laporan tahunan - kementerian pertaniansakip.pertanian.go.id/admin/tahunan/laporan tahunan...
TRANSCRIPT
Laporan TahunanDirektorat Jenderal Prasarana dan Sarana PertanianTahun Anggaran 2016
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana PertanianKementerian Pertanian Republik Indonesia
i
KATA PENGANTAR
Laporan Tahunan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Tahun Anggaran
2016 disusun sebagai pertanggungjawaban sesuai dengan tugas pokok dan fungsi yang
diemban. Secara spesifik Laporan Tahunan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana
Pertanian Tahun 2016 berisi uraian capaian kinerja Direktorat Jenderal Prasarana dan
Sarana Pertanian.
Laporan ini menjabarkan hasil kegiatan prasarana dan sarana pertanian yang telah
dilaksanakan di Pusat maupun Daerah periode 1 Januari s/d 31 Desember Tahun 2016.
Laporan ini disusun berdasarkan pada Program Kerja Direktorat Jenderal Prasarana dan
Sarana Pertanian serta tugas khusus lainnya.
Laporan Tahunan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Tahun Anggaran
2016, diharapkan dapat menjadi bahan evaluasi dan referensi untuk meningkatkan
keberhasilan kinerja dalam pelaksanaan kegiatan prasarana dan sarana pertanian pada
tahun yang akan datang.
Akhirnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan Laporan Tahunan
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Tahun 2016 diucapkan terima kasih
dan semoga Laporan Tahunan ini dapat dimanfaatkan sebagaimana mestinya.
Direktur Jenderal,
Pending Dadih Permana NIP. 19600508 198603 1 026
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ...............................................................................................i DAFTAR ISI ........................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ................................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... vi DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………………………...viii
BAB I
PENDAHULUAN ................................................................................................... 1
BAB II
ORGANISASI DAN SUMBER DAYA MANUSIA ................................................... 4 2.1. Struktur Organisasi Dan Tata Kerja .................................................... 4
2.2. Dukungan Sumber Daya Manusia ....................................................... 8
BAB III PROGRAM PEMBANGUNAN PRASARANA DAN SARANA PERTANIAN TAHUN 2016-2019.............................................................................................. 11
3.1. Rencana Strategis 2015-2019........................................................... 11
3.2. Visi dan Misi ..................................................................................... 11
3.2.1. Visi ............................................................................................... 11
3.2.2. Misi .............................................................................................. 11
3.3. Tujuan dan Sasaran ......................................................................... 12
3.3.1. Tujuan .......................................................................................... 12
3.3.2. Sasaran ....................................................................................... 13
3.4. Program dan Kegiatan ...................................................................... 13
BAB IV KINERJA PENGELOLAAN ANGGARAN ............................................................ 15
4.1. Keragaan Anggaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian.......................................................................................... 15
4.2. Realisasi Anggaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian.......................................................................................... 16
4.2.1. Realisasi Anggaran Pusat Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian.......................................................................... 17
iii
4.2.2. Realisasi Anggaran Dekonsentrasi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian ................................................................... 18
4.2.3. Realisasi Anggaran Tugas Pembantuan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian ................................................. 18
BAB V KINERJA PEMBANGUNAN PRASARANA & SARANA PERTANIAN TAHUN 2016....................................................................................................... 19
5.1. Sasaran dan Capaian Kegiatan Strategis Prasarana dan Sarana Pertanian.......................................................................................... 19
5.2. Sasaran dan Capaian Kegiatan Prasarana dan Sarana Pertanian ..... 22
5.2.1. Aspek Perluasan dan Pengendalian Lahan .................................. 22
5.2.2. Aspek Irigasi Pertanian ................................................................. 37
5.2.3. Aspek Pupuk dan Pestisida .......................................................... 50
5.2.4. Aspek Alat dan Mesin Pertanian ................................................... 64
5.2.5. Aspek Pembiayaan Pertanian....................................................... 70
5.2.6. Aspek Sekretariat Direktorat Jenderal .......................................... 82
BAB VI PERMASALAHAN DAN TINDAK LANJUT .......................................................... 93
6.1. Permasalahan .................................................................................. 93
6.1.1. Kegiatan Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan .............. 93
6.1.2. Kegiatan Direktorat Irigasi Pertanian ............................................ 97
6.1.3. Kegiatan Direktorat Alat dan Mesin Pertanian .............................. 98
6.1.4. Kegiatan Direktorat Pembiayaan Pertanian .................................. 98
6.2. Tindak Lanjut .................................................................................... 99
6.2.1. Kegiatan Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan .............. 99
6.2.2. Kegiatan Direktorat Irigasi Pertanian .......................................... 103
6.2.3. Kegiatan Direktorat Alat dan Mesin Pertanian ............................ 104
6.2.4. Kegiatan Direktorat Pembiayaan Pertanian ................................ 105
BAB V PENUTUP ......................................................................................................... 106 LAMPIRAN
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Dukungan Sumber Daya Manusia ......................................................... 9
Tabel 2. Distribusi Pegawai Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Berdasarkan Golongan ......................................................... 9
Tabel 3. Distribusi Pegawai Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Berdasarkan Golongan Ruang ............................................ 10
Tabel 4. Distribusi Pegawai Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Berdasarkan Sebaran Pejabat Eselon I, II, III dan IV........... 10
Tabel 5. Self Blocking per Jenis Anggaran ........................................................ 16
Tabel 6. Rincian Realisasi Per Jenis Alokasi Anggaran .................................... 16
Tabel 7. Rincian Realisasi Anggaran Per Kegiatan ........................................... 17
Tabel 8. Rincian Realisasi Anggaran Berdasarkan Jenis Belanja ..................... 17
Tabel 9. Perjanjian Kinerja (Sasaran Strategis dan Indikator Kinerja) Ditjen PSP Tahun 2016 ....................................................................... 20
Tabel 10. Tabel Indikator Kinerja Utama Serta Target dan Realisasi Tahun 2015-2016 ................................................................................ 20
Tabel 11. Realisasi Anggaran Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan per Kewenangan ................................................................................. 23
Tabel 12. Realisasi Anggaran Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan per Kegiatan ........................................................................................ 24
Tabel 13. Realisasi Anggaran Per Sub Direktorat ............................................... 25
Tabel 14. Peserta Pelatihan Pengoperasian GPS dan GIS ................................. 35
Tabel 15. Pagu Anggaran Penghematan Tahap II (Blocking) TA. 2016 .............. 38
Tabel 16. Realisasi Anggaran Direktorat Irigasi Pertanian TA. 2016 ................... 39
Tabel 17. Rekapitulasi Pembentukan/Revitalisasi dan Legalisasi P3A/GP3A ..... 48
Tabel 18. Realisasi Anggaran Direktorat Pupuk dan Pestisida Lahan per Kewenangan ....................................................................................... 50
Tabel 19. Alokasi dan Anggaran Pupuk Bersubsidi ............................................. 53
Tabel 20. Realisasi Fisik dan Keuangan Kegiatan Penyaluran Pupuk Bersubsidi TA 2016 ............................................................................. 54
Tabel 21. Realisasi Pupuk Subsidi Tahun 2011 – 2016 ...................................... 54
Tabel 22. Capaian UPPO dan Rumah Kompos tahun 2011-2016 ....................... 56
v
Tabel 23. Matrik Capaian Realisasi Fisik Penyediaan Bantuan Alsintan Satker Pusat TA. 2016 ................................................................................... 65
Tabel 24. Matrik Kontribusi Alsintan Terhadap Pencapaian Surplus Beras Tahun 2011-2015 ................................................................................ 69
Tabel 25. Matrik Bantuan Alsintan dari APBN Tahun 2011 s.d 2016 ................... 69
Tabel 26. Anggaran Fasilitasi Pembiayaan Pertanian setelah Blokir ................... 71
Tabel 27. Realisasi Anggaran Pusat Direktorat Pembiayaan Pertanian .............. 72
Tabel 28. Capaian Fasilitasi Pembiayaan, Pemberdayaan Kelembagaan, dan Permodalan Petani, serta Peningkatan Perlindungan Terhadap Resiko TA. 2016 ............................................................................................. 72
Tabel 29. Capaian Kegiatan Asuransi Pertanian Tahun 2016 ............................. 73
Tabel 30. Realisasi Anggaran Asuransi Pertanian (AUTP) .................................. 73
Tabel 31. Capaian Kegiatan Asuransi Ternak Sapi Tahun 2016 ......................... 74
Tabel 32. Realisasi Anggaran Asuransi Pertanian (AUTS) .................................. 75
Tabel 33. Realisasi Anggaran Unit Kerja Sekretariat Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian TA. 2016 ......................................... 82
Tabel 34. Hasil Rekonsiliasi Data Kerugian Negara Antara Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian dan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian ................................................................................ 83
Tabel 35. Capaian Anggaran Kegiatan Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya .................................................................................... 84
vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Struktur Organisasi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian........................................................................................... 4
Gambar 2. Grafik Data Series Tren Luas Tanam Padi di Indonesia Tahun 2006-2016 ....................................................................................... 21
Gambar 3. Grafik Realisasi Luas Tanam Padi 2015-2016 ................................. 21
Gambar 4. Realisasi Anggaran Kegiatan Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier. . 40
Gambar 5. Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier di Desa Rambigundam, Kecamatan Rambipuji, Kabupaten Jember. .................................. 41
Gambar 6. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Jaringan Irigasi Periode TA. 2015-2019. .................................................................. 41
Gambar 7. Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Irigasi Perpipaan/Perpompaan .................................................................. 42
Gambar 8. Pipanisasi di Desa Dawuan, Kecamatan Suboh, Kabupaten Situbondo ........................................................................................ 43
Gambar 9. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Perpompaan/Perpipaan Periode TA. 2015-2019 ............................. 43
Gambar 10. Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Irigasi Rawa ............ 44
Gambar 11. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Irigasi Rawa Periode TA. 2015-2019 ................................................................... 45
Gambar 12. Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Konservasi Air dan Antisipasi Perubahan Iklim ............................................................ 46
Gambar 13. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Embung/Dam Parit/Long Storage Periode TA. 2015-2019 ..................................... 46
Gambar 14. Pipanisasi di Desa Dawuan, Kecamatan Suboh, Kabupaten Situbondo ........................................................................................ 47
Gambar 15. Grafik Alokasi Pupuk Bersubsidi ...................................................... 52
Gambar 16. Distribusi Pupuk Bersubsidi ............................................................. 53
Gambar 17. Grafik Realisasi Pupuk Subsidi Tahun 2011 - 2016 ......................... 55
Gambar 18. Kegiatan Pengolahan UPPO ........................................................... 57
Gambar 19. Pembayaran Klaim Asuransi Pertanian (AUTP) di Kabupaten Indramayu ....................................................................................... 74
Gambar 20. Penerima Manfaat KUR di Desa Somangkih, Kecamatan Simbang, Kabupaten Maros ............................................................................ 81
vii
Gambar 21. Kondisi tanaman D70, 28 HST di Kabupaten Banjarnegara ............ 87
Gambar 22. Kondisi tanaman M70D dengan light trap untuk pengendalian wereng di Kabupaten Bojonegoro ................................................... 87
Gambar 23. Kondisi Pilot project optimalisasi lahan responsive gender pengembangan kelinci di Kabupaten Banyumas ............................. 89
Gambar 24. Kondisi Pilot project optimalisasi lahan responsive gender pengembangan kelinci di Kabupaten Banjarnegara ........................ 89
Gambar 25. Pendampingan TNI Mendukung Kegiatan Ditjen PSP ..................... 91
Gambar 26. Lokasi Kegiatan Pengembangan Embung/Dam Parit/Long Storage 92
viii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Realisasi Persatker
Lampiran 2. Realisasi Lahan Gambut
Lampiran 3. Realisasi Prasertifikasi
Lampiran 4. Realisasi Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier Lampiran 5. Realisasi Perpompaan
Lampiran 6. Realisasi Irigasi Rawa
Lampiran 7. Realisasi Embung
Lampiran 8. Realisasi Unit Pengolah Pupuk Organik Lampiran 9. Pilot Project Responsive Gender Lampiran 10. Realisasi Embung/DamParit/Long Storage
1
BAB I
PENDAHULUAN
Pembangunan sektor pertanian dalam lima tahun ke depan (2015-2019) akan
mengacu pada Paradigma Pertanian untuk Pembangunan (Agriculture for
Development) yang memposisikan sektor pertanian sebagai penggerak
transformasi pembangunan yang berimbang dan menyeluruh mencakup
transformasi demografi, ekonomi, intersektoral, spasial, institusional, dan tatakelola
pembangunan. Paradigma tersebut memberikan arah bahwa sektor pertanian
mencakup berbagai kepentingan yang tidak saja untuk memenuhi kepentingan
penyediaan pangan bagi masyarakat tetapi juga kepentingan yang luas dan
multifungsi. Selain sebagai sektor utama yang menjadi tumpuan ketahanan
pangan, sektor pertanian memiliki fungsi strategis lainnya termasuk untuk
menyelesaikan persoalan-persoalan lingkungan dan sosial (kemiskinan, keadilan
dan lain-lain) serta fungsinya sebagai penyedia sarana wisata (agrowisata).
Memposisikan sektor pertanian dalam pembangunan nasional merupakan kunci
utama keberhasilan dalam mewujudkan Indonesia yang Bermartabat, Mandiri,
Maju, Adil dan Makmur
Dalam upaya memperkuat pembangunan pertanian untuk kedaulatan pangan
Kementerian Pertanian menyusun dan melaksanakan tujuh Strategi Utama
Penguatan Pembangunan Pertanian yaitu:
1. Peningkatan ketersediaan dan pemanfaatan lahan.
2. Peningkatan infrastruktur dan sarana pertanian.
3. Pengembangan dan perluasan logistik benih/bibit.
4. Penguatan kelembagaan petani.
5. Pengembangan dan penguatan pembiayaan.
6. Pengembangan dan penguatan bioindustri dan bioenergi.
7. Penguatan jaringan pasar produk pertanian.
2
Permasalahan penting pembangunan pertanian saat ini adalah terjadinya
penurunan kondisi prasarana dan sarana pertanian. Penurunan ini terutama
menyangkut aspek kuantitas dan kualitas, yang mengakibatkan menurunnya daya
dukung terhadap pencapaian produksi pertanian. Kondisi ini menjadi dorongan dan
tekad pemerintah untuk lebih serius dalam menangani aspek pengelolaan
prasarana dan sarana pertanian.
Program dan kegiatan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian
difokuskan untuk mendukung pembagunan empat sub sektor, yaitu tanaman
pangan, hortikultura, perkebunan dan peternakan. Secara normatif, tugas
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian adalah merumuskan serta
melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis dibidang pengelolaan lahan, air
irigasi, pembiayaan, pupuk dan pestisida serta alat mesin pertanian. Sedangkan
fungsinya adalah :
1. Perumusan kebijakan di bidang penyelenggaraan perluasan dan perlindungan
lahan pertanian, pengembangan dan rehabilitasi irigasi tersier, fasilitasi
pembiayaan, serta penyediaan pupuk, pestisida dan alat mesin pertanian
prapanen;
2. Pelaksanaan kebijakan di bidang penyelenggaraan perluasan dan
perlindungan lahan pertanian, pengembangan dan rehabilitasi irigasi tersier,
fasilitasi pembiayaan, serta penyediaan pupuk, pestisida dan alat mesin
pertanian prapanen;
3. Penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria di bidang penyelenggaraan
perluasan dan perlindungan lahan pertanian, pengembangan dan rehabilitasi
irigasi tersier, fasilitasi pembiayaan, serta penyediaan pupuk, pestisida dan alat
mesin pertanian prapanen;
4. Pelaksanaan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang
penyelengaraan perluasan dan perlindungan lahan pertanian, pengembangan
dan rehabilitasi irigasi tersier, fasilitasi pembiayaan serta penyediaan pupuk,
pestisida dan alat mesin pertanian prapanen;
5. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang penyelenggaraan perluasan
adan perlindungan lahan pertanian, pengembangan dan rehabilitasi irigasi
3
tersier, fasilitasi pembiayaan serta penyediaan pupuk, pestisida dan alat mesin
pertanian prapanen;
6. Pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Prasarana Dan Sarana
Pertanian; dan
7. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.
Dalam melakukan tugas pokok dan fungsinya, Direktorat Jenderal Prasarana dan
Sarana Pertanian didukung oleh 6 (enam) Unit Kerja Eselon II, yaitu :
1. Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan
2. Direktorat Irigasi Pertanian
3. Direktorat Alat dan Mesin Pertanian
4. Direktorat Pembiayaan Pertanian
5. Direktorat Pupuk dan Pestisida
6. Sekretariat Direktorat Jenderal
Masing-masing Unit Kerja Direktorat didukung oleh 3 (tiga) sampai 4 (empat) unit
eselon III dan 6 (enam) sampai 10 (sepuluh) unit eselon IV. Sedangkan Sekretariat
Direktorat Jenderal didukung oleh 4 (empat) unit eselon III dan 12 (dua belas) unit
eselon IV.
4
BAB II
ORGANISASI DAN SUMBER DAYA
MANUSIA
2.1. STRUKTUR ORGANISASI DAN TATA KERJA
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian ditetapkan berdasarkan
Peraturan Presiden No. 45 Tahun 2015 dan Permentan No
43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Kementerian Pertanian dengan susunan organisasi yang terdiri dari
Sekretariat Direktorat Jenderal, 5 Unit Direktorat, 21 Unit Eselon III dan 51
Unit Eselon IV. Secara lengkap struktur Organisasi Direktorat Jenderal
Prasarana dan Sarana Pertanian dari Eselon I sampai Eselon III dapat dilihat
pada Gambar 1.
Gambar 1. Struktur Organisasi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana
Pertanian
DIREKTUR JENDERAL
SEKRETARIS DIREKTORAT JENDERAL
BAGIAN PERENCANA
BAGIAN UMUM
BAGIAN EVALUASI & LAYANAN
REKOMENDASI
BAGIAN KEUANGAN & PERLENGKAPA
DIREKTUR PERLUASAN & PERLINDUNGAN LAHAN
DIREKTUR IRIGASI PERTANIAN
DIREKTURPEMBIAYAAN
DIREKTUR PUPUK & PESTISIDA
DIREKTUR ALAT & MESIN PERTANIAN
SUBDIT BASIS DATA
LAHAN
SUBDIT PERLINDUNG
AN LAHAN
SUBDIT PERLUASAN
AREAL
SUBDIT OPTIMASI & REHABILITA
SI LAHAN
SUBDIT PENGEMBA
NGAN SUMBER AIR
SUBDITPENGEMBA
NGAN JARINGAN IRIGASI &
P3A
SUBDIT IKLIM,
KONSERVASI AIR &
LINGKUNGAN HIDUP
SUBDIT KREDIT
PROGRAM DAN
FASILITASI PEMBIAYA
SUBDIT KELEMBA
GAANPEMBIAYA
SUBDITPEMBERDA
YAAN PERMODALKAN DAN ASURANSI PERTANIA
SUBDIT PUPUK
ORGANIK DAN
PEMBENAH TANAH
SUBDIT PUPUK
BERSUBSID
SUBDIT PESTISIDA
SUBDIT PENGAWA
SAN PUPUK
DAN PESTISIDA
SUBDIT PENYEDIAAN ALAT & MESIN PERTANIAN
SUBDIT PENDAFTAR
AN, PENGAWAS
AN & PEREDARAN ALAT DAN
MESIN PERTANIAN
SUBDIT KELEMBAGA
AN ALAT DAN MESIN PERTANIAN
5
Berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian tersebut, maka tugas dan fungsi
dari masing-masing unit kerja adalah sebagai berikut:
1. Sekretariat Direktorat Jenderal mempunyai tugas memberikan pelayanan
teknis dan administrasi kepada seluruh unit organisasi di lingkungan
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian, Sekretariat
Direktorat Jenderal Prasarana dan sarana Pertanian menyelenggarakan
fungsi :
a. Koordinasi penyusunan rencana dan program, anggaran, serta kerja
sama di bidang prasarana dan sarana pertanian;
b. Pengelolaan urusan keuangan dan perlengkapan;
c. Evaluasi dan penyempurnaan organisasi, tata laksana, pengelolaan
urusan kepegawaian, dan penyusunan rancangan peraturan
perundang-undangan, dan pelaksanaan hubungan masyarakat serta
informasi publik;
d. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan kegiatan, serta pemberian
layanan rekomendasi di bidang prasarana dan sarana pertanian; dan
e. Pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat
Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian.
2. Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan mempunyai tugas
melaksanakan penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di
bidang perluasan dan perlindungan lahan. Dalam melaksanakan tugas
tersebut, Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan
menyelenggarakan fungsi :
a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang basis data lahan,
perluasan areal, optimasi dan rehabilitasi lahan serta perlindungan
lahan;
b. Pelaksanaan kebijakan di bidang basis data lahan, perluasan areal,
optimasi dan rehabilitasi lahan serta perlindungan lahan;
c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang basis
data lahan, perluasan areal, optimasi dan rehabilitasi lahan serta
perlindungan lahan;
6
d. Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang basis data lahan,
perluasan areal, optimasi dan rehabilitasi lahan serta perlindungan
lahan;
e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang basis data
lahan, perluasan areal, optimasi dan rehabilitasi lahan serta
perlindungan lahan; dan
f. Pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat Perluasan dan
Perlindungan Lahan.
3. Direktorat Irigasi Pertanian mempunyai tugas melaksanakan penyiapan
perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan dan
rehabilitasi irigasi tersier. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Direktorat
Irigasi Pertanian menyelenggarakan fungsi :
a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang pengembangan sumber
air, pengembangan jaringan irigasi dan perkumpulan petani pemakai
air serta iklim, konservasi air dan lingkungan hidup;
b. Pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan sumber air,
pengembangan jaringan irigasi dan perkumpulan petani pemakai air
serta iklim, konservasi air dan lingkungan hidup;
c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang
pengembangan sumber air, pengembangan jaringan irigasi dan
perkumpulan petani pemakai air serta iklim, konservasi air dan
lingkungan hidup;
d. Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengembangan
sumber air, pengembangan jaringan irigasi dan perkumpulan petani
pemakai air serta iklim, konservasi air dan lingkungan hidup;
e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang
pengembangan sumber air, pengembangan jaringan irigasi dan
perkumpulan petani pemakai air serta iklim, konservasi air dan
lingkungan hidup; dan
f. Pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat Irigasi Pertanian.
7
4. Direktorat Pembiayaan Pertanian mempunyai tugas melaksanakan
penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang fasilitasi
pembiayaan pertanian. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Direktorat
Pembiayaan Pertanian menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan perumusan kebijakan di bidang kredit program dan
fasilitasi pembiayaan, kelembagaan pembiayaan serta
pemberdayaan permodalan dan asuransi pertanian;
b. Pelaksanaan kebijakan di bidang kredit program dan fasilitasi
pembiayaan, kelembagaan pembiayaan serta pemberdayaan
permodalan dan asuransi pertanian;
c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang kredit
program dan fasilitasi pembiayaan, kelembagaan pembiayaan serta
pemberdayaan permodalan dan asuransi pertanian;
d. Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang kredit program
dan fasilitasi pembiayaan, kelembagaan pembiayaan serta
pemberdayaan permodalan dan asuransi pertanian;
e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang kredit
program dan fasilitasi pembiayaan, kelembagaan pembiayaan serta
pemberdayaan permodalan dan asuransi pertanian; dan
f. Pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat Pembiayaan Pertanian.
5. Direktorat Pupuk dan Pestisida mempunyai tugas melaksanakan
penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang penyediaan
pupuk dan pestisida. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Direktorat
pupuk dan pestisida menyelenggarakan fungsi :
a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang penyediaan pupuk organik
dan pembenah tanah, pupuk anorganik, dan pestisida, serta
pengawasan pupuk dan pestisida;
b. Pelaksanaan kebijakan di bidang penyediaan pupuk organik dan
pembenah tanah, pupuk anorganik, dan pestisida, serta pengawasan
pupuk dan pestisida;
8
c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang
penyediaan pupuk organik dan pembenah tanah, pupuk anorganik,
dan pestisida, serta pengawasan pupuk dan pestisida;
d. Pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang penyediaan
pupuk organik dan pembenah tanah, pupuk anorganik, dan pestisida,
serta pengawasan pupuk dan pestisida; dan
e. Pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat Pupuk dan Pestisida.
6. Direktorat Alat dan Mesin Pertanian mempunyai tugas melaksanakan
penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang penyediaan
alat dan mesin pertanian prapanen. Dalam melaksanakan tugas tersebut,
Direktorat Alat dan Mesin Pertanian menyelenggarakan fungsi :
a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang penyediaan, pendaftaran,
pengawasan dan peredaran serta kelembagaan alat dan mesin
pertanian prapanen;
b. Penyiapan pelaksanaan kebijakan di bidang penyediaan,
pendaftaran, pengawasan dan peredaran serta kelembagaan alat dan
mesin pertanian prapanen;
c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang
penyediaan, pendaftaran, pengawasan dan peredaran serta
kelembagaan alat dan mesin pertanian prapanen;
d. Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang penyediaan,
pendaftaran, pengawasan dan peredaran serta kelembagaan alat dan
mesin pertanian prapanen;
e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang penyediaan,
pendaftaran, pengawasan dan peredaran serta kelembagaan alat dan
mesin pertanian prapanen; dan
f. Pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat Alat dan Mesin Pertanian.
2.2. DUKUNGAN SUMBER DAYA MANUSIA
Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, Direktorat Jenderal Prasarana dan
Sarana Pertanian mendapatkan dukungan sumber daya manusia sebanyak
361 orang yang tersebar pada Sekretariat Direktorat Jenderal dan 5 (lima)
Direktorat dengan perincian sebagai berikut :
9
1. Sekretariat Direktorat sebanyak 83 orang,
2. Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan sebanyak 60 orang,
3. Direktorat Irigasi Pertanian sebanyak 65 orang,
4. Direktorat Pembiayaan Pertanian sebanyak 42 orang,
5. Direktorat Pupuk dan Pestisida sebanyak 58 orang,
6. Direktorat Alat dan Mesin Pertanian sebanyak 53 orang.
Dukungan sumber daya manusia dan distribusi pegawai pada Direktorat
Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian secara rinci dapat dilihat pada tabel
1 – 4.
