SEJARAH DAN IMPLIKASI PERUBAHAN LINGKUNGAN BAGI ORGANISASI

PEMERINTAHAN LOKAL

(STUDI KASUS IDE PEMEKARAN PROVINSI TAPANULI DAN LUWU RAYA)

MATA KULIAH DINAMIKA POLITIK LOKALDOSEN: RATRI ISTANIA, SIP, MA

SEKOLAH TINGGI ILMU ADMINISTRASILEMBAGA ADMNISTRASI NEGARA

2009

KONSEP DESENTRALISASI LANGIT DAN BUMI

• Revolusi neo-liberal tahun 1980an• Konsep welfare state digantikan limited

government• Kejatuhan tembok Berlin, Jerman, Uni

Soviet di tahun 1991 meruntuhkan ideologi sosialis komunis

• Perang dingin berakhir, rejim otoriter dunia ketiga berakhir

NEO-LIBERALISME

• Pasar terbuka• Peran negara kecil• Penegakkan demokrasi• Masyarakat sipil kuat• Good governance, transparansi, dan

akuntabilitas• Persaingan usaha

DESENTRALISASI

• Masyarakat sipil kuat • Ukuran pemerintahan kecil• Campur tangan pemerintah pusat kecil

PERKAWINAN NEO-LIBERALISME DAN DESENTRALISASI

NEO-LIBERALISME DESENTRALISASI

1. PERAN PEMERINTAH PUSAT KECIL

2. PERSAINGAN USAHA TUMBUH

3. STANDAR HIDUP MASYARAKAT NAIK

4. MASYARAKAT SIPIL KUAT

NAMUN……

• Robison dan Hadiz (2004) - “sifat ilusi dari pandangan neo-liberalis, menunjukkan ketahanan oligarki-oligarki politis dan ekonomis di Indonesia”

• Nordholt dan van Klinken (2007) - “adalah terlalu simplisistis menyimpulkan negara di Indonesia melemah sejak tahun 1998”

• Mc Vey (2000) dan Phongpaichit et. al. (1998) - birokrat, politisi, militer, polisi, dan penjahat memelihara hubungan intim sehingga perbedaan profesi diantara mereka kabur.

FAKTA DESENTRALISASI INDONESIA

• Tahun 1998 memiliki struktur kelembagaan daerah cukup memadai

• Desentralisasi mengundang lebih banyak permasalahan ketimbang menyelesaikan masalah

MENGAPA DESENTRALISASI?

• Maria Dolores G. Alicias (2005), “kebijakan desentralisasi bertujuan:• Pertama, mempercepat tercapainya tujuan-tujuan

pembangunan dan demokrasi• kedua, perbaikan perbaikan pelayanan umum yang

makin efisien dan efektif; • ketiga, perbaikan kinerja pemerintahan daerah

melalui pertanggungjawaban publik, transparansi atas proses-proses kerjanya dan responsif atas kebutuhan dan aspirasi masyarakat;

• keempat, perluasan akses pada pengambilan keputusan politik bagi wilayah dan kelompok yang terpinggirkan sehingga distribusi sumber-sumber makin merata.

•

PERSOALAN DESENTRALISASI INDONESIA

• Desentralisasi dilakukan tanpa mempelajari latar belakang sejarah perjalanan desentralisasi dari sejak lahirnya Indonesia

• Pemahaman kurang menyeluruh tentang lingkungan internasional, nasional, dan lokal akan menjadikan kebijakan tentang suatu wilayah otonom terutama berkaitan dengan batas-batas administratif (administrative territorial boundary) tidak efektif.

MENENGOK PEMBERLAJARAN SEJARAH DESENTRALISASI MASA

TRANSISI 1949-1950• Pemerintahan daerah diarahkan pada

suksesnya bangunan negara federasi• 27 Desember 1949: pemulihan kedaulatan

Indonesia - Republik Indonesia Serikat• Kedudukan Negara Republik Indonesia sebagai

bagian penyusun RIS• Pemerintahan daerah diatur masing-masing

negara atau daerah bagian• Transisi pemerintahan daerah pada masa

berlaku RIS habis

DUALISME KEBIJAKAN AKHIR MASA PEMERINTAHAN RIS

• Pemerintah Negara Republik Indonesia (Yogyakarta) - UU Nomor 22/1948 ttg pemerintahan daerah

