mendobrak stigmabangkalan.bawaslu.go.id/wp-content/uploads/2019/11/...laporan akhir komprehensif ini...

Mendobrak Stigma|i

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, puji syukur Kehadirat Allah SWT atas limpahan

Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga Bawaslu Kabupaten Bangkalan dapat

menyelesaikan penyusunan Laporan Akhir Komprehensif Tahun 2019.

Laporan ini merupakan rangkuman kinerja selama melakukan tugas dan

fungsi Pengawasan Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat,

Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah serta

Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2019.

Laporan Akhir Komprehensif ini berisikan beberapa hal berkaitan

dengan tugas, wewenang, dan kewajiban Bawaslu, program dan

anggaran, pembentukan serta pembinaan organisasi dan Sumber Daya

Manusia. Diuraikan juga program pelatihan saksi, pemantau pemilu dan

peranannya, pengawasan tahapan, penindakan pelanggaran,

penyelesaian sengketa, dan advokasi pada pelaksanaan Pemilihan Umum

Tahun 2019.

Tentunya masih ditemukan adanya ketidaksempurnaan dalam

penulisan Laporan Akhir Komprehensif ini. Bawaslu Kabupaten Bangkalan

sangat mengharap adanya kritik dan saran demi penyempurnaan

kedepan. Kami berharap laporan ini bisa dijadikan acuhan dalam

menegakan demokrasi yang berintegritas dan bermartabat di Bangkalan

pada masa yang akan datang. Semoga Laporan Akhir Komprehensif

Pemilihan Umum Tahun 2019 yang Bawaslu sampaikan ini dapat

bermanfaat bagi kita semua.

ii|Mendobrak Stigma

LAPORAN AKHIR KOMPREHENSIF

PEMILIHAN UMUM DPR, DPD dan DPRD serta PEMILIHAN PRESIDEN

DAN WAKIL PRESIDEN TAHUN 2019

BAWASLU KABUPATEN BANGKALAN

PROVINSI JAWA TIMUR

TIM PENYUSUN

PENGARAH

Ahmad Mustain Saleh, SE.MM

Buyung Pambudi, S.Sos., MSi

Muhlis, SH., MH

Mochammad Masyhuri, S.Pd

Abdul Azis, S.Pd.I

Moh. Yudistira Suryaningrat, SE.MM

ANGGOTA TIM

Wahyu Widodo, SE

R.A Eka Waqi`atu G.A, S.Psi

Fitriyah Andriyani, SE

Handiyansyah Eka Putra Volentira, SE.MM

Alvin Abdillah

Mustofa SK, SH

Holilur Rohman, SH

Achmad Farizi, SH

DESIGN COVER/GRAFIS

Abu Walid, SH

Mendobrak Stigma|iii

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ........................................................................................... i

Tim penyusun ............................................................................................ ii

Daftar Isi ...................................................................................................... iii

Daftar Tabel ................................................................................................. vi

Daftar Grafik ................................................................................................ vii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. Latar Belakang .................................................................................. 1

B. Dasar Hukum Penyusunan Laporan .................................................. 2

C. Ruang Lingkup .................................................................................. 2

D. Maksud dan Tujuan Pembuatan Laporan .......................................... 2

BAB II TUGAS, WEWENANG DAN KEWAJIBAN BAWASLU

KABUPATEN BANGKALAN ............................................................ 4

A. Tugas ............................................................................................... 4

B. Wewenang ........................................................................................ 5

C. Kewajiban .......................................................................................... 7

BAB III SDM DAN ORGANISASI BAWASLU KABUPATEN BANGKALAN 8

A. Program dan Anggaran ..................................................................... 8

B. Pembagian Tugas dan Fungsi ........................................................... 9

C. Pembentukan ................................................................................... 11

1. Pembentukan Panwaslu Kecamatan ............................................. 11

2. Pembentukan Panwaslu Kelurahan/Desa ...................................... 12

3. Pembentukan Pengawas TPS ....................................................... 12

D. Pelatihan Saksi Peserta Pemilu ......................................................... 13

E. Pembinaan dan Peningkatan Kapasitas ............................................ 15

F. Pendaftaran dan Verifikasi Berkas Pendaftaran Pemantau Pemilu .... 16

BAB IV PENGAWASAN DAN PENCEGAHAN DUGAAN PELANGGARAN

PEMILU............................................................................................. 19

A. Koordinasi Antar Lembaga ................................................................ 19

B. Pusat Pengawasan Partisipasi Masyarakat ....................................... 20

C. Sosialisasi Produk Hukum ................................................................. 21

D. Pengawasan Tahapan....................................................................... 22

E. Supervisi Bawaslu Kabupaten/Kota ................................................... 37

iv|Mendobrak Stigma

BAB V PENINDAKAN PELANGGARAN PEMILU ....................................... 38

A. Temuan Dugaan Pelanggaran Pemilu ............................................... 38

1. Pelanggaran Administrasi Pemilu .................................................. 38

2. Pelanggaran Kode Etik Penyelenggara Pemilu ............................. 40

a. Penyelenggara Pemilu Tetap ............................................... 40

b. Peyelenggara Pemilu Ad Hoc ............................................... 40

3. Tindak Pidana Pemilu .................................................................... 40

4. Pelanggaran Hukum Lainnya ........................................................ 40

B. Laporan Dugaan Pelanggaran Pemilu ............................................... 42

1. Pelanggaran Administrasi Pemilu .................................................. 43

2. Pelanggaran Kode Etik Penyelenggara Pemilu ............................. 63

a. Peyelenggara Pemilu Tetap ...................................................... 63

b. Peyelenggara Pemilu Ad Hoc ................................................... 63

3. Tindak Pidana Pemilu .................................................................... 79

4. Pelanggaran Hukum Lainnya ........................................................ 86

C. Pelimpahan Temuan/Laporan Dugaan Pelanggaran Pemilu ............. 89

D. Pengambil Alihan Temuan/Laporan Dugaan Pelanggaran Pemilu .... 89

E. Supervisi dan Pendampingan Penanganan Dugaan

Pelanggaran Pemilu .......................................................................... 87

F. Tindak Lanjut Penindakan Pelanggaran Pemilu ................................. 88

G. Sentra Gakkumdu ............................................................................. 89

BAB VI PENYELESAIAN SENGKETA PEMILU .......................................... 91

A. Permohonan Penyelesaian Sengketa Proses Pemilu ........................ 91

B. Putusan Penyelesaian Sengketa Proses ........................................... 91

C. Tindak Lanjut .................................................................................... 92

D. Penyelesaian Sengketa Acara Cepat ................................................ 92

BAB VII ADVOKASI ..................................................................................... 93

A. Bantuan Hukum ................................................................................. 93

B. Pemberian Keterangan Pada Sengketa Hasil Pemilu (PHPU) ........... 93

C. Pengawasan Atas Tindak Lanjut Pelaksanaan Putusan .................... 102

1. MK ................................................................................................. 102

2. Peradilan ....................................................................................... 103

3. Bawaslu ......................................................................................... 103

BAB VIII PENUTUP ..................................................................................... 104

A. Kesimpulan ........................................................................................ 104

Mendobrak Stigma|v

B. Rekomendasi .................................................................................... 105

vi|Mendobrak Stigma

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Anggaran dan Realisasi Anggaran Pemilu 2019 ................. 8

Tabel 3.2 Pembagian Koodinator Divisi dan Wakordiv Bawaslu

Kabupaten Bangkalan ................................................................. 10

Tabel 3.3 Tahapan Pembentukan Panwascam ........................................... 12

Tabel 3.4 Tahapan Pembentukan PTPS ..................................................... 13

Tabel 3. 5Rekapitulasi Jumlah Pelatihan Saksi di Kabupaten Bangkalan . 14

Tabel 3.6 Program Pembinaan dan Peningkatan Kapasitas SDM

Bawaslu Kabupaten Bangkalan................................................... 15

Tabel 3.7 Daftar Pemantau Pemilu di Kabupaten Bangkalan ...................... 16

Tabel 3.8 Jumlah Pemantau Pada Hari Pemungutan Suara Bawaslu

Kabupaten Bangkalan ................................................................. 18

Tabel 4.1 Lembaga Koordinasi Pengawaasan ............................................ 19

Tabel 4.2 Lembaga Pengawas Partisipatif di Kabupaten Bangkalan........... 21

Tabel 5.1 Rekapitulasi Pelanggaran Pemilu 2019 ....................................... 38

Tabel 5.2 Temuan Pelanggaran Netralitas ASN.......................................... 41

Tabel 5.3 Laporan Pelanggaran Administrasi Pemilu 2019 ......................... 43

Tabel 5.4 Laporan Pelanggaran Etik Penyelenggara Pemilu 2019 ............. 64

Tabel 5.5 Laporan Pelanggaran Tindak Pidana Pemilu .............................. 79

Tabel 5.6 Temuan Dugaan Pelanggaran Pemilu 2019 ................................ 87

Tabel 5.7 Rekapitulasi Tindak Lanjut Penanganan Pelanggara .................. 88

Tabel 5.8 Anggota Gakkumdu Kabupaten Bangkalan ................................. 89

Tabel 7.1 Rekapitulasi Pemberian Keterangan PHPU ................................ 93

Mendobrak Stigma|vii

DAFTAR GRAFIK

Grafik 1 Penetapan DPT Pemilu 2019 ..................................................... 25

Grafik 2 Pencermatan Data DPT Pemilu 2019 ......................................... 25

Grafik 3 Rekapitulasi Pelanggaran APK Pemilu 2019 .............................. 32

Grafik 4 Sebaran Pelanggaran APK Pemilu 2019 .................................... 32

Grafik 5 Sebaran Pelanggaran APK Pemilihan Presiden/Wakil ................ 33

Mendobrak Stigma|1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pelaksanaan pemilihan umum (Pemilu) serentak 2019 di

Kabupaten Bangkalan berjalan sukses, tertib, aman, damai dan lancar.

Hal itu berkat peran dan partisipasi semua pihak. Mulai dari tim

kampanye pasangan Capres/Cawapres, partai politik, caleg, KPU sampai

KPPS. Jajaran Bawaslu Kabupaten Bangkalan sampai pengawas TPS

serta saksi-saksi di TPS juga memiliki andil besar menyukseskan pesta

demokrasi lima tahunan tersebut.

Dukungan Bupati Bangkalan bersama seluruh jajarannya,

media/pers, LSM/Ormas, tokoh masyarakat, tokoh agama, mahasiswa

maupun sukarelawan juga tidak bisa diabaikan. Selain itu, kesuksesan

Pemilu 2019 juga tidak terlepas dari peran penegak hukum melalui

Sentra Gakkumdu serta aparat keamanan (TNI/Polri). Sukses Pemilu

2019 adalah sukses bersama khususnya masyarakat Bangkalan.

Tingkat partisipasi masyarakat pada pelaksanaan Pemilu 2019 di

Kabupaten Bangkalan meningkat menjadi 91%. Bandingkan dengan hasil

Pemilu 2014 tingkat partisipasi masyarakat Bangkalan di angka 75%.

Kenaikan tersebut menjadi salah satu tantangan kinerja Bawaslu

Kabupaten Bangkalan dengan semua jajarannya sampai ke tingkat

Pengawas TPS.

Beberapa kejadian khusus terjadi dalam pelaksanaan Pemilu

2019. Tercatat ada dua PSU (Pemilihan Suara Ulang) di Kecamatan

Geger, yakni Desa Banyonneng Laok di TPS 15 dan Desa Kampak TPS

09. Terdapat pula dua penghitungan ulang, yakni di kecamatan Geger

Desa Katol Barat TPS 08 dan Kecamatan Labang Desa Jukong TPS 02.

Selain itu terdapat 12 Perselisihan Hasil Pemilihan Umum (PHPU) yang

terjadi di wilayah Kabupaten Bangkalan.

Bersama ini Bawaslu Kabupaten Bangkalan menyampaikan

apresiasi setinggi-tingginya dan rasa prihatin dengan adanya petugas

2|Mendobrak Stigma

penyelenggara pemilu di lapangan yang terkena musibah. Anggota

KPPS, pengawas Pemilu, anggota Polri serta TNI yang mengalami

kecelakaan, sakit, hingga wafat karena tanggung jawab yang berat saat

pelaksanaan di lapangan.