Tabel 1. Dukungan Sumber Daya Manusia
No Gol / Ruang
S3 S2 S1 D4 SM D3 D2 D1 SLTA SLTP SD Jumlah
1 I 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 II 0 0 0 0 0 8 0 0 30 2 1 41
3 III 0 45 171 0 2 5 0 0 37 0 0 260 4 IV 5 48 7 0 0 0 0 0 0 0 0 60
Jumlah 5 93 178 0 2 13 0 0 67 2 1 361
Tabel 2. Distribusi Pegawai Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana
Pertanian Berdasarkan Golongan
No Unit Kerja Gol I Gol II Gol III Gol IV Jumlah
1 DIREKTORAT JENDERAL PRASARANA DAN SARANA PERTANIAN 0 0 0 1 1
2 SEKRETARIAT DIREKTORAT JENDERAL 0 9 63 10 82
3 DIREKTORAT PERLUASAN DAN PERLINDUNGAN LAHAN 0 9 39 12 60
4 DIREKTORAT IRIGASI PERTANIAN 0 9 46 10 65
5 DIREKTORAT PEMBIAYAAN PERTANIAN 0 2 30 10 42
6 DIREKTORAT PUPUK DAN PESTISIDA 0 5 45 8 58
7 DIREKTORAT ALAT DAN MESIN PERTANIAN 0 7 37 9 53
Jumlah 0 41 260 60 361
10
Tabel 3. Distribusi Pegawai Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Berdasarkan Golongan Ruang
Tabel 4. Distribusi Pegawai Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Berdasarkan Sebaran Pejabat Eselon I, II, III dan IV
No. Pejabat Laki-Laki Perempuan Jumlah
1 Eselon I 1 0 1 2 Eselon II 4 2 6 3 Eselon III 18 3 21 4 Eselon IV 30 21 51
Jumlah 53 26 79
No Golongan Ruang
Jumlah A B C D E
1 I 0 0 0 0 0
2 II 1 7 6 27 41 3 III 31 115 41 73 260
4 IV 37 16 0 6 1 60
Jumlah 69 138 47 106 1 361
11
BAB III PROGRAM PEMBANGUNAN PRASARANA
DAN SARANA PERTANIAN
TAHUN 2016-2019
3.1. RENCANA STRATEGIS 2015-2019
Rencana Strategis (Renstra) Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian 2015-
2019 disusun dengan mengacu kepada Renstra Kementerian Pertanian 2015-
2019. Renstra Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian selama periode 2015-
2019 telah mengalami beberapa kali review, seiring dengan perubahan atau
revisi anggaran yang terjadi sehingga perlu dilakukan penyempurnaan akibat
perubahan kebijakan yang ada.
Rencana Strategis Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian tahun
2015–2019 memuat program/kegiatan untuk mendukung 4 (empat) target
sukses Kementerian Pertanian. Renstra ini merupakan dokumen
perencanaan yang berisikan visi, misi, tujuan, sasaran strategis, kebijakan,
strategi, program dan kegiatan pembangunan prasarana dan sarana
pertanian yang akan dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Prasarana dan
Sarana Pertanian selama periode 2015-2019 sesuai review renstra terakhir
(Desember 2016).
3.2. VISI DAN MISI
3.2.1. Visi
Visi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian adalah
”Terwujudnya Pembangunan Prasarana dan Sarana Pertanian
Mendukung Kedaulatan Pangan dan Kesejahteraan Petani”.
3.2.2. Misi
Untuk mencapai Visi tersebut Direktorat Jenderal Prasarana dan
Sarana Pertanian mengemban Misi sebagai berikut :
12
1. Mewujudkan perluasan dan perlindungan lahan pertanian;
2. Mengembangkan pengelolaan air dan irigasi pertanian;
3. Memfasilitasi penyediaan, penyaluran, dan penggunaan pupuk
bersubsidi melalui PSO sesuai azas 6 (enam) tepat jenis, jumlah,
tempat, waktu, mutu, dan harga serta meningkatkan pengawasan
terhadap pupuk dan pestisida beredar;
4. Mewujudkan dan mengembangkan sistem pembiayaan sektor
pertanian serta mendorong perlindungan usaha tani melalui
pengembangan asuransi pertanian;
5. Menyelenggarakan sistem mekanisasi pertanian di Indonesia.
3.3. TUJUAN DAN SASARAN
3.3.1. Tujuan
Tujuan strategis Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian
adalah “Melaksanakan penyediaan dan pengembangan Prasarana dan
Sarana Pertanian yang meliputi aspek pengelolaan dan perlindungan
lahan, pengelolaan air irigasi, pembiayaan pertanian, pupuk dan
pestisida, serta alat dan mesin pertanian”
Tujuan strategis Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian
tahun 2015 – 2019 dicapai dengan:
1. Tersedianya lahan pertanian dalam mendukung pengembangan
komoditas tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, dan
peternakan;
2. Terwujudnya Pengelolaan air irigasi pertanian dalam mendukung
pengembangan komoditas tanaman pangan, hortikultura,
perkebunan dan peternakan;
3. Tersalurnya pupuk bersubsidi sesuai azas 6 (enam) tepat (jenis,
jumlah, tempat, waktu, mutu, dan harga) serta lebih teraturnya
peredaran pupuk pestisida di lapangan sesuai peraturan yang
berlaku;
4. Terfasilitasinya pembiayaan dan perlindungan usaha tani;
13
5. Terwujudnya sistem mekanisasi pertanian di Indonesia sesuai
dengan arah pembangunan pertanian.
3.3.2. Sasaran
Sasaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian adalah :
Penambahan Luas Pertanaman seluas 1.933.605 Ha, yang dicapai
melalui kegiatan:
1. Perluasan dan Perlindungan Lahan Pertanian
2. Peningkatan ketersediaan air untuk sektor pertanian
3. Peningkatan fasilitasi penyaluran pupuk dan pengawasan pestisida
4. Peningkatan fasilitasi pembiayaan, pemberdayaan kelembagaan,
dan permodalan pertanian, serta peningkatan perlindungan
terhadap resiko
5. Peningkatan pemanfaatan alat dan mesin pertanian
6. Dukungan Manajemen dan Teknis Kegiatan Prasarana dan Sarana
Pertanian.
3.4. PROGRAM DAN KEGIATAN
Program Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian adalah
Program Pengembangan dan Penyediaan Prasarana dan Sarana Pertanian
dengan indikator kinerja program adalah :
1. Tersedianya kebijakan, norma, standar, pedoman, kriteria dan prosedur
di bidang prasarana dan sarana pertanian;
2. Terlaksananya bimbingan teknis dan pengawasan di bidang prasarana
dan sarana pertanian;
3. Tersedianya dan teroptimalisasinya pendayagunaan lahan dan air dalam
mendukung pengembangan komoditas tanaman pangan, hortikultura,
perkebunan dan peternakan;
4. Berkembangnya sistem pembiayaan usaha pertanian yang fleksibel dan
mudah diakses oleh petani serta sistem perlindungan usaha petani dan
mitigasi resiko usaha petani melalui Asuransi Pertanian;
5. Tersedianya dan Tersalurkannya pupuk dan pestisida sesuai azas 6
(enam) tepat (jenis, jumlah, tempat, waktu, mutu dan harga);
14
6. Berkembangnya sistem mekanisasi pertanian di Indonesia melalui
kebijakan pengembangan, pemanfatan, pengawasan dan kelembagaan
alat dan mesin pertanian yang sesuai dengan arah pembangunan
pertanian;
7. Meningkatnya koordinasi dan sinkronisasi antar sektor dan lembaga
dalam mendorong optimalisasi pelaksanaan program dan kegiatan
pembangunan prasarana dan sarana pertanian untuk mendukung
ketahanan pangan nasional;
8. Meningkatnya peran serta masyarakat dan stakeholder dalam
pengembangan dan pengelolaan prasarana dan sarana pertanian secara
efektif dan efisien untuk kegiatan pertanian berkelanjutan;
9. Terselenggaranya manajemen dan administrasi pembangunan
berdasarkan prinsip profesionalitas, integritas, transparansi dan
akuntabilitas.
15
BAB IV
KINERJA PENGELOLAAN
ANGGARAN
4.1. KERAGAAN ANGGARAN DIREKTORAT JENDERAL PRASARANA
DAN SARANA PERTANIAN
Dukungan alokasi anggaran pada awal Tahun 2016 melalui dana APBN
adalah sebesar Rp.11.069.300.141.000,00, namun dalam perkembangannya
mengalami beberapa kali perubahan. Hal ini disebabkan kondisi ekonomi
makro Indonesia yang kurang mendukung dimana penurunan harga
komoditas ekspor dan melesetnya target penerimaan pajak yang berdampak
pada pencapaian pendapatan negara, yang mengakibatkan diberlakukannya
kebijakan penghematan anggaran termasuk di sektor pertanian cq. Direktorat
Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian, sehingga anggaran menjadi
Rp.9.109.711.454.000,00. Selain itu melalui kebijakan self blocking sesuai
Surat Menteri Keuangan No. S-851/MK.02/2016 tanggal 30- September 2016
tentang Luncuran Kegiatan dalam APBNP TA 2016, sehingga anggaran
kembali turun menjadi Rp.7.010.680.092.906,00. Sebagian besar dana
tersebut dialokasikan di satker daerah dalam bentuk Dana Tugas
Pembantuan senilai Rp.4.358.650.579.000,00 dan Dana Dekonsentrasi
sebesar Rp.474.336.478.000,00, serta dana satker pusat senilai
Rp.2.177.693.036.000,00. Rincian pagu setelah self blocking seperti tabel
berikut. Besarnya Self Vself blocking per jenis anggaran dapat dilihat pada
Tabel 5.
16
Tabel 5. Self Blocking per Jenis Anggaran
4.2. Realisasi Anggaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana
Pertanian
Realisasi anggaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian
Tahun 2016 sebesar Rp.6.878.418.180.310,00 atau sebesar 98,11% dari
target Rp.7.109.680.092.906,00. Rincian realisasi per jenis alokasi anggaran
dapat dilihat pada Tabel 6, sedangkan rincian realisasi anggaran per kegiatan
pada Tabel 7.
Tabel 6. Rincian Realisasi Per Jenis Alokasi Anggaran
No. SATKER PAGUPAGU SETELAH
BLOCKING
1 PUSAT 3.861.949.740.000 2.177.693.036.000
2 DEKONSENTRASI 556.481.675.000 474.336.478.000
3 TUGAS PEMBANTUAN 4.691.280.039.000 4.358.650.579.000
9.109.711.454.000 7.010.680.093.000 JUMLAH
No. SATKER PAGUPAGU SETELAH
BLOCKINGREALISASI
% trhadap
pagu
% terhadap
pagu
blocking
1 PUSAT 3.861.949.740.000 2.177.693.036.000 2.122.566.941.014 54,96 97,47
2 DEKONSENTRASI 556.481.675.000 474.336.478.000 461.218.050.856 82,88 97,23
3 TUGAS
PEMBANTUAN
4.691.280.039.000 4.358.650.579.000 4.294.633.188.440 91,55 98,11
9.109.711.454.000 7.010.680.093.000 6.878.418.180.310 75,51 98,11 JUMLAH
17
Tabel 7. Rincian Realisasi Anggaran Per Kegiatan
4.2.1. Realisasi Anggaran Pusat Direktorat Jenderal Prasarana
dan Sarana Pertanian
Dana Pusat sebesar Rp. 2.177.693.036.000,00 digunakan untuk
mendukung kegiatan di 6 (enam) Eselon II yaitu Direktorat Perluasan
dan Perlindungan Lahan, Direktorat Irigasi Pertanian, Direktorat
Pembiayaan Pertanian, Direktorat Pupuk dan Pestisida, Direktorat Alat
dan Mesin Pertanian dan Sekretariat Direktorat Jenderal. Sampai
dengan 31 Desember 2017 realisasi keuangan satker pusat sebesar
Rp.2.12.566.941.014 atau sebesar 97,47%. Rincian realisasi anggaran
berdasarkan jenis belanja dapat dilihat pada Tabel 8.
Tabel 8. Rincian Realisasi Anggaran Berdasarkan Jenis Belanja
Uraian 31 Desember 2016 31 Desember 2015
Anggaran Realisasi %. Realisasi
Belanja Pegawai 36.562.336.000,00 24.054.095.468,00 65,79 21.271.085.671,00
Belanja Barang 3.821.254.654.000,00 2.094.561.709.789,00 54,81 1.795.519.780.843,00
Belanja Modal 4.132.750.000,00 3.559.180.167,00 86,12 62.862.396.003,00
Belanja Sosial 0,00 0,00 0,00 669.343.679.400,00
Jumlah Belanja 3.861.949.740.000,00 2.122.174.985.424,00 54,95 2.548.996.941.917,00
No. ASPEK KEGIATAN PAGU PAGU SETELAH
BLOCKINGREALISASI
% trhad
ap pagu
%
trhadap
pagu
blocking
1 IRIGASI PERTANIAN 1.335.182.498.000 1.191.194.511.705 1.184.175.259.231 88,60 99,31
2 PERLUASAN DAN
PERLINDUNGAN
LAHAN
2.815.870.136.000 2.629.876.395.712 2.590.106.058.957 91,98 98,49
3 ALAT DAN MESIN
PERTANIAN
3.705.702.539.000 2.267.695.573.589 2.239.154.196.922 60,42 98,74
4 DUKUNGAN
MANAJEMEN DAN
DUKUNGAN TEKNIS
LAINNYA
747.138.821.000 552.273.328.900 503.895.933.841 67,44 91,24
5 PUPUK DAN
PESTISIDA
320.495.660.000 258.091.358.000 251.279.775.636 78,40 97,36
6 PEMBIAYAAN
PERTANIAN
185.321.800.000 111.548.925.000
109.806.955.723
59,25 98,44
TOTAL 9.109.711.454.000 7.010.680.092.906 6.878.418.180.310 75,51 98,11
18
4.2.2. Realisasi Anggaran Dekonsentrasi Direktorat Jenderal
Prasarana dan Sarana Pertanian
Anggaran Dekonsentrasi dikelola oleh propinsi untuk mendukung
pelaksanaan kegiatan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana
Pertanian di propinsi. Dari total dana sebesar Rp.474.336.478.000,00
terealisasi sebesar Rp.461.218.050.856,00 (97,23%).
4.2.3. Realisasi Anggaran Tugas Pembantuan Direktorat
Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian
Total anggaran Tugas Pembantuan yang dikelola oleh Kabupaten/Kota
pada Tahun 2016 sebesar Rp.4.358.650.579.000,00 dan terealisasi
sebesar Rp.4.294.633.188.440,00 (98,11%)
Jenis kegiatan prasarana dan sarana pertanian yang masuk dalam
anggaran Tugas Pembantuan antara lain: Jaringan Irigasi Tersier,
Pengembangan Irigasi Rawa, Pengembangan Irigasi
Perpompaan/Perpipaan, Pengembangan Embung/Dam Parit/Long
Storage, Perluasan Sawah, Pendampingan Cetak Sawah,
Pengembangan Pemanfaatan Lahan Rawa/Gambut Terpadu, Pra
Sertipikasi Lahan Pertanian, Pengembangan Alat dan Mesin Pertanian,
Fasilitasi Penyediaan dan Pengawasan Alat dan Mesin Pertanian,
Fasilitasi Pestisida untuk Pertanian, Pendampingan Penyaluran Pupuk,
dan Fasilitasi Pembiayaan Pertanian.
Realisasi anggaran per satker dapat dilihat pada Lampiran 1.
19
BAB V
KINERJA PEMBANGUNAN
PRASARANA & SARANA PERTANIAN
TAHUN 2016
5.1. SASARAN DAN CAPAIAN KEGIATAN STRATEGIS PRASARANA DAN
SARANA PERTANIAN
Pembangunan dan pengembangan Prasarana dan Sarana Pertanian
merupakan bagian integral yang memiliki fungsi strategis dan penting dalam
mendukung pembangunan pertanian nasional, melalui program penyediaan
infrastruktur lahan dan air, penyediaan pembiayaan petani, penyediaan pupuk
dan pestisida, serta dukungan alat dan mesin pertanian yang diharapkan
dapat memberikan kontribusi dan dampak positif terhadap peningkatan
produktifitas dan produksi pertanian serta kesejahteraan petani.
Program pembangunan prasarana dan sarana pertanian Tahun 2016
didukung melalui program kegiatan strategis, antara lain :
1. Perluasan Sawah;
2. Pengembangan Jaringan Irigasi;
3. Penyaluran Pupuk Bersubsidi;
4. Bantuan Alat dan Mesin Pertanian (TR2, TR4, Pompa Air, Rice
Transplanter);
5. Asuransi Usaha Tani (Asuransi Usaha Tani Padi/AUTP dan Asuransi
Usaha Ternak Sapi/AUTS).
Dalam Tahun 2016, ditetapkan bahwa pencapaian sasaran strategis program
adalah meningkatnya produktivitas pertanian melalui terlaksananya
penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian, untuk
mendukung Program Kementerian Pertanian sebagaimana tertuang dalam
kontrak perjanjian kinerja yang terukur melalui indikator kinerja antra lain :
1. Jumlah Penambahan Luas Lahan Sawah
2. Jumlah Penambahan Luas Tanam Padi
20
Tabel 9. Perjanjian Kinerja (Sasaran Strategis dan Indikator Kinerja) Ditjen PSP Tahun 2016
Sumber Data : PK Ditjen PSP
Pencapaian sasaran strategis program melalui indikator kinerja penambahan
luas baku lahan padi dilakukan dengan cara membandingkan angka realisasi
kegiatan perluasan sawah TA. 2016, sedangkan pengukuran indikator kinerja
penambahan luas tanam padi dilakukan dengan cara membandingkan angka
realisasi jumlah penambahan luas tanam padi Tahun 2016 dengan angka
target penambahan luas tanam padi yang tercantum dalam Perjanjian Kinerja,
dengan target sebagaimana tertuang dalam tabel berikut :
Tabel 10. Tabel Indikator Kinerja Utama Serta Target dan Realisasi Tahun 2015-2016
Sumber Data : PK dan Hasil Pengukuran Ditjen PSP
Dari pengukuran pencapaian sasaran program dengan indikator utama
“penambahan luas pertanaman”, capaian jumlah penambahan luas baku
lahan padi adalah sebesar 97,69% termasuk dalam katagori “berhasil”
dengan kenaikan capaikan sebesar 9,74 %, sedangkan terhadap indikator
utama “penambahan luas tanam padi”, capaian jumlah penambahan luas
tanam padi adalah sebesar 1.421,76 % termasuk dalam katagori “sangat
berhasil”.
Sasaran Strategis
1. Jumlah Penambahan Luas Baku Lahan Sawah
132.155 Ha
2. Jumlah Penambahan Luas Tanam Padi 175.055 Ha
Target
Penambahan Luas Pertanaman
Indikator Kinerja Utama
Target Realisasi%
CapaianTarget Realisasi
%
Capaian
1. Jumlah Penambahan Luas Baku Lahan Sawah 23,000 20,070 87.26 132,155 129,096 97.69 10.42
2. Jumlah Penambahan Luas Tanam Padi 600,000 342,455 57.08 175,055 2,487,947 1,421.24 1,364.16
%
Kenaikan
Capaian
Th. 2016 (Ha)
Indikator Kinerja Utama
Th. 2015 (Ha)
21
Sumber Data : 1. Data Luas Tanam Th. 2006-2015, Angka Tetap BPS
2. Data Luas Tanam Th. 2016, Angka BPS per 25 Januari 2016
Gambar 3. Grafik Data Series Tren Luas Tanam Padi di Indonesia Tahun 2006-2016
Sumber Data : 1. Data Luas Tanam Th. 2015, Angka Tetap BPS
2. Data Luas Tanam Th. 2016, Angka BPS per 25 Januari 2016
Gambar 4. Grafik Realisasi Luas Tanam Padi 2015-2016
10
,88
9,5
65
13
,54
3,9
20
12
,96
0,4
37
12
,49
7,1
25
14
,16
1,9
92
13
,24
3,3
02
13
,60
2,6
90
13
,90
7,2
48
13
,66
8,9
34
14
,01
1,3
89
16
,62
8,4
32
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
16000000
18000000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
DATA SERIES LUAS TANAM PADI 2006 - 2016
22
Pencapaian kinerja yang tergolong signifikan ini (berhasil dan sangat
berhasil), tidak lepas dari adanya terobosan kebijakan di Kementerian
Pertanian, khususnya dalam upaya pencapaian program swasembada
pangan, antara lain melalui: refocussing kegiatan dan anggaran untuk
komoditas utama (pengembangan dan rehabilitasi jaringan irigasi, penyediaan
alat dan mesin pertanian pra panen, perluasan sawah baru, dll), penerapan
system reward dan punishment, pengawalan dan pendampingan UPSUS
(kerjasama dengan TNI), antisipasi dini banjir dan pasca banjir, serta
penangananan serangan OPT.
5.2. SASARAN DAN CAPAIAN KEGIATAN PRASARANA DAN SARANA
PERTANIAN
Pencapaian sasaran program Direktrorat Jenderal PSP tahun 2016 yaitu
penambahan luas pertanaman, tidak lain adalah untuk mendukung
pencapaian sasaran strategis Kementerian Pertanian yaitu swasembada padi.
Dukungan kegiatan prasarana dan sarana pertanian telah menunjukkan hasil
yang positif dengan meningkatnya Produksi padi sebesar 4,97 % dan dengan
tidak adanya impor beras pada tahun 2016
Gambar (2) : Grafik Peningkatan Produksi dari tahun 2010 - 2016
Sumber Data : 1. Data Produksi Tahun 2010-2015, Angka Tetap BPS 2. Data Produksi Tahun 2016 merupakan angka Ramalan (ARM)
BPS dengan Kementan RI
TARGET SWASEMBADA PANGAN (BERAS) TERCAPAI
23
Selain kegiatan perluasan sawah dan pengembangan jaringan irigasi yang
berkontribusi langsung terhadap penambahan luas pertanaman padi
mendukung pencapaian swasembada padi, terdapat juga kegiatan prasarana
dan sarana pertanian yang dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal PSP
mendukung pencapaian swasembada padi, jagung dan kedelai. Capaian
kegiatan berdasarkan aspek prasarana dan sarana pertanian adalah sebagai
berikut :
5.2.1. Aspek Perluasan dan Pengendalian Lahan
Salah satu permasalahan utama dan penting dalam pembangunan
pertanian saat ini adalah terjadinya penurunan kondisi sarana dalam
prasarana pertanian, terutama menurunnya jumlah lahan pertanian
akibat alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian. Penurunan jumlah
dan kualitas lahan menyebabkan menurunnya produksi pertanian.
Kondisi ini mendorong pemerintah untuk lebih serius dalam menangani
aspek pengelolaan lahan guna mendukung peningkatan produksi
pertanian. Ketersediaan lahan merupakan salah satu faktor utama dan
strategis dalam pembangunan pertanian dalam rangka mewujudkan
kemandirian, ketahanan dan kedaulatan pangan nasional, serta
meningkatkan produksi pertanian (pangan, hortikultura, perkebunan,
dan peternakan).
Pelaksanaan Kegiatan Perluasan dan Perlindungan Lahan dalam
rangka pembangunan prasarana dan sarana pertanian dilaksanakan
oleh Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan dengan sasaran
strategis dan indikator kinerja yang telah ditetapkan.
Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan untuk Tahun Anggaran
2016 setelah revisi DIPA bulan Desember 2016 mendapat dukungan
anggaran sebesar Rp.2.816.231.515.000,00, terdiri dari anggaran
pusat sebesar Rp.20.830.827.000,00, dana dekonsentrasi sebesar
Rp.218.697.207.000,00, dan dana tugas pembantuan sebesar
Rp.2.576.703.481.000,00.
Secara total sampai dengan 31 Desember 2016, realisasi penyerapan
anggaran Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan adalah senilai
24
Rp.2.583.235.486.223,00 dari target anggaran
Rp.2.816.231.515.000,00 (91,73%). Realisasi anggaran Direktorat
Perluasan dan Perlindungan Lahan per kewenangan seperti pada tabel
11. Sedangkan realisasi anggaran Direktorat Perluasan dan
Pengendalian Lahan per kegiatan seperti pada tabel 12.
Tabel 11. Realisasi Anggaran Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan per Kewenangan
No. Satker Pagu
Real. Penyerapan
Rp %
1. Pusat 20.830.827.000 19.399.152.655 93,13
2. Dekonsentrasi 218.697.207.000 156.086.413.560 71,37
3. Tugas Pembantuan
2.576.703.481.000 2.407.749.920.008 93,44
JUMLAH 2.816.231.515.000 2.583.235.486.223 91,73
Sumber data : Monev Anggaran Kementerian Keuangan, 2016
Tabel 12. Realisasi Anggaran Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan per Kegiatan
No Kewenangan Kegiatan Pagu (Rp) Realisasi (Rp) %Laporan Perkantoran 19.728.572.000 18.649.138.980 94,53Konservasi Lahan (ICWRMIP dan FMSRB) 1.102.255.000 750.013.675 68,04
Layanan Perkantoran 9.883.462.000 6.849.288.450 69,30Pembinaan Teknis Kegiatan Cetak Sawah 208.677.145.000 148.512.252.110 71,17
Konservasi Lahan (ICWRMIP) 136.600.000 84.873.000 62,13
Cetak Sawah 2.537.369.675.000 2.378.924.366.092 93,76
Optimasi Lahan Pertanian 21.273.047.000 15.490.908.216 72,82Konservasi Lahan (ICWRMIP) 2.100.180.000 2.059.330.000 98,05Pra/Pasca Sertifikasi Lahan pertanian 15.960.579.000 11.915.315.700 74,65
2.816.231.515.000 2.583.235.486.223 91,73TOTAL
Kantor Pusat
Dekonsentrasi
Tugas Pembantuan
1
2
3
Sumber data : Monev Anggaran, Kementerian Keuangan, 2016
25
Total anggaran kegiatan Perluasan dan Perlindungan Lahan Pertanian
yang diblokir dengan adanya penghematan anggaran sebesar
Rp.186.985.335.288,00, sehingga pagu anggaran menjadi sebesar
Rp.2.629.246.179.712,00. Realisasi penyerapan anggaran Perluasan
dan Perlindungan Lahan adalah sebesar Rp.2.583.235.486.223,00
(98,25%) dari target anggaran setelah blokir Rp.2.629.246.179.712,00.
