah

membantu dalam penyelesaian penulisan tesis ini selalu mendapat pahala dan

ridlo dari Alloh SWT. Penulis mengharapkan masukan yang bersikap konstruktif

sehingga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pembaca.

Surakara, 19 Oktober 2017

Penulis,

Toto Maryanto

vii

DAFTAR ISI

Halaman Judul…………………………………………………………………………

Nota Pembimbing …………………………………………………………………….

Pengesahan……………………………………………………………………………

Pernyataan Keaslian Tesis……………………………………………………………..

Kata Pengantar………………………………………………………………………..

i

ii

iii

iv

v

Daftar Isi………………………………………………………………………………. vii

Abstrak……………………………………………………………………………… ix

Abstract……………………………………………………………………………… x

Bab I Pendahuluan………………………………………………………………….

A. Latar belakang masalah…………………………………………………………..

B. Rumusan Masalah………………………………………………………………..

C. Tujuan Penelitian…………………………………………………………………

D. Manfaat Penelitian……………………………………………………………….

Bab II Kajian Teori…………………………………………………………………

A. Pengertian Tenaga Honorer………………………………………………….…..

B. Pengertian Rekrutmen……………………………………………………………..

1. Pengertian rekrutmen………………………………………………………..

2. Tujuan rekrutmen……………………………………………………………..

C. Kajian tentang Kebijakan Publik………………………………………………...

D. Teori Pengambilan Kebijakan…………………………………………………….

E. Pembuatan Kebijakan……………………………………………………………..

F. Pengertian Pegawai Negeri Sipil…………………………………………………

G. Batasan Konsep…………………………………………………………………..

1. Pengangkatan tenaga honorer menjadi CPNS………………………………

2. Definisi tenaga honorer kategori 1…………………………………………..

3. Definisi tenaga honorer kategori 2………………………………………….

4. Definisi tenaga honorer non kategori…………………………………….….

1

1

14

14

15

16

16

17

17

18

18

22

23

25

26

26

28

28

28

viii

H. Penelitian yang relevan…………………………………………………………..

I. Kerangka Pemikiran……………………………………………………………...

Bab III Metode Penelitian……………………………………………………………

A. Jenis Penelitian……………………………………………………………………

B. Sumber Data……………………………………………………………………..

1. Data Primer…………………………………………………………………….

2. Data Sekunder…………………………………………………………………

C. Cara Pengumpulan Data…………………………………………………………..

D. Lokasi Penelitian…………………………………………………………………..

E. Populasi dan Sampel……………………………………………………………..

F. Responden dan Narasumber……………………………………………………..

G. Analisis Data……………………………………………………………………..

H. Keaslian Penelitian…………………………………………………..…………..

Bab IV Hasil Penelitian dan Pembahasan……………………………………………

A. Pelaksanaan Pengangkatan Tenaga Honorer menjadi CPNS di Kabupaten

Klaten…………………………………………………………………………

B. Dampak dari pelaksanaan PP Nomor 56 Tahun 2012……………………………

C. Model yang relevan untuk pengangkatan tenaga honorer menjadi CPNS……….

Bab V Kesimpulan dan Saran………………………………………………………

A. Kesimpulan……………………………………………………………………….

B. Saran……………………………………………………………………….……..

Daftar Pustaka……………………………………………………………………….

30

30

31

31

31

31

32

33

34

34

34

35

35

38

38

49

53

65

65

67

68

ix

MODEL PENGANGKATAN TENAGA HONORER MENJADI CPNS

( Studi Implementasi PP Nomor 56 Tahun 2012 di Kabupaten Klaten )

Abstrak

Salah satu permasalahan nasional di negara kita adalah pegawai honorer yang selama ini

memang menjadi permasalahan kepegawaian di negara kita saat ini. Keberadaan dari

tenaga honorer tersebut bisa dikatakan antara dibutuhkan dan tidak dibutuhkan. Namun

dalam kenyataannya, dalam melakukan tugas-tugas pelayanan dalam pemerintahan, baik

itu pada pemerintahan pusat maupun pemerintahan daerah, sebagian besar banyak

dilakukan dan dikerjakan oleh tenaga honorer yang mana mereka diangkat oleh masing-

masing instansi/SKPD. Jumlah tenaga honorer yang semakin banyak harus menjadi

perhatian serius pemerintah untuk menyelesaikan permasalahan tersebut. PP Nomor 56

Tahun 2012 tentang Perubahan kedua atas PP Nomor 48 Tahun 2005 tentang

Pengangkatan. Tenaga Honorer menjadi CPNS juga belum dapat menyelesaikan

permasalahan tenaga honorer secara tuntas. Penelitian tesis ini merupakan penelitian

hukum empiris. yang berfokus pada perilaku masyarakat hukum dan memerlukan data

primer sebagai data utama yang berupa wawancara dengan tenaga honorer dan kuisioner

yang penulis sebarkan dan data dari narasumber BKPPD Kabupaten Klaten. Hasil

pembahasan dari analisa data penelitian didapatkan hasil bahwa PP Nomor 56 Tahun

2012 belum relevan untuk diterapkan dalam penyelesaian masalah pengangkatan tenaga

honorer menjadi CPNS, apalagi untuk penyelesaian tenaga honorer yang lain, sehingga

perlu dibuat aturan baru yang lebih relevan untuk dapat menyelesaikan permasalahan

tenaga honorer yang ada saat ini.

Kata Kunci : CPNS, Pengangkatan, tenaga honorer

x

MODEL PENGANGKATAN TENAGA HONORER MENJADI CPNS

( Studi Implementasi PP Nomor 56 Tahun 2012 di Kabupaten Klaten )

Abstract

One of the national problems in our country is the honorary employees who have

been the problem of human resources in our country today. The existence of the

honorary staff can be said between required and unneeded. In reality, however, in

carrying out ministry tasks in the government, both in the central government and

local government, most of them are done and done by the honorary staff they are

appointed by each agency / SKPD. The increasing number of honorary staff

should be the government's serious concern to solve the problem. Government

Regulation Number 56 Year 2012 regarding the Second Amendment to

Government Regulation Number 48 Year 2005 regarding Appointment. Honorary

Personnel became CPNS also not yet able to solve the problem of honorary staff

thoroughly. This thesis research is an empirical law study. which focuses on the

behavior of the legal community and requires primary data as the main data in the

form of interviews with honorary staff and questionnaires that the author

distributed and data from sources BKPPD Klaten. The result of the discussion

from the analysis of research data got the result that PP No. 56 Year 2012 has not

been relevant to be applied in solving the problem of appointment of honorary

staff to CPNS, let alone for other honorary workers settlement, so need to make

new rules more relevant to be able to solve the problem of honorary workers there

is this moment.

Keywords: honorary staff, CPNS, Appointment