B. Dasar Hukum Penyusunan Laporan

Adapun yang mendasari penyusunan Laporan Hasil Komprehensif

(LAK) Pemilu Anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Anggota Dewan

Perwakilan Daerah (DPD), Presiden dan Wakil Presiden, dan Anggota

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Tahun 2019 adalah;

1. Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum;

2. Peraturan Bawaslu Nomor 21 Tahun 2018 tentang Pengawasan

Penyelenggaraan Pemilihan Umum;

3. SE Bawaslu Nomor 0303/K.Bawaslu/TU.00.01/VII/2019 Tentang

Laporan Komprehensif Hasil Pengawasan Pemilihan Umum

Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Anggota Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, dan Anggota Dewan

Perwakilan Daerah.

C. Ruang Lingkup

Laporan akhir komprehensif Bawaslu Kabupaten Bangkalan

mencakup laporan seluruh divisi sesuai dengan sistematika yang ada di

SE Bawaslu RI Nomor 0303/K.Bawaslu/TU.00.01/VII/2019. Yakni Divisi

Organisasi dan SDM, Divisi Pengawasan dan Hubungan Antar Lembaga,

Divisi Penindakan Pelanggaran, Divisi Hukum Data dan Informasi, serta

Divisi Penyelesaian Sengketa.

D. Maksud dan Tujuan Pembuatan Laporan

Tujuan laporan ini dibuat untuk menjelaskan proses berjalannya

pengawasan Pemilu 2019. Nantinya akan dijadikan bahan pertimbangan

dalam pengawasan pemilu di masa yang akan datang. Serta sebagai jejak

fisik bagaimana proses pengawasan Pemilu 2019 di Bangkalan dilakukan.

Mendobrak Stigma|3

Laporan ini sebagai bentuk keterbukaan informasi terhadap masyarakat

bahwa Bawaslu Kabupaten Bangkalan telah menjalankan proses

pengawasan Pemilu 2019 sesuai peraturan perundang-undangan.

4|Mendobrak Stigma

BAB II

TUGAS, WEWENANG DAN KEWAJIBAN BAWASLU

KABUPATEN BANGKALAN

A. Tugas Bawaslu Kabupaten Bangkalan

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 tahun 2017 tentang

Pemilihan Umum pasal 101, Bawaslu Kabupaten Bangkalan memiliki

tugas meliputi:

1. Melakukan pencegahan dan penindakan di wilayah Kabupaten

Bangkalan terhadap pelanggran pemilu dan sengketa pemilu.

2. Mengawasi pelaksanaan tahapan penyelenggaraan pemilu wilayah

kabupaten Bangkalan yang terdiri atas :

a) Pemutakhiran data pemilih, penetapan daftar pemilih

sementara dan daftar pemilih tetap;

b) Pencalonan yang berkaitan dengan persyaratan dan tata

cara pencalonan anggota DPRD kabupaten Bangkalan;

c) Penetapan calon anggota DPRD kabupaten Bangkalan;

d) Pelaksanaan kampanye dan dana kampanye;

e) Pengadaan logistik Pemilu dan pendistribusiannya;

f) Pelaksanaan pemungutan suara dan penghitungan suara

hasil Pemilu;

g) Pengawasan seluruh proses penghitungan suara di wilayah

kerjanya;

h) Pergerakan surat suara, berita acara penghitungan suara,

dan sertifikat hasil penghitungan suara dari tingkat TPS

sampai ke PPK;

i) Proses rekapitulasi suara yang dilakukan oleh KPU

Kabupaten dari seluruh kecamatan;

j) Pelaksanaan penghitungan dan pemungutan suara ulang,

Pemilu lanjutan, dan Pemilu susulan; dan

k) Proses penetapan hasil Pemilu anggota DPRD Kabupaten

Bangkalan;

Mendobrak Stigma|5

3. Mencegah terjadinya praktik politik uang di wilayah kabupaten

Bangkalan.

4. Mengawasi netralitas semua pihak yang dilarang ikut serta dalam

kegiatan kampanye sebagaimana diatur dalam Undang-Undang

nomor 7 tahun 2017 tentang pemilihan umum.

5. Mengawasi pelaksanaan putusan/keputusan di wilayah kabupaten

Bangkalan, yang terdiri atas :

a) Putusan DKPP;

b) Putusan pengadilan mengenai pelanggaran dan sengketa

Pemilu;

c) Putusan/keputusan Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan Bawaslu

Kabupaten Bangkalan;

d) Keputusan KPU, KPU Provinsi, dan KPU Kabupaten; dan

e) Keputusan pejabat yang berwenang atas pelanggaran

netralitas semua pihak yang dilarang ikut serta dalam

kegiatan kampanye sebagaimana diatur di dalam Undang-

Undang ini.

6. Mengelola, memelihara, dan merawat arsip serta melaksanakan

penyusutannya berdasarkan jadwal retensi arsip sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan.

7. Mengawasi pelaksanaan sosialisasi Penyelenggaraan Pemilu di

wilayah kabupaten Bangkalan.

8. Mengevaluasi pengawasan Pemilu di wilayah kabupaten

Bangkalan.

9. Melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

B. Wewenang Bawaslu Kabupaten Bangkalan

Dalam menjalankan tugas dan fungsi sebagai pengawas pemilu,

Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga diberikan wewenang sebagaimana

tercantum dalam Undang-Undang Nomor 7 tahun 2017 tentang Pemilihan

Umum pasal 103, yakni:

6|Mendobrak Stigma

1. Menerima dan menindaklanjuti laporan yang berkaitan dengan

dugaan pelanggaran terhadap pelaksanaan peraturan perundang-

undangan yang mengatur mengenai Pemilu;

2. Memeriksa dan mengkaji pelanggaran Pemilu di wilayah kabupaten

Bangkalan serta merekomendasikan hasil pemeriksaan dan

pengkajiannya kepada pihak-pihak yang diatur dalam Undang-

Undang nompr 7 tahun 2017 tentang pemilihan umum;

3. Menerima, memeriksa, memediasi atau mengadjudikasi, dan

memutus penyelesaian sengketa proses Pemilu di wilayah

kabupaten Bangkalan;

4. Merekomendasikan kepada instansi yang bersangkutan mengenai

hasil pengawasan di wilayah kabupaten terhadap netralitas semua

pihak yang dilarang ikut serta dalam kegiatan kampanye

sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 7 tahun 2017

tentang pemilihan umum;

5. Mengambil alih sementara tugas, wewenang, dan kewajiban

Panwaslu Kecamatan setelah mendapatkan pertimbangan Bawaslu

Provinsi apabila Panwaslu Kecamatan berhalangan sementara

akibat dikenai sanksi atau akibat lainnya sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan;

6. Meminta bahan keterangan yang dibutuhkan kepada pihak terkait

dalam rangka pencegahan dan penindakan pelanggaran Pemilu

dan sengketa proses Pemilu di wilayah kabupaten Bangkalan;

7. Membentuk Panwaslu Kecamatan dan mengangkat serta

memberhentikan anggota Panwaslu Kecamatan dengan

memperhatikan masukan Bawaslu Provinsi; dan

8. Melaksanakan wewenang lain sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

Mendobrak Stigma|7

C. Kewajiban Bawaslu Kabupaten Bangkalan

Hal penting yang harus diperhatikan oleh para pengawas pemilu

yaitu kewajiban yang melekat. Beberapa kewajiban Bawaslu Kabupaten

Bangkalan berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang

Pemilihan Umum pasal 104, sebagai berikut:

1. Bersikap adil dalam menjalankan tugas dan wewenangnya;

2. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan

tugas pengawas Pemilu pada tingkatan di bawahnya;

3. Menyampaikan laporan hasil pengawasan kepada Bawaslu

Provinsi sesuai dengan tahapan Pemilu secara periodik dan/atau

berdasarkan kebutuhan;

4. Menyampaikan temuan dan laporan kepada Bawaslu Provinsi

berkaitan dengan dugaan pelanggaran yang dilakukan oleh KPU

Kabupaten Bangkalan yang mengakibatkan terganggunya

penyelenggaraan tahapan Pemilu di tingkat kabupaten Bangkalan;

5. Mengawasi pemutakhiran dan pemeliharaan data pemilih secara

berkelanjutan yang dilakukan oleh KPU Kabupaten dengan

memperhatikan data kependudukan sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan;

6. Mengembangkan pengawasan Pemilu partisipatif; dan

7. Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

8|Mendobrak Stigma

BAB III

SDM DAN ORGANISASI BAWASLU KABUPATEN BANGKALAN

A. PROGRAM DAN ANGGARAN

1. Anggaran dan Realisasi Program Kegiatan

Anggaran dan realisasi program kegiatan Bawaslu

Kabupaten Bangkalan sampai dengan tanggal 30 Juni 2019

sebagaimana Revisi DJA ke-II (dua) DIPA Bawaslu Provinsi Jawa

Timur Nomor :115.01.2.686349/2019 tanggal 15 Juni 2019 sebesar

Rp.12.334.598.603,00 (Dua Belas Milyar Tiga Ratus Tiga Puluh

Empat Juta Lima Ratus Sembilan Puluh Delapan Ribu Enam Ratus

Tiga Rupiah). Angka tersebut sejumlah 62,17% dari total

Rp.19.841.541.000,00 (Sembilan Belas Milyar Delapan Ratus

Empat Puluh Satu Juta Lima Ratus Empat Puluh Satu Ribu

Rupiah).

Sedangkan, tahun 2018 anggaran sebesar

Rp.10.151.370.000,00 terserap sebesar 65,16% atau sejumlah

Rp.6.614.545.758,00. Pada tahun 2017 anggaran sebesar

Rp.1.228.629.000,00 terserap sejumlah 59,56% atau sebesar

Rp.731.745.000,00. Seluruh anggaran tersebut berdasarkan

periode akhir Juni.

Tabel 3.1

Anggaran dan Realisasi Anggaran Pemilu 2019

Tahun Pagu Realisasi Sisa

2017 Rp.1.228.629.000,00 Rp.731.745.000,00 Rp.496.884.000,00

2018 Rp.10.151.370.000,00 Rp.6.614.545.758,00 Rp.3.536.824.242,00

2019 Rp.19.841.541.000,00 Rp.12.334.598.603,00 Rp.7.506.942.397,00

Sumber: Data Divisi OSDM Bawaslu Kabupaten Bangkalan

Mendobrak Stigma|9

2. Program Kegiatan yang Belum Dianggarkan dan Tidak Dapat

Dilaksanakan

Pada pelaksanaan pengawasan pemilihan umum anggota

DPR, DPD, Presiden dan Wakil Presiden, dan Anggota DPRD

Tahun 2019, tidak terdapat program kegiatan yang belum

dianggarkan, dan semua program kegiatan dapat dilaksanakan.

3. Identifikasi Permasalahan Terkait Penganggaran dan Organisasi

Masalah yang dihadapi Bawaslu Bangkalan dalam

penyerapan anggaran dan kesekretariatan diantaranya:

a) Terlalu seringnya pergeseran anggaran yang terdapat dalam

RAB tahun berjalan.

b) Terkait organisasi belum sepenuhnya pegawai yang ada di

lembaga Bawaslu adalah pegawai Bawaslu permanen

dikarenakan statusnya yang masih diperbantukan.

c) Belum maksimalnya penatausahaan keuangan disebabkan

belum adanya pelatihan kepada bendahara & Kepala

Sekretariat selaku PPK.