Dana Pusat Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan sebesar
Rp.20.830.827.000,00 digunakan untuk mendukung kegiatan di 4
(empat) Sub Direktorat, 1 (satu) Subbag Tata Usaha dan kegiatan
konservasi lahan PHLN. Dari total anggaran tersebut, yang diblokir
dengan adanya penghematan anggaran sebesar Rp.1.000.000.000,00,
sehingga pagu anggaran menjadi Rp..19.830.827.000,00 dan telah
terealisasi sebesar Rp.19.373.200.560,00 (97,69%). Sisa anggaran
pusat yang tidak terserap sejumlah Rp.457.626.440,00 atau (2,31%).
Rincian serapan anggaran pusat sebagaimana tabel berikut :
Tabel 13. Realisasi Anggaran Per Sub Direktorat
(Rp) % Rp %
1 Konservasi Lahan 1,102,255,000 750,013,675 68.04 352,241,325 31.96
2 Subdit Basis Data Lahan 1,942,200,000 1,934,715,150 99.61 7,484,850 0.39
3 Subdit Perluasan Areal 4,159,842,000 4,153,614,617 99.85 6,227,383 0.15
4Subdirektorat Optimasi dan
Rehabilitasi Lahan2,125,330,000 2,117,106,099 99.61 8,223,901 0.39
5Subdirektorat Perlindungan
Lahan1,543,190,000 1,521,970,820 98.62 21,219,180 1.38
6
Pengembangan Sumberdaya
Direktorat Perluasan dan
perlindungan Lahan
8,629,010,000 8,599,868,212 99.66 29,141,788 0.34
7
Integrated Citarum Water
Resources Management
Investment Programme
(ICWRMIP)
329,000,000 328,651,482 99.89 348,518 0.11
19,830,827,000 19,405,940,055 97.86 424,886,945 2.14
No. UraianPAGU dikurangi
blokir (Rp)
Realisasi Sisa Anggaran
Total
Sumber : Ditjen PSP, Kementerian Pertanian, 2016
26
1. Perluasan Sawah
Perluasan Areal Sawah adalah suatu usaha penambahan
luasan/baku lahan sawah pada berbagai tipologi lahan dengan
kondisi yang belum dan atau lahan terlantar yang dapat diusahakan
untuk usahatani sawah. Upaya penambahan baku lahan tanaman
pangan melalui perluasan sawah sangat penting dalam upaya
mempercepat pencapaian surplus beras dan swasembada beras
berkelanjutan. Pada TA. 2016, pembangunan fisik perluasan
sawah dilaksanakan dengan pola swakelola dengan instansi
pemerintah lainnya yaitu Direktorat Zeni dan Komando Daerah
Militer TNI Angkatan Darat.
Sasaran kegiatan ini adalah terelisasinya kegiatan perluasan
sawah dengan target awal seluas 200.600 Ha dengan alokasi
anggaran konstruksi dan pendukungnya sebesar
Rp.3.969.076.650.000,00. Unit cost per hektar pekerjaan cetak
sawah sebesar Rp.19.000.000,00 untuk kabupaten di lingkup
Propinsi Papua, Papua Barat, Maluku dan Maluku Utara, dan
sebesar Rp.16.000.000,00 untuk Kabupaten diluar Propinsi Papua,
Papua Barat, Maluku dan Maluku Utara.
Alokasi kegiatan perluasan sawah setelah revisi DIPA bulan
Desember 2016 seluas 132.186 ha, namun ada kesalahan volume
di Propinsi Gorontalo seluas 9 ha dikarenakan kesalahan
pemasukan data satuan di POK pada komponen dokumen
lingkungan di Kabupaten Boalemo akun belanja sewa (sewa
kenderaan 9 hari) dan kesalahan jumlah volume ouput dengan
rincian volume alokasi di Propinsi Kalimantan Utara seluas 10 ha.
Selain itu juga alokasi kegiatan perluasan sawah di Kabupaten
Lingga Propinsi Kepulauan Riau seluas 1.300 ha diblokir sehingga
target kegiatan perluasan sawah menjadi seluas 130.867 ha
dengan anggaran sebesar Rp.2.537.369.675.000,00 terdapat di 27
propinsi pada 161 kabupaten.
27
Komponen kegiatan perluasan sawah yang dibiayai melalui
anggaran tersebut terdiri :
a. Pelaksanaan Kegiatan Perluasan Sawah
b. Operasional Kegiatan Perluasan Sawah
c. Dokumen Lingkungan
d. Pengawasan Kegiatan Perluasan Sawah
e. Bantuan saprodi Mendukung Kegiatan Perluasan Sawah.
Tahapan pelaksanaan kegiatan perluasan sawah sebagai berikut:
a. Penyusunan tim swakelola (tim perencana, pelaksana,
pengawas dan Penerima Hasil Pekerjaan).
b. Menerbitkan Petunjuk Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis
Pedoman teknis kegiatan perluasan sawah pola swakelola
dijabarkan lebih lanjut dalam Petunjuk Pelaksanaan yang
dibuat oleh Dinas lingkup Pertanian Provinsi dan Petunjuk
Teknis yang dibuat oleh Dinas lingkup pertanian yang
menangani perluasan perluasan sawah di Kabupaten/Kota.
c. Sosialisasi Kegiatan
Sosialisasi bertujuan agar kelompok tani calon penerima
manfaat mengetahui dengan jelas tentang rencana kegiatan
yang akan dilaksanakan, sehingga mereka dapat berpartisipasi
dalam kegiatan tersebut.
d. Penetapan Petani dan Lokasi
Hasil identifikasi calon petani dan calon lokasi yang memenuhi
syarat dan kriteria yang telah ditentukan, selanjutnya
ditetapkan dengan Surat Keputusan (SK) Kepala Dinas lingkup
pertanian kabupaten/kota.
e. Pembuatan Kerangka Acuan Kerja (jadwal, RAB,
desain/gambar rencana kerja dan atau spesifikasi teknis)
f. Penyampaian surat penawaran pekerjaan perluasan sawah
oleh KPA kepada IPL dilampiri KAK dan dokumen
perencanaan.
28
g. Penandatanganan naskah kerja sama antara Kuasa Pengguna
Anggaran (KPA) dengan Kepala Pelaksana Swakelola
(Direktur Zeni TNI-AD atau Kasdam di masing-masing
KODAM)
h. Penandatanganan kontrak pelaksanaan antara PPK dengan
Pelaksana Swakelola
i. Penyusunan dokumen lingkungan
j. Koordinasi
Koordinasi dilakukan dengan instansi terkait antara lain instansi
lingkup pertanian, Badan Pertanahan Nasional, Dinas
Kehutanan, Badan Lingkungan Hidup, Dinas Pekerjaan Umum
dan Pemerintah Daerah serta masyarakat luas untuk
memperoleh dukungan dan kemudahan dalam pelaksanaan
kegiatan.
k. Pelaksanaan kegiatan (konstruksi)
Pelaksanaan kegiatan perluasan sawah dilakukan melalui pola
swakelola dengan TNI AD. Konstruksi perluasan sawah
dilaksanakan pada lokasi-lokasi yang telah ditetapkan CPCL
dan telah mempunyai desain atau minimal telah memiliki
gambar kerja. Pekerjaan dimulai dari pembersihan lahan (land
clearing), perataan (land leveling) dan olah tanah.
l. Sawah yang telah selesai dicetak harus segera dimanfaatkan
atau ditanami dengan komoditas tanaman pangan utamanya
padi. Sawah yang telah selesai dicetak dilarang
dialihfungsikan untuk fungsi-fungsi yang lain.
Realisasi kegiatan perluasan sawah sampai dengan akhir tahun
anggaran 2016 seluas 129.096 ha dari target seluas 130.867 Ha
(98,65%), capaian ini termasuk kategori “berhasil”. Realisasi
anggaran kegiatan perluasan sawah sebesar
Rp.2.378.924.366.092,00 dari total target anggaran sebesar
Rp.2.537.369.675.000,00 (93,76%). Anggaran kegiatan perluasan
sawah yang diblokir sebesar Rp.123,775,063,388,00 sehingga
realisasi anggaran perluasan sawah setelah blokir anggaran
29
sebesar 98,56% dari target anggaran Rp.2.413.594.611.612,00.
Realisasi fisik kegiatan perluasan sawah sampai tanggal 31
Desember 2016 seluas 128.842 Ha atau sebesar 98,46%. Rincian
realisasi keuangan dan realisasi fisik kegiatan cetak sawah
terlampir.
2. SID Perluasan Sawah
SID Perluasan sawah merupakan rangkaian kegiatan perencanaan
perluasan sawah dimulai dari kompilasi usulan, identifikasi Calon
Petani dan Calon Lokasi (CP/CL) dan kemudian disempurnakan
melalui kegiatan survei dan investigasi calon lokasi serta
pembuatan desain terhadap lokasi yang layak untuk dijadikan
sawah baru.
Pada tahun anggaran 2016, target awal kegiatan SI CPCL seluas
500.000,00 Ha dan Pemetaan Desain seluas 250.000 Ha. Dengan
unit cost per hektar Rp.200.000,00 untuk kegiatan SI CPCL dan
Rp.300.000,00 untuk pemetaan desain. Total pagu anggaran
kegiatan SI CPCL dan pemetaan desain beserta pendukungnya
sebesar Rp.180.435.300.000,00 dan tersebar di 28 propinsi.
Pelaksanaan kegiatan SI-CPCL dan Pemetaan Desain dapat
dilakukan dengan jasa konsultan, swakelola dengan Instansi
Pemerintah Lain (IPL) maupun swakelola dilaksanakan sendiri oleh
Penanggug Jawab Anggaran dalam hal ini Dinas Pertanian
(swakelola mandiri). Jika pekerjaan swakelola dengan instansi lain
atau swakelola mandiri menggunakan tenaga ahli non PNS, maka
pengadaannya berpedoman kepada tata cara pengadaan
konsultan pada Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010,
Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012 dan Peraturan Presiden
Nomor 4 Tahun 2015.
30
Tahapan pelaksanaan kegiatan SID perluasan sawah sebagai
berikut :
a. Persiapan
b. Sosialisasi dan koordinasi
c. Pengumpulan data primer dan sekunder
d. Tabulasi dan pengolahan data
e. Penentuan kelayakan calon lokasi
f. Survey dan Pengukuran lokasi secara terestris dan pembuatan
desain, meliputi pengukuran lapangan, penyediaan peta dasar
teknis, pembuatan peta situasi lokasi skala 1 : 1000,
Pembuatan peta topografi skala 1 : 1000 dan Pembuatan peta
rancangan/desain skala 1 : 1000
g. Pembuatan daftar petani pemilik/penggarap
h. Analisis harga satuan dan perhitungan biaya konstruksi
perluasan sawah
Berdasarkan revisi DIPA terakhir maka alokasi kegiatan SI CPCL
sebesar 428.830 Ha, dan pemetaan desain seluas 376.230 Ha,
dengan total anggaran kegiatan SID dan pendukungnya sebesar
Rp.208.677.145.000,00. Realisasi anggaran kegiatan SI CPCL dan
pemetaan desain serta kegiatan pendukungnya sampai dengan
tanggal 31 Desember 2016 sebesar Rp.148.398.168.418,00
(96,57%) dengan total anggaran yang dibintang sebesar
Rp.53.119.672.216,00. Sedangkan realisasi fisik kegiatan SI CPCL
seluas 346.790,38 Ha atau 99,74% dan pemetaan desain seluas
213.786,63 Ha atau sebesar 81,74%.
3. Pengembangan Pemanfaatan Lahan Rawa/ Gambut Terpadu
Alokasi anggaran Pengembangan Pemanfaatan Lahan Rawa/
Gambut Terpadu yang mendukung pencapaian sasaran strategis
Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan Tahun 2016 yaitu
tercapainya Jumlah Pengembangan Pemanfaatan Lahan
Rawa/Gambut Terpadu seluas 5.000 ha sebesar
Rp.20.000.000.000,00. Anggaran tersebut dialokasikan untuk
31
pelaksanaan kegiatan fisik Pengembangan Pemanfaatan Lahan
Rawa/Gambut Terpadu melalui Dana Bantuan Pemerintah. Dari
total alokasi kegiatan seluas 5.000 ha tersebut, disepakati bahwa
luasan areal yang direncanakan dapat diselesaikan hanya seluas
4.779,5 ha sebagai target baru. Dari target baru tersebut, pagu
anggaran juga mengalami perubahan, yang semula sebesar
Rp.20.000.000.000,00 (melalui revisi DIPA tanggal 10 November
2016), terdapat penambahan anggaran pada DIPA revisi menjadi
Rp.21.273.047.000,00. Dari anggaran tersebut, dilakukan self
blocking anggaran sebesar Rp.3.015.907.100,00, sehingga alokasi
anggaran mengalami revisi menjadi Rp.18.257.139.900,00.
Dari total anggaran kegiatan Pengembangan Lahan Rawa/Gambut
Terpadu sebesar Rp.18.257.139.900,00 tersebut terealisasi
Rp.15.490.908.216,00 atau 84,85%. Luas Pengembangan
Pemanfaatan Lahan Rawa Terpadu Tahun 2016 mencapai 4.279,5
ha dari target 4.779,5 ha (89,53%). Realisasi keuangan dan fisik
kegiatan Pengembangan Lahan Rawa/Gambut Terpadu pada
Lampiran 2.
Dalam rangka mendukung tercapainya Kegiatan Pengembangan
Pemanfaatan Lahan Rawa/Gambut Terpadu, beberapa kegiatan
yang dilaksanakan di pusat antara lain :
a. Pencetakan Pedoman Teknis Pengembangan Pemanfaatan
Lahan Rawa/Gambut Terpadu
Pedoman Teknis Pengembangan Pemanfaatan Lahan/Rawa
Gambut Terpadu dimaksudkan sebagai acuan bagi petugas
Dinas lingkup Pertanian Tanaman Pangan baik Propinsi,
Kabupaten/Kota maupun petugas lapangan dalam
melaksanakan kegiatan Pengembangan Pemanfaatan Lahan
Rawa/Gambut Terpadu yang dananya bersumber dari dana
APBN TA. 2016. Pedoman Teknis Pengembangan
Pemanfaatan Lahan Rawa/Gambut Terpadu dicetak sebanyak
32
80 eksemplar. Kegiatan pencetakan pedoman ini terlaksana
100 %.
b. Pengadaan Perangkat Uji Tanah Rawa (PUTR) dan Perangkat
uji Tanah Sawah (PUTS)
Pengadaan Perangkat Uji Tanah Rawa (PUTR) dan Perangkat
Uji Tanah Sawah (PUTS) masing-masing sebanyak 6 unit,
terlaksana 100%. PUTR dan PUTS ini merupakan perangkat
yang dibutuhkan untuk karakterisasi lahan rawa.
4. Pra Sertipikasi Lahan Pertanian
Kegiatan pra sertipikasi lahan bertujuan untuk penguatan hal atas
tanah juga untuk perlindungan lahan pertanian dengan mencegah
terjadinya konversi lahan pertanian ke non pertanian dan upaya
penyediaan jaminan dalam mengembangkan modal usahatani.
Sesuai dengan Keputusan Bersama antara Menteri Pertanian
dengan Kepala BPN RI Nomor 515/Kpts/HK.060/9/2004 dan
Nomor 2/SKB/BPN/2004 tentang Pelaksanaan Program
Pensertipikatan Tanah Dalam Rangka Pemberdayaan Petani maka
kegiatan pra sertipikasi lahan pertanian dilaksanakan oleh
Kementerian Pertanian. Sedangkan kegiatan sertipikasi lahan
pertanian dilaksanakan oleh BPN RI.
Kegiatan pra sertipikasi lahan pertanian dilaksanakan untuk
mendukung pencapaian sasaran strategis Direktorat Perluasan
dan Perlindungan Lahan tahun 2016 yaitu tercapainya jumlah
bidang tanah petani yang di pra sertipikasi dengan target 80.000
paket di 26 propinsi pada 163 kabupaten/kota, dengan alokasi
anggaran Rp.16.000.000.000,00. Selanjutnya target tersebut
mengalami penghematan menjadi 63.407 paket dengan anggaran
Rp.12.681.327.000,00. Realisasi kegiatan pra sertipikasi lahan
pertanian tahun 2016 sebesar Rp.11.561.113.415,00, atau sebesar
91,16% berdasarkan pagu revisi. Sedangkan realisasi fisik
sebanyak 60.369 paket atau 95,21%. Rincian realisasi keuangan
33
dan fisik kegiatan pra sertipikasi lahan pertanian pada Lampiran 3.
Capaian kegiatan Pra Sertipikasi Lahan Pertanian ini termasuk
kategori “berhasil”.
Kontribusi kegiatan Pra Sertipikasi Lahan Petani yaitu :
a. Diperolehnya data penetapan calon lokasi dan calon petani
(CPCL) serta jumlah persil/bidang yang diperuntukan bagi
petani dan/atau pemilik penggarap lahan pertanian rakyat
yang akan digunakan untuk perencanaan kegiatan Sertipikasi
Hak Atas Tanah (SHAT) oleh BPN ditahun mendatang.
b. Memberikan kepastian kepada petani pemilik penggarap yang
telah mengusahakan tanahnya tetapi belum mempunyai hak
atas tanah yang tetap (subyek) dan lahan pertanian tanaman
pangan, hortikultura, perkebunan dan peternakan di sentra
produksi (obyek) atas tanah yang akan disertipikasi secara
cepat, tepat, mudah, aman
c. Mempercepat penyajian dokumen administrasi subyek dan
obyek untuk diproses lebih lanjut dalam pembuatan sertipikat
tanah oleh Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota.
5. RPP Jaminan Perlindungan Lahan Pertanian
Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Jaminan Luasan Lahan
Pertanian merupakan salah satu Rancangan Peraturan Pemerintah
(RPP) Bidang Perekonomian yang dipantau oleh Kantor Staf
Kepresidenan (KSP). Peraturan Pemerintah ini bertujuan untuk :
a. Menghindari rataan dan ketimpangan distribusi kepemilikan
lahan.
b. Memberikan jaminan luasan lahan untuk usaha tani
c. Memberikan kemudahan bagi petani memperoleh tanah
negara bebas yang diperuntukkan atau ditetapkan sebagai
Kawasan Pertanian dan lahan terlantar yang potensial sebagai
lahan pertanian.
34
Dengan penetapan RPP ini diharapkan Pemerintah dan
Pemerintah Daerah sesuai kewenangannya berkewajiban
menetapkan sumber daya lahan pertanian melalui konsolidasi
lahan pertanian (pengendalian alih fungsi lahan pertanian,
pemanfaatan lahan pertanian yang terlantar) dan jaminan luasan
lahan pertanian.
Pencapaian RPP Jaminan Perlindungan Lahan Pertanian Tahun
2016 yaitu telah terbitnya hasil harmonisasi RPP tentang Jaminan
Luasan Lahan Pertanian melalui surat Kementerian Hukum dan
HAM No. PPE.PP.C2.03-954 tanggal 23 Desember 2016 dan telah
disampaikan kepada Presiden RI melalui Sekretariat Negara
sesuai Surat Menteri Pertanian RI No. 188/SR.010/M/12/2016
tentang RPP Jaminan Luasan Lahan Pertanian.
6. Inventarisasi Lahan Pertanian dan Lahan Potensial untuk
Pertanian
Kegiatan inventarisasi lahan pertanian dimaksudkan untuk
mengumpulkan data lahan pertanian baik sawah maupun non
sawah yang bersumber dari instansi terkait di daerah. Data yang
telah terkumpul yaitu data luas tanam, data produksi, data luas
lahan pertanian yang bersumber dari Badan Pusat Statistik. Data
luas lahan pertanian pangan berkelanjutan (LP2B) yang sudah
diperdakan ataupun belum berdasarkan dari RTRW dinas Bappeda.
Kegiatan inventarisasi lahan potensial untuk pertanian yaitu untuk
mengumpulkan data dan informasi spasial berupa peta potensi
pertanian. Dalam pelaksanaan kegiatan ini yaitu mengumpulkan
peta-peta baik berupa peta lahan sawah, peta rupa bumi, peta
penggunan lahan, peta arahan tata ruang, peta kawasan hutan dan
peta sebaran daerah irigasi. Rencana untuk kedepannya data-data
yang sudah terkumpul nantinya akan di overlay yang kemudian
dianalisis spasial potensinya.
35
7. Pelatihan Pengoperasian GPS dan GIS untuk Pengembangan
Prasarana dan Sarana Pertanian
Dalam rangka pendayagunaan pengelola laboratorium basis data
lahan telah dilaksanakan pelatihan GPS dan GIS di laboratorium
basis data lahan, Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan.
Peserta pelatihan adalah para petugas dari dinas lingkup pertanian
propinsi dan kabupaten/kota, dengan instruktur staf Direktorat
Perluasan dan Perlindungan Lahan.
Paket Pelatihan kegiatan ini terdiri dari : Paket I (Pengenalan dan
Penggunaan Teknologi GPS); Paket II (Pengenalan GIS Tingkat
Dasar); Paket III (Aplikasi GPS Mapping Untuk Pemetaan Bidang
Pertanian); Paket IV (GIS Lanjutan untuk analisis Lahan Pertanian).
Peserta yang mengikuti pelatihan GPS dan GIS di Direktorat
Perluasan dan Perlindungan Lahan mendapat sertifikat dari
Direktur Perluasan dan Perlindungan Lahan.
Kabupaten/Propinsi peserta pelatihan pengoperasian GPS dan
GIS untuk pengembangan prasarana dan sarana pertanian dapat
dilihat pada tabel 14.
Tabel 14. Peserta Pelatihan Pengoperasian GPS dan GIS
No. Kabupaten/Propinsi Tanggal Jumlah
Peserta
1. Dinas Pertanian Kabupaten Provinsi Sulawesi Barat
20-22 April 2016 15
2. Dinas Perkebunan Kabupaten Kutai Timur
10-12 Mei 2016 6
3. Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Utara
7-9 September 2016 12
4. Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Perkebunan Provinsi Papua
10-13 Oktober 2016 2
5. Dinas Pertanian Kabupaten Poso Provinsi Sulawesi Tengah
5-7 Desember 2016 10
36
8. Integrated Citarum Water Resources Management Investment
Progrmme (ICWRMIP)
Pengembangan Konservasi Lahan merupakan salah satu kegiatan
mengatasi permasalahan pengelolaan lahan kering berlereng di
DAS dan sub DAS melalui penanganan fisik maupun non fisik.
Mekanisme penganggaran yang dipergunakan dalam pelaksanaan
kegiatan konservasi lahan ICWRMIP yang “Closing Date” 30 Juni
2016 adalah PMK 168/PMK.05/2015 tentang Mekanisme
Pelaksanaan Anggaran Bantuan Pemerintah Pada Kementerian
Negara/Lembaga. Dimana pencairan dilaksanakan 2 (dua) tahap,
tahap pertama 70% dan tahap kedua 30% setelah pelaksanaan
tahap pertama di lapangan telah mencapai 50%. Sharing
pembiayaan 90% dari loan ADB (pinjaman) dan 10% dari Rupiah
Murni Pendaming (RMP) APBN.
Sasaran kegiatan yaitu lahan-lahan kering potensial kritis pada
lokasi DAS, sub DAS dan sub sub DAS Citarum seluas 160 Ha
yang memiliki potensi untuk pengembangan pertanian di
Kabupaten Bandung dan Bandung Barat provinsi Jawa Barat.
Masing-masing kabupaten 80 ha dan setiap kelompok tani 40 ha.
Komponen kegiatan konservasi lahan ICWRMIP terdiri dari :
a. Pengembangan Pertanian (On Farm Development)
b. Pemberdayaan Masyarakat (Community Development)
c. Sekolah Lapang (SL).
Realisasi penyerapan anggaran kegiatan konservasi lahan
ICWRMP sampai dengan minggu III bulan Juli 2016 adalah sebagai
berikut :
a. Pusat
Realisasi penyerapan anggaran sampai dengan minggu III
bulan Juli 2016 mencapai mencapai Rp.456.997.800,00 dari
pagu anggaran sebesar Rp.802.255.000,00 atau 56,96%
setelah closing date 30 Juni 2016. Rendahnya capaian ini
disebabkan antara lain waktu pelaksanaan yang relatif singkat,
37
hanya 6 (enam bulan) dari Januari sampai dengan Juni 2016
dan ada beberapa komponen kegiatan yang tidak dapat
dicairkan. Juga dalam kurun waktu tersebut telah diselesaikan
pembayaran Ineligible Expenditure ke ADB yaitu pegeluaran
yang tidak memenuhi syarat sebesar Rp.328.651.482,00 yang
terjadi pada tahun anggaran 2009 sampai dengan 2011.
b. Propinsi
Realisasi penyerapan anggaran mencapai Rp.84.873.000,00
dari pagu anggaran sebesar Rp.136.600.000,00 atau 62%
setelah closing date 30 Juni 2016.
c. Kabupaten Bandung
Realisasi penyerapan anggaran Rp.124,590,000,00 dari pagu
anggaran sebesar Rp.139.590.000,00 atau 89,25% setelah
closing date 30 Juni 2016.
d. Kabupaten Bandung Barat
Realisasi penyerapan anggaran mencapai Rp.113,740,000,00
dari pagu anggaran sebesar Rp.139.590.000,00 (81,48%)
setelah closing date 30 Juni 2016.
5.2.2. Aspek Irigasi Pertanian
Dalam upaya pengelolaan air irigasi untuk pertanian, program kerja
yang dilaksanakan oleh Direktorat Irigasi Pertanian adalah :
1. Terwujudnya pengembangan sumber air irigasi alternatif dalam
skala kecil, baik yang bersumber dari air tanah maupun air
permukaan sebanyak 5.411 unit;
2. Terwujudnya optimalisasi pemanfaatan air irigasi melalui kegiatan
pengembangan jaringan irigasi seluas 3.312.723 ha;
3. Terwujudnya kegiatan pengembangan irigasi rawa seluas seluas
200.000 ha;
4. Terwujudnya upaya konservasi air dalam rangka pemanfaatan
curah hujan efektif dan aliran permukaan untuk tanaman pangan,
hortikultura, perkebunan, peternakan sebanyak 4.020 unit serta
38
pelaksanaan penyebaran informasi perubahan iklim dan
pelaksanaan training adaptasi perubahan iklim di 34 provinsi;
5. Terlaksananya pembinaan dan pemberdayaan perkumpulan petani
pemakai air (P3A) untuk mendorong pola pengelolaan irigasi
partisipatif di 34 provinsi, serta ter updated nya data P3A sebagai
bagian dari proses pembinaan usaha ekonomi dan pengembangan
jaringan irigasi di tingkat usaha tani;
6. Pengembangan basis data sistem pengelolaan dan pemanfaatan
air melalui inventarisasi, validasi, dan konsolidasi data dan
informasi pengelolaan dan pemanfaatan air di 34 provinsi serta
peningkatan sarana dan prasarana pengolahan data dan informasi.
