1

MASALAH PERMUKIMAN KUMUH DI INDONESIA

A. Pengertian Permukiman Kumuh

Permukiman kumuh merupakan salah satu masalah yang dapat timbul dalam suatu

kota. Kota-kota di Indonesia tidak terkecuali, juga menghadapi masalah pertumbuhan

permukiman kumuh dalam wilayah perkotaan. Laju pertambahan penduduk di wilayah kota,

tingginya jumlah warga miskin dan berpenghasilan rendah, serta laju urbanisasi dapat

menjadi pemicu menjamurnya permukiman kumuh (slum).

Masrun (2009) memaparkan bahwa pengertian permukiman kumuh mengacu pada

aspek lingkungan hunian atau komunitas. Permukiman kumuh dapat diartikan sebagai suatu

lingkungan permukiman yang telah mengalami penurunan kualitas atau memburuk

(deteriorated) baik secara fisik, sosial ekonomi maupun sosial budaya, yang tidak

memungkinkan dicapainya kehidupan yang layak bagi penghuninya, bahkan dapat pula

dikatakan bahwa dapat pula dikatakan bahwa para penghuninya benar-benar dalam

lingkungan yang sangat membahayakan kehidupannya.

Pada umumnya permukiman kumuh memiliki ciri-ciri tingkat kepadatan penduduk yang

sangat tinggi, tingkat kepadatan hunian sangat tinggi, tingkat kepadatan bangunan yang

sangat tinggi, kualitas rumah sangat rendah, tidak memadainya kondisi sarana dan prasarana

dasar seperti halnya air bersih, jalan, drainase, sanitasi, listrik, fasilitas pendidikan, ruang

terbuka/rekreasi, fasilitas pelayanan kesehatan, perbelanjaan dan sebagainya. Selain itu juga

diwarnai oleh tingkat pendapatan penghuninya yang rendah, tingkat pendidikan dan

keterampilan yang sangat rendah, tingkat privasi keluarga yang rendah serta kohesivitas

komunitas yang rendah karena beragamnya norma sosial budaya yang dianut.

Menurut UU No. 4 pasal 22 tahun 1992 tentang perumahan dan permukiman,

permukiman kumuh adalah permukiman tidak layak huni antara lain karena berada pada

lahan yang tidak sesuai dengan peruntukan atau tata ruang, kepadatan bangunan sangat

tinggi dalam luasan yang sangat terbatas, rawan penyakit sosial dan penyakit lingkungan,

kualitas umum bangunan rendah, tidak terlayani prasarana lingkungan yang memadai,

membahayakan keberlangsungan kehidupan dan penghuninya.

2

B. Pertumbuhan Permukiman Kumuh Perkotaan

Ada beberapa hal yang menyebabkan tumbuhnya permukiman kumuh (slum area) di

kawasan kota. Menurut Mulyawan (2010), seiring dengan pertumbuhan penduduk di daerah

perkotaan, maka kebutuhan penyediaan akan prasarana dan sarana permukiman akan

meningkat pula, baik melalui peningkatan maupun pembangunan baru. Selanjutnya

pemenuhan akan kebutuhan prasarana dan sarana permukiman baik dari segi perumahan

maupun lingkungan permukiman yang terjangkau dan layak huni belum sepenuhnya dapat

disediakan baik oleh masyarakat sendiri maupun pemerintah, sehingga kapasitas daya dukung

prasarana dan sarana lingkungan permukiman yang ada mulai menurun yang pada gilirannya

memberikan konstribusi terjadinya lingkungan permukiman kumuh. Akibat makin banyaknya

permukiman kumuh dan liar yang pada gilirannya akan menjadi berat bagi pemerintah kota

untuk menanganinya.

1. Urbanisasi dan Migrasi Penduduk

Urbanisasi atau perpindahan penduduk dari daerah pedesaan ke daerah perkotaan (urban)

menjadi salah satu penyebab pertambahan jumlah penduduk di kota-kota besar. Beberapa

penyebab terjadinya urbanisasi antara lain:

- Ketimpangan tingkat pertumbuhan ekonomi antara desa dengan perkotaan

- Peluang dan kesempatan kerja yang lebih terbuka di daerah perkotaan dibandingkan

dengan daerah perdesaan

- Terjadinya pola perubahan minat tentang lapangan pekerjaan dari pertanian ke

industri, utamanya bagi penduduk usia kerja di perdesaan

- Lebih majunya teknologi dan infrastruktur prasarana transportasi, sehingga

memudahkan terjadinya mobilitas penduduk baik yang permanen atau yang ulang alik

- Keberadaan fasilitas perkotaan yang lebih menjanjikan, utamanya aspek pendidikan,

kesehatan, pariwisata dan aspek sosial lainnya.