B. Pembagian Tugas dan Fungsi

Pada 16 Agustus 2018 bertempat di Kantor Bawaslu Kabupaten

Bangkalan pukul 14.30 WIB, Bawaslu Kabupaten Bangkalan telah

melaksanakan Rapat Pleno tentang pembagian Koordinator Divisi dan

Koordinator Wilayah Bawaslu Kabupaten Bangkalan. Berdasarkan hasil

Rapat Pleno yang dituangkan dalam surat nomor 002/K.BAWASLU-

PROV.JL-01/KP.00.00/VIII/2018 tentang Pembagian Koordinator Divisi

Bawaslu Kabupaten Bangkalan telah ditetapkan sebagai berikut:

10|Mendobrak Stigma

Tabel 3.2 Pembagian Koodinator Divisi dan Wakordiv

Bawaslu Kabupaten Bangkalan

No Nama Kordiv/Wakordiv Divisi

1. Ahmad Mustain Saleh, SE.MM Abdul Azis, S.Pd.I

Kordiv Wakordiv

Sumber Daya Manusia dan Organisasi

2. Abdul Azis, S.Pd.I Mochammad Masyhuri, S.Pd Kordiv

Wakordiv

Pengawasan Hubungan Masyarakat dan Hubungan

Antar Lembaga

3. Mochammad Masyhuri, S.Pd Muhlis, SH.MH

Kordiv Wakordiv

Penindakan Pelanggaran

4. Muhlis, SH.MH Buyung Pambudi, S.Sos, M.Si

Kordiv Wakordiv

Hukum, Data dan Informasi

5. Buyung Pambudi, S.Sos, M.Si Ahmad Mustain Saleh, SE.MM

Kordiv Wakordiv

Sengketa

Sumber: BA Nomor 002/K.BAWASLU-PROV.JL-01/KP.00.00/VIII/2019

Adapun pembagian tugas setiap divisi diuraikan sebagaimana

berikut:

1. Divisi Organisasi dan SDM sebagaimana dimaksud

mengkordinasikan fungsi sebagai:

a. Pembentukan Panwaslu Kecamatan;

b. Pendidikan dan pelatihan bagi Panwaslu Kecamatan;

c. Pembinaan Panwaslu Kecamatan;

d. Penyiapan laporan kegiatan Divisi Organisasi dan SDM; dan

e. Penyampaian Laporan Hasil Pengawasan Tahapan dan

Laporan Akhir Panwaslu Kabupaten kepada Bawaslu Provinsi.

2. Divisi Pencegahan dan Hubungan antar Lembaga

mengoordinasikan fungsi sebagai berikut:

a. Pengawasan tahapan pemilu di tingkat kabupaten;

b. Pengadministrasian hasil pengawasan;

c. Hubungan masyarakat;

d. Kerjasama antar lembaga;

e. Sosialisasi pengawasan Pemilu; dan

f. Penyiapan Laporan Tahapan dan Laporan Akhir Divisi

Pencegahan dan Hubungan antar Lembaga.

3. Divisi Penindakan Pelanggaran mengoordinasikan fungsi sebagai

berikut:

Mendobrak Stigma|11

a. Penerimaan laporan dugaan pelanggaran;

b. Pengkajian dan tindaklanjut laporan dan/atau temuan

pelanggaran;

c. Pengawasan atas tindaklanjut laporan atau temuan;

d. Penyelesaian sengketa pemilu; dan

e. Penyiapan Laporan Tahapan dan Laporan Akhir Divisi

Penindakan Pelanggaran.

4. Divisi Penyelesaian Sengketa mempunyai tugas:

a. Melakukan penyiapan bahan pemberian dukungan

penerimaan laporan;

b. Penanganan pelanggaran Pemilu;

c. Fasilitasi penyelesaian sengketa proses Pemilu;

d. Pengelolaan dan pelayanan data dan informasi; dan

e. Pemberian dukungan administrasi dan teknis terhadap

penanganan dugaan tindak pidana Pemilu kepada sentra

penegakan hukum terpadu.

5. Hukum, Hubungan Masyarakat, Data, dan Informasi mempunyai

tugas:

a. Melakukan penyiapan bahan kajian hukum;

b. Advokasi hukum;

c. Pendokumentasian dan pengelolaan informasi hukum;

d. Pengelolaan hubungan masyarakat; dan

e. Pengelolaan dan pelayanan data dan informasi publik.

C. Pembentukan

1. Pembentukan Panwaslu Kecamatan

Bawaslu Kabupaten Bangkalan dalam membentuk Panwas

Kecamatan berpedoman pada asas-asas penyelenggara pemilu yaitu

mandiri, transparan, adil, kepastian hukum, tertib, kepentingan umum,

keterbukaan, proporsionalitas, profesionalitas, akuntabilitas, efesiensi

dan efektifitas. Hal tersebut sesuai dengan Undang-Undang Nomor 7

tahun 2017 tentang Pemilihan Umum.

12|Mendobrak Stigma

Tahapan seleksi Panwas Kecamatan se-Kabupaten Bangkalan

melalui beberapa tahapan yang dilakukan dalam rentang Bulan

September sampai Oktober tahun 2017. Berikut tahapan rekrutmen

anggota Panwascam di 18 Kecamatan se-Kabupaten Bangkalan:

Tabel: 3.3 Tahapan Pembentukan Panwascam

NO TANGGAL/BULAN/TAHUN TAHAPAN REKRUTMEN PTPS

1 20 s/d 24 September 2017 Pengumuman dan sosialisasi pendaftaran

2 25 September s/d 1 Oktober 2017

Penerimaan berkas persyaratan

3 2 s/d 4 Oktober 2017 Perbaikan berkas kekurangan persyaratan

4 5 s/d 9 Oktober 2017 Perpanjangan waktu pendaftaran

5 7 s/d 9 Oktober 2017 Pengumuman hasil seleksi administrasi

6 10 s/d 13 Oktober 2017 Tes tulis

7 14 s/d 16 Oktober 2017 Tes wawancara

8 20 Oktober 2017 Pengumuman peserta terpilih

Sumber: Data OSDM Bawaslu Kabupaten Bangkalan

2. Pembentukan Panwaslu Desa/Kelurahan

Pembentukan Panwaslu Desa/Kelurahan (PPD/K) dilakukan

oleh masing-masing kecamatan dan serentak sesuai jadwal yang telah

diberikan oleh Bawaslu Kabupaten Bangkalan. Jumlah PPD/K pada

tiap kecamatan berbeda sesuai jumlah Kelurahan/Desa masing-

masing. Total di Kabupaten Bangkalan berjumlah 173 Desa dan 8

Kelurahan.

3. Pembentukan Pengawas TPS

Pembentukan Pengawas TPS (PTPS) dilakukan oleh Panwaslu

Kecamatan. Putra Putri terbaik dari 281 Desa/Kelurahan se-Kabupaten

Bangkalan ikut serta mewujudkan Pemilu Berintegritas dan

Bermartabat. Jumlah seluruh PTPS se-Kabupaten Bangkalan dari 18

Kecamatan yaitu 3.825 PTPS.

Pembentukan PTPS dilaksanakan dalam rentang Bulan

Februari sampai dengan Bulan Maret Tahun 2019. Berikut tahapan

pembentukan PTPS yaitu:

Mendobrak Stigma|13

Tabel 3.4

Tahapan Pembentukan PTPS

No Tanggal/Bulan/Tahun Tahapan rekrutmen PTPS

1 4 s/d 10 Februari 2019 Pengumuman pendaftaran

2 11 s/d 21 Februari 2019 Pendaftaran, penerimaan berkas, penelitian berkas,

3 22 s/d 24 Februari 2019 Pengumuman perpanjangan pendaftaran

4 25 s/d 27 Februari 2019 Perpanjangan waktu pendaftaran

5 27 Februari s/d 1 Maret

2019

Pengumuman calon PTPS oleh Pokja dan tanggapan

masukan dari masyarakat

6 4 s/d 6 Februari 2019 Klarifikasi atas tanggapan masyarakat dan pleno penetapan

Panwas Kecamatan tentang PTPS terpilih

7 8 s/d 12 Maret 2019 Pengumuman PTPS terpilih

8 9 s/d 13 Maret 2019 Laporan tahapan seleksi sekaligus penyampaian berkas dari

Panwaslu Kecamatan ke Bawaslu Kabupaten

9 25 Maret 2019 Pelantikan Pengawas TPS dan bimbingan teknis

Sumber: Data OSDM Bawaslu Kabupaten Bangkalan

D. Pelatihan Saksi Peserta Pemilu

Bawaslu Kabupaten Bangkalan yang merupakan penyelenggara

Pemilu 2019 juga melaksanakan pelatihan saksi peserta Pemilu di tingkat

TPS. Hal itu untuk kesiapan pemungutan dan penghitungan suara pada

tanggal 17 April 2019.

Pelatihan saksi peserta Pemilu 2019 bertujuan agar terwujudnya

saksi yang paham dengan aturan perundangan dan terampil dalam

melaksanakan tugasnya. Saksi yang mumpuni menjadi prasyarat

pelaksanaan pemungutan dan penghitungan suara akan berlangsung

jujur, adil, aman dan tertib sesuai peraturan perundang-undangan.

Guna kepentingan pelatihan saksi tersebut, Bawaslu Kabupaten

Bangkalan bersurat kepada masing-masing pimpinan partai politik se-

Kabupaten Bangkalan untuk mengirimkan nama-nama saksi yang akan

mengikuti pelatihan. Nama-nama saksi yang dikirimkan oleh partai politik

ke Bawaslu Kabupaten Bangkalan tersebut yang dilatih serta diharapkan

akan menjadi saksi di setiap TPS se-Kabupaten Bangkalan. Berikut

adalah data rekap jumlah saksi peserta Pemilu 2019 yang telah masuk ke

Bawaslu Kabupaten Bangkalan dalam tabel dibawah ini.

14|Mendobrak Stigma

Tabel 3.5 Rekapitulasi Jumlah Pelatihan Saksi di Kabupaten Bangkalan

Sumber: OSDM Bawaslu Kabupaten Bangkalan

1 AROSBAYA 165 165 150 165 10 105 165 61 165 165 165 1,316 2 BANGKALAN KOTA 263 25 200 263 10 100 3 263 79 147 263 263 1,616 3 SOCAH 212 100 150 212 10 135 212 125 212 212 1,368 4 GEGER 277 25 150 277 277 10 131 277 41 277 277 1,742 5 KLAMPIS 197 197 150 197 197 10 111 197 86 197 197 1,539 6 SEPULU 183 25 150 183 183 10 115 183 183 183 183 1,398 7 TANJUNG BUMI 186 25 150 186 50 10 125 186 31 58 186 186 1,193 8 KOKOP 228 228 174 228 10 125 228 123 228 228 1,572 9 KONANG 216 25 150 216 10 110 216 0 216 216 1,159 10 GALIS 337 25 200 337 337 10 105 337 337 56 337 337 2,418 11 BLEGA 231 25 150 231 5 100 231 58 28 231 231 1,290 12 MODUNG 163 25 150 163 163 5 100 1 163 93 23 163 163 1,212 13 TRAGAH 133 133 100 133 133 5 100 133 100 25 133 133 1,128 14 KWANYAR 185 185 100 185 5 185 185 185 64 185 185 1,464 15 LABANG 154 25 100 154 154 10 121 154 20 154 154 1,046 16 KAMAL 154 154 100 154 6 135 154 20 154 154 1,031 17 BURNEH 228 228 150 228 228 7 110 3 228 228 228 228 1,866

18 TANAH MERAH 313 25 200 313 313 7 145 313 119 77 313 313 2,138

DEMOKRA

T

REKAP JUMLAH SAKSI PESERTA PEMILU DI KABUPATEN BANGKALAN

NO KECAMATAN PASLON 01

FINAL

JUMLAH TPS PPP PSINASDEM BERKARYA PAN TOTALHANURA PBBPASLON

02PERINDOGOLKARPKB GERINDRA PDIP

PARTAI

GARUDAPKS

Mendobrak Stigma|15

Kabupaten Bangkalan memiliki 3.825 TPS yang tersebar di 281

desa/kelurahan dalam 18 Kecamatan. Pelatihan saksi peserta pemilu

dilaksanakan di 18 Kecamatan se-Kabupaten Bangkalan. Panwascam

menjadi penanggung jawab dalam pelatihan saksi tersebut. Bawaslu

Kabupaten Bangkalan membagi jadwal pelatihan saksi. Sesuai dengan

rekap nama saksi yang telah masuk, total terdapat 26.496 peserta.

