laporan tahunan badan ketahanan pangan tahun...

LAPORAN TAHUNANBadan Ketahanan Pangan

Tahun 2016

Kementerian Pertanian2017

Kawasan Rumah Pangan Lestari

Pengawasan Mutu dan Keamanan Pangan Segar

Kawasan Mandiri Pangan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat

Gerakan Tanam Cabai

i

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ..................................................................................................... i i

Daftar Isi ............................................................................................................... ii i

Daftar Tabel ............................................................................................................. iii

BAB

I PENDAHULUAN .................................................................................................. 8 1

1.1 Latar Belakang ...................................................................................................... 8 1

1.2 Maksud .................................................................................................................. 8 4

1.3 Tujuan ................................................................................................................... 8 4

II VISI DAN MISI BADAN KETAHANAN PANGAN ................................................. 8 5

2.1 Visi ........................................................................................................................ 8 5

2.2 Misi .......................................................................................................................... 8 5

2.3 Tujuan Strategis ....................................................................................................... 5

2.4 Tugas dan Fungsi .................................................................................................. 8 6

2.5 Sasaran Strategi ...................................................................................................... 7

2.6 Struktur Organisasi ................................................................................................ 8 7

2.7 Dukungan Sumberdaya Manusia .......................................................................... 8 10

2.8 Program dan Anggaran ......................................................................................... 8 13

2.9 Website Badan Ketahanan Pangan ......................................................................... 16

2.10 Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) Badan

Ketahanan Pangan .................................................................................................. 18

III CAPAIAN KINERJA PROGRAM .................................................................................. 20

3.1 Skor PPH Ketersediaan (NBM) ............................................................................. 8 24

3.2 Penurunan Penduduk Rawan Pangan .................................................................. 8 38

3.3 Stabilisasi Harga Pangan Strategis ......................................................................... 8 44

3.3.1 Harga Gabah Kering Panen (GKP) di Tingkat Produsen ............................................................................................................... 8

44

3.3.2 Koefisien Variasi Pangan (beras) di Tingkat Konsumsen ........................................................................................................... 8

50

ii

3.4 Penguatan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (LDPM) .................................................................................................................. 8

52

3.5 Pengembangan Lumbung Pangan Masyarakat (LPM) ........................................... 55

3.6 Cadangan Pangan Pemerintah ............................................................................... 57

3.7 Toko Tani Indonesia ................................................................................................. 61

3.8 Konsumsi Energi dan Protein serta Skor PPH ........................................................ 68

3.8.1 Pola Pangan Harapan (PPH) ................................................................................... 68

3.8.2 Konsumsi Pangan Hewani ....................................................................................... 70

3.8.3 Skor PPH ................................................................................................................. 71

3.9 Pengembangan Penganekaragaman Pangan ........................................................ 73

3.10 Keamanan Pangan Segar ....................................................................................... 77

IV KELEMBAGAAN KETAHANAN PANGAN ................................................................ 81

4.1 Unit Kerja Ketahanan Pangan Daerah .................................................................. 8 81

4.2 Dewan Ketahanan Pangan ................................................................................... 8 83

4.2.1 Sidang Regional (Sireg) Dewan Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota Wilayah Barat Indonesia ................................................................

84

4.2.2 Sidang Regional (Sireg) Dewan Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota Wilayah Tengah Indonesia ............................................................

86

4.2.3 Sidang Regional (Sireg) Dewan Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota Wilayah Timur Indonesia ...............................................................

87

4.3 Perkembangan Kelembagaan Ketahanan Pangan Nasional .................................. 8 89

V. KEGIATAN NASIONAL BADAN KETAHANAN PANGAN ................................... 8 90

5.1 Gelar Pangan Nusantara ......................................................................................... 90

5.2 Peringatan Hari Pangan Sedunia (HPS) Ke-36 Tahun 2016 ..............................................................................................................

92

5.3 Pencanangan Gerakan Tanam Cabai di Lokasi KRPL ........................................................................................................................

94

5.4 Penghargaan Adhikarya Pangan Nusantara (APN) ................................................... 98

iii

VI. KERJA SAMA BADAN KETAHANAN PANGAN ................................................. 8 102

6.1 Kerjasama Internasional .......................................................................................... 102

6.2 Kegiatan Dalam Rangka Dukungan Kerjasama Internasional

106

VII SISTEM PENGENDALIAN INTERN (SPI) BADAN KETAHANAN PANGAN ......................................................................................... 8

111

6.1 Struktur dan Tugas Tim Satlak-PI ............................................................................ 111

6.2 Pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern (SPI) Badan Ketahanan Pangan .................................................................................................. 113

6.3 Prestasi Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan .................................................. 118

6.4 Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) .......................................................................... 120

VIII TANTANGAN, PERMASALAHAN, DAN UPAYA PERBAIKAN ........................................................................................................... 123

7.1 Permasalahan ....................................................................................................... 8 123

7.1.1 Aspek Ketersediaan Pangan .................................................................................... 124

7.1.2 Aspek Keterjangkauan Pangan ................................................................................ 124

7.1.3 Aspek Konsumsi ...................................................................................................... 125

7.1.4 Dukungan Kelembagaan dan Manajemen Ketahanan Pangan ..................................................................................................

125

7.2 Hambatan dan Kendala ......................................................................................... 8 126

7.3 Upaya Tindak Lanjut ............................................................................................... 8 127

iv

DAFTAR GAMBAR, TABEL, DAN GRAFIK

GAMBAR

TABEL

Halaman

Gambar 1 Struktur Organisasi Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian ................................................................................................................. 8

Gambar 2 Pejabat Eselon I dan Eselon II Badan Ketahanan Pangan s.d Mei 2016 ............................................................................................... Tahun 2013 9

Gambar 3 Pejabat Eselon I dan Eselon II Badan Ketahanan Pangan s.d Desember 2016 ....................................................................................................... 9

Gambar 4 Pengunjung TTI Center Berdasarkan Jenis Pekerjaan ......................... Tahun 2013 67

Gambar 5 Alasan Utama Belanja ke TTI Center .................................................... Tahun 2013 68

Gambar 6 Manfaat KRPL Untuk Masyarakat ......................................................... Tahun 2013 73

Gambar 7 Struktur Organisasi Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan .................................................................................................... Tahun 2013

112

Tabel 1 Jumlah Pegawai Badan Ketahanan Pangan Menurut Golongan Ruang (Kondisi Desember 2016) ............................................................ 11

Tabel 2 Jumlah Pegawai Ketahanan Pangan Menurut Golongan dan Pendidikan Akhir (kondisi Desember 2016) ............................................................. 11

Tabel 3 Pegawai dengan Jabatan Fungsional Khusus di Badan Ketahanan Pangan .................................................................................................. 12

Tabel 4 Pagu dan realisasi Anggaran Badan Ketahanan Pangan Tahun 2015 dan 2016 (Update data sampai dengan Januari 2017) ........................................................................................................................ 14

Tabel 5 Realisasi Anggaran Badan Ketahanan Pangan Berdasarkan Per Kegiatan Tahun 2015 ......................................................................................... 14

Tabel 6 Tabel Sasaran Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016 ........................................... 21

Tabel 7 Perkembangan Ketersediaan Energi dan Protein serta Skor PPH Ketersediaan 2012-2016 ................................................................................. 25

Tabel 8 Keragaaan Ketersediaan Pangan Menurut Kelompok Bahan Makanan 2014-2015 ................................................................................................ 28

Tabel 9 Ketersediaan Pangan Strategis Tahun 2014-2015 ................................................... 38

v

Tabel 10 Angka Rawan Pangan Tahun 2012 - 2016 ........................................... Tahun 2013 39

Tabel 11 Perkembangan Dana Bansos dan Realisasi Kawasan Mandiri Pangan Tahun 2013 - 2016 ...................................................... Tahun 2013 43

Tabel 12 Harga Pangan Di Tingkat Produsen dan Bahan Pangan Pokok Strategis Di Tingkat Konsumsen Tahun 2016 .............................. Tahun 2013 47

Tabel 13 Perkembangan Harga GKP, GKG, dan Beras Tingkat Petani Berdasarkan Pantauan BPS Tahun 2016 ............................................. Tahun 2013 49

Tabel 14 Perkembangan Harga Pangan Strategis Tingkat Konsumen Tahun 2016 Berdasarkan BPS .............................................................. Tahun 2013 50

Tabel 15 Rincian Realisasi Dana Bantuan Pemerintah Tahun 2016 Per Provinsi ................................................................................................. Tahun 2013 53

Tabel 16 Revisi Alokasi Dana Bantuan Pemerintah Penguatan-LDPM Tahun 2016 ........................................................................................... Tahun 2013 54

Tabel 17 Alokasi Dana Bantuan Pemerintah Untuk Kegiatan Pengembangan Kegiatan Lumbung Pangan Tahun 2016 ..................... Tahun 2013 56

Tabel 18 Realisasi Pencairan Dana Bantuan Pemerintah Tahap Pengembangan Tahun 2016 ................................................................. Tahun 2013 57

Tabel 19 Data Serapan Gabah Divre Provinsi Jawa Tengah

pada tanggal 1 April 2016 ......................................................................... Tahun 2013 60

Tabel 20 Data Serapan Gabah Divre Provinsi Jawa Tengah pada tanggal 20 September 2016 .................................................................. Tahun 2013 60

Tabel 21 Data Serapan Gabah Divre Provinsi Jawa Tengah pada tanggal 28 Desember 2016 ................................................................... Tahun 2013 60

Tabel 22 Gapoktan dan TTI Pelaksana PUPM di 32 Provinsi .............................. Tahun 2013 62

Tabel 23 Transaksi Kegiatan Gapoktan di 32 Provinsi ........................................ Tahun 2013 63

Tabel 24 Jumlah Pengunjung TTI Center ............................................................ Tahun 2013 66

Tabel 25 Penjualan Komoditas Pangan TTI Center .............................................. Tahun 2013 66

Tabel 26 Perkembangan Konsumsi Pangan Penduduk Indonesia Rata-rata Tahun 2012-2016 .................................................................. Tahun 2013 69

Tabel 27 Konsumsi Pangan Hewani .................................................................... Tahun 2013 71

Tabel 28 Perkembangan Skor PPH Tahun 2011 - 2015 ....................................................... T 72

Tabel 29 Pencapaian Kinerja Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan Tahun 2016 ................................................................... Tah 74

Tabel 30 Kelompok Yang Tidak Mencairkan Bantuan Pemerintah Pada Tahap Pengembangan ................................................................. Tahun 2013 75

Tabel 31 Kelompok Yang Tidak Mencairkan Bantuan Pemerintah Pada Tahap Penumbuhan .................................................................... Tahun 2013 75

Tabel 32 Rekapitulasi Unit Kerja Ketahanan Pangan Daerah ............................. Tahun 2013 82

vi

GRAFIK

Tabel 33 Perbandingan Percepatan Penyelesaian KN Tahun 2012-2016 ............................................................................................. Tahun 2013 112

Grafik 1 Ketersediaan Ernergi Tahun 2012- 2016 ................................................................. 26

Grafik 2 Ketersediaan Protein Tahun 2012-2016 .................................................................. 26

Grafik 3 Skor PPH Ketersediaan Pangan Tahun 2012-2016 ................................................. 26

Grafik 4 Angka Rawan Pangan Tahun 2010-2016 ................................................................ 40

Grafik 5 Perkembangan Harga GKP, GKG, dan Beras .......................................................... 48

Grafik 6 Perkembangan Harga Bawang Merah dan Cabai Merah Keriting .................................................................................................................... 48

Grafik 7 Perkembangan Harga GKP, GKG, dan Beras .......................................................... 49

Laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016 1

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Ketahanan Pangan merupakan salah satu prioritas utama dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 yang

difokuskan pada peningkatan ketersediaan pangan, pemantapan distribusi

pangan, percepatan penganekaragaman pangan, dan pengawasan

keamanan pangan segar. Di sisi lain, pembangunan ketahanan pangan

dilaksanakan sebagai upaya untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi

dan penurunan kemiskinan sebagai perwujudan pembangunan sosial,

budaya, dan ekonomi sebagai bagian pembangunan secara keseluruhan.

Saat ini, pemerintahan Presiden Joko Widodo melalui Kementerian Pertanian

sedang menggalakkan program swasembada pangan, diharapkan 3 (tiga)

tahun kedepan Indonesia mampu berswasembada pangan, tidak tergantung

dengan impor dari negara lain, dan dapat memiliki ketahanan pangan yang

kuat. Kedaulatan pangan harus terlebih dahulu dicapai sebelum mewujudkan

ketahanan pangan. Upaya mewujudkan kedaulatan pangan ini adalah agar

Indonesia sebagai bangsa dapat mengatur dan memenuhi kebutuhan

pangan rakyatnya secara berdaulat. Kedaulatan pangan diterjemahkan

dalam bentuk kemampuan bangsa dalam hal: (1) mencukupi kebutuhan

pangan dari produksi dalam negeri, (2) mengatur kebijakan pangan secara

mandiri, serta (3) melindungi dan menyejahterakan petani sebagai pelaku

utama usaha pertanian pangan. Dengan kata lain, kedaulatan pangan harus

dimulai dari swasembada pangan yang secara bertahap diikuti dengan

peningkatan nilai tambah usaha pertanian secara luas untuk meningkatkan

kesejahteraan petani.

Arah kebijakan Umum Kedaulatan pangan pada RPJMN 2015-2019,

difokuskan pada: (1) Pemantapan ketahanan pangan menuju kemandirian


pangan dengan peningkatan produksi pangan pokok; (2) Terjaminnya bahan

pangan yang aman dan berkualitas dengan nilai gizi yang meningkat; (3)

Stabilisasi harga bahan pangan; (4) Meningkatnya kesejahteraan pelaku

usaha pangan.

Dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan yang kuat dan

berkesinambungan, berdasarkan Undang-Undang Pangan Nomor 18 tahun

2012 tentang pangan, maka implementasi pembangunan ketahanan pangan

dilaksanakan dengan memperhatikan 3 (tiga) komponen utama yang harus

dipenuhi, yaitu: (1) Ketersediaan pangan yang cukup dan merata; (2)

Keterjangkauan pangan yang efektif dan efisien; serta (3) Konsumsi pangan

yang beragam dan bergizi seimbang. Ketiga komponen tersebut dapat

diwujudkan sampai tingkat rumah tangga, apabila: (1) Memanfaatkan potensi

sumberdaya lokal yang beragam untuk peningkatan ketersediaan pangan; (2)

Melaksanakan diversifikasi pangan untuk mendorong konsumsi pangan

masyarakat yang beragam, bergizi seimbang, dan aman; (3) Menjamin

pasokan pangan ke seluruh wilayah dan terjangkau oleh masyarakat; (4)

Memanfaatkan pasar pangan internasional secara bijaksana bagi

pemenuhan konsumen yang beragam; serta (5) Memberikan jaminan bagi

masyarakat miskin di perkotaan dan perdesaan dalam mengakses pangan

yang bersifat pokok.

Badan Ketahanan Pangan berupaya mewujudkan ketahanan pangan

tersebut. Berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian Nomor

43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Kementerian Pertanian, Badan Ketahanan Pangan sebagai salah satu unit

kerja Eselon I Kementerian Pertanian memiliki tugas: "Melaksanakan

pengkajian, pengembangan, dan koordinasi di bidang pemantapan

ketahanan pangan", dalam melaksanakan fungsi koordinasi, Badan

Ketahanan Pangan diperkuat dengan Sekretariat Dewan Ketahanan Pangan

yang dibentuk melalui Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 83

Tahun 2006, dimana Dewan Ketahanan Pangan ini mempunyai tugas dalam

merumuskan kebijakan ketahanan pangan nasional dan mensinergikan

program pembangunan ketahanan pangan.


Badan Ketahanan Pangan sebagai institusi yang menangani ketahanan

pangan, terus mendorong upaya pemantapan ketahanan pangan melalui

pengembangan berbagai model pemberdayaan ketahanan pangan

masyarakat diantaranya: Desa Mandiri Pangan/Kawasan Mandiri Pangan,

Penguatan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (P-LDPM), Lumbung

Pangan Masyarakat (LPM), dan Optimalisasi Pemanfaatan Pekarangan

melalui konsep Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL). Pada tahun 2015,

Badan Ketahanan Pangan mencoba mengembangkan model penanganan

gejolak harga pangan melalui kegiatan Toko Tani Indonesia (TTI)

bekerjasama dengan Bulog, namun pada tahun 2016 Badan Ketahanan

Pangan dalam penanganan stabilitas harga mengembangkan kegiatan

Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat (PUPM) melalui Toko Tani

Indonesia. Selain itu, Badan Ketahanan Pangan juga melaksanakan berbagai

kegiatan pengkajian dan analisis ketahanan pangan diantaranya: Analisis

Ketersediaan Pangan, Analisis Situasi Akses Pangan, Analisis Ketersediaan

dan kebutuhan pangan menjelang Hari Besar Keagamaan Nasional (HBKN),

serta melakukan pengembangan instrumen sistem deteksi dini rawan pangan

melalui penyusunan Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan (Peta FSVA)

dan Pengembangan Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi (SKPG). Hasil

analisis ini sangat penting sebagai bahan penyusunan kebijakan ketahanan

pangan nasional yang disusun bersama dibawah koordinasi Dewan

Ketahanan Pangan Nasional.

Untuk mengetahui perkembangan pelaksanaan program dan kegiatan Badan

Ketahanan Pangan pada tahun 2016, maka diperlukan Laporan Tahunan

Badan Ketahanan Pangan sebagai bahan informasi kepada publik. Laporan

Tahunan ini secara garis besar memberikan informasi secara umum

gambaran tentang capaian program dan kegiatan ketahanan selama tahun

anggaran 2016 yang diharapkan dapat menjadi bahan evaluasi untuk

perbaikan pelaksanaan kegiatan ketahanan pangan di tahun berikutnya.


1.2. Maksud

Laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan tahun 2016 disusun sebagai

bentuk pertanggungjawaban pelaksanaan program, kegiatan dan anggaran

Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian kepada Menteri Pertanian

selaku pimpinan tertinggi Kementerian Pertanian.

1.3. Tujuan

Tujuan penyusunan laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan tahun 2016

ini adalah untuk :

a. Memberikan bahan informasi pelaksanaan program, kegiatan dan

anggaran Badan Ketahanan Pangan.

b. Memberikan bahan informasi tentang capaian kinerja Badan Ketahanan

Pangan tahun 2016.

c. Mengetahui berbagai permasalahan dan tantangan serta upaya

antisipasi program, kegiatan dan anggaran ketahanan pangan.


BAB II VISI DAN MISI BADAN KETAHANAN PANGAN

2.1 Visi

Visi merupakan suatu gambaran tentang keadaan masa depan yang

berisikan cita dan citra yang ingin diwujudkan. Visi adalah suatu harapan

dan tujuan yang akan dicapai, dalam mencapai visi tersebut memerlukan

waktu yang panjang dan kerja keras, karena akan berkembang sesuai

dengan kondisi pembangunan ketahanan pangan, Untuk itu, Badan

Ketahanan Pangan mempunyai visi, yaitu:

Terwujud ketahanan pangan yang berlandaskan Kedaulatam dan Kemandirian Pangan

2.2 Misi

Untuk mencapai visi diatas, Badan Ketahanan Pangan menetapkan misi,

yaitu:

a. Memantapkan ketersediaan dan penanganan kerawanan pangan.

b. Meningkatkan keterjangkauan masyarakat terhadap pangan.

c. Mewujudkan penganekaragaman konsumsi pangan masyarakat

berbasis sumber daya, kelembagaan, dan budaya lokal.

d. Mewujudkan pangan segar yang aman dan bermutu.