Anggaran yang dialokasikan untuk Direktorat Irigasi Pertanian pada TA
2016 sesuai dengan revisi DIPA tanggal 10 Nopember 2016 adalah
sebesar Rp.1.335.182.498.000,00 dengan blocking
Rp.147.764.254.295.00. Anggaran tersebut terdiri dari Dana Tugas
Pembantuan sebesar Rp.1.305.084.800.000,00, Dana Dekonsentrasi
sebesar Rp.6.870.906.000,00 dan Dana Satker Pusat sebesar
Rp.23.226.792.000,00. Pagu anggaran penghematan tahap II
(blocking) dapat dilihat pada tabel 15.
Tabel 15. Pagu Anggaran Penghematan Tahap II (Blocking) TA. 2016
Untuk menghindari adanya tunda bayar/luncuran kegiatan pada TA
2017, beberapa propinsi melakukan revisi DIPA dengan menambahkan
No. KEGIATAN
PAGU
ANGGARAN
(RP)
BLOKIR
(RP)
ANGGARAN
TERSEDIA
(RP)
1 Rehabilitasi Jaringan Irigasi 726,804,800,000 38,257,940,000 688,546,860,000
2 Pengembangan Irigasi Perpipaan/ Irigasi Perpompaan 135,280,000,000 20,318,639,979 114,961,360,021
3 Pengembangan Irigasi Rawa 240,000,000,000 60,234,000,000 179,766,000,000
4Pengembangan/ pelaksanaan Konservasi Air dan Antisipasi perubahan Iklim
203,000,000,000 24,516,199,996 178,483,800,004
5Water Resources and Irrigation Sector Management Program (WISMP)
11,000,000,000 - 11,000,000,000
6 Dukungan Manajemen Aspek Air Irigasi untuk Pertanian 19,097,698,000 4,437,474,320 14,660,223,680
1,335,182,498,000 147,764,254,295 1,187,418,243,705 JUMLAH
39
pagu anggaran untuk kegiatan irigasi pertanian dari kegiatan Ditjen
PSP lainya yang tidak terserap pada tahun 2016. Dengan adanya revisi
DIPA ini maka pagu anggaran kegiatan Direktorat Irigasi Pertanian
mengalami penambahan menjadi Rp.1.338.995.554.000,00. Kegiatan
yang berubah anggarannya setelah revisi DIPA yaitu Rehabilitasi
Jaringan Irigasi Tersier menjadi Rp.729.050.379.000,00, Irigasi
Perpipaan/Perpompaan menjadi Rp.135.983.250.000,00 dan
Pengembangan Embung Pertanian Rp.203.863.163.000. Propinsi
yang melakukan revisi DIPA tersebut yaitu Jawa Timur, Kalimantan
Selatan, Bengkulu, dan Gorontalo.
Realisasi penyerapan anggaran Direktorat Irigasi Pertanian sampai
dengan 30 Desember 2016 adalah sebesar Rp.1.182.140.020.908,00
atau 99,24% dari target Rp.1.191.231.299.705,00 (pagu awal senilai
Rp.1.338.995.554.000,00 dikurangi blokir Rp.147.764.254.295,00).
Dari realisasi anggaran tersebut 98,21% digunakan untuk
melaksanakan kegiatan fisik pembangunan Infrastruktur Air Irigasi di
daerah melalui tugas pembantuan. Dengan mekanisme pengelolaan
anggaran untuk pelaksanaan kegiatan fisik di lapangan dilakukan
secara Bantuan Pemerintah (banpem), tercapai efisiensi penggunaan
anggaran melalui :
1. Tidak adanya unsur pengambilan keuntungan dari anggaran
bapem yang diserahkan;
2. Adanya potensi penambahan volume pekerjaan dari volume yang
ditargetkan melalui swadaya masyarakat/petani.
Sehingga dapat disimpulkan dari sisi efisiensi anggaran dalam
pencapaian sasaran program tahun 2016 dapat dikatakan cukup
efisien. Realisasi anggaran Direktorat Irigasi Pertanian secara detail
pada Tabel 16.
40
Tabel 16. Realisasi Anggaran Direktorat Irigasi Pertanian TA. 2016
Dari Dana Pusat sebesar Rp.23.226.792.000,00 terdapat anggaran
untuk Kegiatan WISMP-II sebesar Rp.11.000.000.000,00, yang terdiri
dari loan sebesar Rp.8.250.000.000,00 dan rupiah murni pendamping
sebesar Rp.2.750.000.0000,00.
Realisasi penyerapan anggaran Dana Tugas Pembantuan kegiatan
irigasi pertanian adalah sebesar Rp.1.161.776.770.000,00 atau
99,67% dari pagu anggaran sebesar Rp 1.308.896.792.000 dan blokir
Rp.143.326.779.975,00. Adapun realisasi anggaran dari masing-
masing kegiatan Direktorat Irigasi Pertanian sebagai berikut :
1. Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier
Rehabilitasi Jaringan irigasi Tersier merupakan kegiatan
perbaikan/penyempurnaan jaringan irigasi guna mengem-
balikan/meningkatkan fungsi dan pelayanan irigasi seperti semula
sehingga dapat berdampak pada penambahan luas areal tanam
dan/atau meningkatkan Intensitas Pertanaman (IP). Pada tahun
2016, jumlah luas areal sawah yang jaringan irigasinya
direhabilitasi atau ditingkatkan fungsinya melalui kegiatan
rehabilitasi jaringan irigasi Tersier di 26 propinsi dan 230 kabupaten
mencapai sebesar 442.253 ha atau 98,30 % dari target 449.640 ha.
Realisasi Anggaran Kegiatan Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier
adalah sebesar Rp.690.331.820.000,00 atau 99,93% dari target
anggaran Rp.729.050.379.000,00 dan blokir Rp 38.257.940.000.
Kegiatan Rehabilitasi Jaringan Irigasi tersier yang ditunda bayar/
Rp %
(pagu)
%
(stlh
blokir)
1 Tugas Pembantuan 1,308,896,792,000 143,326,779,975 1,161,776,770,000 88.76 99.67 2 Dekonsentrasi 6,871,970,000 1,632,173,320 4,971,333,547 72.34 94.88 3 Pusat 23,226,792,000 2,805,301,000 15,391,917,361 66.27 75.37
1,338,995,554,000 147,764,254,295 1,182,140,020,908 88.29 99.24
No SATKER PAGU
(Rp)
BLOKIR
(Rp)
REALISASI
JUMLAH
41
luncurkan pada tahun 2017 adalah sebesar Rp 30.129.420.000 dari
nilai blokir Rp 38.257.940.000. Rincian realisasi per provinsi dapat
dilihat pada Lampiran 4.
Gambar 5. Realisasi Anggaran Kegiatan Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier.
Gambar 6. Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier di Desa Rambigundam, Kecamatan Rambipuji, Kabupaten Jember.
Apabila dilihat dari pencapaian target renstra 2015-2019 sebesar
3,332,435 ha, sampai dengan Tahun 2016 telah dilaksanakan
seluas 2.900.724 ha atau 87,05%.
No RINCIAN RP %
1 PAGU 729,050,379,000 100.00
2 REALISASI 690,331,820,000 94.69
3 BLOKIR 38,257,940,000 5.25
4 SISA MATI 460,619,000 0.06
KUNKER
MENTAN
42
2. Pengembangan Irigasi Perpipaan/Perpompaan
Kegiatan Pengembangan Irigasi Perpompaan/Perpipaan
merupakan salah satu bentuk upaya pengembangan sumber air
irigasi untuk usaha pertanian mendukung sub sektor tanaman
pangan. Kegiatan irigasi perpompaan/perpipaan dimaksudkan
untuk meningkatkan intensitas pertanaman (IP) sebesar 0,5 pada
lahan sawah serta meningkatkan ketersediaan air sebagai suplesi
pada lahan pertanian. Hal ini perlu dilakukan mengingat
beragamnya kondisi dan potensi daerah, yang berdampak pada
beragamnya perkembangan teknologi irigasi yang berkembang di
setiap daerah. Kegiatan irigasi perpompaan/perpipaan untuk sub
sektor tanaman pangan merupakan kegiatan baru yang
dialokasikan pada TA.2016, karena pada tahun-tahun sebelumnya
hanya dibatasi untuk mendukung sub sektor hortikultura,
perkebunan dan peternakan.
Pada TA 2016, jumlah bangunan dan peralatan pelengkapnya
pemanfaatan sumber air yang dibangun melalui kegiatan
Pengembangan Irigasi Perpompaan/Perpipaan di 30 Provinsi dan
254 Kabupaten yang berhasil dikembangkan adalah sebanyak
1.542 unit atau 99,55 % dari target 1.544 unit.
Target Realisasi %
2015 2,478,182 2,458,471 100,00 2016 449,640 448,253 99.6922017 100,000 -2018 200,000 -2019 100,000 -
Total 3,327,822 2,906,724 87.346
TahunRenstra 2015-2019
Gambar 7. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Jaringan Irigasi Periode TA. 2015-2019.
43
Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan irigasi
perpipaan/perpompaan adalah sebesar Rp 115.007.250.000 atau
84,57% dari target anggaran Rp.135.983.250.000,00 dan blokir
Rp.20.318.639.979,00. Kegiatan Pengembangan irigasi
perpipaan/perpompaan yang ditunda bayar/ luncurkan pada tahun
2017 adalah sebesar Rp.8.200.000.000,00 dari nilai blokir
Rp.20.318.639.979,00. Rincian realisasi per provinsi dapat dilihat
pada Lampiran 5.
Gambar 8. Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Irigasi Perpipaan/Perpompaan
Gambar 9. Pipanisasi di Desa Dawuan, Kecamatan Suboh, Kabupaten Situbondo
Berdasarkan target renstra 2015-2019 kegiatan Pengembangan
perpompaan/perpipaan sebesar 5.441 unit, telah dilaksanakan
kegiatan Pengembangan Perpompaan/Perpipaan pada tahun 2016
sebanyak 1.537 unit atau baru mencapai 28,25 %.
No RINCIAN RP %
1 PAGU 135,983,250,000 100.00
2 REALISASI 115,007,250,000 84.57
3 BLOKIR 20,318,639,979 14.94
4 SISA MATI 657,360,021 0.48
44
3. Pengembangan Irigasi Rawa
Kegiatan Pengembangan Irigasi Rawa dimaksudkan untuk
pembangunan, perbaikan dan penyempurnaan jaringan irigasi
tersier/kuarter dan bangunan pelengkapnya yang mengalami
kerusakan, serta sarana pendukung lainnya yang diperlukan guna
meningkatkan fungsi dan pelayanan irigasi sehingga lahan rawa
dapat dimanfaatkan secara optimal. Kegiatan pengembangan
irigasi rawa merupakan kegiatan baru tahun dilaksanakan TA 2016
seluas 80.000 Ha di Propinsi Sumatera Selatan dan Jambi.
Pada TA 2016, jumlah luas areal lahan rawa yang jaringan
irigasinya dibangun/direhabilitasi melalui kegiatan Pengem-bangan
Irigasi Rawa di 2 Provinsi dan 7 Kabupaten adalah sebesar 60.209
ha atau 75,26 % dari target 80.000 ha.
Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan irigasi rawa adalah
sebesar Rp.179.321.700.000,00 atau 99,75% dari target anggaran
Rp.240.000.000.000,00 dan blokir Rp.60.234.000.000,00. Rincian
realisasi per provinsi dapat dilihat pada Lampiran 6.
Target Realisasi %
2015 - - - 2016 1,691 1,537 90.8932017 500 -2018 1,500 -2019 1,750 -
Total 5,441 1,537 28.248
TahunRenstra 2015-2019
Gambar 10. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Perpompaan/Perpipaan Periode TA. 2015-2019
45
Gambar 2. Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Irigasi Rawa
Untuk kegiatan Pengembangan Irigasi Rawa, besarnya kegiatan
dan anggaran yang ditunda bayar/diluncurkan pada Tahun 2017
mencapai seluas 67.092 ha dengan nilai Rp.60.459.600.000,00.
Berdasarkan Renstra 2015-2019, dari target kegiatan
Pengembangan Irigasi Rawa sebesar 200.000 ha, kegiatan yang
telah dilaksanakan sampai pada tahun 2016 adalah sebanyak
60.209 ha atau baru mencapai 30,10%.
Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan
Perpompaan/Perpipaan Periode TA. 2015-2019
Target Realisasi %
2015 - - - 2016 80,000 60,209 75.262017 10,000 -2018 60,000 -2019 50,000 -
Total 200,000 60,209 30.10
TahunRenstra 2015-2019
No RINCIAN RP %
1 PAGU 240,000,000,000 100.00
2 REALISASI 179,321,700,000 74.72
3 BLOKIR 60,234,000,000 25.10
4 SISA MATI 444,300,000 0.19
Gambar 3. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Irigasi Rawa Periode TA. 2015-2019
46
4. Pengembangan Embung Pertanian
Pengembangan Embung/Dam Parit/ Long Storage bertujuan untuk
meningkatkan dan mempertahankan ketersediaan sumber air di
tingkat usaha tani sebagai suplesi air irigasi untuk komoditas
Tanaman Pangan dan mengurangi resiko terjadinya kegagalan
panen akibat kekeringan pada lahan usaha tani di musim kemarau.
Pada TA 2016, jumlah bangunan fisik konservasi air yang berhasil
dibangun dalam rangka antisipasi perubahan iklim melalui kegiatan
Pengembangan Embung/Dam Parit/Long Storage di 32 Provinsi
dan 253 Kabupaten adalah sebanyak 1.793 unit atau 93,91% dari
target 1.909 unit.
Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Embung Pertanian
adalah sebesar Rp.177.116.000.000,00 atau 98,76% dari target
anggaran Rp.203.863.163.000,00 dan blokir
Rp.177.116.000.000,00. Rincian realisasi per provinsi dapat dilihat
pada Lampiran 7.
Gambar 4. Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Konservasi Air dan Antisipasi Perubahan Iklim
Berdasarkan Renstra 2015-2019, target kegiatan Pembangunan
embung/dam parit/long storage sebesar 4.020 unit, sampai dengan
tahun 2016 telah dilaksanakan sebanyak 2.184 unit atau 54,33 %
dari target tersebut.
No RINCIAN RP %
1 PAGU 203,863,163,000 100.00
2 REALISASI 177,116,000,000 86.88
3 BLOKIR 24,516,199,996 12.03
4 SISA MATI 2,230,963,004 1.09
47
5. Water Resources and Irrigation Management Program
(WISMP)
Water Resources and Irrigation Sector Management Program
(WISMP) merupakan salah satu program nasional dengan sumber
dana berasal dari pinjaman dan hibah luar negeri pada sektor
pengairan untuk mengatasi adanya penurunan tingkat kinerja
pengelolaan sumber daya air dan irigasi. Program ini direncanakan
selama 15 (lima belas) tahun dan dibagi ke dalam 3 (tiga)
Adjustable Program Loan (APL). Pelaksanaan kegiatan program
WISMP APL I dimulai pada tahun 2006 dan berakhir pada tahun
Target Realisasi %
2015 375 324 86.402016 2,145 1,869 87.132017 500 -2018 500 -2019 500 -
Total 4,020 2,193 54.55
TahunRenstra 2015-2019
Gambar 5. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Embung/Dam Parit/Long Storage Periode TA. 2015-2019
Gambar 6. Pipanisasi di Desa Dawuan, Kecamatan Suboh, Kabupaten Situbondo
48
2010. Saat ini sedang berjalan kegiatan program WISMP II yang
telah efektif berjalan sejak 2011. Kegiatan WISMP II direncanakan
berakhir 2016.
Kegiatan utama dalam Program WISMP adalah Kegiatan
Pemberdayaan kelembagaan. Kontribusi kegiatan WISMP
terhadap Ditjen PSP salah satunya adalah turut membantu
meningkatkan kapasitas kelembagaan petani pemakai air melalui
kegiatan Pelatihan GP3A dalam aspek managemen, organisasi
dan keuangan, Pelatihan Teknis Optimasi Lahan dan Air untuk
Pengembangan Agribisnis, Pelatihan Sekolah Lapang Iklim,
Mitigasi dan Adaptasi terhadap perubahan MT I, Pelatihan Sekolah
Lapang PHT, Pelatihan mengenai pengajuan dan pelaksanaan
Dana Investasi Agribisnis, Studi Banding, Legalisasi kelembagaan,
dan lain-lain.
Total realisasi keuangan WISMP-II di tingkat pusat sampai dengan
31 Desember 2016 adalah sebesar Rp 7.014.682.821,00 atau
63,77% yang terdiri dari Loan sebesar Rp.5.627.638.870,00 dan
Rupiah Murni Pendamping (RMP) sebesar Rp.1.387.043.951,00
dari target berdasarkan DPA sebesar Rp.11.000.000.000,00.
Realisasi anggaran Kegiatan WISMP II tahun 2016 di daerah yang
dilaksanakan dengan mekanisme on granting (menggunakan
mekanisme penerusan hibah dari pemerintah pusat kepada
pemerintah daerah) pada 14 Propinsi dan 100 kabupaten sampai
dengan bulan Desember 2016 telah terealisasi Rp. 8.467.298.714,-
yang terdiri dari Loan Rp.5.608.531.837,00 dan Paralel Financing
Rp.2.858.766.877,00 atau 17,30% dari target berdasarkan DPA
sebesar Rp.48.905.981.263,00.
Perkembangan sampai dengan Desember 2016 pembentukan/
revitalisasi P3A adalah 1.749 unit dan legalisasi P3A sebanyak 901
unit, namun target pembentukan/revitalisasi dan legalisasi P3A
49
sampai dengan 2017 masing-masing adalah 2.085 unit dan 1.131
unit (Tabel 17).
Tabel 17. Rekapitulasi Pembentukan/Revitalisasi dan Legalisasi P3A/GP3A
Pembentukan/revitalisasi dan legalisasi P3A/GP3A dilaksanakan
oleh Dinas Pertanian Kabupaten, namun di beberapa kabupaten
tidak mau melaksanakan kegiatan pembentukan/revitalisasi P3A
yang berada pada DI yang merupakan kewenangan provinsi/
pusat, untuk permasalahan tersebut Dinas Propinsi melaksanakan
kegiatan pembentukan/revitalisasi P3A di wilayah tersebut.
Perkembangan pembentukan/revitalisasi dan legalisasi GP3A
sampai dengan Desember 2016 adalah sebanyak 837 unit dan 715
unit, sedangkan target pembentukan/revitalisasi dan legalisasi
GP3A sampai dengan 2017 masing-masing adalah 2198 unit dan
2175 unit.
6. Dukungan Manajemen Aspek Irigasi Pertanian
Kegiatan Dukungan Manajemen Aspek Irigasi Pertanian
merupakan kegiatan yang ditujukan untuk memfasilitasi kegiatan
aspek irigasi pertanian baik di pusat maupun daerah. Pemanfaatan
dana ini adalah untuk pembelian ATK, alat pengolah data,
pertemuan koordinasi, maupun perjalanan dinas dalam rangka
pembinaan, monitoring dan evaluasi. Kontribusi dari kegiatan
Dukungan Manajemen Aspek Irigasi Pertanian adalah
2012 2013 2014 2015 2017 (Sept) (Des)* (AWP)
P3A- Pembentukan/Revitalisasi 154 483 534 409 169 129 207 2.085 - Legalisasi 85 368 262 168 18 123 107 1.131
GP3A- Pembentukan/Revitalisasi 1.175 104 212 279 188 54 87 99 2.198 - Legalisasi 1.175 84 191 244 182 14 159 126 2.175
Ket. * = Target sisa sampai dengan bulan Desember 2016
Kegiatan TotalWISMP I/
NTBWRMP (2006 - 2010)
Tahun2016
50
memperlancar tercapainya tujuan dan sasaran kegiatan aspek
irigasi pertanian baik di pusat maupun daerah.
Untuk fasilitasi kegiatan aspek irigasi pertanian telah dialokasikan
anggaran sebesar Rp.19.098.762.000,00 yang digunakan untuk
fasilitasi kegiatan di pusat Rp.12.226.792.000,00 dan di daerah
sebesar Rp..6.871.970.000,00. Realisasi keuangan tahun 2016
sebesar Rp.13.348.568.087,00 atau 91,05% (pagu anggaran
dikurangi blokir sebesar Rp.4.437.474.320,00) dengan rincian
realisasi kegiatan di pusat Rp.8.377.234.540,00 dan di daerah
sebesar Rp.4.971.333.547,00.
5.2.3. Aspek Pupuk dan Pestisida
Pengembangan dan penyediaan prasarana dan sarana pertanian pada
aspek pupuk dan pestisida adalah :
1. Memfasilitasi penyediaan pupuk bersubsidi dan pestisida sesuai
azas 6 (enam) tepat (jenis, jumlah, tempat, waktu, mutu dan harga).
2. Meningkatkan pengawasan atas penyediaan, penyimpanan dan
penggunaan pupuk dan pestisida.
3. Meningkatkan pelayanan pendaftaran pupuk dan pestisida.
4. Mendorong peran serta masyarakat dan stakeholder terkait dalam
penyediaan dan pengawasan pupuk dan pestisida.
Direktorat Pupuk dan Pestisida untuk di awal Tahun Anggaran 2016
mendapatkan dukungan anggaran sebesar Rp 343.479.734.000,00,
yang terbagi atas dana pusat, dana dekonsentrasi dan dana tugas
pembantuan untuk kegiatan pendampingan penyaluran pupuk
bersubsidi. Namun dengan adanya blokir penghematan (self blocking)
di bulan Oktober 2016 sebesar Rp 83.612.619.000,00 maka anggaran
tersebut turun menjadi Rp 259.867.115.000,00, yang terbagi atas :
Realisasi keuangan kegiatan Direktorat Pupuk dan Pestisida sampai
dengan 31 Desember adalah sebesar Rp 247.555.768.358,00
(95,74%). Realisasi anggaran Direktorat Pupuk dan Pestisida per
kewenangan dapat dilihat pada tabel 18.
51
Tabel 18. Realisasi Anggaran Direktorat Pupuk dan Pestisida Lahan per Kewenangan
No. Satker Pagu Real. Penyerapan
Rp %
1. Pusat 170.691.980.000 169.541.431.461 99,33
2. Dekonsentrasi 5.442.876.000 4.565.321.775 83,88
3. Tugas Pembantuan
82.431.789.000 73.449.015.122 89,10
JUMLAH 258.566.645.000 247.555.768.358 95,74
Sumber data : Monev Anggaran Kementerian Keuangan, 2016
Capaian terhadap Sasaran Strategis pertama yaitu tersalurnya pupuk
bersubsidi dan dioptimalkannya rumah kompos di daerah sentra
produksi tanaman pangan, hortikultura, perkebunan dan sentra ternak
dengan 7 indikator kinerja tergolong kategori “berhasil” (96,31 %)
sedangkan untuk indikator kinerja “jumlah pupuk bersubsidi” dengan 6
indikator kinerja lain mencapai target 100 %.
Terhadap sasaran strategis kedua yaitu terlaksananya pengawasan
pupuk dan pestisida, dari 2 indikator kinerja, hasil pencapaian
“berhasil” yaitu mencapai 100 % dan capaian sasaran strategis ketiga
yaitu terfasilitasinya pendaftaran pupuk dan pestisida, hasil pencapaian
“sangat berhasil” yaitu tercapai diatas 300%.
Matrik Capaian Sasaran Strategis terhadap Indikator Kinerja
Sasaran Strategis Target satuan Realisasi%
Capaian
1. Jumlah Pupuk Bersubsidi 9,550,000 Ton 9,197,764 96.31
2. Jumlah Terbit Permentan dan Keputusan Dirjen Tahun 2016 2 Permentan/
Kep. Dirjen 2 100,00
3. Jumlah Terbit Kepmentan tentang HPP Tahun 2016 1 Kepmentan 1 100,00
4. Jumlah pelaksanaan sosialisasi permentan tahun 2016 33 Provinsi 33 100,00
5.Jumlah petunjuk pelaksanaan verifikasi dan validasi penyaluran pupuk bersubsidi Tahun 2016
1 Pedoman 1 100,00
6.Jumlah pelaksanaan verifikasi dan validasi penyaluran pupuk bersubsidi tahun 2016
33 Provinsi 33 100,00
7.Jumlah terbangunnya Unit Pengolah Pupuk Organik (UPPO) mendukung desa organik
575 Unit 575 100,00
1. Jumlah sampel mutu pupuk dan Pestisida yang beredar 150 Sampel 160 106,00
2.Terfasilitasinya pembentukan Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida (KP3) Pusat
1 Keputusan 1 100,00
1. Jumlah pendaftaran pupuk 200 Ijin 633 316,5
2. Jumlah pendaftaran pestisida 200 Ijin 656 328,00
Tersalurnya pupuk bersubsidi dan dioptimalkannya Rumah Kompos di daerah sentra produksi tanaman pangan, hortikultura, perkebunan dan sentra peternakan.
Terlaksananya pengawasan pupuk dan pestisida
Terfasilitasinya pendaftaran pupuk dan pestisida
Indikator Kinerja
52
1. Penyaluran Pupuk Bersubsidi
Kegiatan Penyaluran Pupuk Bersubsidi adalah pupuk yang
pengadaan dan penyalurannya ditataniagakan dengan harga
eceran tertinggi (HET) yang ditetapkan di penyalur resmi di lini IV.
Sasaran kegiatan Penyaluran Pupuk Bersubsidi adalah
diterapkannya pemupukan berimbang spesifik lokasi di tingkat
petani, untuk mendukung peningkatan produktivitas dan produksi
serta memperbaiki kualitas hasil komoditas pertanian.
Gambar 7. Grafik Alokasi Pupuk Bersubsidi
Pupuk yang disubsidi adalah Urea, ZA, SP-36, NPK dan pupuk
organik yang diproduksi oleh BUMN Pupuk dengan rincian jumlah
pupuk berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian No.
60/Permentan/SR.310/12/2015 tanggal 3 Desember 2015 tentang
Kebutuhan dan Harga Eceran Tertinggi Pupuk Bersubsidi untuk
Sektor Pertanian Tahun Anggara 2016 dan perubahannya Nomor
59/Permentan/SR.310/12/2016 tanggal 2 Desember 2016 tentang
Perubahan atas Peraturan Menteri Pertanian Nomor
60/Permentan/SR.310/12/2015 tentang Alokasi dan Harga Eceran
Tertinggi Pupuk Bersubsidi untuk Sektor Pertanian Tahun
Anggaran 2016 dan penganggaran sesuai DIPA Pupuk Bersubsidi
adalah sebagaimana tabel berikut :
53
Tabel 19. Alokasi dan Anggaran Pupuk Bersubsidi
Capaian penyerapan pupuk subsidi tahun 2016 adalah sebesar
96,31 % atau tersalurkan sebanyak 9.197.764 ton.