Pelatihan saksi dilaksanakan selama 3 hari yaitu dimulai tanggal 5 April

2019 hingga tanggal 7 April 2019.

Bawaslu memberikan materi berupa video simulasi pemungutan

dan penghitungan suara yang alur ceritanya berisikan tata cara

pemungutan dan penghitungan suara. Terdapat juga materi pentingnya

membawa surat mandat saksi, tugas saksi pada saat di TPS serta contoh

kasus atau pelanggaran-pelanggaran pada saat pemungutan suara.

Selama proses pelatihan berlangsung berikut kendala yang terjadi:

a. Tidak tersedianya uang transportasi untuk peserta, sehingga

menghambat antusiasme masyarakat menjadi saksi.

b. Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap pentingnya

sistem pemilu partisipatif.

E. Pembinaan dan Peningkatan Kapasitas

Pembinaan dan peningkatan kapasitas SDM di Bawaslu Kabupaten

Bangkalan beserta jajaran dilaksanakan sesuai arahan dan petunjuk dari

Bawaslu Jawa Timur. Berikut jadwal pelaksanaan pembinaan dan

peningkatan kapasitas SDM di Bawaslu Kabupaten Bangkalan beserta

jajaran:

Tabel 3.6 Program Pembinaan dan Peningkatan Kapasitas SDM

Bawaslu Kabupaten Bangkalan

No Tanggal Pelaksanaan Bentuk Kegiatan Peserta

1. 21 s/d 23 Februari 2019 Bimtek Peningkatan Kapasitas

SDM se-Kabupaten Bangkalan

Anggota Paswascam, Kepala

sekretariat, dan PUMK

2 1 April 2019 Bimtek terkait Percepatan

Penyerapan Tambahan Uang

Kordiv SDM, Kepala

sekretariat dan PUMK

16|Mendobrak Stigma

Persediaan (TUP)

3 04 Mei 2019

Rakor kegiatan Mekanisme

verifikasi pertanggung jawaban

SPJ Se-Kabupaten Bangkalan

Kordiv SDM, Kepala


4 02 Mei 2019

Rakor kegiatan Pengelolaan

kearsipan dan administrasi

keuangan panwascam Se-

Kabupaten Bangkalan

Kordiv SDM, Kepala


7 22 maret 2019 Media Gathering Anggota panwascam dan

kepala sekretariat

8 4 s/d 6 maret 2019 Potensi kerawanan pelanggaran

pemilu Anggota Panwascam

11 19 s/d 20 Februari 2019 Rakor penanganan pelanggaran Kordiv HPP dan staf HPP

12 19 s/d 20 Februari 2019 Pengawasan DPT Kordiv PHL dan Staf PHL

10 s/d 12 Februari 2019 Penanganan penindakan

pelanggaran

Anggota Panwascam dan 1

staf HPP

15 3s/d 5 April 2019 Bimtek Pungra Tungra Ketua dan Koordiv PHL

16 29 April 2019 Bimtek pengawasan pemilu 3 anggota paswascam dan 1

staf PHL

18 22 maret 2019 Pelatian PTPS dan saksi parpol 2 Komisioner

sumber: Divisi OSDM Bawaslu Kabupaten Bangkalan

F. Pendaftaran dan Verifikasi Berkas Pendaftaran Pemantau Pemilu

Pemantau pemilu menjadi mitra Bawaslu Bangkalan dalam bekerja

pengawasan. Terdapat tiga organisasi pemuda, mahasiswa dan

masyarakat pemantau pemilu di Bangkalan yang telah lulus verifikasi.

Yakni, Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia (GMNI) Kabupaten

Bangkalan, Komite Independen Pemantau Pemilu (KIPP) dan Jaringan

Pendidikan Pemilih untuk Rakyat (JPPR).

Tabel 3.7 Daftar Pemantau Pemilu di Kabupaten Bangkalan

NO NAMA PEMANTAU TANGGAL HASI VERIFIKASI BERKAS KETERANGA

N

1

Jaringan Pendidikan

Pemilih untuk Rakyat

(JPPR)

2 April 2019

Berdasarkan hasil

pemeriksaan berkas

pendaftaran, bahwa

Lulus

Mendobrak Stigma|17

pemantau JPPR dinyatakan

memenuhi persyaratan

2

Komite Independen

Pemantau Pemilu

(KIPP)

3 April 2019

Berdasarkan hasil

pemeriksaan berkas

pendaftaran, bahwa

pemantau KIPP dinyatakan


Lulus

3

Gerakan Mahasiswa

Nasional Indonesia

(GMNI)

5 April 2019

Berdasarkan hasil

pemeriksaan berkas

pendaftaran, bahwa

pemantau GMNI dinyatakan


Lulus

Sumber: Data Divisi PHL Bawaslu kabupaten Bangkalan

Bawaslu Kabupaten Bangkalan membuka pendaftaran pemantau

Pemilu tahun 2019 bertempat di Jalan Pemuda Kaffa nomor 1 Bangkalan.

Pendaftaran dibuka pada tanggal 1-10 April 2019. Beberapa persyaratan

harus dilengkapi bagi lembaga/LSM yang mendaftar sebagai pemantau

Pemilu tahun 2019.

Bawaslu Kabupaten Bangkalan melakukan pemeriksaan berkas

pendaftaran untuk memeriksa kelengkapan persyaratan. Setelah melalui

pemeriksaan dokumen pendaftaran, Bawaslu Kabupaten Bangkalan

menyatakan bahwa tiga pemantau tersebut dinyatakan lulus. Bawaslu

Kabupaten Bangkalan melaksanakan pelatihan pemantau pemilu

bertempat di kantor Bawaslu Kabupaten Bangkalan pada tanggal 16 April

2019.

Pelatihan pemantau pemilu bertujuan untuk memberikan

pemahaman tentang persyaratan menjadi pemantau pemilu. Disampaikan

juga larangan bagi pemantau, sanksi, wilayah kerja pemantau, hak dan

kewajiban pemantau pada saat melakukan pemantauan pemilu. Hal

tersebut sebagaimana telah diatur dalam Pasal 435-447 Undang-Undang

Nomor 7 tahun 2017 tentang Pemilhan Umum. Dalam pelatihan itu

Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga menyerahkan kartu pemantau pemilu

untuk digunakan sebagai tanda pengenal pada hari pemungutan suara.

18|Mendobrak Stigma

Tabel 3.8 Jumlah Pemantau pada Hari Pemungutan Suara

No NAMA PEMANTAU USULAN

RELAWAN

JUMLAH

RELAWAN

1 Jaringan Pendidikan Pemilih untuk Rakyat (JPPR) 11 11

2 Komite Independen Pemantau Pemilu (KIPP) 11 11

3 Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia (GMNI) 8 8

Total 30

Sumber: Divisi PHL Bawaslu kabupaten Bangkalan

Mendobrak Stigma|19

BAB IV

PENGAWASAN DAN PENCEGAHAN DUGAAN

PELANGGARAN PEMILU

A. Koordinasi Antar Lembaga

Proses pengawasan pemilu tidak bisa dilakukan tanpa bekerja

sama dan berkoordinasi dengan lembaga lain yang terlibat dalam pemilu

tahun 2019. Pihak tersebut terdiri atas lembaga penyelenggara pemilu

maupun lembaga lain milik pemerintah maupun organisasi masyarakat.

Kerjasama dan koordinasi yang baik sangat diperlukan selama proses

pengawasan Pemilu 2019. Berikut rincian lembaga yang senantiasa

berkordinasi dengan Bawaslu Kabupaten Bangkalan:

Tabel 4.1 Kordinasi Antar Lembaga

No Lembaga Kegiatan Waktu

1 KPU Bangkalan Koordinasi pengawasan

seluruh tahapan pemilu 2 Oktober 2018

2 KPU Bangkalan

Senam awas dan deklarasi

kalah terhormat menang

bermartabat

20 September 2018

3 Polres Bangkalan

a. Himbauan netralitas ASN,

TNI/POLRI dan kampanye oleh

pejabat Negara lainya serta

larangan penggunaan fasilitas

Negara

22 Oktober 2018

4 Kodim 0829

Bangkalan

Himbauan netralitas ASN, TNI/POLRI

dan kampanye oleh pejabat Negara

lainya serta larangan penggunaan

fasilitas Negara

22 Oktober 2018

5

Bakesbangpol

Bangkalan

Himbauan netralitas ASN, TNI/POLRI

dan kampanye oleh pejabat Negara

lainya serta larangan penggunaan

fasilitas Negara

22 Oktober 2018

6 Satpol PP

Bangkalan

Gerakan Jatim tertib serentak 7 Desember 2018

20|Mendobrak Stigma

7 Dispendukcapil

Bangkalan

Pencermatan pemutakhiran data

pemilih 27 Desember 2018

8

Rutan Klas II-b

Bangkalan

Koordinasi jumah pemilih yang

memiliki hak pilih di rutan 2 Januari 2019

9 STKIP PGRI

Bangkalan

Deklarasi mahasiswa peduli

pengawasan pemilu 2019 14 September 2018

10 UTM Bangkalan Sosialisasi pengawasan partisipatif 14 September 2018

11

PWI Bangkalan

dan KWB

Bangkalan

Sosialisasi pengawasan pemberitaan

dan iklan pemilu di media massa

serta pencegahan hoax di media

sosial

28 Nopember 2018

12 Muslimat NU Sosialisasi Undang-Undang Nomor 7

tahun 2017 15 Oktober 2018

Sumber: Divisi PHL Bawaslu Bangkalan

B. Pusat Pengawasan Partisipasi Masyarakat

Bawaslu Kabupaten Bangkalan mendorong partisipasi pihak terkait,

masyarakat dan mahasiswa untuk terlibat secara aktif dalam proses

pengawasan Pemilu 2019. Hal ini menjadi sangat penting karena partisipsi

tesebut menjadi cara yang efektif untuk membantu Bawaslu dalam

melakukan pengawasan Pemilu 2019.

Bawaslu Kabupaten Bangkalan melakukan sosialisasi kepada

mahasiswa guna memberi mendorong partisipasi mereka dalam

mengawasi Pemilu 2019. Selain kepada mahasiswa, Bawaslu Kabupaten

Bangkalan melakukan rekrutmen Pemantau Pemilu untuk kelompok

masyarakat dan lembaga/LSM. Hasilnya Ada tiga lembaga yang

memenuhi syarat, Jaringan Pendidikan Pemilih untuk Rakyat (JPPR),

Komite Independen Pemantau Pemilu (KIPP), Gerakan Mahasiswa

Nasional Indonesia (GMNI).

Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga mendorong partisipasi

masyarakat dalam pengawasan tahapan penyusunan daftar pemilih.

Pembukaan posko penerimaan laporan untuk masyarakat atau GMHP

(Gerakan Menjaga Hak Pilih) menjadi program Bawaslu Kabupaten

Mendobrak Stigma|21

Bangkalan. Tujuannya adalah sebagai posko untuk menerima laporan,

bagi masyarakat yang tidak masuk daftar pemilih ataupun temuan

masyarakat terkait pemilih yang tidak memenuhi syaarat tetapi masih ada

dalam daftar pemilih. Posko GMHP tersebut juga Bawaslu intruksikan

kepada Panwascam, hal ini bertujuan agar mempermudah masyarakat

dalam meningkatkan partisipasi masyarakat dalam mengawasi

pemutakhiran daftar pemilih.