2.3 Tujuan Strategis

Tujuan program Badan Ketahanan Pangan adalah:

a. Memperkuat penyediaan pangan yang beragam berbasis sumber daya

lokal.

b. Menurunkan jumlah penduduk rawan pangan.


c. Memperkuat sistem distribusi pangan.

d. Meningkatkan konsumsi pangan masyarakat untuk memenuhi

kecukupan gizi yang bersumber dari pangan lokal.

e. Meningkatkan keamanan dan mutu pangan segar

2.4 Tugas dan Fungsi

Sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 45 tahun 2015 tentang

Kementerian Pertanian. Badan Ketahanan Pangan mempunyai tugas

“menyelenggarakan koordinasi, perumusan dan pelaksanaan kebijakan

dibidang peningkatan diversifikasi dan pemantapan ketahanan pangan”.

Pelaksanaan tugas diselenggarakan secara efektif dan efisien berdasarkan

prinsip tata kelola pemerintahan yang baik (good governance).

Badan Ketahanan Pangan menyelenggarakan fungsi:

a. Koordinasi, pengkajian, penyusunan kebijakan, pemantauan dan

pemantapan di bidang ketersediaan pangan, penurunan kerawanan

pangan, pemantapan distribusi pangan dan akses pangan,

penganekaragaman konsumsi pangan, dan peningkatan keamanan

pangan segar;

b. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang

ketersediaan pangan, penurunan kerawanan pangan, pemantapan

distribusi pangan dan akses pangan, penganekaragaman konsumsi

pangan, dan peningkatan keamanan pangan segar;

c. Pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi di bidang ketersediaan

pangan, penurunan kerawanan pangan, pemantapan distribusi pangan

dan akses pangan, penganekaragaman konsumsi pangan. dan

peningkatan keamanan pangan segar;

d. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang ketersediaan pangan,

penurunan kerawanan pangan, pemantapan distribusi pangan dan

akses pangan, penganekaragaman konsumsi pangan, dan peningkatan

keamanan pangan segar;


e. Pelaksanaan administrasi Badan Ketahanan Pangan; dan

f. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.

2.5 Sasaran Strategis

Sasaran strategis pencapaian tujuan yang telah ditetapkan oleh Badan

Ketahanan Pangan tahun 2015 - 2019 adalah sebagai berikut:

a. Meningkatnya ketersediaan pangan yang beragam;

b. Menurunnya jumlah penduduk rawan pangan;

c. Stabilnya harga pangan pokok di tingkat produsen dan konsumen;

d. Meningkatnya kuantitas dan kualitas konsumsi pangan masyarakat;

e. Meningkatnya pangan segar yang aman dan bermutu.

2.6 Struktur organisasi

Tugas Badan Ketahanan Pangan meliputi dibidang: penyediaan pangan,

distribusi pangan, cadangan pangan, penganekaragaman pangan, serta

pencegahan dan penanggulangan masalah pangan dan gizi. Dalam

melaksanakan tugas sehari-hari Badan Ketahanan Pangan didukung oleh 4

(empat) Eselon II dengan struktur organisasi, sebagai berikut:

a. Sekretariat Badan, bertugas memberikan pelayanan teknis dan

administratif kepada seluruh unit organisasi di lingkungan Badan

Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian.

b. Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan, bertugas melaksanakan

koordinasi pengkajian, penyiapan perumusan dan pelaksanaan

kebijakan dibidang ketersediaan pangan dan penurunan kerawanan

pangan.

c. Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan, bertugas melaksanakan

koordinasi pengkajian, penyiapan perumusan dan pelaksanaan

kebijakan dibidang distribusi dan cadangan pangan.


d. Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan,

bertugas melaksanakan koordinasi pengkajian, penyiapan perumusan

dan pelaksanaan kebijakan dibidang penganekaragaman konsumsi dan

keamanan pangan segar.

Gambar 1. Struktur Organisasi Badan Ketahanan Pangan, Kementerian Pertanian


Gambar 2. Pejabat Eselon I dan Eselon II Badan Ketahanan Pangan

Per Mei 2016

Struktur organisasi Pejabat Eselon I dan II Badan Ketahanan Pangan sampai

dengan bulan Mei 2016, dapat dilihat pada gambar 2. Per bulan Juni 2016

Sekretaris Badan Ketahanan Pangan Dr. Ir. Mei Rochjat D, ME.d memasuki

masa pensiun.

Gambar 3. Pejabat Eselon I dan Eselon II Badan Ketahanan Pangan

Per Desember 2016


Pada tanggal 10 Oktober 2016, Menteri Pertanian melantik Ir. Mulyadi

Hendiawan, MM sebagai Sekretaris Badan Ketahanan Pangan menggantikan

Dr. Ir. Mei Rochjat D, ME.d yang telah pensiun.

Pada tanggal 19 Desember 2016, Menteri Pertanian melantik Dr. Ir. Riwantoro,

MM sebagai Kepala Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan, dan Dr. Benny

Rachman, MSi sebagai Kepala Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan;

Dr. Benny Rachman, MSi sebagai Kepala Pusat Ketersediaan dan Kerawanan

Pangan menggantikan Dr. Ir. Tjuk Eko Hari Basuki, M.St yang diusulkan

menjadi widyaiswara.

Pelantikan Pejabat Eselon I Lingkup Kementerian Pertanian berdasarkan

Keputusan Presiden Nomor 100/M Tahun 2015, dapat dilihat pada gambar 3

dibawah ini.

2.7 Dukungan Sumberdaya Manusia (SDM)

Keberhasilan penyelenggaraan dan pelaksanaan tugas serta berbagai

kegiatan program pembangunan ketahanan pangan yang dikelola Badan

Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian, ditentukan oleh kemampuan

sumberdaya manusia aparat yang tersedia. Jumlah pegawai Badan

Ketahanan Pangan Tahun 2016 sebanyak 322 pegawai. Data tersebut

berdasarkan perhitungan, dari awal hingga akhir tahun 2016, Pegawai Badan

Ketahanan Pangan berkurang sejumlah 20 orang pegawai, diantaranya: 16

orang pegawai yang disebabkan karena pensiun dan 4 orang pegawai

mutasi pindah tugas, sedangkan jumlah pengawai pindahan dari Ditjen

Pemasaran Hasil Pertanian 32 orang pegawai.

Rincian jumlah pegawai Badan Ketahanan Pangan berdasarkan golongan

dan ruang dapat dilihat pada tabel 1 dibawah ini :


Tabel 1. Jumlah Pegawai Badan Ketahanan Pangan, Menurut Golongan Ruang (Kondisi Desember 2016)

No Golongan

Ruang

Jumlah

A B C D E

1 I 0 0 1 0 1

2 II 4 6 7 9 26

3 III 34 113 37 55 239

4 IV 37 13 1 4 1 56

Jumlah 75 132 45 69 1 322

Jumlah pegawai Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016 berdasarkan

Golongan terbanyak adalah Golongan III berjumlah 239 pegawai, kemudian

diikuti dengan golongan IV berjumlah 56 pegawai, golongan II berjumlah 26

pegawai dan golongan I berjumlah 1 pegawai. Untuk melihat jumlah pegawai

berdasarkan golongan dan tingkat pendidikan dapat dilihat pada tabel 2

sebagai berikut :

Sumber : Data Subbag Kepegawaian Badan Ketahanan Pangan

Berdasarkan tabel 2 di atas, jumlah pegawai terbanyak dengan tingkat

pendidikan S1 sebanyak 123 pegawai dan selanjutnya diikuti dengan tingkat

pendidikan SLTA sebanyak 88 pegawai. Jumlah pegawai dengan pendidikan

Tabel 2. Jumlah Pegawai Badan Ketahanan Pangan, Menurut Golongan dan Pendidikan Akhir (Kondisi Desember 2016)

No Gol/

Ruang S3 S2 S1 D4 SM D3 D2 D1 SLTA SLTP SD Jumlah

1 I 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

2 II 0 0 1 0 0 3 0 0 18 1 3 26

3 III 3 39 120 0 2 5 0 0 70 0 0 239

4 IV 7 47 2 0 0 0 0 0 0 0 0 56

Jmlh 10 86 123 0 2 8 0 0 88 2 3 322


S2 sebanyak 86 pegawai. Jumlah pegawai dengan pendidikan S3 relatif

masih sedikit hanya berjumlah 10 pegawai. Bila dilihat dari komposisi jumlah

pegawai berdasarkan tingkat pendidikan, bahwa pegawai di Badan

Ketahanan Pangan lebih didominasi dengan tenaga teknis dan selebihnya

adalah tenaga administrasi.

Dalam rangka meningkatkan kemampuan, pengetahuan, ketrampilan, dan

kualitas aparatur dalam penyelenggaraan berbagai tugas dan fungsi Badan

Ketahanan Pangan, pada tahun 2016 telah dilakukan program tugas belajar

sebanyak 12 orang, terdiri dari 6 pegawai mengikuti pendididikan S3 dan 19

pegawai mengikuti pendidikan S2.

Dalam rangka pelaksanaan reformasi birokrasi dan pengembangan sumber

daya manusia, pengembangan karir melalui jabatan fungsional sebagai

upaya peningkatan produktivitas sumber daya manusia dan memberikan

kejelasan dan kepastian karier pegawai. Jabatan fungsional merupakan

jabatan yang pelaksanaan tugasnya didasarkan pada keahlian dan/atau

keterampilan tertentu, serta bersifat mandiri. Badan Ketahanan Pangan telah

memiliki 11 jabatan fungsional dengan , jumlah pegawai yang telah memiliki

jabatan fungsional sebanyak 65 orang pegawai, secara rinci dapat dilihat

pada tabel 3 di bawah ini.

Tabel 3 Pegawai dengan Jabatan Fungsional Khusus Badan Ketahanan Pangan

No.

Jabatan Fungsional

Jumlah

(OrangPegawai)

1 Pranata Komputer 3

2 Analis Kepegawaian 3

3 Statistisi 4

4 Pranata Humas 2

5 Analis Pasar Hasil Pertanian (APHP) 7

6 Pengawas Mutu Hasil Pertanian (PMHP) 9


No.

Jabatan Fungsional

Jumlah

(OrangPegawai)

7 Arsiparis 7

8 Pustakawan 1

9 Perencana 1

10 Pengelola Pengadaan Barang/Jasa 1

11 Analis Ketahanan Pangan 27

Total 65

Sumber : data Subbag Kepegawaian Badan Ketahanan Pangan

2.8 Program dan Anggaran

Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, Badan Ketahanan Pangan

memiliki Program Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan Pangan

Masyarakat mencakup 4 (empat) kegiatan, yaitu: (1) Pengembangan

Ketersediaan dan Penanganan Kerawanan Pangan; (2) Pengembangan

Distribusi dan Stabilisasi Harga Pangan; (3) Pengembangan

Penganekaragaman Konsumsi dan Peningkatan Keamanan Pangan Segar;

dan (4) Dukungan Manajemen dan Teknis lainnya.

Untuk mendukung suksesnya pelaksanaan program dan kegiatan ketahanan

pangan tahun 2016, Badan Ketahanan Pangan memperoleh alokasi

anggaran pagu sebesar Rp. 671,86 milyar dan realisasi anggaran sampai

dengan tanggal 11 Januari 2016 setelah rekonsiliasi data keuangan tahun

2016 sebesar Rp. 638,58 milyar atau 95,05 persen dari pagu setelah diblokir,

dengan perincian per kegiatan sebagai berikut:

a. Pengembangan Distribusi dan Cadangan Pangan terealisasi sebesar Rp.

184,35 milyar atau 95,42 persen dari target Rp. 193,19 milyar.

b. Pengembangan Ketersediaan dan Kerawanan Pangan terealisasi

sebesar Rp. 228,99 milyar atau 93,69 persen dari target Rp. 244,40

milyar.

c. Pengembangan Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan

terealisasi sebesar Rp.144,33 persen atau 96,57 persen dari target


sebesar Rp. 149,45 milyar.

d. Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya terealisasi sebesar Rp. 80,92

milyar atau 95,30 persen dari target sebesar Rp. 84,91 milyar.

Tabel 4 : Pagu dan Realisasi Anggaran Badan Ketahanan Pangan

Tahun 2015 dan 2016 (Update Data s/d Januari 2017)

Tabel 5 : Realisasi Anggaran Badan Ketahanan Pangan Berdasarkan

Per Kegiatan Tahun 2016

Capaian realisasi anggaran Badan Ketahanan Pangan tahun 2016 sebesar

95,05 persen, jauh lebih tinggi dibandingkan dengan capaian realisasi

anggaran pada tahun 2015 yang hanya mencapai 85,74 persen.

Rendahnya penyerapan anggaran tersebut disebabkan oleh :

Uraian

Tahun

2015

2016

Pagu (Rp. Milyar) 635,25 671,86

Realisasi (Rp. Milyar) 544,66 638,58

No Kegiatan Pagu

Anggaran (Rp. milyar)

Realisasi (Rp. milyar)

%

1 Pengembangan Distribusi dan Cadangan Pangan

193,19 184,35 95,42

2 Pengembangan Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

244,40 228,99 93,69

3 Pengembangan Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan

149,45 144,33 96,57

4 Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya

84,91 80,92 95,30

Total 671,86 638,58 95,05


a. Seringnya terjadi revisi DIPA yang mengakibatkan perubahan POK.

b. Mutasi pegawai atau pejabat pengelola keuangan.

c. Terlambatnya penerbitan SK Pengelola Keuangan (Kuasa Pengguna

Anggaran (KPA), Pejabat Pembuat Komitmen (PPK), Bendahara

Pengeluaran).

d. Pegawai pindahan kurang memahami mekanisme pencairan anggaran

dan adanya kehati-hatian dalam pengelolaan anggaran.

e. Mutasi dan serah terima jabatan tidak disertai dengan serah terima

berkas/dokumen pelaksanaan kegiatan.

f. Keterlambatan proses adminsitrasi di kabupaten/kota yang masuk dana

Dekonsentrasi.

g. Perubahan sasaran akibat perubahan anggaran dan tidak sesuai

dengan pedoman/kriteria sasaran.

h. Lokasi sasaran yang jauh dari penduduk.

i. Infrastruktur dan kondisi alam.

j. Kendala SOLID: (1) Beberapa kegiatan yang harusnya dilakukan di awal

tahun harus tertunda karena adanya pemblokiran, (2) pencairan dana

ditahun 2015 masih disalurkan ditahun 2016, (3) Beberapa kegiatan

yang harusnya dilakukan diawal tahun harus tertunda karena adanya

pemblokiran, dan (4) proses identifikasi yang agak terlambat karena blm

siapnya masyarakat dalam penyusunan Rencana Usaha.

2.9 Website Badan Ketahanan Pangan

Keberadaan website mempunyai peran penting bagi Badan Ketahanan

Pangan dalam meningkatkan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan tugas

dalam menyebarluaskan informasi program dan kegiatan Badan Ketahanan

Pangan. Penyebarluasan informasi ketahanan pangan berbasis website

sebagai bentuk pelayanan informasi kepada publik sebagaimana

diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang

Keterbukaan Informasi.


Dalam rangka pengelolaan website, kegiatan utama yang dilakukan oleh

Badan Ketahanan Pangan adalah Pengembangan Sistem Informasi

Ketahanan Pangan, dimaksudkan untuk menyiapkan suatu sistem informasi

manajemen yang ideal untuk meningkatkan dan memperkuat Sistem

Informasi Ketahanan Pangan. Adapun llingkup kegiatan berupa: (1)

melakukan penyusunan panduan website Badan Ketahanan Pangan; (2)

pengembangan sistem informasi ketahanan pangan; (3) melakukan updating

informasi ketahanan pangan pada website Badan Ketahanan Pangan; (4)

melakukan pemantauan dan pembinaan webiste pada satker/unit kerja yang

menangani ketahanan pangan di provinsi.

Kegiatan Sistem Informasi berbasis website yang dilaksanakan oleh Badan

Ketahanan Pangan tahun 2016 meliputi:

a. Melakukan updating informasi ketahanan pangan dalam rangka

menyediakan dan menyebarluaskan informasi melalui website Badan

Ketahanan Pagan. Kegiatan pengelola website dikelola oleh Tim website

Badan Ketahanan Pangan.

b. Melakukan konsolidasi website dan pemantauan informasi ketahanan

pangan di daerah. Kegiatan pemantauan website ke daerah ini bertujuan

untuk melihat sejauhmana pengelolaan website yang dilaksanakan oleh

satker ketahanan pangan provinsi dalam penyebaran informasi

ketahanan pangan. Sementara kegiatan konsolidasi dilaksanakan dalam

rangka untuk membina dan memperkuat website di daerah. Secara

umum website pada satker/unit kerja yang menangani ketahanan

pangan provinsi sudah memiliki website secara mandiri. Walaupun

demikian masih terdapat terdapat 6 satker provinsi yang belum memiliki

website dan masih menumpang pada website Pemerintah Provinsi,

yakni Badan Ketahanan Pangan dan Koordinasi Penyuluhan Provinsi

Kalimantan Tengah, Badan Ketahanan Pangan Provinsi Sulawesi

Tenggara, Badan Ketahanan Pangan Provinsi Maluku, Dinas Pertanian

Provinsi Maluku Utara, Sekretariat Badan Koordinasi Penyuluhan dan


Ketahanan Pangan Provinsi Papua Barat dan Dinas Pertanian dan

Ketahanan Pangan Provinsi Papua. Kedepan upaya yang perlu

dilakukan Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian adalah

mendorong percepatan pembangunan website daerah melalui

pendanaan dari APBD Provinsi dan mengikutsertakan satker daerah

untuk mengikuti pelatihan website yang diadakan Badan Ketahanan

Pangan maupun Pusdatin Kementan.

c. Keikutsertaan Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian dalam

lomba Website yang diadakan oleh Pusat Data dan Informasi

Kementerian Pertanian. Pada lomba website tahun 2016 tersebut,

Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian masuk lima besar dan

memperoleh peringkat 4 (empat) untuk kategori unit kerja eselon I

lingkup Kementerian Pertanian. Sementara untuk lomba website tingkat

SKPD Provinsi, Badan Ketahanan Pangan Provinsi Riau dan Badan

Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Barat masuk dalam 5 (lima) besar dan

masing-masing memperoleh peringkat 4 (empat) dan 5 (lima). Untuk

lomba website yang diadakan oleh Badan Pengembangan Sumber Daya

Manusia Pertanian, untuk kategori SKPD Provinsi, Badan Ketahanan

Pagan dan Penyuluhan Provinsi DI Yogyakarta memperoleh juara

pertama. Dengan prestasi yang dicapai oleh satker daerah tentunya

dapat memberikan motivasi bagi satker ketahanan pagan provinsi

lainnya. Pentingnya pengembangan website khususnya untuk website

Badan Ketahan Pangan baik di tingkat Pusat maupun untuk tingkat

Provinsi dan Kabupaten/Kota merupakan keharusan dalam upaya

penyebarluasan informasi ketahanan pangan yang selalu dituntut up to

date. Informasi yang dibutuhkan oleh masyarakat khususnya stakholder

yang berkaitan dengan pembangunan ketahanan pangan. Dengan

website yang mudah diakses, aspek membangun informasi ketahanan

pangan akan lebih mudah dicapai dan memberikan

edukasi/pengetahuan kepada masyarakat untuk mengetahui isu-isu

ketahanan pangan yang berkembang saat ini.