Gambar 8. Distribusi Pupuk Bersubsidi
Alokasi anggaran subsidi pupuk tahun 2016 berdasarkan DIPA
Nomor : SP DIPA-999.07.1.98149/2016 ditetapkan sebesar
Rp.30.063.193.551.000,00 yang mengalami revisi POK dengan
rincian terdiri dari kegiatan subsidi pupuk urea sebesar
Rp.12.144.462.794.000,00; SP-36 sebesar Rp.
3.173.935.082.000,00; ZA sebesar Rp.2.264.835.252.000,00; NPK
sebesar Rp.11.380.952.738.000,00 dan Organik sebesar
Rp.1.099.007.684.000,00. Realisasi keuangan untuk penyaluran
pupuk bersubsidi merupakan realisasi penyerapan sementara,
sampai dengan tagihan subsidi bulan Desember 2016 yakni
mencapai Rp.26.853.260.074.525,00 (89,32 %).
ANGGARAN sesuai
DIPA Nomor : SP DIPA-
999.07.1.98149/2016
JENIS PUPUK ALOKASI
(ton)
JENIS PUPUK ALOKASI
(ton)
PUPUK
(Rp)
UREA 4,100,000 UREA 4,140,472 12,144,462,794,000
SP-36 850,000 SP-36 880,000 3,173,935,082,000
ZA 1,050,000 ZA 1,050,000 2,264,835,252,000
NPK 2,550,000 NPK 2,700,000 11,380,952,738,000
ORGANIK 1,000,000 ORGANIK 779,528 1,099,007,684,000
JUMLAH 9,550,000 JUMLAH 9,550,000 30,063,193,550,000
PERMENTAN No.
60/Permentan/SR.310/12/2015
Tanggal 3 Desember 2015
PERMENTAN No.
59/Permentan/SR.310/12/2016
Tanggal 2 Desember 2016
54
Tabel 20. Realisasi Fisik dan Keuangan Kegiatan Penyaluran Pupuk Bersubsidi TA 2016
Kontribusi kegiatan penyaluran pupuk bersubsidi bagi peningkatan
produksi padi adalah jaminan ketersediaan pupuk yang dapat
menjaga/meningkatkan produktivitas padi di areal sawah yang
mendapatkan pupuk.
Tabel 21. Realisasi Pupuk Subsidi Tahun 2011 – 2016
TARGET REALISASI % TARGET REALISASI %
* Pupuk Bersubsidi (Ton) 9,550,000 9,197,764 96.31 30,063,193,551,000 26,853,260,074,525 89.32
- Pupuk Urea 4,140,472 4,024,716 97.20 12,144,462,794,000 10,674,063,958,937 87.89
- Pupuk SP36 880,000 859,766 97.70 3,173,935,082,000 2,934,115,262,573 92.44
- Pupuk ZA 1,050,000 1,001,443 95.38 2,264,835,252,000 1,986,294,162,337 87.70
- Pupuk NPK 2,700,000 2,643,257 97.90 11,380,952,738,000 10,409,351,954,225 91.46
- Pupuk Organik 779,528 668,582 85.77 1,099,007,684,000 849,434,736,453 77.29
KEGIATANFISIK KEUANGAN
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2011 2012 2013 2014 2015 2016
1 Urea Target (ton) 4,954,238.00 5,100,000.00 3,860,101.00 4,100,000.00 4,100,000.00 4,140,472.00 6,704.40 5,063.30 5,490.42 6,039.87 11,572.33 12,144.46
Realisasi (ton) 4,302,143.55 4,095,548.72 3,885,658.00 3,979,765.00 3,655,477.37 4,024,716.00 5,793.33 5,063.30 5,314.12 11,387.59 8,081.25 10,674.06
Persentase 86.84 80.30 100.66 97.07 89.16 97.20 86.41 100.00 96.79 188.54 69.83 87.89
2 SP-36 Target (ton) 750,000.00 1,000,000.00 805,396.00 850,000.00 850,000.00 880,000.00 1,565.88 1,870.03 2,008.55 2,577.20 3,203.68 3,173.94
Realisasi (ton) 719,721.46 855,490.70 824,055.00 795,179.00 798,758.00 859,766.00 1,502.65 1,870.03 2,008.55 2,380.54 2,407.52 2,934.12
Persentase 95.96 85.55 102.32 93.55 93.97 97.70 95.96 100.00 100.00 92.37 75.15 92.44
3 ZA Target (ton) 975,000.00 1,000,000.00 1,075,000.00 1,050,000.00 1,050,000.00 1,050,000.00 1,029.86 1,160.12 1,412.09 1,402.87 2,213.75 2,264.84
Realisasi (ton) 942,415.90 1,000,034.59 1,070,419.00 971,824.00 944,896.00 1,001,443.00 995.44 1,160.12 1,412.09 1,397.10 1,559.30 1,986.29
Persentase 96.66 100.00 99.57 92.55 89.99 95.38 96.66 100.00 100.00 99.59 70.44 87.70
4 NPK Target (ton) 2,350,000.00 2,593,920.00 2,131,224.00 2,550,000.00 2,550,000.00 2,700,000.00 5,373.54 5,147.08 5,965.21 6,899.83 9,832.76 11,380.95
Realisasi (ton) 1,760,252.78 2,136,915.82 2,277,873.00 2,372,539.00 2,404,672.10 2,643,257.00 4,065.32 5,147.08 5,965.21 6,575.47 7,506.97 10,409.35
Persentase 74.90 82.38 106.88 93.04 94.30 97.90 75.65 100.00 100.00 95.30 76.35 91.46
5 Organik Target (ton) 703,986.00 835,000.00 739,329.00 1,000,000.00 1,000,000.00 779,528.00 888.87 717.94 951.79 1,087.84 1,433.83 1,099.01
Realisasi (ton) 369,467.21 724,032.15 800,360.00 738,763.00 766,428.64 668,582.00 467.82 717.94 951.79 847.53 851.71 849.43
Persentase 52.48 86.71 108.25 73.88 76.64 85.77 52.63 100.00 100.00 77.91 59.40 77.29
Target (ton) 9,733,224.00 10,528,920.00 8,611,050.00 9,550,000.00 9,550,000.00 9,550,000.00 15,562.55 13,958.47 15,828.06 18,007.61 28,256.35 30,063.19
Realisasi (ton) 8,094,000.90 8,812,021.98 8,858,365.00 8,858,070.00 8,570,232.11 9,197,764.00 12,824.56 13,958.47 15,651.76 22,588.23 20,406.75 26,853.26
Persentase 83.16 83.69 102.87 92.75 89.74 96.31 82.41 100.00 98.89 125.44 72.22 89.32
Jumlah
Fisik (Ton) Keuangan (Rp. M)Jenis PupukNo
55
Gambar 9. Grafik Realisasi Pupuk Subsidi Tahun 2011 - 2016
Setiap tahun, Menteri Pertanian perlu menetapkan Kebutuhan dan
dan Harga Eceran Tertinggi (HET) Pupuk Bersubsidi untuk Sektor
Pertanian sebagai respon terhadap perubahan yang terjadi di
setiap tahunnya. Draft Peraturan Menteri Pertanian TA. 2017 dalam
proses pengajuan untuk mendapat penetapan lebih lanjut. Dalam
draft tersebut kebutuhan pupuk bersubsidi tahun 2017 diusulkan
sebanyak 8.550.000 ton yang terdiri dari Pupuk Urea sebanyak
3.670.680 ton; Pupuk SP-36 sebanyak 800.000 ton; Pupuk ZA
sebanyak 1.000.000 ton; Pupuk NPK sebanyak 2.184.032 ton dan
Pupuk Organik sebanyak 895.288 ton. Data penyaluran pupuk
bersubsidi sampai bulan Desember 2016 sebagaimana tabel 21.
2. Unit Pengolah Pupuk Organik (UPPO) mendukung Desa
Organik
Kegiatan Unit Pengolahan Pupuk Organik (UPPO) mendukung
desa organik merupakan kegiatan bantuan pemerintah yang
diberikan kepada masyarakat tani sebagai salah satu upaya
memperbaiki kesuburan lahan untuk meningkatkan produktivitas
pertanian. Diharapkan dengan adanya bantuan pemerintah berupa
Unit Pengolah Pupuk Organik (UPPO), petani dapat memproduksi
dan menggunakan pupuk organik insitu secara optimal. Bantuan
4,302,143.55
4,095,548.72
3,885,658.00
3,979,765.00
3,655,477.37
4,024,716.00
3,200,000.00
3,400,000.00
3,600,000.00
3,800,000.00
4,000,000.00
4,200,000.00
4,400,000.00
2011 2012 2013 2014 2015 2016
REALISASI PUPUK SUBSIDI 2011-2016
56
yang diberikan dalam kegiatan UPPO antara lain bangunan rumah
kompos, bak fermentasi, alat pengolah pupuk organik (APPO),
kendaraan roda 3, bangunan kandang ternak komunal, ternak sapi
dan bantuan pakan selama 6 bulan.
Pembangunan UPPO diarahkan pada lokasi yang memiliki potensi
sumber bahan baku pembuatan kompos, terutama limbah
organik/limbah panen tanaman, kotoran ternak/limbah ternak dan
sampah organik rumah tangga pada kawasan sentra produksi
tanaman pangan, hortikultura, perkebunan rakyat dan peternakan.
Pada tahun 2016 target untuk pembangunan UPPO adalah 575
unit yang tersebar di 25 provinsi, 158 kabupaten. Secara fisik dan
keuangan telah berhasil dengan capaian 100% sehingga capaian
tersebut masuk dalam Kategori “Berhasil”.
Tabel 22. Capaian UPPO dan Rumah Kompos tahun 2011-2016
Kontribusi dari kegiatan Unit Pengolahan Pupuk Organik (UPPO)
adalah memenuhi kebutuhan pupuk organik insitu oleh dan untuk
petani, utamanya untuk mendukung kegiatan SRI di lokasi
setempat atau masyarakat sekitarnya. Selain itu juga menyediakan
fasilitasi terpadu untuk pengolahan bahan organik (jerami, sisa
tanaman, limbah ternak, sampah organik) menjadi kompos (pupuk
organik), memperbaiki kesuburan dan produktivitas lahan pertanian
serta melestarikan sumberdaya lahan pertanian dan lingkungan.
Target
Renstra Total %
2011 - 2016 2014 2016
Kegiatan
830 575
-- 371 100,00 Rumah Kompos 371 241 - 130 -
Realisasi Capaian
UPPO 3.896 1.134 100 359 897 3.895 99,97
Realisasi
2011 2012 2013 2015
57
Gambar 10. Kegiatan Pengolahan UPPO
3. Kegiatan Pendampingan Penyaluran Pupuk Bersubsidi
Kegiatan pendampingan penyaluran pupuk bersubsidi tingkat
provinsi melalui dana dekonsentrasi dilaksanakan di 33 Propinsi
dengan pagu anggaran sebesar Rp 1.943.120.000,00, dan pada
saat tahun berjalan ada penghematan anggaran sebesar Rp
438.635.000,00 sehingga anggaran yang digunakan untuk
kegiatan pendampingan penyaluran pupuk bersubsidi tingkat
propinsi adalah sebesar Rp 1.504.485.000,00 dan terealisasi
sebesar Rp 1.203.249.300,00 (79,98%).
Kegiatan pendampingan penyaluran pupuk bersubsidi tingkat
kabupaten melalui dana tugas pembantuan dilaksanakan di 33
Propinsi dengan pagu anggaran sebesar Rp 108.070.214.000,00,
dan pada saat tahun berjalan ada penghematan anggaran sebesar
Rp 33.878.226.000,00, sehingga anggaran yang digunakan untuk
kegiatan pendampingan penyaluran pupuk bersubsidi di tingkat
kabupaten adalah sebesar Rp 74.475.488.000,00, dan terealisasi
Rp 67.153.503.222,00 (90,17%).
4. Kegiatan Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida
Komisi Pengawasan pupuk dan pestisida tingkat propinsi melalui
dana dekonsentrasi melaksanakan kegiatan antara lain pembelian
58
sampel pupuk dan pestisida, melakukan rapat evaluasi dan
menyediakan perangkat call center. Anggaran yang disediakan
untuk kegiatan komisi pengawasan pupuk dan pestisida tingkat
propinsi adalah sebesar Rp 6.116.880.000,00, dan pada saat
tahun berjalan ada penghematan anggaran sebesar Rp
2.178.489.000,00, sehingga anggaran yang digunakan untuk
kegiatan komisi pengawasan pupuk dan pestisida di tingkat
provinsi adalah sebesar Rp 3.938.391.000,00, dan terealisasi Rp
3.362.072.475,00 (85,37%).
Komisi pengawasan pupuk dan pestisida tingkat kabupaten melalui
dana tugas pembantuan melaksanakan tugas pengawasan melalui
rapat koordinasi, pembinaan dan peredaran pupuk dan pestisida.
Anggaran yang disediakan untuk kegiatan ini adalah sebesar Rp
22.993.150.000,00, dan pada saat tahun berjalan ada
penghematan anggaran sebesar Rp 15.036.849.000,00, sehingga
anggaran yang digunakan untuk kegiatan Komisi Pengawasan
pupuk dan pestisida di tingkat kabupaten adalah sebesar Rp
7.956.301.000,00, dan terealisasi Rp 6.295.511.900,00 (79,13%).
5. Fasilitasi Pelayanan Pendaftaran Pupuk dan Pembenah Tanah
Kegiatan pelayanan pendaftaran pupuk dan pembenah tanah
ditujukan untuk memberikan jaminan bahwa pupuk dan pembenah
tanah yang beredar di pasaran mengandung kadar unsur hara yang
sesuai dengan persyaratan teknis minimal mutu yang ditetapkan
oleh Menteri Pertanian dan terbukti keefektifannya sehingga upaya
perbaikan kualitas dan peningkatan produktivitas lahan dapat
tercapai, tidak mengganggu kelestarian lingkungan hidup dan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Kegiatan-kegiatan yang telah dilakukan dalam pelayanan
pendaftaran pupuk dan pembenah tanah antara lain adalah
memproses permohonan pendaftaran pupuk dan pembenah tanah,
melakukan supervisi ke lembaga uji mutu dan uji efektivitas,
evaluasi teknis pendaftaran pupuk dan pembenah tanah serta
59
menyusun revisi Peraturan Menteri Pertanian mengenai
Pendaftaran Pupuk Nomor 43 dan 70 tahun 2011.
6. Fasilitasi Pengembangan Rumah Kompos di Kementan
Penggunaan pupuk anorganik di tingkat petani dari tahun ke tahun
cenderung mengalami peningkatan, namun didalam
pengaplikasiannya di tingkat lapang semakin tidak efisien/tidak
sesuai dengan dosis pemupukan spesifik lokasi yang
direkomendasikan. Guna mendukung peningkatan produktivitas
dan kualitas hasil pertanian serta mengatasi ketergantungan petani
terhadap penggunaan pupuk anorganik, maka perlu digalakkan
penggunaan pupuk organik terutama pada lahan pertanian
tanaman pangan.
Kebutuhan akan pupuk organik relatif tinggi untuk setiap hektarnya,
sehingga untuk mendorong pengembangan penggunaan pupuk
organik perlu adanya fasilitasi dari Pemerintah dalam upaya
pemanfaatan bahan organik yang ada di lapangan yaitu bahan
organik yang berasal dari sisa tanaman (jerami) atau sampah
organik dari rumah tangga.
Agar pengolahan sisa-sisa bahan organik tersebut dapat
berlangsung dengan cepat dan tepat, maka dibutuhkan peralatan
untuk mengolah pupuk organik. Oleh sebab itu, Pemerintah melalui
pendanaan APBN tahun 2010 telah membangun rumah kompos
yang dilengkapi Alat Pembuat Pupuk Organik (APPO) dan
kendaraan roda 3 di Kementerian Pertanian.
Pupuk Organik yang dihasilkan Rumah Kompos di Kementerian
Pertanian selama tahun 2016, adalah sebanyak 24.196 Kg,
dengan rincian sebagai berikut :
- Pupuk organik yang dimanfaatkan
(Kementerian Pertanian) : 2.610 Kg
- Pupuk organik yang dijual : 24.266 Kg
- Sisa stok tahun 2016 : 2.164,5 Kg
60
Perlengkapan penunjang rumah kompos terealisasi Rp
1.998.000,00 (99,90%) dari target Rp 2.000.000,00. Dana tersebut
selain digunakan untuk bahan operasional harian seperti
pembelian sekop dan pacul juga digunakan untuk pembelian bahan
material untuk renovasi bak fermentasi seperti kayu, semen, paku,
terpal, dll. Dekomposer yang digunakan adalah EM4 sedangkan
bahan bakar berupa bensin untuk alat pengayak dan solar untuk
alat pencacah. Pembelian oli digunakan untuk merawat mesin alat-
alat yang ada di rumah kompos tersebut. Pembelian kantong
kemasan ukuran 15 Kg sudah terealisasi 100%.
Selama tahun 2016 juga dilakukan penarikan dana dari keuntungan
penjualan karena tidak adanya dana khusus di dalam anggaran
kegiatan fasilitasi pengembangan rumah kompos di kementan yaitu
untuk perbaikan atap rumah kompos yang ambruk tertimpa batang
pohon tumbang sebesar Rp 1.500.00,00, perbaikan mesin dan
pengayaknya sebesar Rp 400.000,00, dan perbaikan mata pisau
APPO sebesar Rp 3.000.000,00.
7. Penyusunan Peraturan Menteri Pertanian
Untuk mendukung pencapaian sasaran produksi komoditas
pertanian tahun 2015, fasilitasi penyediaan pupuk bersubsidi telah
ditetapkan melalui Peraturan Menteri Pertanian Nomor
60/Permentan/SR.130/12/2015 tanggal 3 Desember 2015 tentang
Kebutuhan dan Harga Eceran Tertinggi (HET) Pupuk Bersubsidi
untuk Sektor Pertanian Tahun Anggaran 2016. Permentan tersebut
selanjutnya akan ditindaklanjuti dengan Penerbitan Peraturan
Gubernur dan Bupati/Walikota tentang penetapan alokasi pupuk
bersubsidi di masing-masing daerah.
8. Fasilitasi dan Evaluasi Dokumen Pendaftaran Pestisida
Pendaftaran pestisida merupakan salah satu bagian dari
pengelolaan pestisida yang bertujuan untuk mendapatkan nomor
pendaftaran dan izin pestisida melalui proses evaluasi atau kajian
61
ilmiah yang didasarkan pada efektivitas dan keamanan lingkungan.
Karena sifat pestisida yang berpotensi dapat menimbulkan dampak
negatif terhadap lingkungan dan keanekaragaman hayati,
menyebabkan resistensi, resurjensi, timbulnya hama baru serta
gangguan kesehatan manusia dan makhluk hidup lainnya,
pestisida harus dikelola dengan penuh kehati-hatian. Untuk itu,
pendaftaran pestisida merupakan kegiatan penting dalam
pengelolaan pestisida.
Pendaftaran pestisida untuk mendapatkan nomor pendaftaran dan
izin pestisida dilakukan melalui beberapa tahap yang meliputi :
- Penyerahan dokumen persyaratan administrasi, teknis dan
lainnya.
- Pemeriksaan, penilaian dan evaluasi dokumen oleh Tim Teknis
Evaluasi Pendaftaran Pestisida.
- Evaluasi pendaftaran oleh Komisi Pestisida melalui rapat pleno
sebagai bahan pertimbangan pemerintah dalam penerbitan
nomor pendaftaran dan izin pestisida.
Untuk mengetahui tingkat keamanan pestisida yang didaftarkan
dilakukan pengujian dengan mengikuti pendekatan pengujian
berjenjang (tiered approach). Uji di lapangan hanya boleh dilakukan
jika data uji laboratorium menunjukkan bahwa toksisitas pestisida
memenuhi persyaratan yang ditetapkan. Uji tersebut meliputi uji
toksisitas mamalia, uji resurjensi, uji toksisitas lingkungan.
Dalam menetapkan kebijakan pestisida, Menteri Pertanian dibantu
oleh Komisi Pestisida yang ditetapkan dengan Keputusan Menteri
Pertanian Nomor 345/Kpts/OT.050/5/2016 tentang Komisi
Pestisida. Peraturan tersebut menetapkan pula Tim Teknis
Evaluasi Pendaftaran Pestisida yang anggotanya terdiri dari
perguruan tinggi IPB, ITB, UI, UGM, LIPI dan Litbang Kementerian
Kesehatan serta Kementerian Pertanian.
Tugas Tim Teknis Evaluasi Pendaftaran Pestisida adalah sebagai
berikut :
62
- Menyiapkan bahan evaluasi data teknis/informasi dalam rangka
pendaftaran.
- Melakukan evaluasi teknis terhadap permohonan pendaftaran
pestisida dan pestisida yang telah terdaftar/telah mendapat izin
Menteri Pertanian.
- Ketua Tim Teknis dalam melaksanakan tugasnya bertanggung
jawab dan wajib melaporkan kepada Ketua Komisi Pestisida.
Ketua Komisi Pestisida dalam melaksanakan tugasnya
bertanggung jawab dan wajib melaporkan kepada Menteri
Pertanian.
Pada tahap awal evaluasi dokumen pendaftaran pestisida
dilakukan oleh Tim Teknis Evaluasi Pendaftaran Pestisida melalui
rapat Tim Teknis Evaluasi Pendaftaran Pestisida.
9. Pengawasan Pupuk
Pengawasan pupuk dilaksanakan melalui kegiatan pembinaan
pengawasan pupuk dan monitoring penyaluran pupuk bersubsidi
serta pengambilan sampel pupuk. Dalam rangka pengawasan
pupuk Direktorat Pupuk dan Pestisida juga menargetkan
melakukan pengujian sampel pupuk sebanyak 75 contoh. Realisasi
secara fisik kegiatan pengawasan pupuk sebanyak 80 contoh atau
106%. Realisasi keuangan pengawasan pupuk sebesar Rp
462.873.336,00 atau 90,89% dari anggaran tersedia sebesar Rp
509.250.000,00.
10. Pengawasan Pestisida
Dalam rangka membatasi terjadinya penyimpangan pengadaan,
penyaluran dan penggunaan pestisida, maka dipandang perlu
untuk dilakukan pengawasan terhadap pestisida yang diproduksi
dan yang beredar di lapangan. Pengawasan pestisida dilakukan
berdasarkan regulasi/peraturan yang telah ditetapkan atau berlaku.
Regulasi terkait pengawasan pestisida antara lain telah diatur
dalam Undang-undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem
63
Budidaya Tanaman, sedangkan untuk operasionalnya
diatur/dituangkan dalam Permentan No.
107/Permentan/SR.140/9/2014 tentang Pengawasan Pestisida,
dan Permentan No. 39/Permentan/SR.330/7/2015 tentang
Pendaftaran Pestisida. Disamping hal tersebut, sebagai bahan
pelaksanaan pengawasan pestisida maka digunakan pula daftar
informasi tentang pestisida yang terdaftar dan diizinkan oleh
Menteri Pertanian. Untuk mendukung pelaksanaan kegiatan
pengawasan pestisida tersebut maka dicetak buku Kumpulan
Peraturan Pestisida Tahun 2016 sebanyak 500 eksemplar dan
buku Pestisida Terdaftar untuk Pertanian dan Kehutanan Tahun
2016 sebanyak 600 eksemplar. Buku-buku tersebut didistribusikan
pula ke petugas pusat dan daerah, baik provinsi maupun
kabupaten sebagai acuan pelaksanaan pengawasan pestisida.
Pelaksanaan Pengawasan pestisida juga dilaksanakan melalui
pembinaan pengawasan pestisida ke daerah dan kegiatan
koordinasi dengan instansi terkait yang tergabung dalam Komisi
Pengawasan Pupuk dan Pestisida Pusat (KP3 Pusat), seperti
dengan Kementerian Perdagangan, Kementerian Perindustrian,
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK), Badan
POM, dan Unit Eselon I lingkup Kementerian Pertanian seperti
Badan Litbang Pertanian, Ditjen Perkebunan.
Selain melaksanakan pembinaan pengawasan dan koordinasi
dengan instansi terkait, dilaksanakan pula kegiatan pengambilan
dan pembelian sampel di lapangan seperti kios atau toko.
Pengawasan pestisida juga dilaksanakan di tingkat pengadaan,
dengan mengunjungi lokasi pabrik atau pembuatan pestisida dan
kemudian diambil beberapa sampel produknya. Sampel-sampel
yang diperoleh tersebut, selanjutnya diuji ke laboratorium pengujian
pestisida untuk dibuat analisa sampel pestisidanya. Tahun 2016
Direktorat Pupuk dan Pestisida menargetkan melakukan pengujian
sampel pestisida sebanyak 75 contoh. Realisasi kegiatan
pengawasan pestisida telah terealisasi secara fisik sebesar
64
sebanyak 88 contoh atau sebesar 117%. Pengujian sampel
pestisida sebanyak 88 contoh tersebut dilaksanakan di lembaga uji
mutu pestisida yang ditunjuk oleh Kementerian Pertanian atau
laboratorium yang sudah memiliki standar KAN (Komite Akreditasi
Nasional) yaitu di Balai Pengujian Mutu Produk Tanaman,
Direktorat Perlindungan Tanaman Pangan, Direktorat Jenderal
Tanaman Pangan.
Secara keseluruhan, realisasi keuangan kegiatan pengawasan
pestisida adalah sebesar Rp 418.659.496,00 atau 89,08% dari
anggaran tersedia sebesar Rp 470.000.000,00 setelah
penghematan
5.2.4. Aspek Alat dan Mesin Pertanian
Alat dan mesin pertanian merupakan sarana yang penting untuk
mendukung peningkatan produksi, mutu hasi,l dan pendapatan petani.
Peran alat dan mesin pertanian menjadi sangat penting dengan
meningkatnya luas areal tanam, areal panen dan produksi pertanian
serta tuntutan pemanfaatan teknologi mekanisasi pertanian maka
kebutuhan alat dan mesin pertanian terus meningkat. Untuk itu, masih
di perlukan dukungan kebijakan pemerintah dalam fasilitasi alat dan
mesin pertanian.
