Menarik Minat Swasta dalam Proyek Pembangunan Infrastruktur

Pemerintah telah berkomitmen untuk menggalakan pembangunan infrastruktur guna meningkatkan

pertumbuhan ekonomi secara merata di seluruh wilayah Indonesia. Peningkatan anggaran

infrastruktur pada APBN tahun 2017 menjadi 18,6% terhadap belanja negara ternyata masih belum

dapat menutupi kurangnya pendanaan pembangunan infrastruktur.1 Untuk itu diperlukan

keterlibatan pihak swasta. Selain masalah pendanaan, keterlibatan swasta juga dibutuhkan untuk

menjawab permasalahan lain, seperti perluasan layanan, peningkatan kualitas, dan efisiensi

pelayanan.

Pertanyaannya, apakah swasta, yang kebanyakan berorientasi pada bisnis dan keuntungan, tertarik

untuk terlibat? Bagaimana upaya menarik swasta untuk terlibat dalam proyek pembangunan

infrastruktur sehingga tercapai tujuan percepatan pembangunan infrastruktur?

Prioritas Pembangunan

Sebagai langkah awal, Pemerintah telah memprioritaskan infrastruktur dalam rencana

pembangunan nasional. Melalui Peraturan Presiden Nomor 3 Tahun 2016 tentang Percepatan

Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional sebagaimana yang telah diubah dengan Peraturan Presiden

Nomor 58 Tahun 2017, Pemerintah telah menetapkan 245 proyek strategis nasional, 2 Program

Pembangunan Infrastruktur Ketenagalistrikan dan 1 Program Industri Pesawat.

Selain itu, Pemerintah telah membentuk Komite Percepatan Penyediaan Infrastruktur Prioritas

(KPPIP), PPP Unit pada Kementerian Keuangan, dan Kantor Bersama Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha (KPBU) guna mendukung percepatan pembangunan infrastruktur Indonesia.

Pendanaan

Pendanaan merupakan salah satu kunci utama dalam pembangunan infrastuktur. Oleh karenanya,

Pemerintah terus berusaha menjaga kesinambungan investasi. Peringkat layak investasi dari

Standard and Poors, Moodys Investors Service, dan Fitch Ratings dapat menjadi modal bagi

Indonesia untuk menarik investor. Namun Pemerintah juga melakukan upaya lain untuk menarik

investor, antara lain dengan memperluas kesempatan investasi asing di Indonesia melalui Peraturan

Presiden Nomor 44 Tahun 2016 tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang

Terbuka dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal.

Berikut adalah batasan kepemilikan asing seperti yang disebutkan dalam peraturan tersebut:

Selain investasi, pendanaan juga dipertimbangkan dari sumber lain. Karena ruang fiskal APBN saat ini

semakin terbatas maka diperlukan sumber alternatif pendanaan lain untuk pembangunan

infrastruktur. Salah satu alternatif yang dapat menarik swasta adalah melalui Pembiayaan Investasi

Non Anggaran (PINA) Pemerintah yang diamanatkan oleh Peraturan Presiden Nomor 58 Tahun

2017. Sumber PINA dapat berasal dari penanaman modal, dana kelolaan, perbankan, pasar modal,

asuransi, lembaga pembiayaan, lembaga jasa keuangan lain dan pembiayaan lain yang sah. PINA

pernah dilakukan oleh PT Sarana Multi Infrastuktur (Persero) dan PT Taspen (Persero) yang secara

bersama-sama memberikan pembiayaan investasi dalam bentuk ekuitas sebesar Rp 3,5 Triliun di

tahap awal kepada PT Waskita Toll Road, yang saat ini memiliki konsesi untuk 15 ruas jalan tol.2

Peran Otoritas Jasa Keuangan (OJK) juga sangat penting untuk mendorong dan mempercepat

pemanfaatan regulasi pasar modal untuk pendanaan infrastruktur. Salah satunya dengan

meluncurkan produk Dana Investasi Infrastruktur Berbentuk Kontrak Investasi Kolektif yang diatur

dalam Peraturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor 52/POJK.04/2017 tentang Dana Investasi

Infrastruktur Berbentuk Kontrak Investasi Kolektif.