2.10 Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) Badan

Ketahanan Pangan

Dalam rangka mendukung keterbukaan informasi publik, Badan Ketahanan

Pangan sebagai salah satu Badan Publik di Kementerian Pertanian telah

berkomitmen untuk mengelola informasi dan dokumentasi, sehingga jika ada

permintaan Informasi Publik dari pemohon dapat dilayani sesuai dengan

ketentuan yang berlaku. Komitmen tersebut tercermin dari telah ditunjuknya

Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) Pelaksana dan

Pembantu Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) Pelaksana,

dukungan sarana dan prasarana, serta penganggaran untuk mendukung

kegiatan pelayanan informasi publik di Badan Ketahanan Pangan.

Pengelolaan pelayanan informasi publik di lingkup Badan Ketahanan Pangan

telah didukung dengan tersedianya sarana dan prasarana yang

diintegrasikan dengan Ruang Perpustakaan. Fasilitas yang tersedia adalah

counter desk dan perangkat komputer. Ruang perpustakaan yang

difungsikan sebagai ruang pelayanan informasi publik ini berada di di Kantor

Pusat Kementerian Pertanian Gedung E Lantai 3.

Untuk mendapatkan informasi yang dihasilkan oleh Badan Ketahanan

Pangan, selain dapat datang langsung, telepon atau melalui

pelayanan online yakni email [email protected] juga dapat

dilakukan dengan penyediaan informasi melalui situs web dengan alamat

bkp.pertanian.go.id.

Pelayanan informasi publik di PPID Badan Ketahanan Pangan didukung

beberapa Staf Humas dan Tata Usaha di Sekretariat Badan Ketahanan

Pangan terutama dalam membantu pelaksanaan tugas sehari-hari yaitu

menghimpun informasi publik yang wajib disediakan dan juga pelayanan

kepada pemohon informasi publik.

Pengelolaan informasi publik yang berbasis internet, dapat diunduh pada

website Badan Ketahanan Pangan dengan alamat http://bkp.pertanian.go.id/.

mailto:[email protected]

http://www.hortikultura.pertanian.go.id/

http://bkp.pertanian.go.id/


Website ini dikelola Bagian Evaluasi dan Pelaporan. Untuk meningkatkan

kemampuan SDM dalam pengelolaan Informasi Publik di Badan Ketahanan

Pangan, pejabat PPID maupun PPID Pembantu Pelaksana tidak hanya aktif

berpartisipasi dalam setiap kegiatan yang dilaksanakan PPID Utama, tetapi

juga mempelajari dan menelaah peraturan perundang-undangan yang ada,

maupun dari sumber bacaan lain yang relevan.


BAB III CAPAIAN KINERJA PROGRAM

Berdasarkan Indikator Kinerja Utama Badan Ketahanan Pangan Kementerian

Pertanian pada tahun 2016, sasaran Program Peningkatan Diversifikasi dan

Ketahanan Pangan Masyarakat Badan Ketahanan Pangan yaitu meningkatnya

ketahanan pangan melalui pengembangan ketersediaan, distribusi, konsumsi dan

keamanan pangan dengan sasaran kegiatan utama yaitu: (1) Meningkatnya

pemantapan penganekaragaman konsumsi pangan dan keamanan pangan; (2)

Meningkatnya pemantapan distribusi dan harga pangan; (3) Meningkatnya

pemantapan ketersediaan pangan dan penanganan rawan pangan; (4)

Meningkatnya manajemen dan pelayanan administrasi dan keuangan secara

efektif dan efisien dalam mendukung pengembangan dan koordinasi kebijakan

ketahanan pangan. Masing-masing sasaran tersebut selanjutnya diukur dengan

menggunakan indikator kinerja. Pengukuran tingkat capaian kinerja Badan

Ketahanan Pangan Tahun 2016 dilakukan dengan cara membandingkan antara

target indikator kinerja sasaran dengan realisasinya.

Keberhasilan Badan Ketahanan Pangan dalam menjalankan Program

Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan Pangan Masyarakat diukur berdasarkan

pencapaian outcome. Pengukuran tersebut dilakukan mengingat outcome

merupakan hasil dari berfungsinya output yang telah dilaksanakan unit kerja

Eselon II yaitu Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan, Pusat Distribusi dan

Cadangan Pangan, Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan,

serta Sekretariat Badan Ketahanan Pangan. Pengukuran capaian kinerja Badan

Ketahanan Pangan tersebut dilaksanakan secara bulanan. triwulanan dan

tahunan. sedangkan pengukuran realisasi keuangan dan fisik output kegiatan

dipantau secara mingguan. bulanan dan triwulanan melalui Laporan Sistem

Monitoring Evaluasi (Simonev) dan PMK 249/2011 secara online. Laporan Sistem

Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN). Laporan Kegiatan Utama dan

Strategis. serta Laporan Penetapan Kinerja (PK) dan Indikator Kinerja Kegiatan


(IKK) Badan Ketahanan Pangan dan Kementerian Pertanian.

Pengukuran kinerja didasarkan pada indikator kinerja yang terstandarisasi agar

mampu menghasilkan hasil evaluasi kinerja yang relevan dan reliabel sebagai

bahan pertimbangan perencanaan selanjutnya. Hasil pengukuran menjadi dasar

untuk menyimpulkan kemajuan kinerja. mengambil tindakan dalam rangka

mencapai target kinerja yang ditetapkan dan menyesuaikan strategi untuk

mencapai tujuan dan sasaran

Rincian tingkat capaian kinerja masing-masing indikator sasaran tersebut dapat

dilihat pada tabel 6 dibawah ini :

Tabel 6 Pencapaian Sasaran Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016

SASARAN

PROGRAM INDIKATOR TARGET

REALISASI

CAPAIAN

1. Peningkatan

ketersediaan

pangan yang

beragam

1. Skor PPH Ketersediaan

89.71 85.24 - Berhasil (95 %)

- Capaian keberhasilan

Skor PPH

Ketersediaan hampir

mendekati target.

maka ketersediaan

pangan sudah

terpenuhi bagi

masyarakat. sehingga

capaian kinerja

semakin baik.

2. Penurunan jumlah

penduduk rawan

pangan

2. Penurunan jumlah penduduk rawan pangan

1% 0.27 % - Krg Berhasil (27 %)

- Sudah terjadi

penurunan jumlah

penduduk rawan

pangan. namun

penurunan masih

kurang berhasil.

3. Stabilitas harga

pangan pokok di

tingkat produsen

dan konsumen

3. Harga gabah kering panen (GKP) di tingkat produsen (Rp/Kg)

≥ HPP 4.333 - HPP Rp. 3.700 (Sangat

Berhasil 117 %)

- Harga gabah sudah

diatas HPP. maka

semakin tinggi

pendapatan petani.

sehingga capaian

kinerja semakin baik.


SASARAN


REALISASI

CAPAIAN

Diharapkan

kesejahteraan petani

semakin baik.

4. Koefisien variasi pangan di tingkat konsumen (Cv)

Beras

Cabai Merah

Bawang Merah

< 10%

< 28 %

< 18 %

1.74 %

23.57 %

23.90 %

- CV harga beras sudah

sangat rendah/jauh

dari target sehingga

harga beras ditingkat

konsumen sangat

stabil.

- CV harga cabai merah

lebih rendah dari

target, namun hampir

mendekati target

sehingga harga cabai

merah kurang stabil.

- CV harga bawang

merah lebih tinggi dari

target. sehingga harga

bawang merah belum

stabil.

4. Peningkatan

kuantitas dan

kualitas konsumsi

pangan

masyarakat

5. Konsumsi Energi 2.040

Kkal/Kap/hr

2.147

Kkal/Kap/Hr

- Sangat Berhasil

(105.2 %)

Konsumsi energi.

sudah melebihi target.

maka konsumsi

energi sudah sangat

baik. sehingga

capaian kinerja

semakin baik.

6. Konsumsi Pangan Hewani

200 Kkal/Kap/hr 211

Kkal/Kap/Hr

- Sangat Berhasil

(105.5 %)

Konsumsi pangan

hewani. sudah

melebihi target. maka

konsumsi pangan

hewani semakin

banyak. sehingga

capaian kinerja

semakin baik.

7. Skor PPH Konsumsi

86.2 86.00 - Berhasil (99 %)

- Capaian keberhasilan

Skor PPH Konsumsi.

hamper mendekati

target. maka


SASARAN


REALISASI

CAPAIAN

konsumsi pangan

masyarakat semakin

beragam dan

seimbang. sehingga

capaian kinerja

semakin baik.

8. Rasio konsumsi pangan lokal non beras terhadap beras

5. 70% 6.30 % - Sangat Berhasil (110

%)

- Rasio konsumsi

pangan lokal non

beras terhadap beras.

sudah melebihi target.

maka konsumsi

pangan non beras

semakin banyak.

sehingga capaian


5. Peningkatan

pangan segar

yang aman dan

bermutu

9. Peningkatan produk pangan segar yang tersertifikasi

10% 26.04 % - Sangat Berhasil

(260 %)

- Capaian kinerja

sudah diatas target.

berarti banyak produk

pangan segar yang

tersertifikasi. maka

pelaku pertanian

semakin paham

tingkat keamanan

produk pangan segar.

sehingga capaian


10. Tingkat keamanan pangan segar yang diuji

≥ 80% 99.61 % - Sangat berhasil (124

%)

- Capaian kinerja

keamanan pangan

segar yang diuji.

sudah diatas target.

maka semakin aman

pangan segar di

masyarakat. sehingga

capaian kinerja

semakin baik.

Sumber : Badan Ketahanan Pangan


Dari tabel diatas dapat diketahui, bahwa capaian kinerja Perjanjian Kinerja Tahun

2016 adalah: dari 10 indikator, yang mencapai nilai pencapaian diatas 100 persen

(Sangat Berhasil) sebanyak 6 indikator, nilai pencapaian 80 – 100 persen

(Berhasil) sebanyak 2 indikator yaitu PPH Ketersediaan dan Skor PPH Konsumsi,

dan nilai pencapaian dibawah 60 persen kurang sebanyak 1 indikator yaitu

penurunan rawan pangan, meskipun mengalami penurunan jumlah penduduk

rawan pangan. Sedangkan untuk indikator koefisien variasi harga beras jauh

dibawah target sehingga harga beras stabil, cabai merah meskipun sudah

dibawah target namun hampir mendekati target, sehingga harga cabai merah

kurang stabil, sedangkan harga bawang merah diatas target sehingga harga

bawang merah belum stabil.

3.1. Skor PPH Ketersediaan (NBM)

Ketersediaan pangan merupakan aspek penting dalam mewujudkan

ketahanan pangan. Penyediaan pangan diperlukan untuk memenuhi

kebutuhan pangan bagi masyarakat, rumah tangga, dan perseorangan

secara berkelanjutan. Untuk memenuhi kebutuhan pangan masyarakat dan

meningkatkan kuantitas serta kualitas konsumsi pangan, diperlukan target

pencapaian angka ketersediaan pangan per kapita per tahun sesuai dengan

angka kecukupan gizinya. Widya Karya Nasional Pangan dan Gizi (WNPG) X

tahun 2014 merekomendasikan kriteria ketersediaan pangan ditetapkan

minimal 2.400 kkal/kapita/hari untuk energi dan minimal 63 gram/kapita/hari

untuk protein.

Ketersediaan energi selama kurun waktu 2012 - 2016 sudah jauh di atas

rekomendasi WNPG X tahun 2012 dengan rata–rata 3.890 kkal/kapita/hari.

Ketersediaan energi tersebut mengalami peningkatan rata-rata 0,63 persen

per tahun. Kecenderungan peningkatan ketersediaan energi selama periode

ini disebabkan terjadinya peningkatan ketersediaan energi yang cukup besar

pada periode 2012 - 2016 karena adanya peningkatan produksi beberapa

komoditas pangan. Kondisi tersebut di atas menunjukkan bahwa

ketersediaan energi secara umum sudah cukup baik. Kelebihan ketersediaan


pangan tersebut dapat dimanfaatkan sebagai stok atau cadangan maupun

untuk diekspor.

Seperti halnya ketersediaan energi, tingkat ketersediaan protein pada

periode 2012 - 2016 juga sudah melebihi rekomendasi angka kecukupan gizi

WNPG X tahun 2012 dengan ketersediaan protein rata-rata 89,66

gram/kapita/hari. Namun ketersediaan protein tersebut mengalami

penurunan rata-rata 1,19 persen per tahun. Upaya dalam peningkatan

ketersediaan protein antara lain : (1) berkoordinasi dengan instansi terkait

dalam upaya peningkatan produksi komoditas yang mengandung protein

nabati dan hewani, (2) sosialisasi dan promosi terkait dengan ketersediaan

protein di tingkat rumah tangga.

Jika dilihat dari sumbangan energi dan proteinnya, kelompok pangan hewani

memberikan porsi sumbangan dengan jumlah yang jauh lebih besar

dibandingkan kelompok pangan hewani. Secara nasional, ketersediaan

energi dan protein per kapita per tahun dapat dilihat pada tabel 7 di bawah ini.

Tabel 7. Perkembangan Ketersediaan Energi dan Protein serta Skor PPH Ketersediaan Tahun 2012–2016

Tahun Energi (Kalori/Hari) Protein (Gram/Hari) Skor PPH

Total Nabati Hewani Total Nabati Hewani Ketersediaan

2012

3.896

3.707 188 88.99 73.19 15.79 83.5

2013

3.867

3.586 280 89.55 71.82 17.73 90.85

2014

3.834

3.662 172 91.83 74.06 17.78 89.3

2015

3.835

3.658 177 94.85 76.53 18.32 89.72

2016*

4.017

3.854 163 83.07 65.73 17.33 85.24

Total Pertumbhn

0.032 0.041 0.054 -0.060 -0.095 0.102 0.026

Rata2 Pertumbhn (%)

0.635 0.821 1.072 -1.191 -1.906 2.040 0.515

Rata-rata 3.890

3.693 196 89.66 72.27 17.39 87.72

Keterangan : NBM 2016 Perkiraan Sumber: Badan Ketahanan Pangan (BKP). Kementerian Pertanian


Grafik 1. Ketersediaan Energi Tahun 2012 – 2016

Grafik 2. Ketersediaan Protein Tahun 2012 – 2016

Grafik 3. Skor PPH Ketersediaan Pangan Tahun 2012 – 2016


Tingkat ketersediaan pangan selain dilihat dari kecukupan gizinya, baik

energi dan protein, juga dinilai dari sisi keberagaman ketersediaan gizi

berdasarkan Pola Pangan Harapan (PPH). PPH tingkat ketersediaan

dihitung berdasarkan ketersediaan energi Neraca Bahan Makanan

(NBM). Keberagaman ketersediaan pangan akan mendukung

pencapaian keberagaman konsumsi pangan sehingga dapat dicapai

sasaran konsumsi pangan yang diharapkan. Perkembangan skor PPH

tingkat ketersediaan berdasarkan Neraca Bahan Makanan tahun 2012 –

2016 menunjukkan skor rata-rata 87,72 persen dengan kecenderungan

meningkat rata-rata 0,51 persen per tahun. Skor PPH tingkat

ketersediaan dari NBM tahun 2016 adalah 85,24, apabila dibandingkan

tahun 2015 mengalami penurunan sebesar 4,48. Penurunan tersebut

disebabkan oleh: (1) mulai tahun 2014 perhitungan angka PPH

ketersediaan telah menggunakan angka ketersediaan energi 2.400

kkal/kapita/hari sesuai dengan rekomendasi WNPG X tahun 2012.

sebelumnya angka ketersediaan energi 2.200 kkal/kap/hari; (2)

pemindahan kandungan gizi komoditas rumput laut yang sebelumnya

masuk ke dalam kelompok hewani. di masukan ke kelompok nabati.

Untuk mencapai keberagaman ketersediaan pangan yang ideal dan

memenuhi Angka Kecukupan Gizi (AKG) tingkat ketersediaan yang

dianjurkan. maka yang perlu ditingkatkan lagi selama tahun 2012 - 2016

adalah ketersediaan kelompok pangan hewani serta sayuran dan buah.

Ketersediaan energi, protein dan lemak per kapita per hari pada tahun

2016 (angka sangat sementara) masing-masing sebesar 4.017 kkalori,

83,07 gram, dan 79,64 gram. Situasi ketersediaan pangan tersebut

masih mengalami perubahan, karena data yang digunakan bersifat

sangat sementara, estimasi/perkiraan dan sasaran, sehingga belum

dapat dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya.


A. Ketersediaan Menurut Kelompok Bahan Makanan

Keragaan situasi ketersediaan bahan makanan pada periode 2014 dan 2015

menurut kelompok bahan makanan secara rinci seperti pada tabel 8 berikut :

Tabel 8 Keragaan Ketersediaan Pangan Menurut Kelompok Bahan

Makanan Tahun 2014 – 2015.

Catatan: *) Angka Sementara

Komposisi ketersediaan energi dan protein menurut kelompok bahan

makanan tahun 2014 dan 2015 sebagai berikut :

1) Kelompok Padi-Padian

Kelompok padi-padian merupakan kelompok bahan makanan yang

memberikan kontribusi terbesar terhadap total ketersediaan energi dan

protein. Ketersediaan energi kelompok padi-padian pada tahun 2015

lebih tinggi dari tahun 2014, dari 2.294 kkal/kap/hari menjadi 2.362

kkal/kap/hari atau meningkat sebesar 68 kkalori (2,96 persen). Demikian

Kelompok Bahan

Tahun 2014 Tahun 2015 *)

Makanan Energi (kkal)

(%)

Protein

(gram)

(%) Lemak (gram)

(%) Ener

gi (kkal)

(%)

Protein

(gram)

(%)

Lemak

(gram)

(%)

Padi-padian 2294 59,83 55,57 60,51 12,82 20,15 2362

61,5

9 57,13 60,23 13,11 22,68

Makanan

berpati 272 7,09 1,37 1,49 1,05 1,65 262 6,83 1,28 1,35 1,00 1,73

Gula 227 5,92 0,10 0,11 0,32 0,50 250 6,52 0,09 0,09 0,31 0,54

Buah biji

berminyak 224 5,84 14,08 15,33 15,34 24,11 230 6,00 15,11 15,93 15,26 26,40

Buah-buahan 71 1,85 0,76 0,83 0,44 0,69 71 1,85 0,77 0,81 0,47 0,81

Sayur-sayuran 35 0,91 1,65 1,80 0,33 0,52 32 0,83 1,50 1,58 0,30 0,52

Daging 61 1,59 4,10 4,46 4,83 7,59 62 1,62 4,12 4,34 4,95 8,56

Telur 22 0,57 1,68 1,83 1,60 2,51 24 0,63 1,80 1,90 1,71 2,96

Susu 24 0,63 1,24 1,35 1,35 2,12 24 0,63 1,25 1,32 1,37 2,37

Ikan 177 4,62 11,25 12,25 1,69 2,66 213 5,55 11,78 12,42 1,83 3,17

Minyak dan

Lemak 426 11,11 0,03 0,03 23,86 37,50 307 8,01 0,03 0,03 17,50 30,27

Total 3834 100 91,83 100 63,63 100 3835 100 94,85 100 57,81 100


pula ketersediaan protein dan lemak per kapita per hari meningkat dari

55,57 gram menjadi 57,13 gram protein, dan lemak meningkat dari

12,82 gram menjadi 13,11 gram, atau meningkat masing-masing

sebesar 1,56 gram (2,81 persen) dan 0,29 gram (2,26 persen).