Selain GMNI, KIPP, JPPR Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga

merangkul beberapa organisasi lain sebagai pengawas partisipatif Pemilu

2019. Berikut rinciannya:

Tabel 4.2

Lembaga Pengawas Partisipatif di Kabupaten Bangkalan

No NAMA LEMBAGA PENGAWAS PARTISIPATIF

1 Jaringan Pendidikan Pemilih untuk Rakyat (JPPR)

2 Komite Independen Pemantau Pemilu (KIPP)

3 Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia (GMNI)

4 PMII Bangkalan

5 HMI Bangkalan

6 IMM Bangkalan

7 BEM-KM STKIP PGRI Bangkalan

8 Pondok Pesantren Bangkalan

Sumber: Divisi PHL Bawaslu Kabupaten Bangkalan

C. Sosialisasi Produk Hukum

Undang-undang Nomor 7 tahun 2017 tentang Pemilihan Umum

menjadi fokus Bawaslu Kabupaten Bangkalan dalam melakukan

sosialisasi produk hukum. Pasalnya Undang-Unddang tersebut memiliki

poin yang sangat penting untuk kesuksesan Pemilu 2019. Pentingnya

keterlibatan perempuan menjadi salah satu alasan Bawaslu, untuk

melakukan sosialisasi kepada kalangan ibu. Hal tersebut menjadi cara

Bawaslu Kabupaten Bangkalan agar di Pemilu 2019 perempuan tidak

hanya menjadi pelengkap. Besar harapan Bawaslu Kabupaten Bangkalan

terhadap perempuan memahami pemilu dan mendorong partisipasi aktif di

Pemilu 2019.

22|Mendobrak Stigma

Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga melakukan sosialisasi

Undang-Undang Nomor 7 tahun 2017 terhadap kelompok masyarakat.

Harapannya masyarakat akan lebih antusias untuk menggunakan hak

pilihnya dalam Pemilu 2019. Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga

berharap partisipasi demokrasi politik masyarakat lebih baik secara

kualitas dan kuantitas, sehingga Pemilu 2019 dapat mengasilkan

pemimpin dan wakil rakyat yang amanah.

D. Pengawasan Tahapan

Tahapan Pemilu 2019 sudah terjadwal dengan baik dan diatur

berdasarkan Peraturan KPU. Berbagai tahapan tersebut menjadi titik

pengawasan Bawaslu Kabupaten Bangkalan. Adapun tahapan-tahapan

Pemilu 2019 yang diawasi sebagai berikut:

1. Tahapan Pemutakhiran Data Pemilih dan Daftar Pemilih

Bawaslu Kabupaten Bangkalan melakukan beberapa hal dalam

melaksanakan pencegahan pada tahapan pemutakhiran data

pemilih. Program pencerdasan masyarakat melalui sosialisasi

merupakan salah satu cara yang dilakukan. Melalui semua jajaran

di bawah, Bawaslu Kabupaten Bangkalan membuat banner dan

pengumuman di media sosial terkait dengan tahapan pemutakhiran

data. Hal ini juga untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam

pesta demokrasi Pemilu 2019.

Koordinasi dengan stakeholder, Bawaslu Kabupaten Bangkalan

lakukan terkait validitas data pemilih pada Pemilu 2019. Pihak KPU

sebagai stakeholder eksternal dan penyelenggara tahapan daftar

pemilih menjadi pilihan utama. Selain KPU, Bawaslu Kabupaten

Bangkalan juga berkordinasi dengan Dinas Kependudukan terkait

pemilih potensial yang belum memiliki E-KTP dan Pemilih di

Lembaga Pemasyarakatan yang tidak mempunyai E-KTP.

Bawaslu Kabupaten Bangkalan mengintruksikan kepada semua

jajaran Bawaslu di bawah untuk melakukan pengawasan secara

melekat pada saat proses coklit berlangsung. Hal ini Bawaslu

Mendobrak Stigma|23

lakukan guna meminimalisir terjadinya kesalahan pada proses

penyusunan daftar pemilih.

Bawaslu Kabupaten Bangkalan setiap dua pekan, mengirimkan

hasil rekomendasi data pemilih dengan kategori TMS (Tidak

Memenuhi Syarat) dan MS (memenuhi Syarat) namun belum

masuk pada daftar pemilih. Rekomendasi tersebut Bawaslu

dapatkan dari hasil pengawasan secara faktual yang dilakukan oleh

Panwascam.

Hasil temuan data tersebut, Bawaslu Kabupaten Bangkalan

rekomendasikan kepada KPU untuk melakukan pencermatan

kembali terhadap data pemilih. Pengawasan faktual tersebut

konsisten dilakukan dari tahapan DPS sampai DPTHP-3.

Tahapan pemuktahiran data menjadi salah satu permasalahan

yang paling klasik dalam setiap tahapan pemilu. Namun demikian,

ini menjadi sebuah tantangan tersendiri bagi Bawaslu Kabupaten

Bangkalan untuk meminimalisir kesalahan pada tahapan ini.

Banyak dinamika dan permasalahan yang Bawaslu Kabupaten

Bangkalan temukan, mulai dari stakeholder eksternal, tingkat

partisipasi masyarakat dan kesadaran masyarakat tentang

pentingnya hak pilih dalam Pemilu 2019 yang masih minim.

Selain masalah yang terjadi di lapangan, persoalan

pemuktahiran daftar pemilih juga terjadi pada sistem yang dimiliki

oleh KPU. Sistem Informasi Data Pemilih (Sidalih) seringkali

menjadi problem penyusunan daftar pemilih. Hal ini menjadi

tantangan bagi seluruh jajaran Bawaslu Kabupaten Bangkalan

untuk lebih melakukan pengawasan guna memperkecil tingkat

kesalahan pada pemuktahiran daftar pemilih. Adapun elemen –

elemen yang mendapatkan perhatikan pada tahapan ini yaitu:

a. Belum merekam E-KTP;

b. Ganda (NIK, Nama, Tempat Tgl-Bulan-Tahun Lahir);

c. Pindah domisili secara administratif;

d. Meninggal Dunia;

24|Mendobrak Stigma

e. Pemilih yang dicabut hak pilihnya dengan keputusan

pengadilan;

f. Pemilih hilang ingatan dengan surat keterangan dokter;

g. Pemilih dibawah umur dan belum menikah; dan

h. Pemilih TNI/Polri.

Untuk meminimalisir kesalahan elemen data diatas, Bawaslu

Kabupaten Bangkalan memasukan dalam sebuah alat kerja yang

dikirimkan ke jajaran Panwascam. Kemudian Panwascam

melakukan vertifikasi faktual. Hal ini mempermudah semua jajaran

Bawaslu dalam memetakan dan melakukan pengawasan dengan

mengacu pada elemen di atas.

Terbukti pada tahapan pemutakhiran data pemilih, Bawaslu

Kabupaten Bangkalan melalui Bawaslu Jatim menerima laporan

dari BPN 02 (Badan Kemenangan 02) dan Partai Gerindra terkait

Data Ganda dan NIK invalid dalam DPT Pemilu 2019 yang ada di

Kabupaten Bangkalan. Proses sinkronisasi dilakukan Bawaslu

Kabupaten Bangkalan secara intensif bersama Panwascam, PPD/K

dan PTPS sebagai stakeholder internal.

Mendorong partisipasi semua pihak dan seluruh masyarakat

untuk terlibat secara aktif dalam proses penyusunan daftar pemilih

juga dilakukan Bawaslu Kabupaten Bangkalan. Hal tersebut

menjadi penting karena partisipasi dari masyarakat dan semua

pihak menjadi cara yang efektif agar hak pilih masyarakat bisa

Bawaslu jaga dalam Pemilu 2019. Bawaslu Kabupaten Bangkalan

membuat posko penerimaan laporan untuk masyarakat atau

Bawaslu sebut GMHP (Gerakan Menjaga Hak Pilih).

Berikut grafik proses penetapan DPT dan pencermatan data

TMS DPT Pemilu 2019.

Mendobrak Stigma|25

Grafik 1 Penetapan DPT Pemilu 2019

Sumber: Olah data BA daftar pemilih pemilu tahun 2019 KPU Bangkalan

Setelah penetapan DPT oleh KPU, Bawaslu Kabupaten

Bangkalan dan semua jajaran di bawah melakukan pencermatan data

DPT. Hasilnya lantas dituangkan dalam form hasil pengawasan dan

dilanjutkan rekomendasi ke KPU. Jajaran Bawaslu Kabupaten Bangkalan

juga berhasil menemukan beberapa pemilih yang masuk kategori TMS.

Berikut Grafis datanya:

Grafik 2

Pencermatan Data DPT Pemilu 2019

1480

662

1166

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Meninggal

Dunia

Data Ganda Pindah Domisili Pemilih

TNI/Polri

Total Data

TMS =

2264

Sumber: PHL Bawaslu Kabupaten Bangkalan

26|Mendobrak Stigma

2. Tahapan Pencalonan

Ada beberapa permasalahan yang Bawaslu Kabupaten

Bangkalan khawatirkan berpotensi terjadi selama masa pencalonan

anggota legislatif dan DPD Jawa Timur di Kabupaten Bangkalan.

Mulai dari yang bersifat teknis hingga administrasi. Berdasarkan

hasil pengawasan Bawaslu Kabupaten Bangkalan mendapati

sejumlah potensi kerawanan pencalonan yang dimungkinkan

muncul. Hal itu meliputi pemalsuan dokumen persyaratan, verifikasi

berkas pencalonan tidak dilakukan sesuai prosedur, penyelenggara

pemilu tidak netral, perubahan aturan yang cukup cepat, hingga

teknis pelaksanaan tes kesehatan untuk calon legislatif.

Hasil pemetaan kerawanan pada tahapan pencalonan DPRD

Kabupaten Bangkalan, Bawaslu dan jajaran fokus pada berkas

dokumen setiap calon yang di serahkan pada KPU. Sedangkan

pada tahapan pencalonan DPD, Bawaslu Kabupaten Bangkalan

fokus pada dukungan masyarakat.

Strategi Bawaslu Kabupaten Bangkalan dalam melakukan

pengawasan pada tahapan pencalonan adalah selalu berkoordinasi

dengan KPU. Hal itu agar bisa mengetahui dan meneliti dokumen

calon DPRD Bangkalan.

Semua tahapan pencalonan mulai dari Pengajuan Daftar

Calon sampai Penetapan Daftar calon, Bawaslu Kabupaten

Bangkalan selalu melakukan pengawasan secara langsung dan

melekat kepada KPU Bangkalan sebagai penyelenggara yang

menerima dokumen persyaratan. Praktis Bawaslu Kabupaten

Bangkalan dapat segera menegetahui secara langsung dokumen

calon yang TMS (Tidak Memenuhi Syarat) atau MS (Memenuhi

Syarat).

Hasil pengawasan Bawaslu Kabupaten Bangkalan

menemukan beberapa berkas yang TMS. Bawaslu Kabupaten

Bangkalan mengirimkan himbauan kepada KPU Bangkalan untuk

melakukan pencermatan kembali terkait ketidaklengkapan

Mendobrak Stigma|27

persyaratan tersebut. Tercatat berkas TMS paling banyak yakni

adanya calon yang belum mengundurkan diri dari jabatan yang

penghasilannya bersumber dari dana Negara. Secara garis besar

pada tahapan pencalonan menjadi masalah paling rawan adalah

pemalsuan dokumen. Sehingga Bawaslu Kabupaten Bangkalan

bersama KPU Bangkalan harus melakukan pemeriksaan langsung

pada pihak yang berwenang seperti Dinas Pendidikan atau ke

Sekolah dan Universitas.

3. Tahapan Kampanye

Selama pelaksanaan tahapan kampanye Pemilu 2019,

Bawaslu Kabupaten Bangkalan beserta seluruh jajaran dari

Panwascam sampai PPD/K melakukan pengawasan kampanye.

Hasil dari setiap pengawasan dilaporkan kepada Bawaslu

Kabupaten Bangkalan yang dituangkan dalam formulir model A

pengawasan. Ada beberapa indeks kerawanan dalam tahapan

kampanye yang menjadi fokus pengawasan Bawaslu Kabupaten

Bangkalan.

Indeks kerawanan tersebut terdiri dari aktifitas kampanye

yang melanggar Undang-undang atau peraturan yang berlaku

seperti black campaign, money politik, penggunaan fasilitas

Negara, keterlibatan ASN dalam kampanye, dan kampanye di luar

jadwal. Kemudian kerawanan kampanye juga meliputi pemasangan

APK (alat peraga kampanye) dan penyebaran BK (bahan

kampanye) yang melanggar aturan perundang-undangan yang

berlaku, pemasangan iklan kampanye dan media sosial yang

menyalahi aturan.