Pada Tahun 2016, dukungan anggaran setelah adanya revisi anggaran
adalah sebesar Rp 3.713.222.513.000,00, yang terbagi atas dana
Satker Pusat sebesar Rp 3.072.929.000.000,00 dan dana Satker
Mentan di Lampung, 29 Desember 2016
65
Dekon/TP sebesar Rp 640.293.513.000,00. Dari dana Pusat sebesar
Rp 3.072.929.000.000,00 digunakan untuk mendukung kegiatan
Belanja Alat Dan Mesin Pertanian, fasilitasi Bantuan Alat Dan Mesin
Pertanian dan Layanan Perkantoran, sedangkan dana Satker TP
Provinsi sebesar Rp 640.293.513.000,00 digunakan untuk mendukung
kegiatan Belanja Alat Dan Mesin Pertanian, Pendampingan TNI AD,
Supervisi, dan Pembinaan Aspek Alsintan.
Realisasi pencapaian kinerja penyediaan bantuan alat dan mesin
pertanian dana Satker Pusat tahun 2016 dapat dilihat pada Tabel 23.
Tabel 23. Matrik Capaian Realisasi Fisik Penyediaan Bantuan Alsintan Satker Pusat TA. 2016
Penyediaan alsintan pada TA. 2016 dapat terealisasi 100% didukung
adanya kebijakan pemotongan anggaran dan self blocking sebesar Rp
1.445.889.500.411,00,00. Namun demikian, prosentase (%) SP2D
terhadap Nilai Kontrak tidak dapat terealisasi 100% yang disebabkan
adanya penundaan pembayaran tagihan 2016 yang akan dibayarkan/
diluncurkan di Tahun 2017 sebesar Rp 2.388.859.770,688,00 dikurangi
realisasi SP2D Rp 1.636.598.229,427,00 yaitu sebesar Rp.
752.261.541.261,00.
Pencapaian kinerja realisasi fisik Direktorat Alat dan Mesin Pertanian
dana satker TP Provinsi khususnya penyediaan bantuan alat dan mesin
pertanian adalah sebesar 100% dan Pencapaian kinerja realisasi
keuangan adalah sebesar 96,31%. Berdasarkan penilaian skoring
Periode : S/D 31 Desember 2016 (Dalam Rp. 000)
Alsintan Pusat 931.220 179.618 751.602 751.602 80,71 100,00
1. TR2 33.794 2.060 31.734 31.734 93,90 100,00
2. TR4 2.280 30 2.250 2.250 98,68 100,00
3. Pompa Air 16.946 482 16.464 16.464 97,16 100,00
4. Rice Transplanter 6.000 146 5.854 5.854 97,57 100,00
5. Excavator 200 - 200 200 100,00 100,00
6. Handsprayer 72.000 - 72.000 72.000 100,00 100,00
7. Tray 800.000 176.900 623.100 623.100 77,89 100,00
VOLUME AwalVOLUME SETELAH
BLOKIRREALISASI
% Thd
Volume AwalVOLUME Blokir
% Volume
BlokirNama Kegiatan
66
termasuk dalam Kategori Berhasil. Selain Alsintan yang diadakan di
Pusat dilakukan juga pengadaan di Daerah sebanyak 20.300 unit yang
terdiri dari Traktor Roda 2 sebanyak 15.246 unit, Pompa Air sebanyak
3.054 unit dan Rice Transplanter sebanyak 2.000 unit. Penyediaan
Alsintan tersebut sudah terealisasi seluruhnya (100%) dengan rincian
alokasi alsintan per Provinsi dapat dilihat pada lampiran 8.
Dukungan penggunaan alsintan saat ini sangat diperlukan mengingat
kondisi sektor pertanian di Indonesia saat ini dihadapkan pada
permasalahan semakin terbatasnya ketersediaan tenaga kerja,
khususnya di daerah perdesaan. Pengurangan jumlah rumah tangga
petani dan tingginya arus urbanisasi, ditambah dengan perubahan iklim
yang terjadi menyebabkan pola dan sistem budidaya semakin tidak
teratur sehingga membutuhkan waktu pengelolaan yang semakin
cepat. Diharapkan fasilitasi bantuan alsintan dapat meningkatkan mutu
pengolahan tanah; peningkatan Indeks Pertanaman (IP); efisiensi biaya
produksi; penyelamatan kehilangan hasil; peningkatan mutu hasil; dan
peningkatan pendapatan petani.
Hasil kajian Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Badan
Litbang Kementerian Pertanian telah menunjukkan bahwa alsintan
merupakan salah satu kegiatan yang berdampak nyata terhadap
peningkatan produksi komoditas padi. Artinya jika kita memberikan
bantuan penyediaan alsintan kepada petani padi maka diyakini akan
mampu memberikan kontribusi pada peningkatan produksi padi.
Mentan di Bandung, Jawa Barat
67
Bentuk dukungan alsintan terhadap peningkatan produksi padi adalah
sebagai berikut:
1. Dukungan Terhadap Peningkatan Intensitas Pertanaman dan
Efisiensi Tenaga kerja
Dukungan alsintan memungkinkan terjadinya peningkatan efisiensi
tenaga kerja dan Intensitas Pertanaman (IP). Pemanfaatan
alsintan secara optimal lebih jauh akan membantu memecahkan
permasalahan-permasalahan yang sedang dihadapi seperti
menurunnya pertumbuhan produksi tanaman pangan, produktivitas
lahan dan meningkatnya alih fungsi lahan.
Selain traktor, dukungan pompa irigasi memungkinkan terjadinya
perubahan pola tanam (intensitas pertanaman) dari 1 kali setahun
menjadi 2 kali atau lebih dalam setahun. Selain dapat
memecahkan permasalahan kelangkaan air, pompa air irigasi
sekaligus dapat meningkatkan kesempatan kerja, karena
bertambahnya jumlah areal tanam per tahun. Dalam hal ini,
efisiensi yang dilakukan pompa dapat berupa penghematan jumlah
air atau tenaga kerja yang digunakan untuk usaha tani, atau dapat
pula berupa peningkatan indeks pertanaman (IP) yaitu dengan
semakin meningkatnya jumlah frekuensi tanam per tahun per
satuan luas dan waktu.
2. Dukungan Terhadap Upaya Menekan
Urbanisasi/Meningkatkan Daya Tarik Bekerja di Sektor
Pertanian
Dewasa ini SDM pertanian di pedesaan mengalami penurunan
sehingga perlu upaya menarik tenaga potensial pedesaan untuk
tidak keluar (urban) dari desa/daerah masing-masing dan bekerja
di sektor pertanian. Alsintan merupakan salah satu dari upaya
tersebut. Jika upaya sosialisasi alsintan tidak dilakukan, maka tidak
tertutup kemungkinan pada waktu mendatang akan terjadi
kesulitan dalam mencari tenaga kerja pedesaan ini.
68
3. Dukungan Terhadap Upaya Menekan Biaya Produksi
Efisiensi sebagai akibat penggunaan alsintan dalam proses
produksi akan menurunkan biaya produksi per satuan luas dan
pada akhirnya akan terjadi peningkatan pendapatan dan
kesejahteraan petani.
Mengingat strategisnya peranan alsintan dalam memberikan
dukungan pada tercapainya sasaran pembangunan pertanian
secara luas, maka untuk meningkatkan kemampuan pencapaian
sasaran produksi tanaman pangan, maka langkah operasional
kebijakan pengembangan alsintan pra panen di Ditjen Prasarana
dan Sarana Pertanian diarahkan kepada pemenuhan kebutuhan
alsintan pengolahan lahan (traktor roda 2 dan traktor roda 4), rice
transplanter, dan pompa air.
Kebijakan pengadaan alsintan oleh pemerintah dilakukan melalui
dana/anggaran yang berasal dari APBN (Dana Pusat dan Tugas
Pembantuan) dan APBD. Selain itu pengadaan juga dapat melalui
cara swadaya dan kerjasama dengan swasta. Agar pengadaan,
peredaran, dan penggunaan alsintan oleh petani dapat mengarah
kepada alsintan yang berkualitas dan sesuai dengan Standar
Nasional (SNI), maka ditetapkan Pedoman Pengawasan
Pengadaan, Peredaran, dan Penggunaan Alsintan melalui
Permentan No. 65/Permentan/OT.140/12/2006 yang selanjutnya
ditindaklanjuti oleh Pemerintah Daerah (Bupati/Walikota) untuk
menetapkan petugas pengawasnya.
Dalam menyusun kebutuhan alsintan dilakukan melalui
perhitungan estimasi kontribusinya terhadap peningkatan produksi
padi. Misalnya penggunaan traktor roda 2 diasumsikan memiliki
kontribusi terhadap peningkatan IP sebesar 34% sd 41%.
Sedangkan pompa air diasumsikan memiliki kontribusi terhadap
peningkatan IP sebesar 24% sd 28%. Dengan menghitung alsintan
yang tersedia (existing) dan luas cakupan (coverage area) maka
akan diketahui berapa besar kontribusi alsintan terhadap produksi
69
N0 JENIS ALSINTAN
TAHUN
TOTAL2012 2013
2014 20152016
APBN KTNGENSI REFOC APBNP
1 Traktor Roda 2 1.567 3.996 7.635 7.800 6.100 20.624 50.000 97.722
2 Pompa Air 600 2.002 4.122 3.000 2.328 18.642 20.000 50.694
3 Traktor R4 TP 40 --- --- --- --- 1.339 3.000 4.379
4 Traktor R4 Bun 10 --- --- --- --- 10
5 Rice Trans. --- 153 279 --- --- 5.879 8.000 14.311
6 Chopper --- 154 225 100 --- --- 479
7 Cultivator --- 200 240 --- --- --- 440
JUMLAH 2.217 6.505 12.501 10.900 8.428 46.484 81.000
padi. Asumsi kontribusi traktor roda 2 dan pompa air terhadap
produksi padi dapat dilihat pada tabel 24.
Tabel 24. Matrik Kontribusi Alsintan Terhadap Pencapaian Surplus Beras Tahun 2011-2015
Sumber Data : Direktorat Alat dan Mesin Pertanian, 2016
Sebagai gambaran kondisi Alsintan di Indonesia (existing)
berdasarkan bantuan alsintan dari APBN dari tahun 2011 sd 2016
seperti pada tabel 25.
Tabel 25. Matrik Bantuan Alsintan dari APBN Tahun 2011 s.d 2016
Sumber Data : Direktorat Alat dan Mesin Pertanian, Ditjen PSP 2016
TR 2 Pompa Air TR 2 Pompa Air TR 2 Pompa Air TR 2 Pompa Air TR 2 Pompa Air
1 Ketersediaan alsintan (unit) 90.275 54.956 95.275 57.456 100.275 59.956 105.275 62.456 110.275 64.956
2 Luas cakupan (ha) 2.708.250 1.923.460 2.858.250 2.010.960 3.008.250 2.098.460 3.158.250 2.185.960 3.308.250 2.273.460
3 Kontribusi Peningkatan IP 0,34 0,24 0,35 0,25 0,37 0,26 0,39 0,27 0,41 0,28
4
Kontribusi Thd Produksi (ton
beras) 7.698.363 5.467.550 8.252.797 5.806.365 8.820.670 6.153.020 9.401.984 6.507.515 9.996.738 6.869.850
5
Sasaran Produksi
Nasional (ton beras) 39.536.000 39.536.000 41.512.800 41.512.800 43.568.000 43.568.000 45.746.400 45.746.400 48.031.200 48.031.200
6 Kontribusi (%) 19,47 13,83 19,88 13,99 20,25 14,12 20,55 14,23 20,81 14,30
NoTahun 2015
URAIANTAHUN 2011 Tahun 2013Tahun 2012 Tahun 2014
70
5.2.5. Aspek Pembiayaan Pertanian
Sektor pertanian memiliki potensi yang besar dalam memberikan
kontribusi pembangunan nasional. Untuk mengoptimalkan potensi
tersebut, diperlukan adanya dukungan aspek pembiayaan yang berasal
dari beberapa sumber permodalan/pembiayaan sehingga tercapai
tujuan pembangunan pertanian yang tepat sasaran dan berkelanjutan.
Permasalahan utama yang dihadapi petani dalam melaksanakan
usaha taninya adalah kesulitan dalam akses terhadap sumber-sumber
atau fasilitasi pembiayaan serta keterbatasan lembaga sosial ekonomi
yang mampu menyediakan modal dan mendorong pertumbuhan
ekonomi petani.
Kegiatan utama yang dilaksanakan antara lain:
1. Fasilitasi pengembangan Program Kredit Usaha Rakyat (KUR) oleh
perbankan.
2. Penyusunan Rancangan Peraturan Pemerintan mengenai Unit
Khusus Pertanian
3. Peningkatan kemampuan Lembaga Keuangan Mikro Agribisnis
(LKM-A).
4. Pelaksanaan asuransi pertanian. Pencapaian sasaran kegiatan
diukur melalui Peningkatan Fasilitasi Pembiayaan, Pemberdayaan
Kelembagaan, dan Permodalan Pertanian, serta Peningkatan
Perlindungan terhadap Resiko yang menjadi tanggungjawab
Direktorat Pembiayaan.
Pada tahun anggaran 2016, Direktorat Pembiayaan Pertanian
mendapat dukungan anggaran dalam fasilitasi pembiayaan sebesar
Rp.185.321.800.000,00 yang terdiri dari Dana Pusat sebesar
183.618.250.000,00 dan Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan
senilai Rp.1.703.550.000,00. Sesuai Inpres Nomor 4 Tahun 2016
tentang Penghematan/Pemotongan Pelaksanaan APBN TA 2016 dan
surat Kementerian Keuangan No.S-522/MK.02/2016 tanggal 23 Juni
2016 tentang Perubahan Pagu APBN-P 2016, maka dilaksanakan
pemblokiran (Self blocking) anggaran Ditjen PSP. Anggaran Fasilitasi
71
Pembiayaan Pertanian senilai Rp.185.321.800.000,00 mendapatkan
pemblokiran senilai Rp.73.906.560.000,00, dengan rincian seperti
pada tabel 26.
Tabel 26. Anggaran Fasilitasi Pembiayaan Pertanian setelah Blokir
Realisasi anggaran Direktorat Pembiayaan pada kegiatan Fasilitasi
Pembiayaan per 31 Desember 2016 adalah senilai
Rp.109.806.955.723,00 (59,25%) dari pagu awal senilai
Rp.185.321.800.000,00, atau 98,56% pagu setelah blokir senilai
Rp.111.415.000,00.
Dari realisasi tersebut, realisasi anggaran pusat untuk Direktorat
Pembiayaan adalah senilai Rp.108.192.477.223,00 (58,92%) dari Pagu
awal senilai Rp.183.618.250.000,00, atau 98,55% dari pagu setelah
blokir senilai Rp.109.787.689.900,00). Adapun rincian realisasi
Anggaran Pusat Direktorat Pembiayaan Pertanian dari masing-masing
Sub Direktorat dan Sub BagianTata Usaha seperti pada tabel 27.
PAGU
ANGGARAN BLOKIR
ANGGARAN
TERSEDIA
(RP) (RP) (RP)
185,321,800,000 73,906,560,000 111,415,240,000
183,618,250,000 73,830,560,100 109,787,689,900 1. Asuransi Pertanian 134,069,950,000 69,047,567,000 65,022,383,000
- Pemberdayaan Permodalan 433,500,000 196,135,000 237,365,000 - Pengembangan Asuransi Pertanian 111,873,950,000 50,828,992,000 61,044,958,000 - Pengembangan Asuransi Usaha Ternak Sapi 21,762,500,000 18,022,440,000 3,740,060,000
2.Lembaga Keuangan Mikro Agribisnis (LKMA) 70,800,000 2,674,100 68,125,900
3.Pengembangan Pembiayaan Program Pertanian 3,685,200,000 1,848,923,000 1,836,277,000
4. Kelembagaan Pembiayaan Pertanian 1,557,350,000 463,500,000 1,093,850,000 5. Pembinaan Penyelia Mitra 41,875,950,000 2,118,136,000 39,757,814,000 6. Dukungan Manajemen Pembiayaan 2,359,000,000 349,760,000 2,009,240,000
1,703,550,000 75,999,900 1,627,550,100
FASILITASI PEMBIAYAAN PERTAIAN
Dana Pusat Direktorat Pembiayaan
Dana Dekonsentrasi dan Tugas
NO KEGIATAN
72
Tabel 27. Realisasi Anggaran Pusat Direktorat Pembiayaan Pertanian
Pencapaian sasaran kegiatan Fasilitasi Pembiayaan yaitu
“meningkatnya fasilitasi pembiayaan, pemberdayaan kelembagaan,
dan permodalan pertanian, serta peningkatan perlindungan terhadap
risiko gagal panen melalui asuransi pertanian” diukur berdasarkan
indikator jumlah asuransi pertanian dan jumlah asuransi ternak sapi.
Tabel 28. Capaian Fasilitasi Pembiayaan, Pemberdayaan Kelembagaan, dan Permodalan Petani, serta Peningkatan Perlindungan Terhadap Resiko TA. 2016
1. Asuransi Usaha Tanaman Padi (AUTP)
Pada tahun 2016, capaian jumlah asuransi pertanian (AUTP)
sesuai target dalam perjanjian kinerja tercapai selus 500.000 Ha
dari target seluas 500.000 Ha (100%). Sedangkan capaian setelah
pemblokiran (selfblocking) adalah seluas 500.000 Ha dari target
400.000 Ha (125%) termasuk “sangat berhasil”.
PAGU ANGGARAN
SETELAH BLOKIR
(RP)
1Subdit Kredit Program dan Fasilitas Pembiayaan 1,836,277,000 1,586,499,908 86.40
2 Subdit Pemberdayaan Permodalan dan Asuransi Pertanian 65,022,383,000 64,548,605,615 99.27
3 Subdit Kelembagaan Pembiayaan 40,919,789,900 40,084,395,339 97.96 4 Subbag Tata Usaha 2,009,240,000 1,972,976,361 98.20
JumlahJumlah 109,787,689,900 108,192,477,223 98.55
NO UNIT ESELON III/IV REALISASI %
Sasaran Kegiatan Indikator Kinerja
Jumlah Asuransi Pertanian 500,000 Ha
Jumlah Asuransi Ternak Sapi 20,000 Ekor
Meningkatnya fasilitasi pembiayaan, pemberdayan kelembagaan, dan permodalan pertanian, serta peningkatan perlindungan terhdap risiko gagal panen melalui asuransi pertanian
Target
73
Tabel 29. Capaian Kegiatan Asuransi Pertanian Tahun 2016
Realisasi anggaran kegiatan Asuransi Pertanian (AUTP) adalah
sebesar Rp.57.599.989.830,00 (100%) dari pagu anggaran setelah
blokir.
Tabel 30. Realisasi Anggaran Asuransi Pertanian (AUTP)
Target Awal
(Rp.)
Target Setelah
Blokir
(Rp.)
Realisasi
(Rp.)
Awal Setelah
Blokir
Jumlah Asuransi
Pertanian
(AUTP)
72,000,000,000 57,600,000,000 57,599,989,830 80.00 100.00
Indikator Kinerja
KEUANGAN %
Apabila dibandingkan dengan capaian tahun sebelumnya, capaian
jumlah asuransi pertanian tahun 2016 seluas 500.000 Ha bila
dibandingkan dengan capaian tahun 2015 seluas 233.499,55 Ha,
mengalami peningkatan sebesar 266.500 Ha atau 114,13%.
Capaian Jumlah Asuransi Pertanian tahun 2016 yaitu seluas
500.000 Ha bila dibandingkan dengan target jangka menengah
seluas 6.000.000 Ha, maka baru mencapai 8,33% dan masih
terdapat kekurangan seluas 5.500.000 Ha yang harus terwujudkan
di periode 2017-2019 ke depan. Untuk pencapaian kekurangan
target jangka menengah, maka pada tahun 2016 selalu dilakukan
pendampingan oleh petugas pusat, daerah dan pihak Jasindo
dalam rangka sosialisasi dan percepatan pelaksanaan kegiatan
AUTP.
Target
Awal
(Ha)
Target
Setelah
Blokir
(Ha)
Realisa
si
(Ha)
Awal Setelah
Blokir Target
(Rp.)
Realisasi
(Rp.)
Jumlah Asuransi Pertanian (AUTP) 500,000 400,000 500,000 100.00 125.00 72,000,000,000 72,000,000,000 100.00
Indikator Kinerja
FISIK % KEUANGAN
%
74
Kontribusi dari kegiatan asuransi pertanian dalam mendukung
program swasembada pangan adalah mitigasi gagal panen seluas
500.000 Ha melalui pembayaran premi asuransi gagal panen
seluas 500.000 Ha.
Gambar 20. Pembayaran Klaim Asuransi Pertanian (AUTP) di
Kabupaten Indramayu
2. Asuransi Usaha Ternak Sapi (AUTS)
Pada tahun 2016, capaian jumlah asuransi ternak sapi sesuai
target dalam perjanjian kinerja tercapai sejumlah 20.000 ekor dari
target sejumlah 20.000 ekor (100%). Sedangkan capaian setelah
pemblokiran (selfblocking) adalah sejumlah 20.000 ekor dari target
sejumlah 20.000 ekor (100%).
Tabel 31. Capaian Kegiatan Asuransi Ternak Sapi Tahun 2016
Realisasi anggaran kegiatan Asuransi Ternak Sapi (AUTS) sebesar
Rp.3.200.000.000,00 (100%) dari pagu.
Target
Awal
(Ha)
Target stlh
Blokir
(Ha)
Realisa
si
(Ha)
Awal Setelah
Blokir
Target
Awal
(Rp.)
Target sth
Blokir
(Rp.)
Realisasi
(Rp.)
Awal Setelah
Blokir
Jumlah Asuransi Ternak Sapi (AUTS)
20,000 20,000 20,000 100.00 100.00 800,000,000 800,000,000 800,000,000 100.00 100.00
%
Indikator Kinerja
FISIK % KEUANGAN
75
Tabel 32. Realisasi Anggaran Asuransi Pertanian (AUTS)
Target Awal
(Rp.)
Target Setelah
Blokir
(Rp.)
Realisasi
(Rp.)
Awal Setelah
Blokir
Jumlah Asuransi
Ternak Sapi (AUTS)
3,200,000,000 3,200,000,000 3,200,000,000 100.00 100.00
Indikator Kinerja
KEUANGAN %
Kegiatan asuransi ternak sapi merupakan program baru yang
dilaksanakan sebagai bagian dari program kegiatan prasarana dan
sarana pertanian pada tahun 2016. Dari pencapaian target dan
realisasi, capaian pelaksanaan kegiatan ini dikategorikan Berhasil.
Namun demikian, beberapa kendala dan permasalahan masih
ditemukan dalam pelaksanaannya, salah satunya adalah tidak
adanya dana operasional di Propinsi/Kabupaten/Kota untuk
mengawal program asuransi usaha ternak sapi. Untuk itu telah
dilakukan upaya mengusulkan dana operasional di
Propinsi/Kabupaten/Kota untuk mendukung pembinaan,
pendampingan, dan pengawalan program asuransi ternak sapi di
TA. 2017.
Kontribusi dari kegiatan asuransi ternak sapi adalah mendukung
program swasembada daging melalui mitigasi terjadinya kerugian
peternak sapi akibat hal-hal yang diluar kendali petani/peternak
untuk ternak sejumlah 20.000 ekor sapi melalui pembayaran premi
asuransi ternak sapi.
3. Pemberdayaan Permodalan dan Pengembangan Asuransi
Pertanian dan Ternak Sapi
Dalam pelaksanaan Asuransi Pertanian terdapat kegiatan
pendukung pemberdayaan permodalan dan pengembangan
asuransi pertanian dan ternak sapi. Kegiatan pendukung yang telah
dilaksanakan dalam penyelenggaraan kegiatan asuransi pertanian
(tanaman padi dan usaha ternak sapi) sebagai berikut:
a. Sosialisasi Asuransi Pertanian
76
b. Penyusunan pedoman Asuransi Usaha Tani Padi dan Asuransi
Ternak Sapi
c. Penyusunan petunjuk penyaluran bantuan premi
d. Pengumpulan data CPCL asuransi pertanian
e. Leaflet asuransi usaha tani padi
Realisasi anggaran dari kegiatan tersebut adalah sebagai berikut:
a. Pemberdayaan permodalan
Realisasi kegiatan pemberdayaan permodalan sebesar
Rp.183.345.000,00 (77,24%) dari pagu setelah blokir senilai
Rp.237.365.000,00.
b. Pengembangan asuransi pertanian
Realisasi kegiatan pengembangan asuransi pertanian sebesar
Rp.60.784.490.775,00 (99,57%) dari pagu setelah blokir senilai
Rp.61.044.958.000,00.
c. Pengembangan asuransi usaha ternak sapi
Realisasi kegiatan pengembangan asuransi usaha ternak sapi
sebesar Rp.3.580.769.840,00 (95,74%) dari pagu setelah
blokir senilai Rp.3.740.060.000,00.
4. Lembaga Keuangan Mikro Agribisnis (LKMA)
Pada lembaga keuangan mikro agribisnis dilaksanakan kegiatan
yang menyangkut kelembagaan pembiayaan pertanian dan
pembinaan Penyelia Mitra Tani (PMT) dengan realisasi anggaran
senilai Rp.68.125.900,00 (96,22%) dari pagu awal
Rp.70.800.000,00, atau 100% dari pagu setelah blokir senilai
Rp.68.125.900,00. Pelaksanaan kegiatan LKMA adalah sebagai
beriku :
a. Kelembagaan Pembiayaan Pertanian
Kelembagaan Pembiayaan Pertanian meliputi :
Kegiatan koodinasi dan sinkronisasi pemberdayaan LKMA
dan koperasi pertanian di 9 (sembilan) Propinsi
77
Pembinaan dalam rangka exit strategy pembinaan
gapoktan puap, pertemuan pemberdayaan dan penguatan
LKMA dan koperasi pertanian yang dilaksanakan di Jawa
Barat.
Realisasi anggaran kelembagaan pembiayaan pertanian
adalah senilai Rp.1.043.992.697,00 (67,04%) dari pagu awal
Rp.1.557.350.000,00 dan realisasi setelah pemblokiran adalah
95,44% (dari pagu setelah blokir senilai Rp.1.093.850.000,00).
b. Pembinaan Penyelia Mitra Tani (PMT)
Pembinaan Penyelia Mitra Tani ditujukan untuk PMT yang
membina Gapoktan Pengembangan Usaha Agribisnis
Perdesaan (PUAP). Kegiatan pembinaan ini dilaksanakan
melalui koordinasi dan sinkronisasi kegiatan PMT di Provinsi
Jawa Barat. Pada kegiatan pembinaan ini juga mengundang
Dinas Terkait dan BPTP.