Komoditas beras memberikan kontribusi terbesar dalam penyediaan

energi, protein dan lemak pada kelompok ini. Kontribusi energi beras

perkapita perhari pada tahun 2015 meningkat dibanding 2014 dari 1.633

kkal menjadi sebesar 1.707 kkal atau meningkat dari 165 kg/kap/tahun

menjadi 172 kg/kapita/tahun (6,24 persen). Sementara itu, sumbangan

terhadap protein dan lemak perkapita perhari meningkat, yaitu protein

dari 38,23 gram menjadi 39,98 gram dan lemak 6,54 gram menjadi 6,84

gram. Peningkatan ini terjadi terutama karena produksi padi pada tahun

2015 mengalami kenaikan sebesar 75,40 juta ton GKG (47,30 juta ton

beras) atau meningkat sebesar 4,55 juta ton GKG (6,42 persen) dari

70,85 juta ton GKG (44,45 juta ton beras) pada tahun 2014.

Komoditas dalam kelompok padi-padian yang menyumbang energi

terbesar kedua adalah jagung. Ketersediaan jagung per kapita per tahun,

dalam bentuk energi, protein, dan lemak per kapita per hari pada tahun

2015 masing-masing mengalami peningkatan dibandingkan tahun 2014,

yaitu dari 59,31 kg menjadi 59,40 kg, energi dari 468 kkal menjadi 469

kkal, protein 12,11 gram menjadi 12,13 gram dan lemak dari 5,70 gram

lemak menjadi 5,71 gram. Hal tersebut terjadi karena meningkatnya

produksi jagung dalam negeri dan volume impor tahun 2015

dibandingkan tahun 2014, yaitu dari 19,01 juta ton menjadi 19,61 juta ton

atau mengalami peningkatan sebesar 604 ribu ton (3,18 persen). Impor

jagung meningkat dari 3,35 juta ton menjadi sebesar 3,48 juta ton atau

0,13 juta ton (3,91 persen). Jagung tersebut sebagian besar

dimanfaatkan sebagai bahan baku industri bukan makanan, khususnya

pakan ternak.

Pada tahun 2015 impor gandum menurun dibandingkan tahun 2014 dari


7,44 juta ton menjadi 7,42 juta ton atau menurun sebesar 21 ribu ton.

Demikian halnya dengan ketersediaan tepung gandum sebagai turunan

utama dari gandum menurun dari 5,35 juta ton atau 21,20

kg/kapita/tahun menjadi 5,19 juta ton atau 20,31 kg/kapita/tahun.

Ketersediaan energi, protein dan lemak per kapita per hari dari

komoditas gandum tahun 2015 mengalami penurunan dibanding tahun

2014, yaitu masing-masing yaitu dari 193 kkal menjadi 185 kkal, 5,23

gram menjadi 5,01 gram dan 0,58 gram menjadi 0,56 gram.

2) Kelompok Makanan Berpati

Komoditas yang masuk dalam kelompok pangan ini adalah ubi jalar, ubi

kayu dan sagu. Sebagai penghasil karbohidrat yang potensial, kelompok

makanan berpati dapat digunakan sebagai sumber pangan alternatif

substitusi beras, untuk pakan ternak dan bahan baku industri.

Kelompok pangan ini mensuplai untuk ketersediaan per kapita per hari

energi, protein, dan lemak yang cukup tinggi, namun mengalami

penurunan pada tahun 2015 dibandingkan tahun 2014, yaitu dari 272

kkal menjadi 262 kkal, 1,37 gram menjadi 1,28 gram dan 1,05 gram

menjadi 1,00 gram.

Komoditas ubi kayu merupakan penyumbang energi terbesar pada

kelompok ini. Namun pada tahun 2015 ketersediaan energi mengalami

penurunan dibanding tahun 2014 yaitu dari 51,30 kg/kapita/tahun atau

138 kkal/kapita/hari menjadi 44,69 kg/kapita/tahun atau 120

kkal/kapita/hari. Hal ini disebabkan adanya penurunan produksi ubi kayu

dari 23,44 juta ton menjadi 21,80 juta ton.


2016 dari kelompok makanan berpati yaitu masing-masing sebesar 228

kkal, 1,05 gram dan 0,87 gram masih lebih rendah dibanding 2015. Hal

tersebut belum bisa dijadikan acuan karena ketersediaan pada tahun

2016 masih mengalami perubahan.


3) Kelompok Gula Kelompok ini terdiri dari komoditas gula pasir dan gula mangkok. Gula

pasir merupakan komoditas penyumbang energi terbesar. Ketersediaan

energi per kapita per hari dari kelompok gula pada tahun 2015

meningkat dibanding tahun 2014, yaitu dari 227 kkal menjadi 250 kkal,

sedangkan untuk protein dan lemak relatif sama.

Suplai energi tersebut didominasi oleh ketersediaan gula pasir yang

meningkat pada tahun 2015 dibanding tahun 2014, yaitu dari 215

kkal/kapita/hari atau 21,57 kg/kapita/tahun menjadi 238 kkal/kapita/hari

atau 23,87 kg/kapita/tahun, sedangkan gula mangkok hanya

memberikan kontribusi energi sebesar 12 kkal/kapita/hari atau 1,18

kg/kapita/tahun menjadi 12 kkal/ kapita/hari atau 1,15 kg/kapita/tahun.


2016 dari kelompok gula yaitu masing-masing 158 kkal, 0,09 gram dan

0,31 gram.

4) Kelompok Buah/Biji Berminyak

Buah/biji berminyak adalah kelompok bahan makanan yang

mengandung minyak, yang berasal dari buah dan biji-bijian. Komoditas

yang termasuk dalam kelompok ini adalah kacang tanah, kedelai,

kacang hijau dan kelapa. Kelompok ini merupakan pensuplai protein

nabati kedua terbesar setelah kelompok padi-padian.

Ketersediaan energi dan protein per kapita per hari kelompok ini pada

tahun 2015 mengalami peningkatan dibanding tahun 2014,

masing-masing dari 224 kkal menjadi 230 kkal, 14,08 gram menjadi

15,11 gram, sedangkan untuk lemak ketersediaan per kapita per hari

mengalami penurunan dari 15,34 gram menjadi 15,26 gram.

Komoditas yang paling berperan sebagai penyumbang energi dan

protein terbesar dalam kelompok ini, adalah kedelai. Ketersediaan


kedelai sebagai bahan makanan yang akan dikonsumsi langsung

maupun turunan/produk olahannya secara nasional pada tahun 2015,

mengalami peningkatan dibanding tahun 2014, yaitu dari 2,52 juta ton

menjadi sebesar 2,81 juta ton, yang sebagian besar berasal dari impor

(70 persen), sedangkan produksi kedelai dalam negeri hanya

menyumbang 30 persen.

Ketersediaan energi, protein dan lemak per kapita per hari dari

komoditas kedelai meningkat pada tahun 2015 dibanding 2014, yaitu

dari 104 kkal menjadi sebesar 115 kkal, 11,05 gram menjadi sebesar

12,19 gram, dan 4,57 gram menjadi 5,04 gram. Demikian pula volume

ketersediaan kedelai meningkat dari 9,98 kg/kapita/tahun menjadi

11,01kg/kapita/tahun.

Komoditas kelapa juga mensuplai energi yang cukup besar bagi

kelompok ini. Namun demikian kontribusi energi, protein, dan lemak per

kapita per hari pada tahun 2015 mengalami penurunan dibanding tahun

2014 masing-masing dari 80 kkal menjadi 76 kkal; 0,75 gram menjadi

0,72 gram dan 7,70 gram menjadi 7,36 gram.

Penyediaan kelapa yang berasal dari produksi dalam negeri pada tahun

2015 mengalami penurunan dibanding tahun 2014 yaitu dari 12,02 juta

ton equivalen kelapa daging menjadi sebesar 11,68 juta ton, sehingga

volume ketersediaan kelapa per kapita mengalami penurunan dari 15,28

kg/tahun menjadi 14,61 kg/tahun.


2016 dari kelompok buah biji berminyak, yaitu masing-masing 153 kkal,

7,40 gram dan 11,50 gram, masih lebih rendah dari dua tahun

sebelumnya karena data yang masuk belum lengkap dan sebagian

besar masih angka sementara, estimasi dan angka sasaran.

5) Kelompok Buah-Buahan

Kelompok ini merupakan pangan sumber vitamin dan mineral. Kontribusi

energi per kapita/hari pada tahun 2015 sama dengan tahun 2014 yaitu

sebesar 71 kkal. Sedangkan untuk protein dan lemak mengalami


peningkatan masing-masing dari 0,76 gram menjadi 0,77 gram dan 0,44

gram menjadi 0,47 gram.

Komoditas yang memberikan kontribusi energi per kapita yang cukup

besar adalah pisang dan salak. Pada tahun 2015 ketersediaan energi

per kapita untuk pisang mengalami peningkatan dibanding tahun 2014

yaitu dari 34 kkal/hari atau 25,84 kg/tahun menjadi 36 kkal/hari atau

27,15 kg/tahun, sedangkan untuk salak mengalami penurunan dari 10

kkal/hari atau 4,13 kg/tahun menjadi 9 kkal/hari atau 3,51 kg/tahun.

Impor terbesar pada kelompok ini didominasi oleh komoditas jeruk dan

apel, namun mengalami penurunan pada tahun 2015 dibanding tahun

2014, masing-masing dari 0,15 juta ton menjadi sebesar 0,11 juta ton

jeruk dan dari 0,14 juta ton menjadi sebesar 0,08 juta ton apel.

Sementara itu, ekspor terbesar di dominasi oleh komoditas nanas yaitu

171 ribu ton pada tahun 2014 dan 173 ribu ton pada tahun 2015.


2016 dari kelompok buah-buahan untuk sementara tidak jauh berbeda

dengan dua tahun sebelumnya namun akan mengalami perubahan

apabila data sudah menjadi angka sementara ataupun angka tetap.

6) Kelompok Sayur-Sayuran

Seperti halnya dengan kelompok buah-buahan, sayuran juga

merupakan kelompok pangan sumber vitamin dan mineral. Kontribusi

energi, protein dan lemak per kapita per hari pada tahun 2015

mengalami penurunan dibanding tahun 2014 yaitu masing-masing dari

35 kkal menjadi 32 kkal, dari 1,65 gram menjadi 1,50 gram dan dari 0,33

gram menjadi 0,30 gram.

Komoditas yang memberikan kontribusi energi terbesar adalah kentang,

yaitu sebesar 6 kkal/kapita/hari baik pada tahun 2014 maupun tahun

2015, namun ketersediaan perkapita per tahun menurun pada tahun

2015 dibanding tahun 2014 dari 5,31 kg menjadi 4,80 kg.


Impor yang paling besar pada kelompok sayuran adalah bawang putih,

namun mengalami penurunan pada tahun 2015 dibanding tahun 2014

yaitu dari 0,49 juta ton (97,83 persen) menjadi sebesar 0,48 juta ton

(97,18 persen) dari total penyediaan dalam negeri.

Ketersediaan energi, protein dan lemak per kapita per hari kelompok

sayur-sayuran pada tahun 2016, tidak jauh berbeda dengan dua tahun

sebelumnya yaitu masing-masing 32 kkal, 1,50 gram dan 0,32 gram,

namun data ini akan mengalami perubahan apabila sudah menjadi

angka sementara atau angka tetap.

7) Kelompok Daging

Daging merupakan pangan sumber protein hewani dan kelompok ini

memberikan sumbangan energi dan protein hewani kedua terbesar

setelah kelompok ikan. Pada tahun 2015 ketersediaan per kapita per

hari untuk energi, protein dan lemak mengalami peningkatan dibanding

tahun 2014 masing- masing dari 61 kkal (1,59 persen) menjadi 62 kkal

(1,62 persen) dari total ketersediaan 4,10 gram menjadi 4,12 gram dan

4,83 gram menjadi 4,95 gram.

Komoditas yang memberi kontribusi energi, protein dan lemak per kapita

per hari terbesar pada kelompok ini, yaitu daging ayam ras yang pada

tahun 2015 mengalami peningkatan dibanding tahun 2014

masing-masing dari 30 kkal/kapita/hari (49,18 persen) menjadi 31

kkal/kapita/hari (50 persen) dari total kelompok daging, 1,79 gram

menjadi 1,86 gram dan 2,46 gram menjadi sebesar 2,56 gram atau

volume ketersediaan sebesar 6,18 kg/kapita/tahun menjadi 6,44

kg/kapita/tahun.

Ketersediaan energi, protein dan lemak dari kelompok daging pada

tahun 2016 kemungkinan akan mengalami kenaikan, dan saat ini

tersedia naik masing-masing sebesar 63 kkal, 4,17 gram dan 5,03 gram,

dan akan mengalami perubahan apabila sudah menjadi angka

sementara dan angka tetap.


8) Kelompok Telur

Komoditas yang ada pada kelompok ini antara lain telur ayam buras,

telur ayam ras dan telur itik. Kelompok telur memberikan kontribusi

ketersediaan energi, protein dan lemak cukup tinggi. Pada tahun 2015

kontribusi per kapita per hari mengalami peningkatan dibanding tahun

2014, yaitu masing-masing dari 22 kkal (0,57 persen) menjadi 24 kkal

(0,63 persen), dari 1,68 gram menjadi 1,80 gram, dan dari 1,60 gram

menjadi 1,71 gram.

Komoditas yang mendominasi ketersediaan energi, protein dan lemak

per kapita adalah telur ayam ras, pada tahun 2015 mengalami

peningkatan dibanding tahun 2014, yaitu masing-masing dari 16

kkal/hari menjadi 18 kkal/hari atau 4,84 kg/tahun menjadi 5,27 kg/tahun,

dari 1,32 gram/hari menjadi 1,43 gram/hari dan dari 1,15 gram/hari

menjadi 1,25 gram/hari.

Ketersediaan per kapita per hari energi, protein dan lemak komoditas

telur pada tahun 2016 untuk sementara ini relatif tidak jauh berbeda

dengan dua tahun sebelumnya, yaitu masing-masing sebesar 24 kkal,

1,85 gram dan 1,76 gram.

9) Kelompok Susu

Ketersediaan energi per kapita per hari kelompok susu pada tahun 2015

tidak mengalami perubahan dari tahun 2014 yaitu sebesar 24 kkal,

sedangkan untuk protein dan lemak mengalami peningkatan yaitu

masing-masing dari 1,24 gram menjadi 1,25 gram dan dari 1,35 gram

menjadi 1,37 gram.

Susu impor masih mendominasi ketersediaan susu. Pada tahun 2015

mengalami penurunan di banding 2014 yaitu dari 3,13 juta ton menjadi

3,12 juta. Meskipun demikian ketersediaan susu per kapita per tahun

mengalami peningkatan yaitu dari 11,41 kg/kapita/tahun menjadi 11,49

kg/kapita/tahun. Sementara itu ketersediaan energi tidak mengalami


perubahan yaitu 19 kkal, sedangkan untuk protein dan lemak per kapita

perhari mengalami peningkatan masing-masing dari 1,00 gram menjadi

1,01 gram dan dari 1,09 gram menjadi 1,10 gram.

Ketersediaan per kapita per hari energi, protein dan lemak pada tahun

2016 yaitu masing-masing 9 kkal, 0,48 gram dan 0,53 gram, angka ini

masih mengalami perubahan karena nilai impor susu masih sangat

sementara baru sebesar 823 ribu ton (impor susu biasanya mencapai 3

juta ton).

10) Kelompok Ikan

Produksi perikanan berasal dari produksi ikan tangkap dan budidaya,

baik air tawar maupun laut, termasuk rumput laut. Namun demikian dari

hasil kesepakatan, kandungan nilai gizi rumput laut dimasukkan ke

dalam produk pangan nabati.

Komoditas perikanan memberikan kontribusi ketersediaan energi,

protein dan lemak per kapita per hari yang cukup tinggi.

Pada tahun 2015, kontribusinya mengalami peningkatan dibanding

tahun 2014 yaitu masing-masing dari 177 kkal menjadi 213 kkal, dari

11,25 gram menjadi 11,78 gram dan dari 1,69 gram menjadi 1,83 gram.

Pada tahun 2016 ketersediaan per kapita per hari energi, protein

masing-masing sekitar 213 kkal, 11,48 gram dan 1,85 gram. Angka ini

akan berubah seiring dengan perubahan data produksi dan besarnya

nilai ekspor dan impor produk perikanan.

11) Kelompok Minyak dan Lemak

Kelompok pangan ini terdiri dari minyak nabati dan lemak hewani.

Minyak nabati terdiri dari minyak yang berasal dari kacang tanah, kopra

dan sawit, sedangkan lemak hewani merupakan bagian dari kelompok

daging. Kelompok ini menyumbangkan ketersediaan energi dan lemak

terbesar yang kedua setelah kelompok padi-padian.

Pada tahun 2015 ketersediaan energi dan lemak per kapita per hari



426 kkal menjadi 307 kkal dan dari 23,86 gram menjadi 17,50 gram,

sedangkan untuk ketersediaan protein tidak mengalami perubahan yaitu

tetap sebesar 0,03 gram.

Kontribusi kelompok minyak nabati terhadap ketersediaan energi dan

lemak per kapita per hari merupakan yang terbesar, pada tahun 2015


419 kkal menjadi sebesar 299 kkal dan dari 23,06 gram menjadi sebesar

16,67 gram, sedangkan untuk ketersediaan protein tetap tidak

mengalami perubahan yaitu 0,02 gram.

Komoditas minyak goreng yang berasal dari sawit menyumbang

ketersediaan energi terbesar namun mengalami penurunan pada tahun

2015 dibanding tahun 2014, yaitu dari 396 kkal/kapita/hari atau 16,00

kg/kapita/tahun menjadi 278 kkal/kapita/hari atau 11,26 kg/kapita/tahun.

Untuk minyak goreng dari kopra juga mengalami penurunan dari 20

kkal/kapita/hari atau 0,85 kg/kapita/tahun menjadi 18 kkal/kapita/hari

atau 0,74 kg/kapita/tahun.

Sementara itu pada tahun 2016 (angka sangat sementara) ketersediaan

per kapita per hari energi, protein dan lemak masing-masing sekitar 809

kkal, 0,05 gram dan 44,18 gram. Angka ketersediaan ini akan

mengalami perubahan apabila sudah menjadi angka sementara atau

angka tetap.

B. Ketersediaan Pangan Strategis

Ketersediaan pangan strategis sangat diandalkan dalam upaya mewujudkan

ketahanan pangan. Pangan strategis dapat diartikan sebagai pangan yang

terkait dengan kepentingan sebagian besar masyarakat, baik secara

ekonomi, sosial dan budaya. Komoditas pangan strategis terdiri dari beras,

jagung, kedelai, gula pasir, cabai, bawang merah, daging sapi.

Komoditas-komoditas ini dibutuhkan setiap saat dan sangat penting

perannya dalam memenuhi kebutuhan konsumsi masyarakat.

Kurangnya ketersediaan bahan pangan strategis dan gejolak harga yang


tidak wajar sangat mempengaruhi akses masyarakat terhadap bahan pangan

tersebut. Dalam memenuhi kebutuhan pangan strategis diperlukan

upaya-upaya khusus dalam kegiatan budidaya, pasca panen maupun

distribusinya. Tabel 9 berikut menggambarkan kemampuan produksi

nasional dalam memenuhi ketersediaan pangan strategis pada tahun 2014

dan 2015.