Selain itu, OJK juga telah mengeluarkan aturan yang memungkinkan Lembaga Jasa Keuangan Non-

bank untuk menempatkan sebagian investasi asuransi dan dana pensiun pada obligasi untuk

pendanaan infrastruktur sebagaimana tercantum dalam Peraturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor

36/POJK.05/2016 tentang Perubahan atas Peraturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor 1/POJK.05/2016

tentang Investasi Surat Berharga Negara Bagi Lembaga Jasa Keuangan Non-Bank.

Ke depannya, OJK juga akan mendorong pemanfaatan instrumen pasar modal untuk pendanaan

pembangunan infrastrukture, seperti Efek Beragun Aset (EBA), Dana Investasi Real Esatate, dan

Reksa Dana Penyertaan Terbatas. Penerbitan dan penyempurnaan regulasi yang memungkinkan

untuk penerbitan instrumen pasar modal baru seperti Perpetual Bond, Infrastructure Bond dan

Project Bond juga akan dilakukan oleh OJK. Perusahaan dan Bank juga dapat menerbitkan obligasi

yang digunakan untuk pendanaan infrastruktur.

Pengadaan Tanah

Permasalahan pengadaan tanah juga sering menjadi kendala yang menyebabkan tertundanya

pencapaian financial close (pemenuhan pembiayaan) proyek infrastruktur. Untuk percepatan

pengadaan tanah dan meminimalisasi dampak sosial yang timbul, Pemerintah telah menetapkan

Peraturan Presiden Nomor 56 Tahun 2017 tentang Penanganan Dampak Sosial Kemasyarakatan

dalam rangka Penyediaan Tanah untuk Proyek Strategis Nasional. Peraturan tersebut juga mengatur

besaran uang santunan, mekanisme, dan tata cara pemberian uang santunan kepada masyarakat

yang terkena dampak pembangunan.

Risiko

Pemerintah juga telah mengeluarkan pengaturan mengenai kerjasama dengan badan usaha melalui

Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha

(KPBU) dalam Penyediaan Infrastruktur dan peraturan pelaksananya. Tingginya risiko dan tidak

layaknya proyek secara finansial menjadi hambatan utama dalam KPBU. Untuk itu, Pemerintah

melalui skema KPBU memberikan fasilitas berupa dukungan kelayakan (viability gap fund) dan

insentif perpajakan, jaminan pemerintah, dan pembayaran atas kesediaan layanan kepada badan

usaha guna menarik minat dan peran swasta.

Pada akhirnya, selain pengembalian dana dan ketepatan waktu penyelesaian proyek, hal yang paling

utama bagi pihak swasta adalah adanya jaminan risiko politik. Oleh karena itu, dalam menciptakan

iklim investasi yang menarik di bidang infrastruktur, Pemerintah harus mengupayakannya secara

menyeluruh, termasuk kepastian hukum dan konsistensi pelaksanaan hukum untuk memberikan

perlindungan bagi swasta.

oOo

Artikel disusun oleh kantor hukum Hanafiah Ponggawa & Partners (HPRP).

Tentang Hanafiah Ponggawa & Partners (HPRP) HPRP merupakan kantor hukum Indonesia yang memberikan bantuan dan advis yang strategis dan kreatif pada klien domestik dan global, baik perusahaan, perorangan, maupun institusi pemerintah. Area praktek HPRP meliputi Korporasi dan Komersial, Ketenagakerjaan dan Litigasi, Layanan Finansial, Intellectual Property, Real Property, Sumber Daya dan Infrastruktur, serta Perdagangan Internasional. Untuk dapat memberikan layanan hukum yang menyeluruh secara global, HPRP beraliansi dengan kantor hukum di berbagai negara melalui aliansi dan kerja sama afiliasi global. Memahami perkembangan hukum nasional dan global, HPRP senantiasa mengembangkan pengetahuan dan pengalaman serta terus meningkatkan kontribusi pada perkembangan hukum melalui berbagai tulisan, partisipasi di kegiatan seminar, pelatihan, dan forum diskusi. Informasi lebih lanjut mengenai HPRP dapat dilihat di website www.hprplawyers.com --- Kontak Media Andre Rahadian, S.H., LL.M., M.Sc. Partner E: arahadian@hplaw.co.id

Rachmawati Marketing and Communications Manager E: rachmawati@hplaw.co.id

Hanafiah Ponggawa & Partners Wisma 46 Kota BNI, 41st floor Jl. Jend Sudirman Kav 1 Jakarta 10220 Indonesia T: +6221 5701837

http://www.hprplawyers.com/mailto:arahadian@hplaw.co.idmailto:rachmawati@hplaw.co.id