Realisasi anggaran Pembinaan Penyelia Mitra Tani adalah
senilai Rp.38.972.276.742,00 (92,76%) dari pagu awal senilai
Rp.41.875.950.000,00 dan realisasi setelah pemblokiran
adalah senilai 97,70% (dari pagu setelah blokir senilai
Rp.39.757.814.000,00).
Pelaksanaan kegiatan pengembangan kelembagaan
pembiayaan pertanian dan pembinaan penyelia mitra tani
memberikan kontribusi dalam penguatan kelembagaan
pembiayaan pertanian pada gapoktan PUAP sehingga dapat
meningkatkan produktivitas dalam usaha pertanian yang
dijalankan.
5. Pengembangan Pembiayaan Program Pertanian melalui Kredit
Program (KUR)
Kredit Usaha Rakyat (KUR) merupakan salah satu skema
kredit/pembiayaan modal kerja dan/atau investasi yang diberikan
kepada debitur yang memiliki usaha produktif dan layak termasuk
78
sektor pertanian, namun belum memiliki agunan tambahan atau
agunan tambahan belum cukup. Skema kredit ini disalurkan oleh
Bank maupun Lembaga Keuangan bukan Bank yang ditunjuk,
dengan pola penjaminan, yang dilaksanakan atas kerjasama
Pemerintah, lembaga penjamin dan perbankan, dengan imbal jasa
penjaminan disediakan Pemerintah.
Pada tahun 2016 Pemerintah menyediakan anggaran sebesar Rp.
100 Triliun untuk program KUR termasuk untuk sektor pertanian di
dalamnya. Untuk sektor pertanian, alokasi program KUR tersebut
diharapkan dapat meningkatkan pemberian kredit kepada Usaha
Mikro dan retail yang menjalankan usaha di sektor pertanian.
Untuk pelaksanaan Pengembangan pembiayaan program
pertanian melalui kredit program (KUR) telah dilaksanakan
beberapa kegiatan pendukung yaitu :
a. Penerbitan peraturan Menteri Pertanian No.
32/Permentan/SR.230/6/2016 tentang Petunjuk Teknis Kredit
Usaha Rakyat di Sektor Pertanian tanggal 29 Juni 2016 dan
ditindaklanjuti dengan penerbitan petunjuk teknis pelaksanaan
KUR sektor pertanian. Petunjuk teknis pelaksanaan KUR ini
telah diperbanyak sejumlah 500 eksemplar dan telah
didistribusikan kepada perbankan, instansi terkait dan dinas
pertanian propinsi/kabupaten/kota.
b. Koordinasi dengan instansi terkait dalam rangka program KUR
yang telah dilaksanakan sebanyak 4 kali. Koordinasi ini
mengundang instansi terkait seperti Ditjen Tanaman Pangan,
Hortikultura, Perkebunan dan peternakan, Biro Hukum
Kementerian Pertanian dan Kementerian Perekonomian dalam
rangka penyusunan rencana biaya indikatif komoditas
pertanian untuk KUR, penyusunan Permentan dan petunjuk
teknis pelaksanaan KUR sektor pertanian dan Persiapan
usulan target KUR 2017 beserta CPCL-nya.
79
c. Monitoring dan evaluasi pelaksanaan KUR sektor pertanian ke
Propinsi Jawa Barat, Jawa Tengah, DIY, Banten, Lampung,
Sulawesi Selatan dan Sumatera Utara.
Realisasi penyaluran KUR sektor pertanian per Desember tahun
2016 oleh perbankan sebesar Rp.16,36 Trilyun atau 17% dari
target keseluruhan KUR sebesar Rp.100 trilyun. Apabila
dibandingkan dengan capaian tahun 2015 dimana realisasi
penyaluran KUR sektor pertanian dan kehutanan tercapai sebesar
Rp.9,38 Trilyun, maka capaian realisasi KUR sektor pertanian
tahun 2016 ini meningkat sebesar 6,98% dari tahun 2015.
Kontribusi kegiatan kredit program melalui KUR dalam dukungan
sawsembada pangan adalah membantu permodalan
petani/peternak melalui subsidi suku bunga dalam menjalankan
usaha pertaniannya. Apabila kredit diterima tepat waktu maka
dampaknya dapat membantu meningkatkan produktivitas usaha
tani yang dilaksanakan.
6. Pengembangan Pembiayaan Program Pertanian Melalui
Penyusunan RPP Unit Khusus Pertanian
Permodalan sebagai elemen penting dalam pembangunan
pertanian, masih terbatas ketersediaannya oleh pemerintah, di sisi
lain dukungan lembaga perbankan masih rendah rata-rata setiap
tahun hanya sekitar 5% membiayai sektor pertanian. Persoalan
mendasar yang dihadapi petani dalam akses permodalan kepada
lembaga perbankan masih rendah karena menerapkan perbankan
menerapkan azas prudential (character, capital, condision, capacity
dan collateral/ 5C). Prinsip 5C sulit dipenuhi petani subsistence di
pedesaan yang tidak memiliki sertifikat sebagai jaminan dan
sebagian tidak memiliki lahan.
Mengingat sebagian besar penduduk Indonesia berusaha di bidang
pertanian, di sisi lain tidak tersedianya Bank Pertanian maka
Pemerintah berupaya menciptakan payung hukum guna
melindungi dan memberdayakan petani melalui UU No. 19 tahun
80
2013 pasal 87. Berdasarkan Undang-undang No. 5 tahun 1992
pasal 5 juncto Undang-undang No. 10 tahun 1998 tercantum Bank
Umum dapat mengkhususkan diri untuk melaksanakan kegiatan
tertentu atau memberikan perhatian yang lebih besar kepada
kegiatan tertentu. Sejalan dengan Undang-Undang tersebut agar
dapat dapat dilaksanakan secara operasional perlu pengaturan
lebih lanjut melalui Peraturan Pemerintah.
Dasar pelaksanaan penyusunan RPP Unit Khusus Pertanian,
sebagai berikut :
1. Surat Mensesneg No. B-681/M.Sesneg/D-4/PU.02/07/2014
Tanggal 4 Juli 2014 Perihal Persetujuan untuk menyusun
Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Jaminan Luasan
Lahan Pertanian dan Rancangan Peraturan Pemerintah
tentang Pembentukan Unit Khusus Pertanian serta Prosedur
Penyaluran Kredit dan Pembiayaan Usaha Tani;
2. Keputusan Menteri Pertanian Republik Indonesia No.
1018/Kpts/OT.160/10/2014 Tanggal 2 Oktober 2014 tentang
Pembentukan Tim Penyusunan Rancangan Peraturan
Pemerintah tentang Pembentukan Unit Khusus Pertanian serta
Prosedur Penyaluran Kredit dan Pembiayaan Usaha Tani
sebagai Tindak Lanjut Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013
tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani;
3. Keputusan Menteri Pertanian Republik Indonesia Nomor
360/Kpts/HK.000/5/2016 tentang Program Legislasi Pertanian
Tahun 2016 Tanggal 31 Mei 2016 bahwa Ditjen PSP menjadi
Penanggung Jawab Pembentukan Unit Khusus Pertanian;
4. Rancangan Peraturan Pemerintah Tentang Pembentukan Unit
Khusus Pembiayaan merupakan salah satu Target Kantor Staf
Presiden (KSP).
Untuk pelaksanaan Pengembangan pembiayaan program
pertanian melalui penyusunan RPP UKP ini telah dilaksanakan
beberapa kegiatan pendukung yaitu :
81
1. Penyusunan Draft RPP UKP
2. Penyusunan SK Tim Panitia Antar Kementerian (PAK)
3. Koordinasi dengan instansi terkait dalam rangka penyusunan
draft RPP UKP yang telah dilaksanakan sebanyak 3 kali.
Koordinasi ini mengundang instansi terkait seperti Biro Hukum
Kementerian Pertanian, Badan PPSDMP, Pusat Studi Ekonomi
Pertanian, Ditjen Tanaman Pangan, Hortikultura, Perkebunan
dan peternakan, serta Tim PAK.
Realisasi anggaran dari Pengembangan pembiayaan program
pertanian yang ditujukan untuk mendukung pelaksanaan program
KUR dan penyusunan RPP UKP ini adalah senilai
Rp.1.586.499,908,00 (43,05%) dari pagu awal senilai
Rp.3.685.200.000,00, sedangkan realisasi setelah pemblokiran
(selfblocking) adalah senilai 86,40% (dari pagu setelah blokir
senilai Rp.1.836.277.000,00).
Gambar 21. Penerima Manfaat KUR di Desa Somangkih, Kecamatan Simbang, Kabupaten Maros
7. Dukungan Manajemen Pembiayaan Pertanian
Pelaksanaan kegiatan Direktorat Pembiayaan Pertanian dalam
mencapai tujuan program prasarana dan sarana pertanian dan
kegiatan dalam Direktorat juga didukung melalui dukungan
manajemen pembiayaan pertanian. Adapun pelaksanaan kegiatan
yang telah dilaksanakan sebagai berikut :
82
1. pelaksanaan kegiatan teknis dan administrasi kesekretariatan
lingkup Direktorat Pembiayaan
2. koordinasi dan sinkronisasi kegiatan di lingkup Direktorat
Pembiayaan
3. koordinasi dengan instansi terkait dalam pelaksanaan kegiatan
Direktorat Pembiayaan
4. pembinaan dan monitoring kegiatan Direktorat Pembiayaan
5. Evaluasi kegiatan Direktorat Pembiayaan
Capaian kegiatan dukungan manajemen Direktorat Pembiayaan
Pertanian adalah senilai Rp.1.972.976.361,00 (83,63%) dari pagu
awal Rp.2.359.000.000,00, sedangkan realisasi setelah
pemblokiran (selfblocking) adalah 98,19% (dari pagu setelah blokir
senilai Rp.2.009.240.000,00).
5.2.6. Aspek Sekretariat Direktorat Jenderal
Sekretariat Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian
mengalokasikan anggaran sebesar Rp 324.914.471.000,00 untuk
belanja pegawai, belanja barang, dan belanja modal. Dari anggaran
tersebut terjadi Self Blocking sehingga pagu anggaran menjadi Rp
187.611.815.000,00. Adapun perincian anggaran tersebut tercantum
dalam tabel dibawah ini.
Tabel 33. Realisasi Anggaran Unit Kerja Sekretariat Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian TA. 2016
No UNIT KERJA Pagu Anggaran
(Rp)
Pagu Setelah Self Blocking
(Rp) Realisasi (Rp) %
Sisa Anggaran (Rp)
%
Setditjen PSP 324.914.495.000 187.611.815.000 150.684.447.606 80,32 36.927.367.394 19,68
1 Belanja Pegawai 36.562.360.000 29.605.784.000 24.061.722.396 81,27 5.544.061.604
18,73
2 Belanja Barang 284.469.535.000 154.123.431.000 123.307.864.083 80,01 30.815.566.917 19,99
3 Belanja Modal 3.882.600.000 3.882.600.000 3.314.861.127 85,38 567.738.873 14,62
83
Secara keseluruhan alokasi anggaran Sekretariat Direktorat Jenderal
Prasarana dan Sarana Pertanian yang sudah terealisasi sebesar Rp
150.684.447.606,00 (80,32%).
1. Penyelesaian Kerugian Negara Pada Kegiatan Direktorat Jenderal
Prasarana Dan Sarana Pertanian Kementerian Pertanian
Penyelesaian Temuan LHA/P merupakan salah satu kriteria untuk penilaian
kinerja satker Tahun 2016, sehingga sangat berpengaruh pada kinerja satker
secara keseluruhan. Sebagai tindak lanjut penyelesaian kerugian Negara,
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian secara triwulanan
melakukan rekonsiliasi data kerugian Negara dengan Inspektorat Jenderal
Kementerian Pertanian. Hasil rekonsiliasi data kerugian negara sampai
dengan akhir bulan Desember 2016 (Triwulan IV) adalah sebagai berikut :
Tabel 34. Hasil Rekonsiliasi Data Kerugian Negara Antara Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian dan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian
PENAMBAHAN PENYELESAIAN
1. ITJENTAN :
a. Reguler :
SKTJM 2,213,080,112.70 1,195,889,057.00 0.00 661,380,000.00 534,509,057.00
NON SKTJM 1,731,479,458.20 6,648,370.83 661,380,000.00 1,350,000.00 666,678,370.83
JUMLAH a 3,944,559,570.90 1,202,537,427.83 661,380,000.00 662,730,000.00 1,201,187,427.83
b. Investigasi :
SKTJM 2,288,797,626.00 2,138,797,626.00 0.00 2,138,797,626.00 0.00
NON SKTJM 22,011,937,128.00 18,713,867,268.00 0.00 0.00 20,467,664,894.00
JUMLAH b 24,300,734,754.00 20,852,664,894.00 0.00 2,138,797,626.00 20,467,664,894.00
28,245,294,324.90 22,055,202,321.83 661,380,000.00 2,801,527,626.00 21,668,852,321.83
2. BPKP :
SKTJM 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
NON SKTJM 1,146,368,324.22 888,469,872.12 0.00 0.00 888,469,872.12
1,146,368,324.22 888,469,872.12 0.00 0.00 888,469,872.12
3. BPK-RI :
SKTJM 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
NON SKTJM 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
29,391,662,649.12 22,943,672,193.95 661,380,000.00 2,801,527,626.00 22,557,322,193.95
SALDO 31 DES 2016
JUMLAH 1(a+b)
JUMLAH 2
JUMLAH 3
TOTAL (Jumlah 1+2+3)
NO. LHP-APF/NON LHP NILAI TEMUAN SALDO 31 OKT 2016MUTASI
84
2. Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya
Dalam rangka mencapai swasembada padi, jagung dan kedelai, Direktorat
Jenderal Prasaran dan Sarana Pertanian memberikan dukungan manajemen
dan dukungan teknis pada kegiatan-kegiatan yang telah diprogramkan.
Pendampingan dan dukungan manajemen diperlukan untuk mengatur dan
mengarahkan agar penggunaan segala sumber daya berjalan secara efisien
dan efektif, yang pelaksanaannya meliputi mulai dari proses perencanaan
hingga implementasi kegiatan.
Anggaran kegiatan dukungan manajemen sesuai dengan DIPA revisi adalah
sebesar Rp 223.269.367.000,00 mengalami Self Blocking anggaran menjadi
Rp 101.192.231.000,00. Capaian anggaran kegiatan adalah sebesar 86,13%
atau sebesar Rp 87.151.903.410,00 sebagai mana terlihat dalam tabel 35.
Tabel 35. Capaian Anggaran Kegiatan Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya
a. Padat Karya Produktif Infrastruktur/Prasarana dan Sarana Pertanian
Arah pembangunan pertanian ke depan sesuai agenda prioritas kabinet
kerja yang tertuang dalam Nawa Cita adalah mewujudkan kedaulatan
pangan. Kedaulatan pangan dimaksud harus dimulai dari swasembada
pangan yang secara bertahap diikuti dengan peningkatan nilai tambah
usaha pertanian secara luas untuk meningkatkan kesejahteraan petani.
Untuk mewujudkan swasembada pangan tersebut, prasarana dan sarana
No. ASPEK KEGIATAN PAGU PAGU SETELAH
BLOCKINGREALISASI
% trhadap
pagu
% trhadap
pagu
blocking
1 Padat Karya Produktif
Infrastruktur/Prasarana
dan Sarana Pertanian
128,881,677,000 49,295,041,000 42,788,678,494 33.20 86.80
2 Fasilitasi Kegiatan
Mendukung UPSUS
Swasembada Pangan
34,821,130,000 16,630,630,000 12,985,906,584 37.29 78.08
3 Pendampingan TNI
mendukung Kegiatan
Prasarana dan Sarana
Pertanian
41,732,560,000 17,432,560,000 14,747,887,710 35.34 84.60
4 Pengembangan
Embung/Dam Parit/Long
Storage
17,834,000,000 17,834,000,000 16,629,430,622 93.25 93.25
TOTAL 223,269,367,000 101,192,231,000 87,151,903,410 39.03 86.13
85
pertanian memiliki peranan yang penting sebagai penggerak
pembangunan pertanian.
Dalam pencapaian tujuan Nawa Cita dimaksud, Direktorat Jenderal
Prasarana dan Sarana Pertanian memberikan bantuan prasarana dan
sarana pertanian diluar program regular Direktorat Jenderal Prasarana
dan Sarana Pertanian melalui Kegiatan Padat Karya Produktif
Infrastruktur/ Prasarana dan Sarana Pertanian. Kegiatan Padat Karya
Produktif Infrastruktur/ Prasarana dan Sarana Pertanian dilakukan untuk
merespon permasalahan yang dihadapi petani untuk menigkatkan
produksi dan produktivitas, terutama permasalah yang terkait prasarana
dan sarana pertanian. Kegiatan-kegiatan yang dapat dilaksanakan melalui
padat karya produktif infrastruktur adalah seluruh aspek prasarana dan
sarana pertanian dari aspek pengelolaan air irigasi, pengelolaan dan
perluasan lahan, penyediaan alat dan mesin pertanian, fasilitasi pupuk
dan pestisida, serta fasilitasi pembiayaan pertanian.
Pagu awal Kegiatan Padat Karya Produktif Infrastruktur/Prasarana dan
Sarana Pertanian Tahun 2016 senilai Rp 128.881.677.000,00, dan
setelah Self Blocking pagu anggaran menjadi Rp 49.295.041.000,00.
Anggaran tersebut terealiasi sebesar Rp 42.788.678.494,00 (86,80%),
termasuk didalamnya kegiatan bantuan pemerintah Pilot Percontohan
Padat Karya Prasarana dan Sarana Pertanian untuk pengembangan
jaringan irigasi, normalisasi saluran irigasi, rehabilitasi jaringan irigasi,
pengembangan irigasi tanah dangkal, sertifikasi padi organik, pilot
percontohan pengembangan padi menuju organik, pengembangan
UPPO, pengembangan irigasi perpipaan, bantuan pompa air,
pemanfaatan sumber air tanah, pembangunan box culvert, dan
pengembangan sumur pertanian/sumur gali. Realisasi kegiatan
Percontohan Padat Karya Prasarana dan Sarana Pertanian TA. 2016
terlampir (Lampiran 9)
1) Percontohan Pengembangan Padi Menuju Organik melalui
Optimasi Pemanfaatan Prasarana dan Sarana Pertanian
Salah satu permasalahan substantif yang dihadapi dalam percepatan
pencapaian swasembada pangan ini adalah permasalahan konversi
86
lahan dari kegiatan pertanian ke non pertanian serta belum
terpenuhinya kebutuhan pupuk dan benih yang sesuai dengan kondisi
spesifik lokasi. Peningkatan efisiensi dan optimalisasi pemanfaatan
sumberdaya lahan dapat dilakukan dengan meningkatkan efisiensi
pertanaman melalui pengaturan olah tanah, pola tanam, efisiensi
umur bibit di lahan persemaian, dan penggunaan varietas padi
unggul, untuk mendapatkan produktivitas yang optimal.
Di lain pihak, dukungan prasarana dan sarana pertanian sangat
dibutuhkan untuk mendukung pencapaian target swasembada
pangan, khususnya padi sehingga dalam upaya mendukung
pencapaian swasembada pangan tersebut maka dilaksanakan
kegiatan Percontohan Pengembangan Padi Menuju Organik melalui
Optimasi Pemanfaatan Prasarana dan Sarana Pertanian.
Kegiatan ini merupakan kegiatan ujicoba/penelitian yang melibatkan
Peneliti-Peneliti dari Badan Litbang Pertanian dengan dukungan
optimalisasi pemanfaatan prasarana dan sarana pertanian dalam
usahatani padi untuk meningkatkan produktivitas padi. Hasil dari
kegiatan ini akan dijadikan rekomendasi pengembangan teknologi
sejenis ke daerah lain dalam rangka peningkatan indeks pertanaman
(IP) dan peningkatan produktivitas padi.
Pilot percontohan pengembangan padi sudah dilaksanakan di 2 (dua)
kelompok tani/poktan di Kabupaten Bekasi, sedangkan
pengembangan pilot percontohan dilaksanakan di 52 kelompok
tani/gabungan kelompok tani (poktan/gapoktan) di 17 kabupaten di 4
propinsi, yaitu Propinsi Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur dan
Kalimantan Timur. Ruang lingkup kegiatan percontohan ini, meliputi :
a) Fasilitasi sarana dan prasarana pertanian padi, yang terdiri dari
benih, pupuk organik, hormon tumbuh, pupuk hayati, dan material
pembenah tanah (agen hayati) serta pestisida jika diperlukan
b) Fasilitasi pendampingan budidaya pertanian padi mulai dari awal
kegiatan pengolahan tanah sampai dengan kegiatan pemanenan
c) Melakukan pengawalan terhadap serangan OPT dan dampak
perubahan iklim.
87
Gambar 11. Kondisi tanaman D70, 28 HST di Kabupaten Banjarnegara
Gambar 12. Kondisi tanaman M70D dengan light trap untuk pengendalian wereng di Kabupaten Bojonegoro
2) Pengarusutamaan Gender (PUG)
PUG adalah strategi yang dilakukan secara rasional dan sistematis
untuk mencapai dan mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender
dalam sejumlah aspek kehidupan manusia (rumah tangga,
masyarakat dan negara) melalui kebijakan dan program yang
memperhatikan pengalaman, aspirasi, kebutuhan dan permasalahan
perempuan dan laki-laki. Perwujudan kesetaraan dan keadilan gender
diimplementasikan dalam setiap proses atau tahapan kegiatan mulai
88
dari perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dari
seluruh kebijakan dan program di berbagai bidang pembangunan.
Pengembangan pilot project optimalisasi lahan responsive gender
melalui kegiatan optimalisasi lahan mendukung kawasan peternakan
merupakan salah satu pilot project yang dilaksanakan oleh Ditjen
Prasarana dan Sarana Pertanian dalam rangka penerapan kegiatan
PSP responsive gender. Kegiatan ini dilaksanakan dengan latar
belakang pemikiran melaksanakan optimalisasi lahan sawah melalui
keterlibatan petani laki-laki dan perempuan dan menjadikan lahan
sawah agar lebih bermanfaat menambah penghasilan petani melalui
diversifikasi usaha tani. Diversifikasi usahatani yang dimaksud adalah
melalui pengintegrasian usaha ternak kelinci dengan areal
persawahan sekitar. Optimisme terhadap ternak kelinci akan
berkembang dengan lebih baik dan peluang pasarnya makin terbuka
lebar menjadi faktor penarik bagi para kelompok untuk tetap
mengembangkan usaha ternak kelinci semakin baik dan berkembang
sehingga dapat memberikan tambahan pendapatan bagi
keluarganya.
Kegiatan ini dilaksanakan oleh 20 kelompok di 2 propinsi, yaitu
Propinsi Jawa Tengah (Kabupaten Banyumas dan Banjarnegara) dan
Propinsi Jawa Timur (Kabupaten Bojonegoro dan Malang). Daftar
penerima manfaat kegiatan pengembangan pilot project optimalisasi
lahan responsive gender dapat dilihat pada Lampiran 10.
Dana yang dialoaksikan untuk setiap kelompok sudah dimanfaatkan
untuk pembelian bibit kelinci, pembuatan kandang, dan pembelian
obat-obatan untuk kesehatan kelinci. Pilot project optimalisasi lahan
responsive gender pengembangan kelinci dapat dilihat pada gambar
23 dan 24 berikut.
89
Gambar 13. Kondisi Pilot project optimalisasi lahan responsive gender pengembangan kelinci di Kabupaten Banyumas
Gambar 14. Kondisi Pilot project optimalisasi lahan responsive gender pengembangan kelinci di Kabupaten Banjarnegara
90
b. Fasilitasi Kegiatan Mendukung UPSUS Swasembada Pangan
Pencapaian keberhasilan kegiatan UPSUS swasembada pangan
didukung oleh kegiatan Fasilitasi Kegiatan Ditjen PSP Mendukung
Swasembada Pangan
Kegiatan ini ditujukan untuk memfasilitasi kegiatan untuk menunjang
proses pencapaian UPSUS menuju swasembada pangan sehingga dapat
berjalan lancar, teratur, efektif dan efisien. Anggaran fasilitasi kegiatan
Ditjen PSP mendukung swasembada pangan adalah sebesar Rp
34.821.130.000,00, dan setelah self blocking menjadi sebesar Rp
16.630.630.000,00 dengan realisasi sebesar Rp. 12.985.906.58400- atau
78,08 %.
c. Pendampingan TNI Mendukung Kegiatan Ditjen PSP
Program ini dilaksanakan berdasarkan Nota Kesepahaman antara
Menteri Pertanian dengan Kepala Staf Angkatan Darat (KASAD)
No.01/MOU/RC.120/ M/1/2015 tentang Mewujudkan Kedaulatan Pangan
tanggal 8 Januari 2015, maka dilaksanakan pelibatan
dukungan/partisipasi dari jajaran TNI dalam pencapaian kedaulatan
pangan dalam Program UPSUS Pajale. Dukungan dari jajaran TNI ini
telah diwujudkan sejak persiapan pertanaman sampai pengawalan benih
dan pupuk. Peran dari jajaran TNI adalah :
1) menggerakkan dan memotivasi petani untuk melaksanakan : 1)
tanam serentak; 2) perbaikan dan pemeliharaan jaringan irigasi; 3)
gerakan pengendalian OPT dan panen
2) melaksanakan dukungan dalam keadaan tertentu untuk: 1)
penyaluran benih, pupuk dan alsintan; 2) infrastruktur jaringan irigasi
3) Melakukan pengawasan terhadap pemberkasan administrasi dan
penyaluran bantuan kepada penerima manfaat.
Dalam mempersiapkan kesiapan TNI melaksanakan pengawalan
program UPSUS ini, maka telah dilaksanakan pelatihan singkat kepada
para Babinsa oleh para pakar yaitu penyuluh, para peneliti dari Dinas
91
Pertanian dan Balitbangtan untuk memudahkan operasionalisasi di
lapangan.
Anggaran yang dialokasikan untuk kegiatan Pendampingan TNI
Mendukung Kegiatan Ditjen PSP sebesar Rp 41.732.560.000,00 dan
setelah self blocking menjadi sebesar Rp 17.432.560.000,00 dengan
capaian sebesar 84,60 % atau sebesar Rp 14.747.887.710,00.