Tabel 9. Ketersediaan Pangan Strategis Tahun 2014 – 2015 *)

No Komoditas

Produksi

(000 ton)

Ketersediaan Bahan

Makanan (000 ton)

Produksi – Ketersediaan

(000 ton)

Produksi terhadap

Ketersediaan (%)

2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015

1 Beras 41.428 44.104 41.491 43.955 (63) 149 100 100

2 Jagung 19.008 19.612 14.956 15.174 4.052 4.438 127 129

3 Kedelai 955 963 2.517 2.814 (1.562) (1.851) 38 34

4 Gula Pasir 2.579 2.498 5.438 6.097 (2.859) (3.599) 47 41

6 Cabai 1.875 1.973 1.925 2.045 (50) (72) 97 96

7 Bawang Merah

797 797 793 737 4 60 101 108

8 Daging Sapi 373 380 425 406 (52) (26) 88 94

Catatan: *) Angka Sementara

Produksi dalam negeri maupun dari impor dimanfaatkan juga untuk berbagai

kebutuhan seperti pakan, bibit dan diolah untuk industri. Sedangkan

ketersediaan bahan makanan sudah termasuk impor dan setelah dikurangi

ekspor. Untuk ketersediaan komoditas beras, jagung dan bawang merah,

seluruhnya bersumber dari produksi dalam negeri.

3.2. Penurunan Penduduk Rawan Pangan

Kemiskinan dan kerawanan pangan merupakan masalah yang berkaitan

dengan pencapaian pembangunan dan kesejahteraan suatu wilayah. Tingkat


perkembangan penduduk rawan pangan ditunjukkan dengan Angka Rawan

Pangan yang merupakan gambaran situasi tingkat aksesibilitas pangan

masyarakat dicerminkan dari tingkat kecukupan gizi masyarakat, yang diukur

dari Angka Kecukupan Gizi (AKG). Data dasar yang digunakan untuk

mengukur tingkat kerawanan pangan adalah data hasil Susenas (Survei

Sosial Ekonomi Nasional) yang dilaksanakan oleh BPS dimana angka

kecukupan konsumsi kalori penduduk Indonesia per kapita per hari.

Berdasarkan Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi VIII (WNPG) 2004

adalah 2000 kkal. Persentase rawan pangan berdasar angka kecukupan gizi

(AKG) suatu daerah, dihitung dengan menjumlahkan penduduk dengan

konsumsi kalori kurang dari 1400 kkal (70 persen AKG) perkapita dibagi

dengan jumlah penduduk pada golongan pengeluaran tertentu. Angka rawan

pangan sejak tahun 2012–2016 ditunjukkan pada tabel 10 berikut:.

Tabel 10. Angka Rawan Pangan Tahun 2012 - 2016.

Tahun

Jumlah Penduduk

Sangat Rawan Pangan

(< 70% AKG)

%

Jumlah Penduduk

Rawan Pangan (70%-89.9%

AKG)

%

Jumlah Penduduk

Tahan Pangan (>=90% AKG)

%

2012 47.842.490 19,52 80.832.494 32,97 116.463.438 47,51

2013 46.399.355 18,68 84.091.618 33,84 117.956.185 47,48

2014 43.739.341 16,94 84.823.188 33,16 122.825.321 49,90

2015 33.030.182 12,96 72.813.600 28,57 149.052.869 58,48

2016 32.734.074 12,69 70.039.317 27,16 155.116.930 60,15

Sumber: Data Susenas BPS berdasarkan pangsa pengeluaran dan konsumsi pangan dengan jumlah kecukupan gizi 2000 kkal/hari sesuai dengan WNPG VIII tahun 2004. Keterangan: Sangat rawan : (a) Konsumsi kalori perkapita perhari kurang < 70% dari AKG; Rawan Pangan : (b) Konsumsi kalori perkapita perhari 70-90% dari AKG; Tahan pangan : (c) Kosumsi kalori perkapita perhari > 90% dari AKG.


Grafik 4 Angka Rawan Pangan Tahun 2010 - 2016

Sumber: Data Susenas BPS berdasarkan pangsa pengeluaran dan konsumsi pangan dengan jumlah kecukupan gizi 2000 kkal/hari sesuai dengan WNPG VIII tahun 2004. Keterangan: Sangat rawan : (a) Konsumsi kalori perkapita perhari kurang < 70% dari AKG; Rawan Pangan : (b) Konsumsi kalori perkapita perhari 70-90% dari AKG; Tahan pangan : (c) Kosumsi kalori perkapita perhari > 90% dari AKG,

Persentase penduduk :

(a) sangat rawan pangan pada tahun 2009 sekitar 14,47 persen, bertambah

menjadi 15,34 persen pada tahun 2010, pada tahun 2011 bertambah

menjadi 17,30 persen, dan pada tahun 2012 bertambah menjadi 19,52

persen. Pada tahun 2013 persentase penduduk sangat rawan turun

menjadi 18,68 persen, pada tahun 2014 turun menjadi 16.94 dan pada

tahun 2015 turun menjadi 12,96 persen, selanjutnya pada tahun 2016

turun menjadi 12.69 persen;

(b) persentase penduduk rawan pangan pada tahun 2009 sebesar 27,46

persen, bertambah menjadi 31,12 persen pada tahun 2010, bertambah

lagi menjadi 32,53 persen pada tahun 2011, dan pada tahun 2012

bertambah menjadi 32,97 persen. Pada tahun 2013 jumlah penduduk

rawan bertambah menjadi 33,85 persen, pada tahun 2014 persentase


penduduk rawan sebesar 33,16 persen, selanjutnya pada tahun 2015

menjadi 28,57 persen, dan pada tahun 2016 turun menjadi 27,16 persen;

(c) Persentase penduduk tahan pangan pada tahun 2009 sebesar 53,90

persen, bertambah menjadi 53,53 persen pada tahun 2010, tetapi pada

tahun 2011 berkurang menjadi 50,18 persen; dan pada tahun 2012

berkurang menjadi 47,51 persen. Pada tahun 2013 bertambah menjadi

47,48 persen, sementara itu pada tahun 2014 persentase penduduk

tahan pangan sebesar 49,90 persen. Selanjutnya pada tahun 2015

menjadi 58,48 persen, dan tahun 2016 meningkat menjadi 60,15 persen.

Berdasarkan perkembangan angka rawan pangan pada grafik diatas terlihat

bahwa penduduk rawan pangan mengalami perkembangan yang fluktuatif

sejak tahun 2009 - 2016. Kegiatan yang dilaksanakan oleh Badan Ketahanan

Pangan dalam mendukung penurunan rawan pangan adalah kegiatan

Pengembangan Desa/Kawasan Mandiri Pangan, Lumbung Pangan,

Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL). Kegiatan penanganan daerah

rawan pangan lebih difokuskan pada pencegahan dini daerah rawan melalui

optimalisasi kegiatan FSVA (Food Security and Vulnerability Atlas/Peta

Ketahanan dan Kerentanan Pangan) dan SKPG (Sistem Kewaspadaan

Pangan dan Gizi) yang dilaksanakan dengan tujuan mendapatkan informasi

tentang kantong-kantong kerawanan pangan tingkat wilayah. FSVA disusun

pada tingkat wilayah dengan menggunakan indikator yang sifatnya statis dan

perubahannya jangka panjang periodepengambilan data setiap 2-3 tahun.

Untuk memperkuat analisis FSVA dilakukan sistem pemantauan dan deteksi

dini dalam mengantisipasi kejadian kerawanan pangan secara berjenjang

dan dilakukan secara periodik (bulanan) dan terus menerus.

SKPG merupakan serangkaian proses untuk mengantisipasi kejadian

kerawanan pangan dan gizi melalui pengumpulan, pemrosesan,

penyimpanan, analisis, dan penyebaran informasi situasi pangan dan gizi

bulanan dan tahunan. Data bulanan dan tahunan tersebut menginformasikan

tentang 3 (tiga) indikator utama yaitu ketersediaan, akses, dan pemanfaatan


pangan yang menjadi dasar untuk menginformasikan situasi pangan dan gizi

di suatu daerah. Kegiatan SKPG kurang berjalan sesuai dengan target,

karena (i) Daerah tidak optimal dalam melaksanakan dan memanfaatkan

hasil analisis SKPG; (ii) Tingginya tingkat mutasi aparat sehingga petugas

sering berganti; (iii) Tidak optimalnya peran Tim Pokja SKPG; dan (iv)

Kurangnya kesadaran aparat terkait pentingnya kegiatan pemantauan

pangan dan gizi melalui SKPG.

Dalam rangka pengurangan kemiskinan dan rawan pangan, salah satu

kegiatan yang dilaksanakan Badan Ketahanan Pangan adalah

Pengembangan Desa dan Kawasan Mandiri Pangan. Kawasan Mandiri

Pangan adalah kawasan yang dibangun dengan melibatkan keterwakilan

masyarakat yang berasal dari desa-desa atau kampung-kampung terpilih

(terdiri dari 5 kampung/desa), untuk menegakkan masyarakat miskin di

daerah rawan pangan menjadi kaum mandiri. Tujuan umum kegiatan KMP

adalah mewujudkan ketahanan pangan masyarakat berlandaskan

kemandirian dan kedaulatan pangan. Secara keprograman, kegiatan KMP

dilaksanakan melalui 5 tahapan yang meliputi: Tahap Persiapan,

Penumbuhan, Pengembangan, Kemandirian dan Keberlanjutan (Exit

Strategy). Untuk mendukung kegiatan pemberdayaan dalam KMP maka

dialokasikan dana bantuan sosial bansos/bantuan pemerintah (banper) serta

anggaran pembinaan dan pendampingan bagi daerah. Kegiatan Kawasan

Mandiri Pangan dimulai pada tahun 2013 di Kawasan Perbatasan,

Kepulauan dan Papua-Papua Barat yang bertujuan untuk: (1)

mengembangkan perekonomian kawasan adat di Papua-Papua Barat; (2)

mengembangkan perekonomian kawasan perbatasan antar negara; dan (3)

mengembangkan cadangan pangan masyarakat kawasan kepulauan.

Perkembangan Kawasan Mandiri Pagan dapat dilihat pada tabel 11

berikut.


Tabel 11. Perkembangan Dana Bansos dan Realisasi Kawasan Mandiri Pangan Tahun 2013–2016

Tahun 2013 2014 2015 2016

Total

Rata-rata/ tahun

Bansos/Banper (juta) 21.800 21.400 20.600 7.800

71.600

14.320

Penerima Manfaat 109 107 188 181

585

146

Sumber : Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

Sasaran kegiatan Kawasan Mandiri Pangan di tahun 2016 berada di 192

kawasan di 145 Kabupaten/Kota pada 31 Provinsi yang terdiri dari 107

Kawasan Kepulauan, Perbatasan, Papua dan Papua Barat serta 85 KMP.

Beberapa usaha yang sudah dijalankan Kawasan Mandiri Pangan adalah

pengadaan saprodi, dagang hasil bumi, simpan pinjam, pembuatan produk

turunan pertanian, penggemukan ternak dan masih banyak lagi usaha yang

bertujuan sebagai sumber pendapatan anggota kelompok. Sumber

penghasilan ini dipergunakan sebagai sumber untuk pemenuhan kebutuhan

pangan dan peningkatan kesejahteraan keluarga.

Untuk pelaksanaan kegiatan KMP tahun 2016 (yakni KMP yang dimulai pada

tahun 2015) terdapat perbedaan antara target dan capaian, dimana target

pelaksanaan KMP diawal tahun 2016 adalah sebanyak 192 kawasan dan

terealisasi sebanyak 181 kawasan atau 94,27 persen (yang terdiri dari 103

Kawasan Kepulauan. Perbatasan, Papua dan Papua Barat dan 78 KMP di

provinsi lainnya). Penyebab terjadinya hal tersebut antara lain karena:

1. Terjadi pemekaran di salah satu wilayah Provinsi Kalimantan Timur

menjadi Provinsi Kalimanatan Utara sehingga berpengaruh terhadap

kesiapan provinsi baru dalam proses administrasi pencairan bansos dan

pembinaan kegiatan;

2. Tantangan dari segi geografis di beberapa daerah di mana jarak antar

lokasi yang jauh dan tidak hanya dihubungkan oleh daratan (tetapi juga

perairan) sehingga dibutuhkan sumber daya (termasuk keuangan) yang


besar untuk pelaksanaan monev oleh aparat kabupaten dan provinsi;

3. Kapasitas SDM/aparat yang masih kurang di tingkat kabupaten;

4. Terdapat daerah yang tidak melakukan survei Data Dasar Rumah

tangga (DDRT) pada Tahap Persiapan;

5. Penetapan lokasi pelaksanaan kegiatan yang tidak sesuai dengan

arahan yang sudah ditentukan. misalnya terdapat lokasi di mana

masyarakatnya menerima bantuan lain seperti bantuan Pengembangan

Usaha Agribisnis Perdesaaan (PUAP).

Selain itu tantangan lain yang dihadapi adalah: terjadinya refocusing kegiatan

dan anggaran, mutasi pejabat/pegawai, serta pendamping yang tinggal diluar

desa binaan.

3.3. Stabilisasi Harga Pangan Strategis

3.3.1. Harga Gabah Kering Panen (GKP) di Tingkat Produsen

Perkembangan Harga GKP, GKG dan Beras Tingkat Petani di Lokasi

Panel Tahun 2016

a. Selama Tahun 2016 sebagian besar petani di lokasi panel menjual

gabah dalam bentuk GKP dan GKG. Harga Gabah Kering Panen

(GKP) di tingkat petani berkisar antara Rp 4.057/kg s.d Rp 4.659/kg.

Harga tertinggi terjadi pada bulan Januari 2016, sedangkan harga

terendah terjadi pada Bulan April 2016. Perubahan harga GKP di

tingkat petani relatif kecil, yaitu turun 0,71 persen dan harga GKP

tahun 2016 cenderung stabil koefisien varian (CV) sebesar 4,15

persen.

Harga Gabah Kering Giling (GKG) di tingkat penggilingan berkisar

antara Rp 5.032/kg - Rp 5.548/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan

Januari 2016 dan harga terendah pada bulan Juni 2016. Sama halnya

dengan perubahan harga GKP, harga GKG di tingkat penggilingan

relatif kecil, yaitu turun 0,51 persen dan harga GKG tahun 2016 relatif

stabil koefisien varian (CV) 3,01 persen.


Harga beras medium di tingkat penggilingan berkisar antara Rp

8.556/kg - Rp 9.018/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan Februari

2016 dan harga terendah pada bulan Septermber 2016. Perubahan

harga GKG di tingkat penggilingan relatif kecil, yaitu turun 0,24 persen

dan harga beras medium tahun 2016 relatif stabil dengan koefisien

varian (CV) sebesar 1,74 persen. Harga gabah dan beras dikatakan

berfluktuasi apabila koefisien varian diatas 5 persen dalam periode

tertentu.

b. Harga jagung pipilan kering di tingkat petani berkisar antara

Rp 3.431/kg - Rp 4.054/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan Februari

2016 dan harga terendah pada bulan Juni 2016. Perubahan harga

jagung pipilan kering relatif kecil, yaitu turun 0,81 persen dan harga

jagung pipilan kering tahun 2016 sedikit berfluktuasi sebesar 5,77

persen. Harga jagung dikatakan berfluktuasi apabila koefisien varian

diatas 5 persen dalam periode tertentu.

c. Harga kedelai biji kering di tingkat petani berkisar antara Rp. 6.511/kg -

Rp 7.367/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan Februari 2016 dan

harga terendah pada bulan Oktober 2016. Perubahan harga kedelai

biji kering relatif kecil, yaitu turun 0,27 persen dan harga kedelai biji

kering tahun 2016 sedikit berfluktuasi sebesar 3,85 persen. Harga

kedelai dikatakan berfluktuasi apabila koefisien varian diatas 5 persen

dalam periode tertentu.

d. Bawang merah di tingkat petani berkisar antara Rp 15.525/kg - Rp

36.938/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan November 2016 dan

harga terendah pada bulan April 2016. Perubahan harga bawang

merah sebesar 5,97 persen dan harga bawang merah tahun 2016

sedikit berfluktuasi sebesar 23,57 persen. Harga bawang merah

dikatakan berfluktuasi apabila koefisien varian diatas 25 persen.

e. Cabai merah di tingkat petani berkisar antara Rp 15.974/kg - Rp

40.786/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan Desember 2016 dan


harga terendah pada bulan April 2016. Perubahan harga bawang

merah sebesar 8,20 persen dan harga bawang merah tahun 2016

berfluktuasi sebesar 23,90 persen. Harga bawang merah dikatakan

berfluktuasi apabila koefisien varian diatas 25 persen (Tabel 12).

Perkembangan Harga GKP, GKG dan Beras Tingkat Petani Berdasarkan

Pantauan BPS Tahun 2016 :

a. Harga Gabah Kering Panen (GKP) di tingkat petani berkisar antara

Rp 4.262/kg - Rp 5.211/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan

Februari 2016, sedangkan harga terendah terjadi pada Bulan April

2016. Perubahan harga GKP di tingkat petani relatif kecil, yaitu turun

0,02 persen dan harga GKP tahun 2016 relatif tinggi dengan

koefisien varian (CV) sebesar 7,36 persen.

b. Harga Gabah Kering Giling (GKG) di tingkat penggilingan berkisar

antara Rp 5.397/kg - Rp 5.869/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan

Februari 2016 dan harga terendah pada bulan September 2016.

Perubahan harga GKG di tingkat penggilingan relatif kecil, yaitu

turun 0,39 persen dan harga GKG tahun 2016 relatif stabil dengan

koefisien varian (CV) 2,65 persen. Harga beras medium di tingkat

penggilingan berkisar antara Rp 8.836/kg s.d Rp 9.622/kg. Harga

tertinggi terjadi pada bulan Februari 2016 dan harga terendah pada

bulan Mei 2016. Perubahan harga GKG di tingkat penggilingan

relatif kecil, yaitu turun 0,45 persen dan harga beras medium tahun

2016 relatif stabil dengan koefisien varian (CV) sebesar 2,96 persen

(tabel 12).