Pada tapahan kampanye ini, Bawaslu Kabupaten Bangkalan

melakukan pengawasan sesuai dengan instruksi yang diberikan

oleh Bawaslu Provinsi Jawa Timur. Hasil dari pengawasan tahapan

kampanye tersebut dituangkan dalam alat kerja pengawasan

28|Mendobrak Stigma

kampanye dan form A pengawasan yang dilaporkan ke Bawaslu

Provinsi Jawa Timur secara periodik setiap 15 hari sekali.

Pengawasan tahapan kampanye tersebut dilaksanakan

dalam bentuk ”Gerakan Jatim Tertib Serentak” yang berkoordinasi

dengan Satpol PP. Kegiatan Gerakan Jatim Tertib Serentak diawali

dengan inventarisir APK dan BK yang melanggar. Kemudian APK

dan BK yang melanggar didata dan direkap sebagaimana menjadi

temuan pelanggaran dalam tahapan kampanye.

Bawaslu Kabupaten Bangkalan memberi surat himbauan

kepada partai politik yang melanggar dalam pemasangan APK dan

BK untuk diturunkan dalam waktu 1x24 jam. Apabila tidak

diturunkan atau tidak dihiraukan oleh partai politik, Bawaslu

Kabupaten Bangkalan akan menindaklanjuti APK dan BK tersebut

untuk diturunkan secara paksa setelah berkordinasi dengan Satpol

PP.

Pengawasan tahapan kampanye tidak hanya APK dan BK

saja, tetapi aktifitas kampanye merupakan hal yang penting untuk

diawasi. Bawaslu Kabupaten Bangkalan akan turun ke lokasi

aktifitas kampanye untuk mengawasi situasi dan kondisi kegiatan

tersebut apakah terdapat hal-hal yang melanggar aturan dan

ketentuan pada saat berkampanye.

Bawaslu Kabupaten Bangkalan beserta jajaran melakukan

pencegahan terhadap pelanggaran aktifitas kampanye dengan

melaksanakan Deklarasi Damai Pemilu 2019 yang dihadiri oleh

KPU Bangkalan, peserta Pemilu 2019 dan stakeholder lainnya di

Kabupaten Bangkalan. Kegiatan Deklarasi Damai Pemilu 2019

tersebut berjalan serentak se-Indonesia termasuk Kabupaten

Bangkalan. Deklarasi damai yang bertema ”Senam Awas Kalah

Terhormat, Menang Bermartabat dan Deklarasi Pemilu 2019 Rukun

- Aman - Damai”. Acara tersebut dimulai dengan melakukan senam

bersama, kemudian pembacaan deklarasi damai dilanjutkan

Mendobrak Stigma|29

dengan penandatanganan oleh Forkopimda, KPU Bangkalan, serta

peserta Pemilu 2019.

Bawaslu Kabupaten juga melakukan pencegahan

pelanggaran terhadap berbagai pihak seperti ASN, TNI/Polri untuk

bersifat netral dengan cara memberikan surat himbauan kepada

masing-masing instansi. Salah satu poin penting netralitas ASN

diatur dalam Undang-Undang Nomor 7 tahun 2017 pasal 280 ayat

(2) dan ayat (3) dimana ASN dilarang ikut serta dalam pelaksanaan

dan kegiatan kampanye Pemilu. Apabila ASN tersebut tetap ikut

kampanye, maka sebagaimana diatur dalam pasal 494 akan

dikenakan sanksi pidana dengan pidana kurungan paling lama 1

tahun dan denda paling banyak Rp 12.000.000,-.

Bawaslu Kabupaten Bangkalan telah melakukan

pengawasan tahapan kampanye dan mendapatkan temuan

pelanggaran yang cukup banyak yang dilaksanakan dalam bentuk

gerakan Jatim tertib serentak. Pelanggaran kampanye tersebut

didominasi oleh pelanggaran pemasangan APK dan penyebaran

BK yang menyalahi peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Pemasangan APK dan BK tersebut banyak yang menyalahi

aturan seperti APK yang dipasang di tiang listrik atau sarana dan

prasarana publik. Kemudian terdapat APK yang dipaku dan diikat

dengan kawat pada pohon sehingga dapat merusak pohon. Hal

tersebut melanggar Perda dan menyalahi aturan. Temuan

selanjutnya terdapat APK yang terpasang di tempat ibadah,

sekolah, gedung pemerintah termasuk puskesmas dan rumah sakit.

Terdapat pula APK berbentuk spanduk yang melintang di atas jalan

raya. Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga menemukan

pelanggaran penyebaran BK seperti pemasangan stiker yang

ditempel di tiang listrik, tembok sekolah, Puskesmas dan

pemasangan mobil branding pada angkutan umum.

Pelanggaran yang dilakukan oleh partai politik atau peserta

Pemilu 2019 melanggar Perbawaslu Nomor 28 tahun 2018 dan

30|Mendobrak Stigma

PKPU Nomor 33 tahun 2018 tentang kampanye. Bawaslu

Kabupaten Bangkalan memberikan himbauan kepada masing-

masing partai politik atau peserta Pemilu 2019 untuk segera

menurunkan APK dan BK yang melanggar dalam waktu 1 x 24 jam.

Akan tetapi para peserta Pemilu 2019 yang melakukan

pelanggaran tersebut tidak menggubris himbauan yang telah

diberikan sehingga Bawaslu Kabupaten Bangkalan bersama Satpol

PP melakukan tindakan menurunkan APK dan BK secara paksa.

Sepanjang tahapan kampanye Pemilu 2019, pelanggaran

APK dan BK di wilayah Bangkalan berjumlah 1.536 baliho, 636

spanduk, 1 billboard, dan 109 umbul-umbul. Pelanggaran tersebut

bervariasi dengan melanggar Undang-Undang, Perbawaslu, PKPU,

Perda dan Perbup.

Pada tahapan kampanye juga terdapat pelanggaran aktifitas

kampanye. Terdapat tiga laporan pelanggaran aktifitas kampanye

di Kabupaten Bangkalan. Laporan yang pertama berupa

pengrusakan APK peserta Pemilu 2019 yaitu penurunan baliho

secara paksa oleh oknum di Kecamatan Tanah Merah.

Pihak terkait yang merasa dirugikan melaporkan

pelanggaran tersebut ke Bawaslu Kabupaten Bangkalan.

Selanjutnya terdapat laporan pelanggaran aktifitas kampanye di

tempat terlarang atau kampanye di luar jadwal yang dilakukan oleh

peserta Pemilu 2019. Seseorang yang berada di lokasi acara

tersebut melaporkan ke Bawaslu Kabupaten Bangkalan karena

terindikasi pelanggaran. Kegiatan yang awalnya berupa sosialisasi

PKH terindikasi pelanggaran karena terdapat kartu atau selebaran

bergambar calon legislatif dan mengajak memilih calon tersebut.

Akhirnya seseorang yang merasa acara tersebut terindikasi

pelanggaran kampanye langsung melaporkannya ke Bawaslu

Kabupaten Bangkalan.

Kemudian laporan yang ketiga terkait acara Jaringan Kyai

Santri Nasional di Gedung serba guna Rato Ebhu Bangkalan.

Mendobrak Stigma|31

Acara yang pada awalnya kumpulan kyai santri nasional terindikasi

pelanggaran kampanye. Pemateri yang mengisi acara tersebut

mengkampanyekan salah satu pasangan calon peserta Pemilu

2019 sehingga terindikasi pelanggaran aktifitas kampanye.

Seseorang melaporkan terkait acara yang terindikasi pelanggaran

aktifitas kampanye ke Bawaslu Kabupaten Bangkalan.

Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga mendapatkan temuan

terkait pelanggaran aktifitas kampanye Pemilu 2019. Pelanggaran

aktifitas kampanye tersebut merupakan pelanggaran dalam

kegiatan deklarasi tim kampanye yang mengikut sertakan pihak

yang dilarang yaitu Aparatur Sipil Negara (ASN). Pihak ASN yang

harusnya bersifat netral tidak berpihak kepada salah satu peserta

Pemilu 2019, ikut serta dalam acara tersebut dan menggunakan

atribut berupa pakaian yang bergambar pasangan calon peserta

Pemilu 2019. Bawaslu Kabupaten Bangkalan langsung menindak

lanjuti temuan pelanggaran aktifitas kampanye dengan memanggil

atau mengundang ASN tersebut untuk dimintai keterangan.

Kemudian Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga menemukan

pelanggaran aktifitas kampanye lainnya. Pelanggaran tersebut

berupa ASN yang bertindak sebagai Master of Ceremonics (MC)

dalam Deklarasi Relawan pasangan calon peserta Pemilu 2019.

Hal tersebut langsung ditindaklanjuti oleh Bawaslu Kabupaten

Bangkalan dengan memanggil pihak terkait untuk dimintai

keterangan.

Secara umum, pelanggaran APK paling banyak berbentuk

baliho yang dipasang di jalan raya. Berikut grafik pelanggaran APK

partai politik dan pasangan capres-cawapres di Bangkalan.

32|Mendobrak Stigma

66

105 101

614

110

25

2

139

08

28

54

120

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Total

Pelanggaran

APK PartaiPolitik = 571

Grafik 3 Rekapitulasi Pelanggaran APK Pemilu 2019

1536

636

1109

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Baliho Spanduk Billboard Umbul-Umbul

Total APKMelanggar= 2282


Bawaslu Kabupaten Bangkalan dan jajaran pengawas di bawah juga

berhasil mendata sebaran pelanggaran APK yang dilakukan partai politik

peserta pemilu tahun 2019. Adapun sebarannya dapat dilihat pada grafik

sebagai berikut.

Grafik 4 Sebaran Pelanggaran APK Pemilu 2019


Mendobrak Stigma|33

Sedangkan sebaran pelanggaran APAK yang dilakukan tim

kampanye pasangan Presiden/Wakil Presiden tersaji pada grafik di bawah

ini.

Grafik 5 Sebaran Pelanggaran APK

Pemilihan Presiden/Wakil Presiden 2019

1363

119

0 500 1000 1500

Paslon 01

Paslon 02

Total

Pelanggaran…


4. Tahapan Pengadaan dan Pendistribusian Perlengkapan

Pemungutan dan Penghitungan Suara

Bawaslu Kabupaten Bangkalan memetakan kerawanan

logistik, mulai dari tempat penyimpanan, potensi kerusakan dan

pendistribusiannya. Semua itu menjadi sangat penting untuk

diperhatikan apa lagi kotak suara yang digunakan saat ini berbahan

karton kedap air, tidak lagi menggunakan aluminium. Kerawanan

pendistribusian muncul dari faktor armada, jadwal dan jarak tujuan

logistik.

Berdasar hasil pemetaan kerawanan, kemudian Bawaslu

memfokuskan pada secara melekat karena kesalahan dan

pelanggaran berpotensi besar terjadi pada proses tersebut.

Bawaslu Kabupaten Bangkalan melakukan pengawasan logistik

dengan cara setiap hari mendatangi tempat penyimpanan logistik.

Lokasi tersebut sekaligus menjadi tempat pelipatan kertas suara

dan pengepakan kelengkapan alat pemungutan suara. Setiap hari

pengawas mencatat kertas suara yang rusak dan alat kelengkapan

lainnya yang rusak serta hal lain berkaitan dengan potensi

pelanggaran.

34|Mendobrak Stigma

Kemudian setiap logistik datang, Bawaslu Kabupaten

Bangkalan selalu mendatangi tempat penyimpanan serta

mengecek langsung. Berita acara penyerahan dari penyedia

kepada KPU dipastikan apakah telah sesuai dengan jumlah yang

dikirimkan.

Pada tanggal 13 April 2019 logistik mulai didistibusikan ke

kecamatan. Forkopimda dan Bawaslu Kabupaten Bangkalan hadir

langsung pada acara pelepasan logistik secara simbolis. Proses

distribusi tersebut semua armada logistik dikawal langsung oleh

pihak kepolisian. Pendistribusian tersebut berlangsung selama 3

hari, dikarenakan kurangnya jumlah armada pengangkut logistik.