• Negara bagian:• Negara Indonesia Timur (NIT) - UU NIT

Nomor 44/1950 (13 daerah = regelling tot vorming v/d Staat Oost-Indonesia)

NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA 17 AGUSTUS 1950

• Pelebuaran Pemerintah RIS dengan NRI• Negara bagian Jawa Timur, Sumatera

Selatan, dan lainnya• Bertujuan memecah belah konsentrasi

pemberontakkan (westerling, Bandung; andi azis, Makassar; soumokil, Maluku Selatan)

IKHTISAR PEMERINTAHAN DAERAH MASA TRANSISI RIS-NKRI

Pemerintahan Daerah

I II III

Lingkungan Kekuasaan UURI Nomor 22/1948

Pulau-pulau Jawa, Madura, Sumatera, dan Kalimantan (Negara Bagian RI, Ibukota Yogyakarta)

Telah dibentuk di Jawa, Madura, Sumatera:1.Provinsi,2.Daerah Istimewa setingkat Provinsi

Lingkungan Kekuasaan UU No. 44/1950

Lingkungan Kekuasaan UURI Nomor 22/1948

Pulau Sulawesi dan kepulauan Nusa Tenggara dan Maluku (Negara Bagian Indonesia Timur)

Telah dibentuk 13 Daerah, lanjutan Stb. 1946-143

ｷ UU Darurat Nomor 20/1950 joｷ SGO joｷ Stb. 1948-1951

ｷ Kontrak panjangｷ Zelfbestuurs-regelen 1938ｷ Stb. 1946-17 ｷ IGOｷ IGOB

Swapraja-swapraja dan Neo-Swapraja Desa, Marga, Kuria, Nagari, dsb.ｷ SGOB,

ｷ Locale Raden Ordonnantie,ｷ Stb. 1946-17,ｷ Stb. 1946-27

Kotapraja Jakarta Raya

Palembang, Medan, Banjarmasin, Makassar, Pontianak, Manado, Ambon, Ternate, Kupang.

PEMERINTAHAN DAERAH MASA TRANSISI RIS-NKRI

• UU Nomor 22/1948=Pemerintahan Daerah• Perbedaan tata cara pemerintahan kepulauan

jawa-Madura dan luar Jawa-Madura dihilangkan• Provinsi 8 (Gubernur)=daerah administratif

semata• Daerah karesidenan dalam provinsi tanpa ada

aturan batas dan jumlah karesidenan, melanjutkan yang lama saja

• Selain gubernur dan residen ada Komite Nasional Daerah penjelmaan darai Badan Pembantu Gubernur dan Residen (Muslimin, 1959:28).

CIRI DESENTRALISASI MASA TRANSISI

• Arus deras desentralisasi politis ketimbang fungsional dan kebudayaan

• Aturan warisan RIS tumpang tindih dengan lainnya: UU Nomor 22/1949, UU NIT Nomor 44/1950, dan SGO, SGOB, dan lainnya

SOLUSI MENGAKHIRI MASA TRANSISI

• 18 januari 1957 - UU Nomor 1/1957 = Pokok-pokok Pemerintahan Daerah - menggugurkan perundangan sebelumnya yang tumpang tindih

• Uniformitet = penyeragaman penyelenggaraan pemerintahan daerah = berseberangan dengan prinsip swatantra (buatan Belanda masa lalu)

• Berusaha menghindarkan politik devide et impera

• Diskriminasi pemerintah antar pulau dihilangkan

PERMASALAHAN PASCA UU NOMOR 1/1957 (1)

• Daerah swatantra bermunculan tanpa terkendali

• UU belum memuat aturan rumah tangga dan rincian urusan (institutional arrangement minim)

• Instabilitas politik muncul karena keterpaksaan

• Kesenjangan antara daerah swatantra luar Jawa-Madura belum berpengalaman dengan daerah bentukan NIT yang relatif lebih tertata urusan , menggunakan panduan lama yang terpisah dari NRI sebelumnya

• Daerah provinsi, kabupaten, dan desa otoom di Jawa mengalami pendemokrasian

• Daerah di luar pulau Jawa-Madura mengalami kemunduran kurang modal dasar memerintah