Tabel 12. Harga Pangan Di Tingkat Produsen Dan Bahan Pangan Pokok-Strategis Di Tingkat Konsumen Tahun 2016

Bulan

Harga Komoditas Pangan Strategis (Rp/Kg)

Harga GKP

di Petani

Harga GKG di Penggilingan

Harga Beras Medium di Penggilingan

Jagung Pipilan Kering (JPK) di Petani

Kedelai Biji Kering (KBK) di Petani

Bawang Merah di Petani

Cabai Merah Keriting di Petani

Jan 4,659 5,548 8,992 3,937 7,092 22,06

5 25,77

5

Feb 4,555 5,441 9,018 4,054 7,367 19,78

3 22,28

0

Mar 4,196 5,187 8,809 3,573 6,765 28,17

9 27,26

3

Apr 4,057 5,077 8,620 3,441 6,634 15,52

5 15,97

4

May 4,104 5,074 8,598 3,460 6,741 19,83

5 28,27

5

Jun 4,135 5,032 8,572 3,431 6,673 20,32

8 22,62

9

Jul 4,168 5,087 8,709 3,439 6,528 23,76

4 23,16

3

Aug 4,226 5,119 8,673 3,465 6,528 23,35

1 25,31

3

Sep 4,240 5,111 8,554 3,509 6,660 27,34

8 27,14

2

Oct 4,281 5,154 8,651 3,469 6,511 27,94

3 34,42

8

Nov 4,305 5,173 8,706 3,480 6,523 36,93

8 32,64

4

Dec 4,292 5,236 8,754 3,567 6,842 30,15

0 40,87

6

Rata-Rata 4,268 5,187 8,721 3,569 6,739 24,60

1 27,14

7

Maksimal 4,659 5,548 9,018 4,054 7,367 36,93

8 40,87

6

Minimal 4,057 5,032 8,554 3,431 6,511 15,52

5 15,97

4

Pertb/bl (%)

(0.71) (0.51) (0.24

) (0.81) (0.27) 5.97 8.20

CV (%) 4.15 3.01 1.74 5.77 3.85 23.57 23.90

Sumber : Panel Harga Badan Ketahanan Pangan


Grafik 5 Perkembangan Harga GKP, GKG, dan Beras

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec

Ha

rga

(R

p/K

g)

Harga GKP di Petani Harga GKG di Penggilingan

Harga Beras Medium di Penggilingan

Grafik 6 Perkembangan Harga Bawang Merah dan Cabai Merah Keriting


Tabel 13 Perkembangan Harga GKP, GKG dan Beras Tingkat Petani Berdasarkan Pantauan BPS Tahun 2016

Bulan

Harga (Rp/Kg)

GKP di Petani GKG di

Penggilingan Beras Medium di

Penggilingan

Januari 5,206 5,805 9,548

Februari 5,211 5,869 9,622

Maret 4,703 5,622 9,444

April 4,262 5,593 8,959

Mei 4,440 5,600 8,836

Juni 4,501 5,526 8,973

Juli 4,376 5,473 8,932

Agustus 4,480 5,514 8,901

September 4,537 5,397 8,965

Oktober 4,905 5,413 8,981

November 5,070 5,426 9,050

Desember 5,117 5,551 9,069

Rata-Rata 4,734 5,566 9,107

Maksimal 5,211 5,869 9,622

Minimal 4,262 5,397 8,836

Pertb/bl (%) (0.02) (0.39) (0.45)

CV (%) 7.36 2.65 2.96

Sumber: BPS yang diolah BKP

Grafik 7 Perkembangan Harga GKP, GKG, dan Beras


3.3.2 Koefisien Variasi Harga Pangan di Tingkat Konsumen

a. Koefisien Variasi Harga Beras

Berdasarkan data panel harga pangan BKP, sampai dengan TW III

(Juli-Sept 2016). CV harga beras medium ditingkat konsumen (eceran) 0.30

persen yang berarti harga sangat stabil, bahkan jauh lebih stabil dibanding

TW II. Harga beras rata-rata Juli-Sept Rp. 11.034/Kg, sedikit lebih tinggi dari

rata-rata TW II Rp. 11.018/Kg, harga tertinggi Rp. 13.901/Kg dan terendah

Rp. 9.092/Kg. Secara nasional koefisien vaiasi (CV) harga beras antar

waktu (Juli-Sept) sangat stabil, namun apabila dilihat antar wilayah

(provinsi). CV cukup berfluktasi (>10 persen), yaitu Juli 12,86 persen,

Agustus 13,28 persen, dan September 13,38 persen. Terjadi disparitas

harga gabah yang cukup besar antar wilayah/provinsi. Harga tertinggi Rp.

13.901/Kg di Provinsi Kalimantan Tengah dan terendah Rp. 9.092/Kg di

Provinsi Jawa Tengah. Selain itu perkembangan harga pangan startegis

periode Januari - Desember 2016 dapat dilihat pada tabel 14 di bawah ini.

Tabel 14 Perkembangan Harga Pangan Strategis Tingkat Konsumen Th. 2016 Berdasarkan BPS

Beras

Umum

Migor

Curah

Gula

Pasir

Daging

Sapi

Daging

Ayam

Telur

Ayam

Cabai

Rawit

Cabai

Merah

Bawang

MerahKedelai

Januari 13.319 13.144 13.191 113.803 36.499 24.134 36.469 37.831 33.104 11.351

Februari 13.376 13.292 13.401 114.936 33.744 23.105 27.371 40.549 27.455 11.351

Maret 13.316 13.715 13.569 115.071 30.910 20.632 44.688 48.654 40.332 11.360

April 13.127 14.204 13.717 114.326 30.282 19.909 33.312 33.151 41.663 11.373

Mei 13.034 14.798 14.840 113.888 30.846 20.153 27.567 28.486 41.365 11.373

Juni 13.103 14.988 15.966 115.876 33.635 22.486 26.951 28.101 36.986 11.373

Juli 13.174 14.815 16.694 117.096 34.880 21.706 35.696 31.431 41.748 11.373

Agustus 13.168 14.883 16.419 116.493 33.343 21.557 40.553 32.668 38.328 11.373

September 13.140 15.401 15.976 117.268 32.386 20.458 34.721 41.231 38.414 11.373

Oktober 13.153 15.172 15.688 116.551 31.314 19.736 34.122 54.062 34.695 11.373

November 13.185 15.162 15.327 116.345 30.605 19.313 49.855 64.263 42.702 11.373

Desember 13.201 15.549 15.134 116.516 32.324 21.461 61.634 51.329 36.845 11.373

Rata-Rata 13.191 14.594 14.993 115.681 32.564 21.221 37.745 40.980 37.803 11.369

Maksimal 13.376 15.549 16.694 117.268 36.499 24.134 61.634 64.263 42.702 11.373

Minimal 13.034 13.144 13.191 113.803 30.282 19.313 26.951 28.101 27.455 11.351

Pertb/bl (%) (0,08) 1,56 1,32 0,22 (0,96) (0,86) 8,46 4,70 2,40 0,02

CV (%) 0,75 5,57 8,27 1,06 5,88 6,91 27,08 27,85 11,68 0,08

Sumber: BPS diolah BKP Kementan

Bulan

Harga Pangan Strategis (Rp/Kg)

Apabila dibandingkan rata-rata harga beras di tingkat konsumen


berdasarkan panel harga BKP yaitu Rp. 11.034/Kg dan BPS 13.191/kg,

dengan rata-rata harga beras di tingkat LUPM sebesar Rp. 8.649/kg dan

Toko Tani Indonesia sebesar Rp. 7.842/Kg, maka harga beras di LUPM

dan TTI lebih rendah. Sehingga dengan adanya kegiatan

Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat melalui Toko Tani Indonesia

memberikan dampak terhadap stabilisasi harga dan akses pangan

masyarakat lebih terjangkau.

b. Koefisien Harga Bawang Merah

Stabilnya harga bawang merah ditandai dengan koefisien harga (CV)

bawang merah. Pada tahun 2016, target CV harga bawang merah

adalah dibawah 18 persen, dan capaian keberhasilan stabilnya harga

bawang merah lebih tinggi dari target yaitu 23,90 persen, sehingga

harga cabai merah belum stabil.

Berdasarkan pantauan BPS, rata-rata harga bawang merah 37.803/kg.

Harga tertinggi terjadi pada bulan November 2016 adalah Rp. 42.702/kg

dan harga terendah pada bulan Februari 2016 adalah Rp. 27.455/kg.

Pertumbuhan harga bawang merah sebesar 2,40 persen per bulan dan

harga bawang merah tahun 2016 sedikit berfluktuasi karena koefisien

harga sebesar 23,57 persen. Harga bawang merah dikatakan

berfluktuasi apabila koefisien varian diatas 18 persen.

c. Koefisien Harga Cabai Merah

Stabilnya harga cabai merah ditandai dengan koefisien harga (CV) cabai

merah. Pada tahun 2016, target CV harga cabai merah adalah dibawah

28 persen, dan capaian keberhasilan stabilnya harga cabai merah

sudah dibawah target yaitu 23,57 persen, namun hampir mendekati

target sehingga harga cabai merah kurang stabil.

Berdasarkan pantauan BPS, rata-rata harga cabai merah 28.101/kg.

Harga tertinggi terjadi pada bulan November 2016 adalah Rp. 64.263/kg

dan harga terendah pada bulan Juni 2016 adalah Rp. 28.101/kg.

Pertumbuhan harga cabai merah sebesar 4,70 persen per bulan dan

harga cabai merah tahun 2016 sedikit berfluktuasi karena koefisien


harga (CV) sebesar 23,57 persen. Harga cabai merah dikatakan

berfluktuasi apabila koefisien varian diatas 28 persen.

3.4 Penguatan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (LDPM).

Kegiatan Penguatan LDPM dilaksanakan dalam rangka perlindungan dan

pemberdayaan petani/kelompoktani/Gapoktan padi dan jagung terhadap

jatuhnya harga di saat panen raya dan masalah aksesibilitas pangan di saat

paceklik. Badan Ketahanan Pangan menyalurkan dana Bantuan Pemerintah

dari APBN kepada Gapoktan untuk memberdayakan kelembagaan Gapoktan

agar mampu mendistribusikan hasil produksi pangan dari anggotanya

sehingga harga yang diterima di tingkat petani maupun di wilayah stabil,

serta menyediakan cadangan pangan dalam rangka penyediaan aksesibilitas

pangan bagi anggotanya. Melalui penguatan modal usaha, diharapkan

Gapoktan bersama-sama dengan anggotanya mampu secara swadaya

membangun sarana untuk penyimpanan, mengembangkan usaha di bidang

distribusi pangan, dan menyediakan pangan minimal bagi anggotanya yang

kurang memiliki akses terhadap pangan disaat paceklik.

Realisasi Dana Bantuan Pemerintah untuk Kegiatan Penguatan-LDPM

Tahun 2016 sebesar 24,1 M atau 95,83 persen dari target 25,15 Milyar,

terdiri dari:

1) Tahap Penumbuhan sebesar 14,7 Milyar atau 98,00 persen untuk 98

Gapoktan dari target 15 Milyar untuk 100 Gapotan.

2) Tahap Pengembangan sebesar 9,45 Milyar atau 93,10 persen untuk 189

Gapoktan dari target 10,15 Milyar untuk 203 Gapoktan.

Rincian realisasi dana bantuan pemerintah per provinsi dapat dilihat pada

tabel 15 berikut ini.

Tabel 15. Rincian Realisasi Dana Bantuan Pemerintah Tahun 2016


Per Provinsi

Target Realisasi Target Realisasi

(Dalam Juta) (Dalam Juta) (Dalam Juta) (Dalam Juta) (Dalam Juta) (Dalam Juta)

1 Aceh 450.000 450.000 100,00 350.000 350.000 100,00 800.000 800.000 100

2 Sumut 600.000 600.000 100,00 350.000 350.000 100,00 950.000 950.000 100,00

3 Sumbar 750.000 750.000 100,00 400.000 250.000 62,50 1.150.000 1.000.000 86,96

4 Riau 450.000 450.000 100,00 200.000 150.000 75,00 650.000 600.000 92,31

5 Kepri - - - 100.000 100.000 100,00 100.000 100.000 100

6 Jambi 300.000 300.000 100,00 150.000 150.000 100,00 450.000 450.000 100,00

7 Bengkulu 300.000 300.000 100,00 150.000 150.000 100,00 450.000 450.000 100,00

8 Sumsel 750.000 750.000 100,00 600.000 600.000 100,00 1.350.000 1.350.000 100,00

9 Lampung 1.050.000 1.050.000 100,00 550.000 500.000 90,91 1.600.000 1.550.000 96,88

10 Banten 750.000 750.000 100,00 400.000 400.000 100,00 1.150.000 1.150.000 100,00

11 D I Y 450.000 450.000 100,00 300.000 300.000 100,00 750.000 750.000 100,00

12 Jabar 900.000 900.000 100,00 1.150.000 1.150.000 100,00 2.050.000 2.050.000 100,00

13 Jateng 900.000 900.000 100,00 1.150.000 1.150.000 100,00 2.050.000 2.050.000 100,00

14 Jatim 900.000 900.000 100,00 950.000 700.000 73,68 1.850.000 1.600.000 86,49

15 Bali 300.000 300.000 100,00 100.000 100.000 100,00 400.000 400.000 100,00

16 N T B 300.000 300.000 100,00 350.000 300.000 85,71 650.000 600.000 92,31

17 N T T 300.000 300.000 100,00 300.000 300.000 100,00 600.000 600.000 100,00

18 Kalbar 600.000 600.000 100,00 400.000 400.000 100,00 1.000.000 1.000.000 100,00

19 Kalsel 600.000 450.000 75,00 350.000 250.000 71,43 950.000 700.000 73,68

20 Kalteng 450.000 300.000 66,67 - - - 450.000 300.000 66,67

21 Sulsel 1.050.000 1.050.000 100,00 850.000 850.000 100,00 1.900.000 1.900.000 100,00

22 Sulbar 300.000 300.000 100,00 100.000 100.000 100,00 400.000 400.000 100,00

23 Sulteng 600.000 600.000 100,00 300.000 300.000 100,00 900.000 900.000 100,00

24 Sultra 600.000 600.000 100,00 150.000 150.000 100,00 750.000 750.000 100,00

25 Sulut 450.000 450.000 100,00 250.000 200.000 80,00 700.000 650.000 92,86

26 Gorontalo 300.000 300.000 100,00 200.000 200.000 100,00 500.000 500.000 100

27 Maluku 600.000 600.000 100,00 - - - 600.000 600.000 100

15.000.000 14.700.000 98,00 10.150.000 9.450.000 93,10 25.150.000 24.150.000 96,02TOTAL

(%)% %

No. Provinsi

Tahap Penumbuhan Tahap PengembanganTotal Pagu Total Realisasi

Realisasi kegiatan Penguatan-LDPM tidak mencapai 100 persen

disebabkan adanya revisi anggaran. Tahap Penumbuhan yang semula

ditargetkan 100 Gapoktan direvisi menjadi 98 Gapoktan sedangkan

Tahap Pengembangan Yang semula ditargetkan 203 Gapoktan direvisi

menjadi 189 Gapoktan. Provinsi yang melakukan revisi seperti tabel 16

dibawah ini.


Tabel 16. Revisi Alokasi Dana Bantuan Pemerintah Penguatan-LDPM Tahun 2016

No. Provinsi

Tahap Penumbuhan Tahap Pengembangan

Pagu awal Pagu revisi Pagu awal Pagu revisi

Jlh Gap

Alokasi Dana

(Rp.Jt)

Jlh Gap

Alokasi Dana

(Rp.Jt)

Jlh Gap

Alokasi Dana

(Rp.Jt)

Jlh Gap

Alokasi Dana

(Rp.Jt)

1 Aceh 3 450 3 450 7 350 7 350

2 Sumut 4 600 4 600 7 350 7 350

3 Sumbar 5 750 5 750 8 400 5 250

4 Riau 3 450 3 450 4 200 3 150

5 Kepri - - - - 2 100 2 100

6 Jambi 2 300 2 300 3 150 3 150

7 Bengkulu 2 300 2 300 3 150 3 150

8 Sumsel 5 750 5 750 12 600 12 600

9 Lampung 7 1.050 7 1.050 11 550 10 500

10 Banten 5 750 5 750 8 400 8 400

11 D I Y 3 450 3 450 6 300 6 300

12 Jabar 6 900 6 900 23 1.150 23 1.150

13 Jateng 6 900 6 900 23 1.150 23 1.150

14 Jatim 6 900 6 900 19 950 14 700

15 Bali 2 300 2 300 2 100 2 100

16 N T B 2 300 2 300 7 350 6 300

17 N T T 2 300 2 300 6 300 6 300

18 Kalbar 4 600 4 600 8 400 8 400

19 Kalsel 4 600 3 450 7 350 5 250

20 Kalteng 3 450 2 300 - - - -

21 Sulsel 7 1.050 7 1.050 17 850 17 850

22 Sulbar 2 300 2 300 2 100 2 100

23 Sulteng 4 600 4 600 6 300 6 300

24 Sultra 4 600 4 600 3 150 3 150

25 Sulut 3 450 3 450 5 250 4 200

26 Gorontalo 2 300 2 300 4 200 4 200

27 Maluku 4 600 4 600 - - - -

TOTAL 100 15.000 98 14.700 203 10.150 189 9.450

Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa pada tahap Penumbuhan provinsi

yang melakukan revisi adalah Kalimantan Selatan 1 Gapoktan dan

Kalimantan Tengah, seadangkan tahap Pengembangan provinsi yang

melakukan revisi adalah Provinsi Sumatera Barat 3 Gapoktan, Riau 1


Gapoktan, Lampung 1 Gapoktan, Jawa Timur 5 Gapoktan, Nusa

Tenggara Barat 1 Gapoktan, Kalimantan Selatan 2 Gapoktan dan

Sulawesi Utara 1 Gapoktan.

3.5 Pengembangan Lumbung Pangan Masyarakat (LPM)

Pelaksanaan Kegiatan Pengembangan Cadangan Pangan Masyarakat pada

tahun 2016 yang di biayai melalui dana dekonsentrasi sebanyak 54 unit

lumbung yang masuk tahap pengembangan. Tahap pengembangan

mencakup identifikasi kelompok lumbung pangan dan pengisian cadangan

pangan melalui dana bantuan pemerintah.

Tahap Pengembangan dilaksanakan di 4 provinsi yang dialokasikan dana

Bantuan Pemerintah sebesar Rp. 20 juta kepada kelompok lumbung pangan

yang telah mendapatkan bantuan pembangunan fisik lumbung melalui DAK

bidang Pertanian Tahun 2013 dan DAK Tahun 2014 sebanyak 54 kelompok.

Dana bantuan pemerintah tersebut dipergunakan untuk pengisian cadangan

pangan.

Kegiatan yang telah dilaksanakan dari bulan Januari sampai dengan bulan

Desember terdiri dari kegiatan Pemantauan, Pembinaan, Koordinasi dan

Sinkronisasi dalam kegiatan pengembangan Lumbung Pangan Masyarakat.

Tiap-tiap kelompok lumbung akan mendapatkan bantuan pemerintah sebesar

20 juta pada tahap pengembangan wajib untuk mengalokasi dana tersebut

untuk pengisian. Sehubungan dengan pemanfaatan dana tersebut maka

perlu dilakukan pemantauan ditingkat bawah. Hal ini dimaksudkan agar

diketahui sejauh mana dana tersebut sebagai penyediaan stock cadangan

pangan telah dimanfaatkan dan sejauh mana perkembangan modal tersebut

dapat dihasilkan. Disamping itu kegiatan pemantauan ini juga guna

mewujudkan sistem kendali dan kontrol yang baik ditingkat pengelola

lumbung pangan.

Kelompok sasaran penerima dana bantuan pemerintah tahun 2016 yang telah

memasuki tahap pengembangan adalah sebanyak 54 unit lumbung. Daftar


alokasi dana bantuan pemerintah lumbung pangan tahun 2016 yang masuk

tahap pengembangan dapat dilihat pada tabel 17 sebagai berikut.

Tabel 17. Alokasi Dana Bantuan Pemerintah Untuk Kegiatan

Pengembangan Lumbung Pangan Tahun 2016.

No. Provinsi Jumlah Kelompok

1. Aceh 5

2. Sumatera Utara 8

3. Lampung 40

4. Papua 1

Total 54

Alokasi anggaran untuk kegiatan Pengembangan Lumbung Pangan

Masyarakat tahun 2016 sebesar Rp. 1,08 milyar untuk 54 kelompok

lumbung pangan masyarakat tahap pengembangan. Sampai dengan

akhir Desember 2016, dana bantuan pemerintah kegiatan

Pengembangan Cadangan Pangan Masyarakat sebesar Rp. 1,08 milyar

telah terealisasi sebesar Rp 1,02 milyar (94,44 persen) untuk 51

kelompok lumbung pangan dari target 54 kelompok lumbung. Provinsi

yang telah mencapai realisasi pencairan dana bantuan pemerintah untuk

Lumbung Pangan 100 persen adalah Aceh dan Papua. Sedangkan yang

reliasasi kurang dari 100 persen adalah Sumatera Utara (87,5 persen)

dan Lampung (95 persen).