Hasil pengawasan Bawaslu Kabupaten Bangkalan, ada

sejumlah kertas suara yang rusak dan tidak layak. Pada saat itu

pula Bawaslu Kabupaten Bangkalan bersama KPU langsung

mencatat dan memusnahkan kertas suara yang tidak bisa

digunakan serta mengalami kerusakan. Kemudian jumlah kertas

suara yang dimusnahkan dituangkan dalam berita acara yang

ditandatangani oleh KPU, Bawaslu Kabupaten Bangkalan dan

Kepolisian.

5. Tahapan Dana Kampanye

Pada tahapan audit dana kampanye diawali dengan Laporan

Awal Dana Kampanye (LADK) yang dilaksanakan pada tanggal 23

September 2018. Dalam penyampaian LADK, KPU Bangkalan

membatasi pengumpulan sesuai aturan KPU RI yaitu pukul 18.00

WIB. Hasilnya, dari 16 Partai politik peserta Pemilu 2019 di

Bangkalan, terdapat satu partai politik yang tidak menyampaikan

LADK ke KPU Bangkalan yaitu PKPI. Tahapan selanjutnya adalah

penyampaian Laporan Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye

(LPSDK).

Penyampaian LPSDK dilaksanakan pada tanggal 2 Januari

2019 dimulai dari pukul 08.00 – 18.00 WIB. Diawali oleh partai

Mendobrak Stigma|35

Berkarya menyetorkan laporan LPSDK pukul 08.00 WIB dan

disusul oleh partai-partai lainnya. Terakhir pukul 16.56 WIB partai

Hanura menyampaikan laporan LPSDK ke KPU Bangkalan. Total

sebanyak 15 partai, dan hanya PKPI yang tidak menyetorkan

laporan LPSDK dengan alasan tidak ada calon DPRD serta tidak

ada pengurus partainya.

Selain itu terdapat tim kampanye yang menyetorkan laporan

LPSDK di atas pukul 18.00 WIB yaitu tim kampanye daerah

pasangan capres/cawapres nomor urut 01. Tercatat LPSDK disetor

pukul 22.00 WIB dan diverifikasi hingga pukul 23.00 WIB. Hal

tersebut merupakan temuan Bawaslu Kabupaten Bangkalan dalam

tahapan dana kampanye.

Bawaslu Kabupaten Bangkalan melaporkan temuan tersebut

ke Bawaslu Provinsi Jawa Timur. Bahwa pada hari Rabu tanggal 2

Januari 2019 sampai dengan batas waktu yang telah ditentukan

pada pukul 24.00 WIB, PKPI tidak menyerahkan Laporan

Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye (LPSDK) kepada KPU

Bangkalan. Atas hal itu, PKPI Bangkalan telah melakukan

pelanggaran administratif sebagaimana yang diatur dalam Pasal 43

ayat (6) Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 34 Tahun 2018

tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Komisi Pemilihan Umum

Nomor 24 Tahun 2018 Tentang Dana Kampanye Pemilihan Umum

dan Peraturan Komisi Pemilihan Umum nomor 32 tahun 2018

tentang perdubahan kedua atas Peraturan Komisi Pemilihan umum

nomor 7 tahun 2017 tentang tahapan, program, dan jadwal

Penyelengaraan pemilihan umum tahun 2019. Dengan hasil

putusan sidang Bawaslu Jawa Timur, PKPI dicoret dari peserta

Pemilu 2019 tingkat Kabupaten Bangkalan.

Tahapan dana kampanye yang selanjutnya adalah

penyampaian Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana

Kampanye (LPDKK). Dalam tahapan LPDKK, pembukuan laporan

dilaksanakan pada tanggal 25 April 2019. Setelah pembukuan

36|Mendobrak Stigma

LPDKK, laporan tersebut disampaikan kepada Kantor Akuntan

Publik (KAP) untuk di audit.

6. Tahapan Pemungutan, Penghitungan dan Rekapitulasi Suara

Pemetaan TPS rawan yang telah dikumpulkan dalam indeks

kerawanan pemilu (IKP) menjadi fokus utama pengawasan pada

tahap pemungutan dan penghitungan suara. Pengawasan

dilakukan dengan mengoptimalkan kinerja pengawas TPS (PTPS),

Pengawas Pemilu Desa/Kelurahan (PPD/K), serta Panwascam.

Bawaslu Kabupaten Bangkalan secara rutin terus melakukan

koordinasi dengan seluruh jajaran pengawas di bawah. Mengingat

terdapat beberapa TPS di Kecamatan menjadi perhatian dari segi

kerawanan adanya pelanggaran pemilu.

Sebelum melakukan pengawasan masa tenang, dilakukan

terlebih dahulu pelatihan kepada Panwascam untuk mengawasi

proses pemungutan dan penghitungan suara. Pelatihan ini

dilakukan dengan menggelar simulasi pemungutan dan

penghitungan suara. Lalu dilanjutkan dengan pelatihan aplikasi

Siwaslu dan pengisian form pengawasan. Pelatihan tersebut

dimaksudkan untuk memberikan pengetahuan terkait proses

pengawasan.

Kemudian, Panwascam menindaklanjuti dengan melakukan

pelatihan kepada para PPD/K dan PTPS. Pelatihan berjenjang

tersebut guna memastikan bahwa pengawasan yang akan

dilakukan di seluruh Indonesia akan sama. Bawaslu kabupaten

Bangkalan juga menggelar pelatihan saksi parpol sebelum

pemungutan dan penghitungan. Sehingga pemahaman semua

yang hadir saar hari-H Pemungutan Suara akan sama.

Mendobrak Stigma|37

E. Supervisi Bawaslu Kabupaten Bangkalan

Supervisi menjadi salah satu cara Bawaslu Kabupaten Bangkalan

untuk berkomunikasi dan mengetahui kejadian dan kinerja jajaran di

bawahnya. Bawaslu Kabupaten Bangkalan melakukan supervisi untuk

mengetahui secara langsung permasalahan yang dihadapi jajaran

Bawaslu di bawah dan mendengar langsung keluhan masyarakat. Ada

beberapa permasalahan yang Bawaslu temukan, misalnya masyarakat

yang kesulitan untuk melakukan perekaman e-KTP.

Selanjutnya adalah tahapan kampanye. Dalam tahapan tersebut

Bawaslu bersama jajaran di bawah selalu melakukan pengawasan secara

melekat apabila ada kegiatan kampanye. Bawaslu Kabupaten Bangkalan

dan jajaran pengawas di bawah lakukan untuk mengetahui secara

langsung apabila terdapat pelanggaran dalam kampanye. Selain itu

Bawaslu Kabupaten Bangkalan bersama jajaran juga melakukan gerakan

Jatim serentak. Gerakan ini dilakukan setiap dua minggu sekali di hari

Rabu, untuk melakukan penertiban APK dan BK yang melanggar.

Saat pemungutan dan penghitungan suara, Bawaslu Kabupaten

Bangkalan membagi wilayah per kecamatan guna melakukan supervisi.

Supervisi dengan cara turun ke TPS untuk melihat secara langsung

proses pemungutan dan penghitungan suara.

38|Mendobrak Stigma

BAB V

PENINDAKAN PELANGGARAN PEMILU

A. Temuan Dugaan Pelanggaran Pemilu

Terdapat 153 temuan pelanggaran administrasi pemilu yang

dilaporkan secara periodik ke Bawaslu Jawa Timur. Temuan-temuan

tersebut, Bawaslu Kabupaten Bangkalan beserta jajaran telah melakukan

tindak lanjut sesuai peraturan perundang-undangan.

Adapun mengenai laporan, terdapat 28 dugaan pelanggaran

pemilu. Rinciannya, 21 pelanggaran administrasi pemilu, 13 pelanggaran

kode etik, serta 6 pelanggaran pidana pemilu.

Tabel 5.1 Rekapitulasi Pelanggaran Pemilu 2019

No. Temuan Laporan Jenis pelanggaran

1. 153 Pelanggaran administrasi

2. 28 - 21 Pelanggaran administrasi - 13 pelanggaran kode etik - 6 pelanggaran pidana pemilu

Sumber: PP Bawaslu Kabupaten Bangkalan.

1. Pelanggaran Administrasi Pemilu

Sebagian besar temuan pelanggaran administrasi Pemilu 2019

berupa pelanggaran pemasangan Alat Peraga Kampanye (APK). Tindak

lanjut atas pelanggaran pemasangan APK dilakukan penindakan

penertiban secara serentak se-Jawa Timur dengan nama ”Jatim

Serentak”. Kegiatan tersebut dilakukan setiap dua minggu sekali pada

hari Rabu.

Pada tahapan kampanye pemilu tahun 2019, Bawaslu Kabupaten

Bangkalan beserta jajaran Panwascam telah menemukan dugaan

pelanggaran pemilu sebanyak 153 temuan yang tersebar di 11

kecamatan. Temuan tersebut didominasi oleh pelanggaran pemasangan

APK dan BK berupa baliho, spanduk, umbul-umbul dan stiker. Selain itu,

Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga menemukan ikut sertanya ASN

Mendobrak Stigma|39

dalam kampanye caleg atau pasangan calon Presiden dan wakil

Presiden.

Selain pelanggaran APK, Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga

menemukan dua pelanggaran administrasi pemilu. Berikut rinciannya:

1. Temuan Nomor: 001/TM/PL/Kab/16.10/I/2019

Berdasarkan hasil pengawasan melekat yang dilakukan oleh

Bawaslu Kabupaten Bangkalan terdapat temuan pelanggaran

pemilu yaitu keterlambatan penyerahan LPSDK oleh PKPI pada

tanggal 7 Januari 2019. Kemudian temuan tersebut diteruskan

kepada Bawaslu Provinsi Jawa Timur.

2. Temuan Nomor: 004 /TM/PP/Kec./16.10/IV/2019


pengawas TPS 15 Desa Banyoneng Laok Kecamatan Geger pada

pemungutan suara tanggal 17 April 2019, telah terjadi dugaan

pelanggaran pemilu. Pelanggaran tersebut terdapat pemilih yang

tidak memiliki KTP-el dan tidak terdaftar di daftar Pemilih tetap dan

daftar pemilih tambahan namun memberikan suara. Kemudian

berdasarkan hasil pemeriksaan dokumen/saksi, kajian dan rapat

pleno ketua dan anggota Panwaslu Kecamatan Geger Kabupaten

Bangkalan, memenuhi unsur-unsur Pelanggaran Administrasi

Pemilu.

Selanjutnya diteruskan kepada PPK Geger untuk menggelar

Pemungutan Suara Ulang untuk pemilihan Calon Presiden dan

Wakil Presiden, Calon Anggota DPR RI, Calon DPD, Calon

Anggota DPRD Provinsi, dan Calon Anggota DPRD

Kabupaten/Kota di TPS 15 Desa Banyoneng Laok Kecamatan

Geger Kabupaten Bangkalan dengan Nomor Surat: 004

/TM/PP/Kec./16.10/IV/2019 tertanggal 18 April 2019.

40|Mendobrak Stigma

2. Pelanggaran Kode Etik Penyelenggara Pemilu

a. Penyelenggara Pemilu Tetap

Bahwa berdasarkan pengawasan melekat yang dilakukan

oleh Bawaslu Kabupaten Bangkalan, tidak terdapat temuan

dugaan pelanggaran kode etik penyelanggara pemilu tetap.

Pengawasan itu dilakukan hingga jajaran di bawah sejak awal

tahapan hingga penetapan calon terpilih.

b. Penyelenggara Pemilu Ad Hoc



dugaan pelanggaran kode etik penyelanggara pemilu ad hoc.

Pengawasan itu dilakukan hingga jajaran di bawah sejak awal

tahapan hingga penetapan calon terpilih.

3. Tindak Pidana Pemilu



dugaan pelanggaran tindak pidana pemilu. Pengawasan itu

dilakukan hingga jajaran di bawah sejak awal tahapan hingga

penetapan calon terpilih.