• Pembentukan daerah swatantra luar Jawa-Madura sekedar menggabung-gabungkan daerah administratif tanpa menghiraukan daerah swatantra yang sudah lebih dulu hidup

PERMASALAHAN PASCA UU NOMOR 1/1957 (2)

• Pembentukan daerah swatantra di daerah bekas NIT lebih parah karena tidak ada pembentukan daerah baur

• Pembentukan daerah baru hanya berdasarkan alasan politis (DT. I Aceh, Irian Barat, Kalimantan Tengah, Riau, dan Jambi)

PERMASALAHAN PASCA UU NOMOR 1/1957 (3)

PEMBENTUKAN PROVINSI SUMATERA UTARA MASA TRANSISI (1949-1950)

• Dasar peraturan:• UU Nomor 22/1948, berlaku 15 Agustus 1950, beberapa hari

sebelum RIS dilebur Negara Kesatuan• PP Pengganti UU Nomor 5/1950 (Pembentukan Provinsi Sumatera

Utara)• Baru provinsi otonom saja, daerah kabupaten belum dibentuk• Bekerja berdasarkan warisan peraturan-peraturan pembentukkan

daerah otonom berjiwa nasional• Menghapuskan perbedaan antara cara pemerintahan di kepulauan

Jawa-Madura dan di luar Jawa-Madura• Menghapuskan dualisme dalam pemerintahan daerah dengan

pemberian status otonom dan medebewind seluas-luasnya pada badan-badan pemerintahan daerah secara demokratis (collegiaal bestuur atas dasar permusyawaratan)

• Kedudukan ibukota provinsi menjadi persoalan=sibolga atau kutaraja

• Usulan lahirnya 4 kabupaten Tapanuli bertentangan dengan Komisariat Pemerintah Pusat

• Keempat Kabupaten Tapanuli selanjutnya menjadi bibit persoalan di saat masa transisi dari RIS menuju NKRI karena peleburan yang dipaksakan

PENGARUH LINGKUNGAN SOSIAL POLITIK PEMBENTUKAN PROVINSI SUMATERA

UTARA

• Salah satu diantara 13 daerah di negara-negara bagian mempertahankan diri sejak berdirinya RIS berdasarkan konferensi Malino tahun 1946 (stb. 1946-143)

• Daerah swapraja, konstuksi yuridis=daerah merupakan badan federasi dari daerah swapraja yang diliputinya

• Daerah-daerah swapraja mengatur susunan dan tugas, hak serta kewajiban dari daerah-disahkan residen dalam NIT=daerah-statuut

• Studi tentang otonomi daerah-daerah dalam NIT harus ditelusuri dari statuut daerah tersebut-mengatur tentang hubungan daerah bersangkutan dengan daerah-daerah swapraja atau neo-praja

• Dasar pemerintahan=UU Nomor 44/1950, sebagian besar mengambil ketentuan UU RI Nomor 22/1948 yang disesuaikan dengan keadaan NIT

PEMBENTUKAN PROVINSI SULAWESI SELATAN MASA TRANSISI (1949-1950)

PENGARUH LINGKUNGAN SOSIAL POLITIK PEMBENTUKAN PROVINSI SULAWESI

SELATAN

• Sulawesi Selatan terdiri dari pemerintahan Luwu, Gowa, Wajo, dan Bone

• Luwu merupakan pusat pertumbuhan peradaban orang-orang Bugis dan Gowa=pusat peradaban orang Makassar

• Utusan Sulawesi Selatan dalam Konferensi Malino menghendaki mengikuti bentuk Negara Amerika Serikat yaitu kesatuan yang federatif atau merdeka

PERMASALAHAN DESENTRALISASI PASCA ORDE BARU

• Pemekaran tidak berkontribusi positif terhadap:• Peningkatan kesejahteraan masyarakat• Penurunan tingkat konflik etnis-teritorial• Peningkatan partipasi politik

• 80% pelayanan publik di daerah baru buruk• Data dari Bappenas-UNDP (2001-2007) terdapat

peningkatan dramatis jumlah provinsi dari 26 menjadi 33 (26,9%) dan kabupaten/kota, dari 303 menjadi 404 (45,2%).

PEMEKARAN

• Provinsi Tapanuli• Provinsi Luwu Raya