Realisasi dana bantuan pemerintah di masing-masing provinsi sampai

dengan tanggal 31 Desember 2016, dapat dilihat pada tabel 18 berikut ini.


Tabel 18. Realisasi Pencairan Dana Bantuan Pemerintah Tahap Pengembangan Tahun 2016

Posisi : 31 Desember 2016

No. Provinsi Target Realisasi %

1. Aceh 5 5 100

2. Sumatera Utara 8 7 87,5

3. Lampung 40 38 95

4. Papua 1 1 100

Total 54 51 94,44

3.6 Cadangan Pangan Pemerintah

Pengelolaan stabilisasi pasokan dan harga pangan merupakan kewajiban

pemerintah yang diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012

tentang Pangan (pasal 13). Dalam undang-undang pangan ini dinyatakan

bahwa sumber utama penyediaan pangan nasional berasal dari produksi

dalam negeri dan cadangan pangan nasional (CPN). Bila dari kedua sumber

tersebut tidak mencukupi, barulah dapat dipenuhi dari impor (pasal 14).

Dengan demikian, ada dua hal yang sangat jelas dan tegas diamanatkan UU

Pangan. Pertama, impor merupakan upaya terakhir atau the last resort dalam

rangka penyediaan pangan yang cukup bagi seluruh penduduk dengan

harga terjangkau daya beli masyarakat. Kedua, CPN merupakan instrument

penting dalam memenuhi penyediaan pangan dan untuk menjaga stabilisasi

harga pangan.

Indonesia baru memiliki cadangan pangan pemerintah untuk beras

saja. Yang pelaksanaannya dikelola oleh BULOG. Dalam iklim ekstrem yang

susah diprediksi, pasar internasional pangan yang tidak dapat dipercayai

sepenuhnya bagi pemenuhan volume dan harga yang tidak diinginkan, dan

masyarakat yang tidak menghendaki adanya ketergantungan pada

pangan impor, maka amanat undang-undang pangan yang mewajibkan

pemerintah mengembangkan CPN menjadi suatu langkah yang sangat

strategis. Dengan membentuk CPN yang cukup, diharapkan gejolak harga

pangan akan dapat diredam.


Untuk membangun CPN tersebut, ada empat hal yang harus

dirancang. Pertama, perlu ditetapkan komoditas pangan yang perlu dijaga

stabilisasi pasokan dan harganya, karena untuk membangun CPN ini biaya

yang harus ditanggung pemerintah akan cukup besar. Pemilihan komoditas

sebaiknya difokuskan pada pangan yang mempunyai dampak strategis bagi

ekonomi, sosial dan politik nasional.

Untuk tahap awal, lima komoditas pangan pokok, yaitu: beras, jagung,

kedelai, minyak goreng dan gula serta bawang merah dan cabai merah dapat

dipertimbangkan untuk dibentuk cadangan pangannya, namun tidak perlu

semuanya. Pemilihan jenis dan jumlah komoditas akan terkait dengan

perencanaan sistem pengadaan, penyimpanan, dan penyalurannya.

Sesuai dengan undang-undang pangan, CPN terdiri atas cadangan pangan

pemerintah (pusat) dan cadangan pangan pemerintah daerah (provinsi dan

kabupaten/kota), desa, serta cadangan pangan masyarakat (pasal 23 dan

27). Karena itu, langkah kedua perlu dibuat pengaturan pembagian tugas

yang jelas dan terukur antara pemerintah pusat dan daerah, serta peran

masyarakat. Salah satu pengaturan tugas tersebut diantaranya pemda tidak

harus memiliki cadangan pangan yang sama dalam jenis dan jumlahnya

dengan yang dimiliki pemerintah pusat, tetapi dapat disesuaikan dengan pola

konsumsi pangan setempat.

Ketiga adalah pembagian beban dalam membangun CPN tersebut. Porsi

terbesar tetap harus diambil oleh pemerntah pusat, karena stabilisasi harga

terkait erat dengan aspek ekonomi makro dan stabilitas ekonomi dan politik

nasional. Peran pemda disesuaikan dengan kemampuan keuangan daerah

dan besarnya jumlah penduduk di wilayahnya.

Cadangan pangan masyarakat dibangun oleh masyarakat sendiri dalam

bentuk lumbung pangan masyarakat atau cadangan pangan desa. Selain

itu, sesuai dengan keperluannya, cadangan pangan beras berada pula pada

setiap rumah tangga, penggilingan, pedagang, industri pengolahan, dan

pengguna pangan seperti restoran.

Keempat berupa penetapan besarnya volume CPN yang dapat memainkan

peran untuk menjaga stabilitas harga. Pada prinsipnya besarnya volume


CPN untuk setiap komoditas pangan ditentukan oleh jenis pangan, sifat fisik

dan kimia pangan, peran penting komoditas tersebut dalam ekonomi

nasional, dan frekuensi kejadian dan beratnya volatilitas harga pangan, serta

antisipasi kerawanan pangan akibat kekurangan pangan (gagal panen) dan

bencana.

Dalam rangka menghadapi bulan suci Ramadhan dan Lebaran, pemerintah

meningkatkan cadangan pangannya melalui kegiatan Serapan Gabah Petani

(SERGAP). Kegiatan ini dilakukan kerja sama antara BULOG, Kementan dan

TNI. Badan Ketahanan Pangan merupakan salah satu eselon I di

Kementerian Pertanian bertanggung jawab atas kegiatan serapan gabah di

Provinsi Jawa Tengah. Tim Sergap BKP bekerjasama dengan BULOG

bertugas di Provinsi Jawa Tengah mulai 1 April 2016 dengan wilayah kerja

Sub Divre Semarang meliputi: Kota Semarang, Kota Salatiga, Kab.

Semarang, Kab. Kendal, Kab Grobogan, dan Kab. Demak dan Sub Divre Pati

meliputi: Kab. Pati, Kab Kudus, Kab. Jepara, Kab Rembang dan Kab. Blora.

Tim Sergap BKP ditetapkan dengan Surat Tugas Sekretaris Badan

Ketahanan Pangan Nomor 905/TU.040/K.1/3/2016 tanggal 31 Maret 2016

tentang pengawasan dan pendampingan serapan gabah panen di Provinsi

Jawa Tengah. Tim sergap bertugas melakukan pengawasan dan

pendampingan dalam serapan gabah panen di Provinsi Jawa Tengah dengan

target 1.000.000 ton gabah kering panen (GKP). Namun dalam pelaksanaan

di lapangan Pak Menteri Pertanian setelah panen di Demak dan Jepara

mengatakan untuk penyerapan gabah di Jawa tengah ditambah 500 ribu ton

menjadi 1,5 juta ton.

Berikut data Serapan gabah Sub Divre Pati dan Sub Divre Semarang

khususnya dan Divre Provinsi Jawa Tengah pada tanggal 1 April 2016 (awal

tim sergap BKP bertugas), dapat dilhat pada tabel 19, 20,21 berikut:


Tabel 19. Data Serapan Gabah Divre Provinsi Jawa Tengah pada tanggal 1 April 2016

No. Sub Divre Target Realisasi Persentase

1 SEMARANG 180.000 15.343 8,52

2 PATI 160.000 39.684 24,80

3 Surakarta 200.000 7.198 3,60

4 Banyumas 150.000 3.261 2,17

5 Kedu 110.000 2.057 1,87

6 Pekalongan 200.000 4.406 2,20

JUMLAH 1.000.000 71.949 7,19

Perkembangan Serapan gabah Sub Divre Pati dan Sub Divre Semarang

khususnya dan Divre Provinsi Jawa Tengah sampau dengan tanggal 20

September 2016 (akhir tim sergap BKP bertugas).

Tabel 20. Data Serapan Gabah Divre Provinsi Jawa Tengah sampai dengan tanggal 20 September 2016


1 SEMARANG 170.000 173.084 101,81

2 PATI 160.000 186.751 116,72

3 Surakarta 200.000 171.602 85,80

4 Banyumas 150.000 141.430 94,29

5 Kedu 120.000 113.420 94,52

6 Pekalongan 200.000 179.094 89,55

JUMLAH 1.000.000 965.382 96,54

Perkembangan Serapan gabah Sub Divre Pati dan Sub Divre Semarang

khususnya dan Divre Provinsi Jawa Tengah pada tanggal 28 Desember

2016.

Tabel 21. Data Serapan Gabah Divre Provinsi Jawa Tengah sampai dengan tanggal 28 Desember 2016


1 SEMARANG 170.000 213.652 125,70

2 PATI 160.000 236.063 147,50

3 Surakarta 200.000 214.012 107,00

4 Banyumas 150.000 170.743 113,80

5 Kedu 120.000 151.165 126,00

6 Pekalongan 200.000 210.104 105,10

JUMLAH 1.000.000 1.195.740 119,60


3.7 Toko Tani Indonesia

NAWA CITA atau agenda prioritas Kabinet Kerja mengarahkan pembangunan

pertanian ke depan untuk mewujudkan kedaulatan pangan, agar Indonesia

sebagai bangsa dapat mengatur dan memenuhi kebutuhan pangan

rakyatnya secara berdaulat. Kedaulatan pangan diterjemahkan dalam bentuk

kemampuan bangsa dalam hal: (1) mencukupi kebutuhan pangan dari

produksi dalam negeri; (2) mengatur kebijakan pangan secara mandiri; serta

(3) melindungi dan mensejahterakan petani sebagai pelaku utama usaha

pertanian pangan. Dengan kata lain, kedaulatan pangan harus dimulai dari

swasembada pangan yang secara bertahap diikuti dengan peningkatan nilai

tambah usaha pertanian secara luas untuk meningkatkan kesejahteraan

petani.

Menurut Rencana Strategis Kementerian Pertanian 2015-2019, Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 yang saat ini

memasuki tahap ke-3 (2015-2019) difokuskan untuk memantapkan

pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan

kompetitif perekonomian yang berbasis sumberdaya alam yang tersedia,

sumberdaya manusia yang berkualitas dan kemampuan penguasaan ilmu

pengetahuan dan teknologi (IPTEK). Pada RPJMN tahap-3 (2015-2019),

sektor pertanian masih menjadi sektor penting dalam pembangunan ekonomi

nasional. Sasaran pembangunan pertanian ke depan perlu disesuaikan

terkait dengan cakupan pembangunan pertanian yang lebih luas.

Kementerian Pertanian menyusun dan melaksanakan 7 Strategi Utama

Penguatan Pembangunan Pertanian untuk Kedaulatan Pangan (P3KP)

meliputi (1) peningkatan ketersediaan dan pemanfaatan lahan, (2)

peningkatan infrastruktur dan sarana pertanian, (3) pengembangan dan

perluasan logistik benih/bibit, (4) penguatan kelembagaan petani, (5)

pengembangan dan penguatan pembiayaan, (6) pengembangan dan

penguatan bioindustri dan bioenergi, serta (7) penguatan jaringan pasar

produk pertanian. Salah satu strategi tersebut adalah penguatan jaringan

pasar produk pertanian, hal ini yang mendasari kegiatan PUPM yang

berguna untuk stabilisasi harga pangan dan jaminan pasar di tingkat

produsen dan stabilisasi pasokan dan harga pangan di tingkat konsumen.


Sejalan dengan hal tersebut Badan Ketehanan Pangan meluncurkan

program kegiatan Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat (PUPM) –

Toko Tani Indonesia (TTI), Kebijakan tersebut diarahkan untuk: (1)

mendukung upaya petani memperoleh harga produki yang lebih baik; (2)

meningkatkan kemampuan petani memperoleh nilai tambah dari hasil

produksi untuk meningkatkan kesejahteraan petani; (3) membantu petani

dalam hal jaminan pemasaran produk hasil pangan; (4) memperkuat

kemampuan pengelolaan cadangan pangan nasional; dan (5) mempermudah

akses pangan bagi konsumen baik dari sisi harga atau kuantitas.

Tabel 22. Gapoktan dan TTI Pelaksana PUPM 2016 di 32 Provinsi Yang Operasional sampai Minggu ke-4 Desember 2016.

No. Provinsi

GAPOTAN TOKO TANI INDONESIA

Target

Realisasi Target

Reaisasi

1 Aceh 10 10 20 20

2 Sumatera Utara 30 30 60 61

3 Riau 8 8 16 16

4 Jambi 8 8 16 19

5 Sumatera Barat 14 14 28 28

6 Sumatera Selatan 16 16 32 48

7 Lampung 20 20 40 52

8 Bengkulu 8 8 16 16

9 Bangka Belitung 5 5 10 10

10 Banten 33 33 66 74

DKI JAKARTA*) 22

11 Jawa Barat 77 77 154 322

DKI JAKARTA**) 28

12 Jawa Tengah 58 58 116 139

13 D.I Yogyakarta 10 10 20 39

14 Jawa Timur 68 68 136 136

15 Bali 6 6 12 29

16 Nusa Tenggara Barat 10 10 20 27

17 Nusa Tenggara Timur 6 6 12 12

18 Kalimantan Barat 8 8 16 16

19 Kalimantan Tengah 8 8 16 16

20 Kalimantan Selatan 14 12 24 31

21 Kalimantan Timur 6 6 12 12


No. Provinsi

GAPOTAN TOKO TANI INDONESIA

Target

Realisasi Target

Reaisasi

22 Sulawesi Utara 8 6 12 12

23 Gorontalo 4 4 8 8

24 Sulawesi Barat 6 6 12 12

25 Sulawesi Selatan 30 30 60 63

26 Sulawesi Tengah 8 8 16 16

27 Sulawesi Tenggara 8 8 16 16

28 Kepulauan Riau 3 - - -

29 Maluku 3 3 6 6

30 Maluku Utara 3 3 6 6

31 Papua 2 2 4 4

32 Papua Barat 2 2 4 4

33 Kepulauan Riau 3

Total 500 493 1.000 1.320

Keterangan : *) TTI DKI yang dipasok dari Gapoktan PUPM Banten

**) TTI DKI yang dipasok dari Gapoktan PUPM Jawa Barat

Tabel 23. Transaksi Kegiatan Gapoktan Dan TTI Di 32 Provinsi sampai

Minggu ke-4 (29 Desember 2016)

Ton

Provinsi

Kamis, 29 Desember 2016 (satu hari)

Akumulasi Sept s.d Kamis, 29 Desember 2016

Volume Beli Gabah Dari Petani

Stok Beras Tingkat TTI

Total Volume Beli Gabah Dari Petani

Kumulatif Penjualan

Beras Tingkat TTI

Wilayah I

Riau 10.25 7.63 81.06 97.10

Jambi 61.31 11.27 838.11 247.91

Kepulauan Bangka Belitung

51.13 4.22 149.32 50.72

Lampung 97.58 70.97 2,163.10 1,159.77

Jawa Tengah 94.67 1,078.71 3,786.00 1,881.16

Kalimantan Timur - 3.54 266.75 103.96

Sulawesi Tengah - 17.97 172.32 48.76

Papua Barat - - - 4.14

Total Wilayah I 314.94 1,194.31 7,456.66 3,593.51

Wilayah II

Jawa Barat 197.78 133.19 4,726.44 2,689.24

Bali 0.79 0.13 63.12 37.08


Provinsi

Kamis, 29 Desember 2016 (satu hari)

Akumulasi Sept s.d Kamis, 29 Desember 2016

Volume Beli Gabah Dari Petani

Stok Beras Tingkat TTI

Total Volume Beli Gabah Dari Petani

Kumulatif Penjualan

Beras Tingkat TTI

Kalimantan Selatan

18.58 12.07 537.43 285.15

Nusa Tenggara Barat

27.16 5.71 936.07 493.71

Sulawesi Selatan 106.15 31.49 3,347.61 686.22

Total Wilayah II 350.47 182.60 9,610.66 4,191.38

Wilayah III

Aceh 42.47 7.72 213.54 122.81

Sumatera Utara 84.00 24.38 1,479.72 938.70

Sumatera Selatan 0.30 1.65 75.46 18.95

Kalimantan Barat 8.61 0.31 358.08 142.96

Nusa Tenggara Timur

2.91 4.32 176.84 77.42

Gorontalo 28.67 1.02 245.04 243.92

Sulawesi Tenggara

11.18 2.29 314.58 239.98

Maluku 1.96 13.08 13.76 183.39

Papua - 0.20 50.89 102.79

Total Wilayah III 180.10 54.98 2,927.91 2,070.93

Wilayah IV

Sumatera Barat 23.18 7.72 436.81 213.60

Kepulauan Riau - - - -

Bengkulu 18.30 1.91 619.87 148.04

Banten - 87.65 2,213.49 924.58

DI Yogyakarta 87.09 1.91 984.00 412.21

Jawa Timur 2,723.00 478.89 11,998.80 5,947.02

Kalimantan Tengah

147.70 2.00 350.10 196.69

Sulawesi Barat 89.96 5.10 124.00 81.78

Sulawesi Utara 159.11 1.09 689.64 157.45

Maluku Utara - 1.18 351.72 78.09

Total Wilayah IV 3,248.35 587.44 17,768.44 8,159.44

Grand Total 4,093.85 2,019.33 37,763.67 18,015.26

Keterangan : Laporan dari 23 provinsi diluar DKI Jakarta

Sumber: SITANI-BKP (2016)


Kementerian Pertanian melalui Badan Ketahanan Pangan melakukan

terobosan sebagai solusi permanen dalam mengatasi gejolak harga pangan

antara lain melalui pembentukan Toko Tani Indonesia Center (TTIC) dalam

rangka stabilisasi harga pangan khususnya pangan pokok strategis seperti

beras, cabe merah, bawang merah, daging sapi, daging kerbau, gula, dan

minyak goreng. Kegiatan tersebut merupakan salah satu upaya Pemerintah

untuk menjaga stabilitas pasokan dan harga pangan pokok strategis,

mendorong rantai distribusi pemasaran yang terintegrasi agar lebih efisien,

menjaga harga konsumen yang dapat ditransmisikan dengan baik kepada

harga petani (produsen), membangun informasi pasar antar wilayah

sehingga dapat berjalan dengan baik, mencegah terjadinya Patron-Client

(pemasukan pangan ke pasar suatu wilayah hanya boleh dipasok oleh

pelaku usaha tertentu), dan mencegah penyalahgunaan market power oleh

pelaku usaha tertentu. Adapun Tujuan kegiatan TTIC adalah:

(1) Menyediakan produk pangan berkualitas dengan harga yang layak;

(2) Memperpendek rantai jalur distribusi pangan; dan (3) Menstabilkan harga

pangan. Penerima manfaat kegiatan TTIC adalah Masyarakat sebagai

konsumen dan Produsen, Petani, Poktan, Gapoktan, pengusaha

penggilingan padi, koperasi, distributor, dan agen.

TTI Center launching tanggal 15 Juni 2016 oleh Menteri Pertanian.

Komoditas pokok yang ditawarkan TTI dengan harga murah karena

penjualan dilakukan langsung oleh Gapoktan/Kelompok Tani, produsen dan

distributor bersama TTI langsung kepada masyarakat. Beberapa pihak yang

terlibat dalam TTI antara lain Kementerian Perindustrian, Kementerian

Perdagangan, Kementerian Koperasi dan UKM, Kementerian BUMN beserta

Gapoktan/Kelompok Tani, BUMN, swasta dan asosiasi bidang pangan. Sejak

saat launching, sampai saat ini TTIC terus berjalan dengan baik, dan

mendapat respon positif dari masyarakat. Hal ini terbukti dengan jumlah

pengunjung sampai dengan 29 Desember 2016 sebanyak 104.402 orang

dari wilayah DKI Jakarta dan sekitarnya (Tabel 24).