4. Pelanggaran Hukum Lainnya

Terdapat 2 (dua) temuan dugaan pelanggaran hukum

lainnya terkait netralitas Aparatur Sipil Negara (ASN) dalam Pemilu

2019. Pertama, keterlibatan ASN dalam deklarasi ReJo (Relawan

Jokowi) di rumah salah satu caleg partai Hanura. Pelanggaran yang

pertama ini ditangani oleh Panwascam Bangkalan. Sedangkan

pelanggaran yang kedua, yakni keterlibatan beberapa ASN

Kabupaten Bangkalan pada acara Flashmob dan Deklarasi

dukungan organisasi masyarakat ”BARIKADE”.

Mendobrak Stigma|41

Tabel 5.2 Temuan Pelanggaran Netralitas ASN

Sumber: Divisi PP Bawaslu Kabupaten Bangkalan


Bawaslu Kabupaten Bangkalan pada acara flashmob dan deklarasi

dukungan ”BARIKADE” yang dilaksanakan di Bangkalan Plaza, pada

tanggal 9 Maret 2019 terdapat dugaan pelanggaran. Pelanggaran tersebut

di luar Undang-Undang Pemilu. Pelanggaran berupa keterlibatan

beberapa ASN, Peraturan yang dilanggar yakni Undang-Undang Nomor 5

Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara Pasal 2 huruf F, Peraturan

Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disipiln Pegawai, dan

No

Nomor Registrasi Nama

Pelapor/

Penemu

Uraian Singkat Kejadian

Rekomendasi

Temuan

Registrasi / tidak

registrasi

Nomor Tanggal

1.

Kecamatan

Bangkalan

001/TM/PP/Kec.Bangkalan/16.10/XI/201

8

Register

Kecamatan Bangkalan 001/TM/PP/Kec.Bangkalan/16.10/

XI/2018

17-Nov-18 Umair

oh

Dalam sebuah acara Deklarasi Relawan Jokowi

(REJO) di Kelurahan

Kemayoran diacara tersebut

ada dugaan keterlibatan

Aparatur Sipil Negara (ASN) yang ikut serta

menjadi pembawa acara

/ master of ceremony (MC)

kajian serta Diteruskan/direkomendasikan

kepada Inspektorat Kabupaten Bangkalan

2

Kabupaten

Bangkalan

002/TM/PP/Kab/16.10/III

/2019

Register

Kabupaten Bangkalan 002/TM/PP/Kab/16.10/

III/2019

11 Maret 2019

Desy Aquit

a

Keterlibatan beberapa

Aparatur Sipil Negara (ASN)

Kabupaten Bangkalan pada acara Flashmob dan Deklarasi

dukungan BARIKADE

kajian serta Diteruskan/direkomendasikan

kepada Inspektorat Kabupaten Bangkalan

42|Mendobrak Stigma

Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2004 tentang Pembinaan Jiwa

Korps dan Kode Etik Pegawai Negeri Sipil Pasal 6 huruf e dan h.

Kemudian temuan tersebut diregister dengan Nomor:

002/TM/PP/Kab/16.10/III/2019 dan ditindaklanjuti ke proses klarifikasi

pada tanggal 12-13 maret 2019. Setelah melakukan proses klarifikasi,

pemeriksaan bukti, kajian, dan rapat pleno ketua dan anggota Bawaslu

Kabupaten Bangkalan mengeluarkan rekomendasi kepada Inspektorat

Kabupaten Bangkalan pada tanggal 13 Maret 2019.

B. Laporan Dugaan Pelanggaran Pemilu

Selama Pemilu 2019, Bawaslu Kabupaten Bangkalan menerima

laporan dugaan pelanggaran. Laporan tersebut masuk dalam kategori

pelanggaran administrasi pemilu, pelanggaran etik penyelenggara pemilu

dan pelanggaran pidana pemilu.

Laporan tersebut berasal dari masyarakat, caleg maupun partai

politik. Sebagai lembaga yang berwenang memproses semua laporan

dugaan pelanggaran pemilu, Bawaslu Kabupaten Bangkalan membuka

diri menerima semua pelapor yang datang. Selanjutnya laporan tersebut

ditelaah dan dikaji untuk kemudian diproses sesuai dengan jenis

pelanggarannya.

Mendobrak Stigma|43

1. Pelanggaran Administrasi Pemilu

Laporan dugaan pelanggaran administrasi pemilu menempati posisi terbanyak dalam jumlah laporan ke Bawaslu

Kabupaten Bangkalan. Tercatat ada 21 laporan dugaan pelanggaran administrasi pemilu yang diterima Bawaslu

Kabupaten Bangkalan. Berikut daftarnya:

Tabel 5.3 Laporan Pelanggaran Administrasi Pemilu 2019

No Nama Waktu dan Register

Uraian peristiwa/laporan Kronologis yang register/tidak diregister

Pelapor Terlapor Tanggal Laporan

Register Nomor Tidak

Register

1 Mathur Husyairi

Petugas KPPS di 10 TPS Desa Galis Dajah

19-Apr-19 005/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019

- Pada hari rabu tanggal 17 April 2019 pukul 13.00 WIB, tedapat kecurangan yang dilakukan oleh penyelenggara pemilu, hampir di semua TPS di desa galis dajah, kecamatan konang, kabupaten bangkalan. Bahwa adapun kecurangan tersebut diduga terjadi di 10(sepuluh) tempat pemungutan suara (TPS) di desa galis dajah, kecamatan konang, kabupaten bangkalan. terdapat ketidaksesuain jumlah pemilih yang hadir dengan rekap di model C1-DPRD provinsi dengan catatan saksi yang bertugas di tiap TPS, tidak ada penghitungan surat suara di hampir semua TPS sehingga model C1 plano DPRD provinsi tidak digunakan, perolehan suara partai politik dan caleg langsung direkap ke

Sudah memenuhi syarat formil dan syarat materil laporan pelanggaran

44|Mendobrak Stigma

model C1-DPRD provinsi, saksi hanya dikasih model C1-DPRD provinsi oleh KPPS, saksi tidak mampu protes karena alasan keamanan

2 Abd. Rahman

Petugas KPPS di 6 Desa (Karanganyar, Ketetang, Pesanggrahan, Batah Barat, Batah Timur, Dlemer)

22-Apr-19 006/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019

- pada hari rabu tanggal 17 April 2019 saudara pelapor menfoto C1 plano desa karanganyar kecamatan kwanyar difoto tersebut C1 plano ditulis menggunakan pensil. Perolehan suara caleg nomor urut 1 yakni pelapor sendiri memperoleh suara berjumlah 120, tetapi saat pelapor menerima salinan model C1-DPRD Bangkalan perolehan suara 12 suara dengan ditulis menggunakan pulpen.


3 dr. Achmad Fauzan Rachman

KPPS di 2 Desa (Gilianyar dan gili timur)

22-Apr-19 007/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019

- saudara pelapor menerima form model C1 pada hari rabu tanggal 17 April 2019, sedangkan C1 berhologram dan C1 plano diduga menginap di desa gilianyar dan gili timur sebelum diserahkan ke kantor PPK kecamatan Kamal, selama menginap pelapor menduga terjadi penggelembungan suara untuk caleg H. Subaidi DPRD bangkalan partai hanura dapil V nomor urut 2

Sudah memenuhi syarat formil dan syarat materil laporan pelanggaran, namun pelapor mencabut laporannya sehingga laporan dihentikan

4 Mathur Husyairi

KPPS di 3 Desa (desa Jaddih, Bilaporah,

23-Apr-19 008/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019

- Relawan Partai Bulan Bintang di Bilaporah dan Jaddih pada tanggal 17 April 2019 seBawaslur pukul 16.35 WIB mengirim foto C1 berhologram ke nomor WA pelapor. Di

Sudah memenuhi syarat formil dan syarat materil laporan pelanggaran, namun pelapor mencabut laporannya

Mendobrak Stigma|45

Keleyan) foto tersebut terdapat perolehan suara Caleg No urut 1 dari PBB sebanyak 35 suara di TPS 2 Desa Keleyan. Tetapi pada saat rekapitulasi di PPK Kecamatan Socah pada pukul 16.00 WIB tanggal 23 April 2019 perolehan suara menjadi nol.

sehingga laporan dihentikan

5 M. Mayyis Abdullah

1. Petugas KPPS TPS 09 Desa kampak kecamatan geger 2. Achmad haryanto (caleg DPRD bangkalan dapil II partai PKB Nomor urut 4)

24-Apr-19 009/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019

- Bahwa pada tanggal 23 april 2019 Bawaslu mengetahui pelanggaran yang terekam dalam video beredar dari group whatshap, dari rekaman tersebut terlihat petugas KPPS di TPS 09 desa kampak kecamatan geger memasukkan sendiri banyak surat suara ke dalam kotak pemilihan suara DPRD bangkalan yang letaknya berantakan. dalam rekaman tersebut tampak jelas saudara Achmad Haryanto turut membantu dugaan pelanggaran dengan beberapa kali keluar masuk ruangan di TPS tersebut, kemudian menyerahkan setumpuk surat suara yang diduga dicoblos sendiri kepada petugas di TPS tersebut.

Sudah memenuhi syarat formil dan syarat materil laporan pelanggaran, setelah melakukan pemeriksaan bukti pelapor, kajian, rapat pleno ketua dan anggota Bawaslu Kabupaten Bangkalan mengeluarkan rekomdasi pemungutan suara ulang (PSU)

6 Ach. Haryanto, S. Sos

1. H. Mayyis (caleg DPRD bangkalan dapil II partai PKB Nomor urut 2) 2. Rifai (ketua PPS desa bator

24-Apr-19 - Tidak Register

Bahwa pada tanggal 17 april 2019 terdapat pelanggaran pemilu berupa pengarahan ketua PPS desa bator kecamatan klampis dan ada pengarahan massa dari tim sukses H. Mayyis yaitu atas nama Bairi untuk mencoblos H. Mayyis, massa tersebut tidak terdaftar dalam DPT atau bukan penduduk seBawaslur. dan bahwa pada saat penghitungan surat suara, hasil

Bahwa laporan pelapor hingga tanggal 26 April 2019 belum memenuhi syarat materiil yaitu bukti sehingga tidak dapat diregister

46|Mendobrak Stigma

kecamatan klampis)

suara dari PKB tidak dihitung berdasarkan kesepakatan seluruh KPPS TPS 09 desa bator kecamatan klampis

7 Moh. Roni Subadar 25-Apr-19 010/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019

- bahwa didesa bunajih kecamatan labang saudara saubadar adalah seseorang tokoh, sehingga dengan mudah mempengaruhi petugas penyelenggara KPPS, pada saat penghitungan suara di TPS 01, 04, 05, 06 dan TPS 07. perolehan suara saudara caleg M. Subchan Aziz tidak sesuai dengan hasil rekap tingkat kecamatan. sehingga pelapor menduga ada kejanggalan sebelum proses di tingkat kecamatan


8 Abdul Rohman, S. Ag

1. Petugas PPS di 4 Desa 2. PPK Kecamatan labang

26-Apr-19 011/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019

- Bahwa pada tanggal 18 April 2019 seBawaslur pukul 08.00 WIB pada saat bergesernya kotak suara dari TPS ke desa (rumah kepala desa) diduga ada perubahan suara, karena berbeda hasilnya antara hasil di TPS dengan rekapitulasi di kecamatan. Dan perubahan tersebut diduga berubah di desa atau saat di rekapitulasi kecamatan


9 Muhammad Yakup, SH, MH

Anggota PPS desa gili timur dan sekretariat PPS

29-Apr-19 012/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019

- Pada saat rekapitulasi dikecamatan tanggal 24 April 2019 seBawaslur jam 00.00 WIB, bahwa pada saat penghitungan rekapitulasi tingkat kecamatan untuk DPRD bangkalan tidak sesuai dengan C1 milik saksi Zakariya selaku saksi caleg partai Hanura nomor urut 2 dapil V yaitu H.


Mendobrak Stigma|47

Subaidi

10 H. Machmud Fauzi, SH. MH

PPK Kwanyar dan PPK Labang

29-Apr-19 013/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019

- Bahwa ditemukan adanya perbedaan hasil perolehan p

mendobrak stigmabangkalan.bawaslu.go.id/wp-content/uploads/2019/11/...laporan akhir komprehensif ini...

Documents