Gambar 15. Pendampingan TNI Mendukung Kegiatan Ditjen PSP
d. Pengembangan Embung/Dam Parit/Long Storage
Kegiatan teknis ini merupakan bagian dari kegiatan dukungan manajemen
dan dukungan teknis lainnya yang berperan sebagai pendorong dalam
upaya pencapaian swasembada pangan dengan mempertahankan
ketersediaan air irigasi pada lahan usaha tani sebagai suplesi air irigasi
dalam pengelolaan lahan pertanian tanaman pangan. Penerima manfaat
kegiatan pengembangan embung/dam parit/long storage sebanyak 119
kelompok tani yang tersebar di 25 kabupaten pada 10 propinsi.
92
Alokasi anggaran kegiatan Pengembangan Embung/Dam Parit/Long
Storage adalah sebesar Rp 17.834.000.000,00 dan sudah terealisasi Rp
16.646.936.822,00 atau sebesar 93,25 %. Sedangkan realisasi fisik
kegiatan pengembangan embung/dam parit/long storage dari target
sebanyak 119 unit terealisasi sebanyak 114 unit karena 5 unit tidak bisa
dilaksanakan dan dikembalikan ke kas negara. Hasil monitoring secara
keseluruhan ke 114 unit sudah selesai 100% dilaksanakan. Realisasi
kegiatan pengembangan embung/dam parit/long storage terlampir
(Lampiran 11).
Gambar 16. Lokasi Kegiatan Pengembangan Embung/Dam Parit/Long Storage
Desa Saring Sei Bubu,
Kec. Kusan Hilir,
Kab. Tanah Bumbu
Desa Kebong, Kec Kelam,
Kabupaten Sintang
Desa Lengkong, Di Cisaronge,
Sukabumi
93
BAB VI
PERMASALAHAN DAN TINDAK
LANJUT
6.1. PERMASALAHAN
Dalam upaya pelaksanaan dan pencapaian kinerja pembangunan prasarana
dan sarana pertanian tahun 2016, secara umum masih mengalami berbagai
hambatan/kendala, sehingga pencapaian target sasaran strategis belum
100%. Dalam rangka meningkatkan kinerja di tahun mendatang, maka perlu
diketahui faktor yang menjadi hambatan dan kendala yang dihadapi dalam
pelaksanaan kegiatan tahun 2016 agar dapat disempurnakan untuk kegiatan
TA. 2017. Adapun kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan antara
lain :
6.1.1. Kegiatan Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan
1. Kendala Kegiatan Perluasan Sawah
a. Hasil SID yang dijadikan acuan untuk pelaksanaan konstruksi
cetak sawah kurang akurat, akibatnya:
Banyak lahan yang tumpang tindih dengan kawasan hutan,
kawasan izin usaha pertambangan maupun izin
perkebunan
Luasan lahan setelah dikerjakan cetak sawah tidak sesuai
dengan hasil SID (luasannya berkurang).
Terjadi pergeseran lokasi, karena lokasi yang
direncanakan melalui SID tidak sesuai.
b. Tidak semua lokasi kegiatan dilengkapi shop drawing.
c. Penetapan CP/CL belum sepenuhnya mengikuti ketentuan
dalam pedoman teknis, sehingga masih ada beberapa lokasi
mengalami kesulitan dalam memperoleh sumber air. Atau
sebaliknya ada lokasi yang merupakan rawa lebak dalam dan
94
rawan terhadap bencana banjir, sehingga ketika puncak musim
hujan, lokasi tenggelam.
d. Koordinasi dan komunikasi antara PPK dengan
kalaklap/kalakgiat belum berjalan intensif, sehingga
penyelesaian pekerjaan fisik di lapangan kurang berjalan
lancar.
e. Tim pengawasan tidak melakukan tugas secara maksimal.
Sehingga masih ada pekerjaan di lapang yang tidak sesuai
dengan kriteria teknis pekerjaan cetak sawah.
f. Dokumen lingkungan (UKL-UPL dan izin lingkungan) terlambat
diterbitkan
g. Penyelesaian pengerjaan fisik terlambat, hal ini dikarenakan
kurangnya jumlah alat berat, sulitnya mobilisisasi alat berat ke
lokasi terutama lokasi yang merupakan kepulauan, adanya
banjir, serta beberapa lokasi yang mempunyai vegetasi sangat
berat. Lokasi yang berpencar (spot luasan kecil), sehingga
memakan waktu yang lama untuk mobilisasi alat berat dari satu
lokasi ke lokasi yang lainnya.
h. Sawah yang sudah selesai dicetak tidak bisa segera ditanami,
hal ini disebabkan antara lain lokasi terkena banjir, kebiasaan
petani yang tidak mau tanam diluar kebiasaan musim tanam di
wilayah setempat, dan sumber air terbatas (lokasi sumber air
yang jauh dari lokasi kegiatan perluasan sawah).
i. Masih ada beberapa lokasi yang terdapat simpukan sisa land
clearing dan masih berada dilokasi sawah. Sehingga
mengurangi luas efektif lahan yang bisa digarap petani,
menyulitkan pengolahan tanah, dan menjadi sarang hama
tikus.
j. Pengukuran realisasi sering tidak sinkron antara pelaksana dan
pengawas. Sehingga laporan mingguan tidak sama.
k. Masih banyak administrasi kegiatan perluasan sawah yang
belum lengkap, baik dari mulai dokumen perencanaan, laporan
bulanan, maupun laporan akhir.
95
l. Sawah yang sudah selesai dicetak belum dibuat berita acara
serah terima oleh Panitia Penerima Hasil Pekerjaan (PPHP),
maupun BAST. Hal ini disebabkan tim PPHP menilai pekerjaan
belum sempurna sesuai kontrak.
m. Dukungan pembiayaan oleh pemerintah daerah melalui APBD
I / dan APBD II, masih sangat terbatas, bahkan ada kabupaten
yang sama sekali tidak mendapat dukungan pembiayaan
tersebut, sehingga menjadi kendala untuk melakukan
operasional ke lapangan seperti pembinaan, koordinasi, dan
pengumpulan data ke daerah-daerah/kabupaten yang memiliki
potensi areal untuk pencetakan sawah.
2. Kendala Kegiatan SID Perluasan sawah
a. Lokasi yang disampaikan oleh kabupaten/kota ke provinsi tidak
difinitif.
b. Proses pelibatan pihak dinas pertanian kabupaten/kota kurang
optimal.
c. Kurangnya sosialisasi progam CPCL yang akan dilakukan,
sehingga masih banyak masyarakat dan pemilik lahan tdak
tahu bila ada progam tersebut.
d. Koordinasi dengan instansi terkait (dinas kehutanan, Bappeda,
BPN) kurang optimal.
3. Kendala Kegiatan Pengembangan Pemanfaatan Lahan
Rawa/Gambut Terpadu
a. Kabupaten Ogan Komering Ilir yang mendapatkan alokasi
kegiatan seluas 500 ha direvisi menjadi 480,5 ha namun tidak
dapat melaksanakan kegiatan karena lokasi tergenang banjir,
sehingga dana yang sudah masuk ke rekening kelompok tani
dikembalikan ke kas negara.
96
b. Kegiatan Pengembangan Pemanfaatan Lahan Rawa/Gambut
Terpadu merupakan kegiatan baru sehingga petugas dinas
Provinsi dan kabupaten memerlukan waktu untuk mempelajari.
c. Rekomendasi teknis dari BBSDLP belum memperhitungkan
unit cost, sehingga ketika dalam pelaksanaan di lapangan tidak
dapat dilaksanakan 100% sama, namun disesuaikan dengan
unit cost yang tersedia.
d. Pembangunan infrastruktur di lahan rawa membutuhkan biaya
yang cukup besar, sedangkan unit cost yang tersedia hanya
Rp.4.000.000,00/ha.
e. Pada pertengahan pelaksanaan kegiatan, terjadi revisi DIPA
karena terbitnya kebijakan pemerintah untuk melaksanakan
penghematan anggaran, sehingga pencairan anggaran sempat
terhambat.
4. Kendala Kegiatan Pra Sertipikasi Lahan Pertanian
a. Penetapan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan masih
relatif kecil apabila dibandingkan dengan luas lahan sawah
hasil audit. Beberapa faktor penyebabnya adalah petugas
Daerah kurang memahami tata cara dan mekanisme
penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan dan
disamping juga kesengajaan dari Pemerintah Daerah untuk
tidak menetapkan LP2B sehingga lahan pertanian pangan
tersebut tetap dapat dialihfungsikan dan Pemda tidak kena
sanksi sebagaimana diamanatkan dalam UU No 41 Tahun
2009 dan turunannya.
b. Keberpihakan Gubernur, Bupati/Walikota untuk menerapkan
berbagai peraturan perundang-undangan tentang larangan
alih fungsi lahan sawah relatif rendah bahkan tidak terlihat
secara signifikan. Hal tersebut diantaranya terlihat dari
penegakan pengendalian tata ruang masih relatif rendah
sehingga pelanggaran pemanfaatan ruang masih banyak
terjadi dan tidak menimbulkan efek jera
97
c. Sampai saat ini implementasi UU No 41 Tahun 2009 hanya
dilakukan dengan penetapan lahan pertanian pangan
berkelanjutan namun belum sampai pengaturan pembiayaan,
pemberian insentif-disinsentif dan sistem informasi lahan
pertanian pangan berkelanjutan.
6.1.2. Kegiatan Direktorat Irigasi Pertanian
1. Kendala Administrasi
a. Terjadinya perubahan struktur organisasi baik di Pusat
maupun di beberapa satker daerah pelaksana kegiatan
sehingga terjadi perubahan pejabat pelaksana kegiatan seperti
Kuasa Pengguna Anggaran (KPA), Pejabat Pembuat
Komitmen (PPK) dan Bendahara yang menyebabkan kegiatan
tidak bisa segera dilaksanakan.
b. Adanya perubahan akun sesuai PMK 168/2015 dari Bantuan
Sosial menjadi Bantuan Pemerintah, dalam Bantuan
Pemerintah kelompok penerima bantuan diharuskan
membentuk Unit Pengelola Keuangan dan Kegiatan (UPKK),
sehingga memerlukan waktu sosialisasi yang lebih lama dalam
rangka pemahaman dan dokumentasi UPKK.
c. Pencairan Bantuan Pemerintah bertahap, Tahap I sebesar
70% dan Tahap II sebesar 30% setelah prestasi pekerjaan
mencapai 50%.
d. Kebijakan anggaran nasional yang mengharuskan adanya
penghematan anggaran di tahun berjalan, sehingga
mengakibatkan adanya revisi DIPA/POK, relokasi kegiatan,
keterlambatan pencairan dana dan tunda bayar/luncuran pada
TA 2017.
2. Kendala Teknis
a. Masih terbatasnya basis data sistem pengelolaan dan
pemanfaatan air sebagai dasar penentuan lokasi
pengembangan irigasi pertanian.
98
b. Keterbatasan petugas pelaksana kegiatan, secara kuantitas
maupun kualitas pada tingkat kabupaten dan provinsi.
c. Adanya pengaruh faktor alam (iklim) yang mempengaruhi
tahap pelaksanaan kegiatan konstruksi sehingga penyelesaian
kegiatan terlambat.
d. Adanya realokasi kegiatan antar provinsi dan kabupaten.
6.1.3. Kegiatan Direktorat Alat dan Mesin Pertanian
1. Kendala Administrasi
a. Kebijakan anggaran nasional yang mengharuskan adanya
penghematan anggaran di tahun berjalan, sehingga
mengakibatkan adanya revisi DIPA/POK dan penundaan
pembayaran tagihan 2016 yang akan dibayarkan di tahun
2017.
b. Masih lemahnya sistem pengendalian dan pengawalan
terhadap pelaku kegiatan di daerah.
c. Keterlambatan dalam penyampaian Berita Acara Serah Terima
(BAST) Alsintan dari Dinas Pertanian Kabupaten/Kota ke
Poktan/Gapoktan/UPJA yang disampaikan ke Direktorat Alat
dan Mesin Pertanaian.
2. Kendala Teknis
a. Keterbatasan petugas pelaksana kegiatan, secara kuantitas
maupun kualitas pada tingkat kabupaten dan provinsi.
b. Keterlambatan dalam menetapkan calon lokasi dan kelompok
tani penerima kegiatan di beberapa daerah yang disebabkan
kesulitan dalam memilih lokasi dan petani yang sesuai dengan
pedoman teknis.
6.1.4. Kegiatan Direktorat Pembiayaan Pertanian
1. Kendala Kegiatan Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP)
a. Tidak adanya dana operasional di Propinsi/Kabupaten/Kota
untuk mengawal program asuransi pertanian.
99
a. Petugas Propinsi/Kabupaten Kota belum memfokuskan
program asuransi pertanian sebagai program utama
b. Petani belum benar-benar memahami manfaat dari program
Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP), sehingga belum banyak
petani yang menjadi peserta AUTP;
c. Terbatasnya petugas baik di Dinas Provinsi, kabupaten/kota
dan Jasindo yang menangani pelaksanaan program AUTP
2. Kendala Kegiatan Kredit Usaha Rakyat (KUR)
a. Luas kepemilikan lahan pertanian yang kecil dan petani
kebanyakan merupakan petani gurem
b. Belum terakomodirnya masa tenggang waktu (grace period)
untuk pengembangan usaha di sektor peternakan dan
perkebunan, yang nantinya akan berpengaruh terhadap
pengembalian kredit.
c. Adanya program kredit sejenis yang dikeluarkan oleh Bank
dengan bunga yang lebih rendah
d. Proses approval dari Kementerian Keuangan terhadap calon
debitur yang didaftarkan melalui SIKP online sering memakan
waktu lama.
e. Kodefikasi terhadap usaha tani yang tersedia dalam sistim
SIKP relative sempit, sehingga pengelompokan usaha tani dari
calon debitur dimasukkan dalam sektor perdagangan.
6.2. TINDAK LANJUT
Permasalahan yang dihadapi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana
Pertanian dalam melaksanakan kegiatan ini antara lain:
6.2.1. Kegiatan Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan
1. Tindak Lanjut Kegiatan Perluasan Sawah
a. Hasil SID dilakukan verifikasi lapang, sehingga diperoleh lokasi
hasil SID yang benar-benar sesuai untuk kegiatan perluasan
sawah baik dari kesesuian lahan maupun luasannya.
100
b. Pelaksana wajib membuat shop drawing diseluruh lokasi yang
digunakan untuk acuan kerja lapang.
c. Penetapan CP/CL harus dilakukan secara selektif dengan
mengacu pada pedoman teknis kegiatan perluasan sawah.
Memperbaiki mekanisme perencanaan menggunakan kriteria-
kriteria yang menjadi focus kegiatan, diharapkan kedepan
memperoleh lokasi kegiatan yang clean and clear baik dari
lokasi maupun petani, sehingga kegiatan fisik dapat berjalan
sesuai target yang telah ditetapkan
d. Komunikasi yang efektif antara PPK, pelaksana dan semua tim
yang ada dalam kegiatan pelaksanaan cetak sawah secara
swakelola sangat diperlukan. Sehingga pengerjakan fisik
kegiatan berjalan sesuai dengan yang direncanakan.
e. Tim pengawas harus bekerja secara optimal sesuai dengan
tugasnya. PPK menegur Tim Pengawas, apabila Tim
pengawas tidak melakukan fungsinya.
f. Pihak dinas berkoordinasi dengan petugas BLHD, agar segera
bisa menilai hasil penyusunan dokumen lingkungan, sehingga
bisa segera dikelurakan izin lingkungan oleh Bupati.
g. Berdasarkan hasil laporan tim pengawas di lapang terkait
kekurangan alat, PPK bisa bersurat ke pelaksana untuk
menambah alat berat. Untuk menghindari lokasi yang
bervegetasi berat, pihak dinas sebaikanya memilih lokasi yang
bervegetasi ringan sampai dengan sedang. Memilih lokasi
yang hamparan luas dan menghindari spot lokasi yang terlalu
banyak.
h. Untuk lokasi yang tidak bisa ditanami karena banjir maupun
kekeringan, maka perlu dilakukan perbaikan CP/CL. Bisa jadi
lokasi yang dicetak memang tidak sesuai dengan kriteria
teknis. Koordinasi dengan pihak Pemda juga bisa dilakukan,
untuk membangun saluran pembuang, pintu/kleb untuk daerah
rawa lebak yang banjir, atau pembuatan bendungan, sumur
bor, mapun pompanisasi untuk daerah-daerah yang kering
101
atau sumber air tidak tersedia di lokasi kegiatan perluasan
sawah.
i. Untuk mengatasi adanya simpukan sisa land clearing maka
PPK membuat teguaran ke pelaksana untuk membersihkan
simpukan, atau mengganti lokasi lain sesuai dengan luas lahan
adanya simpukan. Sehingga tidak mengurangi target luas
lahan yang sudah tercantum dalam kontrak.
j. Pengukuran hasil lokasi kegiatan yang sudah selesai
dikerjakan dilakukan bersama antara tim pelaksana maupun
tim pengawas dengan menggunakan alat pengukur yang
sama, misalnya GPS. Hasil pengukuran ditandatangani
bersama antara pelaksana dan Tim pengawas.
k. Petugas dinas harus melengkapi seluruh administarsi kegiatan
perluasaan sawah, dari mulai dokumen perencanaan, mou,
kontrak sampai dokumen BAST. (sesuai ceklist kelengkapan
administrasi)
l. PPK menegur kalaklap/kalakgiat agar melakukan
penyepurnaan pekerjaan di lapang aagar Tim PPHP dapat
menandatangani Berita Acara Serah Terima Pekerjaan. Pihak
pelaksana harus melengkapi laporan hasil pekerjaan dengan
shop drawing.
m. Dukungan anggaran baik dari APBD I dan APBD II sangat
diperlukan untuk membantu dalam monitoring dan pembinaan
kegiatan perluasan lahan di tahun yang akan datang.
2. Tindak Lanjut Kegiatan SID Perluasan Sawah
a. Lokasi-lokasi yang dimasukan dalam kegiatan SI CPCL
haruslah lokasi yang telah diidentfikasi oleh Dinas Pertanian
Kabupaten/Kota. Proses identifikasi diantaranya, pengambilan
titik koordinat dan polygon, overlay dengan peta kawasan
hutan, peta tata ruang, peta sawah eksisting dan peta-peta
102
lainnya yang terkait. Pada proses ini juga dilakukan identifikasi
terhadap ketersediaan air.
b. Agar pelaksanaan kegiatan SI CPL dan desain dapat berjalan
secara optimal maka keterlibatan pihak dinas kabupaten/kota
harus dilakukan secara intensif. Karena pihak dinas pertanian
kabupaten/kota lebih menguasai kondisi wilayah yang akan
disurvey. Pihak dinas pertanian kabupaten/kota juga dapat
berperan sebagai pembuka akses ke masyarakat dan lokasi
yang akan disurvei.
c. Agar kegiatan SI CPCL dan Desain dapat dilaksanakan secara
optimal dan mencapai target yang diinginkan, maka
pelaksanaan sosialiasasi ke pihak-pahak terkait dilakukan
secara intensif.
d. Koordinasi dengan instansi terkait (dinas kehutanan, Bappeda,
BPN) penting dilakukan dalam rangka untuk mendapatkan
kepastian status clean dan clearnya lokasi yang diusulkan
untuk kegiatan perluasan sawah.
3. Tindak Lanjut Kegiatan Pengebangan Pemanfaatan Lahan
Rawa/Gambut Terpadu
a. Sosialisasi dan pembinaan yang lebih intensif kepada petugas
Dinas dan kelompok tani penerima manfaat.
b. Komponen kegiatan yang biayanya melebihi unit cost dapat
dikurangi, disesuaikan dengan anggaran yang tersedia.
c. Untuk mengatasi keterbatasan ketersediaan bahan organik,
dapat diatasi dengan pengembangan pembuatan kompos oleh
petani untuk memenuhi kebutuhan pupuk organik.
d. Dukungan APBD dan swadaya kelompok tani untuk
mendukung terlaksananya kegiatan Pengembangan
Pemanfaatan Lahan Rawa/Gambut Terpadu.
e. Mempercepat proses revisi DIPA sehingga pelaksanaan
kegiatan tidak terhambat terlalu lama.
103
4. Tindak Lanjut Kegiatan Pengebangan Pemanfaatan Lahan
Rawa/Gambut Terpadu
a. Melakukan koordinasi dengan Kementerian ATR untuk
melakukan pembinan dan sosialisasi tindak lanjut penetapan
LP2B dalam Perda RTRW.
b. Melakukan koordinasi dengan Kementerian ATR untuk
mengevaluasi Perda RTRW Kab/Kota terutama yang tidak
menetapkan LP2B serta berperan aktif dalam peninjauan
kembali Perda RTRW Kabupaten/Kota.
c. Perlu komitmen bersama antara Pemerintah Provinsi dan
Kabupaten untuk dapat mencegah alih fungsi lahan, dengan
cara menyamakan persepsi dan menerbitkan suatu Peraturan
Daerah yang dapat menjamin lahan pertanian yang
berkelanjutan.
d. Koordinasi dengan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/ BPN
untuk memberikan penambahan bantuan kepada petani terkait
dengan pembelian misalnya patok dan materai.
6.2.2. Kegiatan Direktorat Irigasi Pertanian
1. Aspek Administrasi
a. Percepatan pelaksanaan kegiatan dengan koordinasi,
sosialisasi dan pembinaan yang intensif.
b. Meningkatkan koordinasi lintas sektoral untuk sinergitas
pelaksanaan kegiatan.
c. Meningkatkan sistim monitoring dengan instrument yang lebih
sesuai untuk pendataan sesuai kebutuhan.
d. Koordinasi dengan Pemerintah Daerah untuk melakukan
percepatan Penerbitan Peraturan Bupati/Walikota.
e. Mengoptimalkan sistem pengendalian untuk dapat
mengidentifikasi permasalahan dan solusinya sejak dini.
104
2. Aspek Teknis
a. Melakukan koordinasi lintas kementerian (Kemenko Bidang
Perekonomian, Bappenas, kemen PUPR, Pemda, dan
Kementan) untuk mensinergikan perencanaan pengelolaan
irigasi dalam mendukung swasembada pangan.
b. Meningkatkan pembinaan untuk pelaksanaan kegiatan teknis
sesuai pedoman yang telah ditentukan dan RUKK yang telah
dibuat. Apabila ada perubahan, agar dapat segera merevisi
RUKK.
c. Meningkatkan persiapan antisipatif terhadap pengaruh iklim
dalam pelaksanaan kegiatan, dengan mengatur rencana
pelaksanaan seefektif mungkin.
d. Dalam pembinaan ke daerah menekankan agar identifikasi
calon petani dan calon lokasi dapat dilakukan pada tahun
sebelumnya sehingga proses penyelesaian administrasi
kegiatan dapat dipercepat.
6.2.3. Kegiatan Direktorat Alat dan Mesin Pertanian
1. Aspek Administratif
a. Percepatan pelaksanaan pembayaran 2016 yang yang akan
dibayarakan di 2017 kepada penyedia Alsintan dengan
dilampiri hasil verifikasi dari APIP Kementan jika penundaan
pembayaran antara Rp 200 juta – Rp 2 M, verifikasi dari BPKP
apabila bernilai > Rp 2 M
b. Percepatan proses pengadaan Alsintan Tahun 2017 di bulan
Januari minimal 50% sudah selesai dilaksanakan.
c. Koordinasi dengan Dinas Pertanian Kab/Kota utuk melakukan
percepatan penyampaian BAST dari Distan Kab/Kota ke
Poktan/Gapoktan/UPJA.
d. Mengoptimalkan sistem pengendalian untuk dapat
mengidentifikasi permasalahan dan solusinya sejak dini.
105
2. Aspek Teknis
a. Penambahan petugas pelaksana kegiatan alsintan, baik di
Dinas Pertanian Provinsi maupun Kabupaten.
b. Dalam pembinaan ke daerah menekankan agar identifikasi
calon petani dan calon lokasi dapat dilakukan pada tahun
sebelumnya sehingga proses penyelesaian administrasi
kegiatan dapat dipercepat.
6.2.4. Kegiatan Direktorat Pembiayaan Pertanian
1. Tindak Lanjut Kegiatan Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP)
a. Mengusulkan dana operasional di Propinsi/Kabupaten/Kota
untuk mengawal program asuransi pertanian di TA. 2017
b. Melaksanakan Koordinasi dan memberikan pemahaman
Petugas Propinsi/Kabupaten Kota untuk menempatkan
program asuransi pertanian sebagai program utama
sebagaimana di pusat
c. Mendorong Dinas Pertanian Propinsi maupun kabupaten untuk
menambah petugas pelaksana program AUTP
d. Meningkatkan sosialisasi melalui media cetak, elektronik dan
sosialisasi langsung melalui pertemuan sampai tingkat desa
e. Mendorong Jasindo untuk menambah petugas yang membantu
pelaksanaan AUTP
f. Melaksanakan koordinasi dengan Dinas Pertanian Propinsi
dan Kabupaten/Kota untuk dapat mendampingi dan
memberikan pemahaman terkait teknis pertanian
106
BAB V
PENUTUP
Laporan Tahunan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian TA. 2016
merupakan salah satu wujud pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan fungsi
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian. Di dalam Laporan Tahunan
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian TA. 2016 telah diuraikan
secara garis besar pelaksanaan kegiatan utama dan poko prasarana dan sarana
pertanian (Perluasan dan Pengelolaan Lahan, Pengelolaan Air Irigasi,
Pembiayaan, Pupuk dan Pestisida, Alat dan Mesin Pertanian serta Pelayanan dan
Koordinasi) selama kurun waktu satu tahun anggaran sampai dengan 31 Desember
2016.
Dengan berbagai keterbatasan dan kendala, sasaran dan tujuan program/kegiatan
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian yang telah ditetapkan masih
belum sepenuhnya tercapai. Diharapkan dalam pelaksanaan pembangunan
prasarana dan sarana pertanian tahun mendatang dipandang perlu
mengoptimalkan dan mengambil langkah-langkah operasional yang lebih konkrit
seperti peningkatan dan pemanfaatan sumber daya yang tersedia (SDM, SDA dan
dana).
Laporan Tahunan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian TA. 2016
merupakan suatu bahan evaluasi dan referensi bagi petugas untuk meningkatkan
keberhasilan kinerja dalam pelaksanaan kegiatan penyediaan prasarana dan
sarana pertanian pada tahun-tahun yang akan datang.
LAMPIRAN
201720