Bagi kota yang mulai padat penduduknya, pertambahan penduduk tiap tahunnya jauh

melampaui penyediaan kesempatan kerja di dalam wilayahnya sehingga menambah berat

permasalahan kota. Tekanan ekonomi bagi kaum urban memaksa mereka menempati

daerah-daerah pinggiran hingga membentuk lingkungan permukiman kumuh.

3

2. Faktor Lahan di Perkotaan

Pertumbuhan dan perkembangan kota yang sangat pesat telah menyebabkan

berbagai persoalan serius diantaranya adalah permasalahan perumahan. Permasalahan

perumahan sering disebabkan oleh ketidakseimbangan antara penyediaan unit hunian bagi

kaum mampu dan kaum tidak mampu di perkotaan. Di samping itu sebagian kaum tidak

mampu tidak menguasai sumber daya kunci untuk menopang kehidupannya, sehingga

kaum tidak mampu ini hanya mampu tinggal di unit-unit hunian sub-standar di

permukiman yang tidak layak.

3. Faktor Prasarana dan Sarana Dasar

Secara umum karakteristik permukiman kumuh diwarnai juga oleh tidak memadainya

kondisi sarana dan prasarana dasar seperti halnya suplai air bersih, jalan, drainase, jaringan

sanitasi, listrik, sekolah, pusat pelayanan kesehatan, ruang terbuka, pasar dan sebaginya.

Bahkan hampir sebagian besar rumah tangga di lingkungan permukiman kumuh ini

mampunyai akses yang sangat terbatas terhadap pelayanan sarana dan prasarana dasar

tersebut.

4. Faktor Sosial Ekonomi

Permasalahan sosial ekonomi merupakan salah satu pendorong meningkatnya arus

urbanisasi dari desa ke kota, dari daerah pinggiran ke pusat kegiatan ekonomi sehingga

menumbuhkan lingkungan permukiman kumuh baru. Ketidakmampuan ekonomi bagi

masyarakat berpenghasilan rendah juga menjadi faktor penyebab munculnya permukiman

kumuh di daerah perkotaan maupun di daerah pesisir. Keterbatasan penghasilan akibat

dari semakin sulintya mencari pekerjaan didaerah perkotaan membuat masyarakat yang

berada di garis kemiskinan semakin kesulitan untuk menyediakan perumahan yang layak

huni bagi mereka sendiri.

5. Faktor Sosial Budaya

Permukiman kumuh juga sering ditandai oleh tingkat pendidikan dan keterampilan

yang sangat rendah. Pada umumnya tingkat pendidikan dan keterampilan yang rendah ini

sangat erat dengan rendahnya tingkat pedapatan penduduk sehingga mambatasi akses

terhadap peningkatan kualitas sumber daya manusia.

4

C. Kesimpulan

Rendahnya kemampuan pelayanan sarana dan prasarana dasar dalam penanganan

permukiman kumuh pada umumnya disebabkan kemampuan pemerintah yang sangat

terbatas dalam pengadaan serta pengelolaan sarana dan prasarana lingkungan permukiman,

kemampuan dan kapasitas serta kesadaran masyarakat juga terbatas pula. Bahkan juga

disebabkan pula oleh terbatasnya peran berbagai lembaga maupun individu atau pihak di

luar pemerintah, baik secara profesional atau sukarela dalam peningkatan permasalahan

sarana dan prasarana dasar.

Pemerintah harus menjadi motor dalam menentukan kebijakan untuk menangani

permukiman kumuh tersebut. Walaupun masyarakat tetap harus dilibatkan dalam setiap

kegiatan penanganan permukiman, tetapi keterlibatan masyarakat hanya pada tataran

aplikasi di lapangan. Oleh karena itu masyarakat perlu diberikan pelatihan sehingga mampu

memberikan konstribusi yang besar dalam proses pelaksanaan di lapangan.

Untuk mendukung proses pemulihan permukiman kumuh tersebut, maka diperlukan akses

bantuan kepada masyarakat sehingga kegiatan yang dilaksanakan dapat berjalan dengan

baik karena didukung dana yang cukup.

D. Daftar Pustaka

Masrun, Laode. 2009. Faktor Penyebab Tumbuhnya Permukiman Kumuh Di Pusat Kota Dan

Kawasan Pesisir Pantai. Melalui [http://odexyundo.blogspot.com/2009/08/faktor-

penyebab-tumbuhnya-permukiman.html]. Diakses pada 20 September 2010.

Masrun, Laode. 2009. Permukiman Kumuh. Melalui

[http://odexyundo.blogspot.com/2009 /08/permukiman-kumuh.html]. Diakses

pada 20 September 2010.

Mulyawan, Iwan. 2010. Penataan Permukiman Kumuh Berbasis Kerakyatan (Sebuah Solusi

Atasi Kekumuhan Wilayah). Melalui [http://moeljawan.blogspot.com/2010/03/

penataan-wilayah-permukiman-kumuh.html]. Diakses pada 20 September 2010.