Tabel 24. Jumlah Pengunjung TTI Center

15 Juni s.d 29 Desember 2016

BULAN JUMLAH

PENGUNJUNG

JUMLAH KENDARAAN

RODA 2

JUMLAH KENDARAAN

RODA 4

JUNI 31.166 10.067 2.380

JULI 20.053 8.101 932

AGUSTUS 10.377 5.265 602

SEPTEMBER 9.431 4.436 830

OKTOBER 7.294 3.979 609

NOPEMBER 11.866 5.435 1.833

DESEMBER (s.d 29 Desember) 14.215 5.294 2.033

TOTAL 104.402 42.577 9.219

Komoditas pangan yang dijual TTI Center antara lain : beras premium

dengan harga Rp 7.900/kilogram, daging sapi Rp 75.000/kilogram, daging

kerbau Rp 65.000/ kilogram, bawang merah Rp 25.000/kilogram, cabe merah

keriting Rp 30.000/kilogram, gula pasir Rp 12.500/ kilogram, daging ayam Rp

30.000/kilogram, dan minyak goreng Rp 12.500/liter. Sampai dengan 29

Desember 2016 komoditas pangan strategis yang terjual di TTI Center

sebagai berikut: beras 65,8 ton, daging sapi 86,1 ton, daging kerbau 19,9 ton,

daging ayam 52 ton, cabe merah 6,7 ton, bawang merah 26,4 ton, gula 98

ton, telur 39,6 ton, bawang putih 20 ton dan mintak goreng 74,7 liter (Tabel

25).

Tabel 25. Penjualan Komoditas Pangan TTI Center

(kg)

KOMODITAS 15 Juni s.d 30 Nov 1-29 Des Total

BERAS 58.481 7.337 65.818

DAGING SAPI 76.068 10.016 86.084

DAGING KERBAU 12.957 6.949 19.906


DAGING AYAM 44.285 7.722 52.007

CABE MERAH 3.315 3.414 6.729

BAWANG MERAH 22.255 4.134 26.389

GULA 85.307 12.679 97.986

TELUR 32.087 7.497 39.584

BAWANG PUTIH 19.025 1.075 20.100

MINYAK GORENG 64.116 10.566 74.682

Berdasarkan survei yang dilakukan terhadap 150 responden secara acak,

diketahui bahwa pengunjung TTIC didominasi oleh perempuan sebanyak

65 persen dan laki-laki sebanyak 35 persen, dengan jenis pekerjaan adalah

Ibu Rumah Tangga 43 persen, karyawan swasta 27 persen, PNS 7 persen,

wiraswasta 5 persen, dan lain-lain 18 persen (Gambar 4).

Gambar 4. Pengunjung TTI Center Berdasarkan Jenis Pekerjaan

Hasil survei lainnya menunjukkan bahwa yang menjadi daya tarik

masyarakat untuk berkunjung/belanja ke TTI mayoritas sebesar 44 persen

karena harga yang murah, selanjutnya diikuti 18 persen karena tempat yang

nyaman, 16 persen karena lokasi terjangkau, 8 persen produk yang

bervariasi, 6 persen masa promosi dan sisanya lain-lain (Gambar 5).


Gambar 5. Alasan Utama Belanja ke TTI Center

Berdasarkan penjelasan dari tabel dan gambar tersebut diatas, menunjukkan

bahwa animo masyarakat untuk berkunjung serta belanja di TTI Center

sangat tinggi, maka keberadaan TTI Center sangat diperlukan. Untuk itu,

maka baik jumlah maupun cakupan TTI Center perlu diperluas serta bila

memungkinkan ditambah jumlahnya, bukan hanya di DKI Jakarta akan tetapi

di daerah lain yang menjadi barometer fluktuasi harga pangan pokok

strategis.

3.8 Konsumsi Energi dan Protein serta Skor PPH

3.8.1 Pola Pangan Harapan (PPH)

Konsumsi pangan penduduk per kapita per hari di tingkat rumah tangga

dilihat dari masing-masing kelompok pangan menunjukkan hal yang belum

beragam dan bergizi seimbang. Konsumsi kelompok pangan padi-padian

mengalami fluktuasi namun cenderung mengalami penurunan dari tahun

2010-2015. Walau demikian, penurunan tersebut masih melebihi konsumsi

ideal. Di sisi lain, konsumsi kelompok pangan umbi-umbian, pangan

hewani, kacang-kacangan serta sayur dan buah mengalami peningkatan

meskipun konsumsinya masih lebih rendah dibandingkan konsumsi ideal.


Tabel 26. Perkembangan Konsumsi Pangan Penduduk Indonesia Rata-rata Tahun 2012 - 2016

Kelompok Bahan Pangan 2012 2013 2014 2015 2016

I. Padi-padian 1223.0 1154.8 1164.0 1252.6 1274.0

II. Umbi-umbian 54.0 41.0 38.7 48.3 49.5

III. Pangan Hewani 185.9 182.5 174.0 201.0 211.5

IV. Minyak dan Lemak 231.5 241.2 232.8 256.8 264.7

V. Buah/biji berminyak 47.5 43.0 39.0 44.3 42.1

VI. Kacang-kacangan 60.9 58.9 58.0 57.1 60.1

VII. Gula 104.9 90.7 93.1 101.5 111.4

VIII. Sayuran dan buah 104.3 100.4 95.5 98.9 96.5

IX. Lain-lain 35.8 32.0 35.4 38.0 37.1

Total Energi 2047.8 1944.4 1930.5 2098.5 2146.9

Tk.Konsumsi Energi (TKE) 102.4 97.2 96.5 104.9

Skor PPH 85.6 83.5 81.4 85.2

Untuk mencapai konsumsi energi yang ideal perlu diimbangi dengan

peningkatan konsumsi umbi-umbian dan sumber karbohidrat lainnya.

Meskipun tren konsumsi umbi-umbian mengalami peningkatan, namun

konsumsi beras masih mendominasi kontribusi energi dari pangan sumber

karbohidrat. Hal ini menyebabkan jumlah agregat kebutuhan konsumsi

beras masyarakat masih tinggi. Kondisi ini menunjukkan konsumsi energi

penduduk masih belum memenuhi kaidah gizi seimbang yang dianjurkan.

Untuk itu, di masa mendatang pola konsumsi pangan masyarakat

diarahkan pada pola konsumsi pangan Beragam, Bergizi, Seimbang, dan

Aman.

Upaya pemerintah dalam rangka penurunan konsumsi beras melalui

peningkatan konsumsi pangan sumber karbohidrat lain seperti

umbi-umbian masih mengalami hambatan, antara lain : (a) produksi

umbi-umbian masih belum stabil, sehingga mempengaruhi harga

umbi-umbian dipasar; (b) keterlibatan swasta dan pemerintah dalam

teknologi pengolahan pangan lokal/umbi-umbian (seperti tepung-tepungan.

berasan/butiran. dan lain-lain) belum memasuki tahap industrialisasi


(scaling up production). sehingga harga pangan lokal sumber karbohidrat

masih tinggi di tingkat pasaran dan masyarakat belum mampu

mengaksesnya; (c) teknologi penyimpanan pangan lokal/umbi-umbian

dalam jangka waktu yang panjang belum banyak dan belum

tersosialisasikan ke masyarakat; dan (d) berbagai produk olahan pangan

lokal belum tersosialisasi dengan baik di masyarakat dan masih dianggap

sebagai pangan inferior.

3.8.2 Konsumsi Pangan Hewani

Capaian konsumsi pangan hewani dalam kkal/kap/hari telah melampaui

target yaitu 211 kak/kap/hari atau 105,5 persen dari target yaitu 200

kak/kap/hari. Artinya konsumsi pangan hewani sudah terpenuhi bagi

masyarakat sehingga capaian kinerja semakin baik.

Dilihat dari aspek konsumsi pangan, ke depan perlu didorong

keanekaragaman konsumsi pangan dengan kualitas gizi yang semakin

meningkat berbasiskan konsumsi pangan hewani seperti tercantum dalam

RPJP Nasional Tahun 2005-2025. Setiap daerah di Provinsi Jambi

mempunyai pola konsumsi pangan hewani dengan menu yang spesifik

dan sudah membudaya serta tercermin di dalam tatanan menu sehari-hari.

Menu yang tersedia biasanya kurang memenuhi standar gizi yang

dibutuhkan, sehingga perlu ditingkatkan kualitasnya dengan tidak

mengubah karakteristiknya agar tetap dapat diterima oleh masyarakat.

Konsumsi Pangan Hewani sebagai salah satu indikator kinerja Badan

Ketahanan Pangan, karena untuk mengetahui keanekaragaman dan

kecukupan konsumsi pangan hewani keluarga yang akan mempengarui

dengan kualitas sumberdaya manusia keluarga. Konsumsi pangan hewani

sebagian besar masih belum beragam sesuai dengan Pola Pangan

Harapan, dan masih di dominansi pangan hewani ruminansia sedangkan

konsumsi pangan hewani lain belum mendukung. Uraian capaian

konsumsi pangan hewani dapat dilihat pada tabel 27 dibawah ini.


Tabel 27. Konsumsi Pangan Hewani Tahun 2016

Komoditas Energi Protein Gram Kilogram

Kkal/Hari Gram/Hari Per Hari Per Tahun

Pangan Hewani 211,5 19,3 102,0 37,2

Daging Ruminansia 12,7 0,7 5,1 1,9

Daging Unggas 68,6 5,2 20,1 7,3

Telur 27,4 2,2 17,9 6,5

Susu 41,3 1,6 7,3 2,7

Ikan 61,5 9,6 51,6 18,8

Subtotal Pangan Hewani 211,5 19,3 102,0 37,2

Sumber : Susenas 2016, BPS diolah dengan pendekatan pengeluaran oleh BKP

Faktor-faktor yang mempengaruhi capaian konsumsi pangan hewani,

antara lain: pengaruh kondisi sosial-budaya, ekonomi dan ketersediaan

pangan hewani. Keanekaragaman sosial ekonomi masyarakat menjadi

peluang dan potensi untuk mengembangkan pangan yang beragam,

dan keanekaragaman pola makan dipengaruhi ketersediaan pangan.

Pembangunan sistem pangan merupakan bagian pembangunan

nasional yang strategis untuk meningkatkan kualitas sumberdaya

manusia. Keberhasilan dalam proses pembentukan SDM terletak pada

keberhasilan memenuhi kecukupan pangan dan perbaikan pola

konsumsi pangan.

3.8.3 Skor Pola Pangan Harapan (PPH)

Capaian keberhasilan Skor PPH Konsumsi tahun 2016 yaitu 86 persen

hampir mendekati target yaitu 86,2 persen, maka konsumsi pangan

masyarakat semakin beragam dan seimbang, sehingga capaian kinerja

semakin baik.

Salah satu indikator untuk mengetahui pencapaian konsumsi pangan

secara kualitatif adalah melalui pencapaian skor PPH, konsumsi pangan

yang ideal digambarkan dengan skor PPH 100. Gambaran situasi

konsumsi pangan. ditunjukkan dalam tabel 28 dibawah ini :

Tabel 28. Perkembangan Skor PPH 2011 – 2016


Uraian

2012 2013 2014 2015 2016

Target Realis Target Realis Target Realis Target Realis Target Realis

Skor Pola Pangan

Harapan (PPH) 89.8 83.5 91.5 81.4 82.5 83.4 84.1 85.2 86.2 86.0

Sumber: Susenas 2012-2016 BPS. diolah dan dijustifikasi dengan pendekatan

pengeluaran oleh BKP

Keterangan : Target berdasarkan Renstra Revisi BKP 2010 – 2014 dan Renstra BKP

2015 - 2019

Berdasarkan tabel, kualitas konsumsi pangan yang ditunjukkan dengan

skor PPH, tahun 2012 - 2016 berfluktuatif antar tahun. Tahun 2012-2013

mengalami penurunan dari 83,5 menjadi 81,4 dan kembali meningkat

menjadi 86,0 pada tahun 2016. Realisasi capaian skor PPH di tahun

2012-2013 mempunyai kesenjangan yang cukup besar dengan target

yang ditetapkan. Adanya kesenjangan tersebut telah dievaluasi dan

ditindaklanjuti dengan review target sasaran merujuk pada Widyakarya

Nasional Pangan dan Gizi X tahun 2012 yaitu merekomendasikan

pencapaian target skor PPH sebesar 95 menjadi target capaian tahun

2025 yang sebelumnya (sesuai Perpres 22 tahun 2009) dijadikan target

capaian tahun 2015. Dengan demikian, telah dilakukan penghitungan

ulang terhadap target pencapaian kualitas konsumsi pangan dengan

baseline data tahun 2013 (skor PPH sebesar 81,4) menghasilkan target

skor PPH 82,5 tahun 2014 dan 84,1 tahun 2015, setelah dilakukan

perubahan terhadap target skor PPH tersebut, capaian kualitas

konsumsi pada tahun 2014 dan 2015 telah melebihi target yang

ditetapkan. bahkan persentase pencapaian skor PPH cenderung

meningkat dari tahun 2014 yaitu sebesar 101,1 persen menjadi 101,3

persen pada tahun 2015. Tahun 2016 pencapaian Skor PPH sementara

menunjukan kenaikan dari tahun 2015 yaitu dari 85,2 menjadi 86,0. Skor

PPH ini telah memenuhi 99,7 persen dari target skor PPH tahun 2016

sebesar 86,2.

3.9 Pengembangan Penganekaragaman Konsumsi Pangan


Rumah Pangan Lestari (KRPL) adalah sebuah konsep lingkungan

perumahan penduduk yang secara bersama-sama mengusahakan

pekarangannya secara intensif untuk dimanfaatkan menjadi sumber pangan

dan gizi keluarga secara berkelanjutan dengan mempertimbangkan aspek

potensi sumberdaya alam dan kebutuhan gizi warga setempat. Tujuan dari

pelaksanaan KRPL adalah meningkatkan partisipasi kelompok wanita dalam

penyediaan sumber pangan dan gizi keluarga melalui optimalisasi

pemanfaatan pekarangan sebagai penghasil sumber karbohidrat, protein,

vitamin dan mineral.

Untuk meningkatkan keragaman komoditas pangan dilakukan optimalisasi

pekarangan. Optimalisasi pekarangan ini dikembangkan secara intensif

melalui pengembangan pertanian berkelanjutan (sustainable agriculture),

antara lain dengan membangun kebun bibit dan mengutamakan sumber daya

lokal yang disertai dengan pemanfaatan pengetahuan lokal (local wisdom),

sehingga kelestarian alampun tetap terjaga. Implementasi konsep inilah

dikenal dengan Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL).

Melalui konsep KRPL, diharapkan masyarakat dapat memenuhi kebutuhan

gizi keluarga dan meningkatkan kesejahteraan menuju kemandirian pangan

sekaligus melestarikan sumber daya alam. KRPL dilaksanakan dengan

melakukan pemberdayaan intensif kepada ibu rumah tangga yang terwadahi

dalam suatu kelompok dengan memanfaatkan teknologi budidaya tanam

pada pekarangan. Adapun manfaat pelaksanaan kegiatan KRPL dapat dilihat

pada gambar Gambar 6 dibawah ini.

Gambar 6. Manfaat KRPL Untuk Masyarakat Tabel 29. Pencapaian Kinerja Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan

Keamanan Pangan TA 2016


Sasaran Indikator Kinerja Target Realisasi % Capaian kinerja

Meningkatnya pemantapan penganekaragaman konsumsi pangan dan keamanan pangan

Jumlah pemberdayaan pekarangan pangan

4.869 desa 4.824 desa

99,07

Sumber : Dokumen PK Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan

Secara umum seluruh indikator kinerja yang ditetapkan telah tercapai

dengan baik dan sudah memenuhi kriteria berhasil (memenuhi range 90 –

100 persen). Keberhasilan pemenuhan target ini diupayakan melalui: (1)

penyusunan pedoman/panduan; (2) sosialisasi pedoman/panduan

dilakukan di awal tahun dengan mengundang instansi pusat dan daerah;

(3) penyusunan rencana aksi (jadwal palang); (4) mengadakan supervisi

dan pemantauan; serta (5) sinergisme dan koordinasi dengan instansi

terkait. Pada tahun 2016 jumlah desa P2KP yang diberdayakan sebanyak

4.869 desa dengan realisasi 4.824 desa dan 45 desa tidak

merealisasikan.

Desa lanjutan (kelompok pengembangan) dari tahun 2015 sebanyak

2.879 desa mendapatkan dana sebesar Rp. 10.000.000 per

desa/kelompok dengan rincian: (a) Rp 6.000.000 untuk pengembangan

pekarangan anggota; (b) Rp 1.000.000 untuk peralatan pengembangan

demplot kelompok; (c) Rp 2.000.000 untuk kebun bibit; (d) Rp 1.000.000

untuk peralatan pengolahan hasil.

Dari 2.879 kelompok terdapat 28 kelompok tidak mencairkan Bantuan

Pemerintah dengan rincian:

Tabel 30. Kelompok yang tidak mencairkan Bantuan Pemerintah Pada tahap Pengembangan


No Provinsi Kabupaten/Kota Jumlah

1 DI Aceh Kota Sulubu Salam 1

Kota Banda Aceh 1

Aceh Tengah 1

Aceh Jaya 1

2 Sumatera Utara Pak-pak Barat 1

Nias Selatan 1

Toba Samosir 2

3 Sumatera Selatan Musi Banyuasin 3

4 Sumatera Barat Kota Padang 1

5 Kalimantan Tengah Kotawaringin Timur 1

6 Sulawesi Utara Kota Manado 1

7 Maluku Utara Kabupaten Morotai 1

8 Papua Kabupaten Jayapura 1

Kabupaten Dogiyai 1

Kabupaten Merauke 1

Desa baru (kelompok penumbuhan) tahun 2016 mendapatkan bansos

sebesar Rp 15.000.000 per desa/kelompok dengan rincian: (a) Rp

8.000.000 untuk pengembangan pekarangan anggota; (b) Rp 5.000.000

untuk kebun bibit; (c) Rp 2.000.000 untuk pengembangan demplot

kelompok.

Dari 1.990 kelompok terdapat 17 kelompok penumbuhan (desa baru) yang

tidak mencairkan Bantuan Pemerintah dengan rincian sebagai berikut:

Tabel 31. Kelompok yang tidak mencairkan Bantuan Pemerintah Pada Tahap Penumbuhan

No Provinsi Kabupaten/Kota Jumlah

1 Sumatera Utara Kabupaten Karo 1

2 Bengkulu Kabupaten Kaur 1

3 Jawa Timur Kabupaten Bojonegoro 1

Kabupaten Gresik 2

Kabupaten Mojokerto 5

4 Kalimantan

Selatan

Kabupaten Kotabaru 5

5 Kalimantan

Tengah

Kabupaten Murung Raya 2


Manfaat yang dirasakan masyarakat dari kegiatan KRPL antara lain:

1. Memberikan dampak terhadap peningkatan ketersediaan pangan

keluarga yang berasal dari produksi hasil KRPL. Jenis komoditas

yang dihasilkan adalah pangan dari umbi-umbian, komoditas

sayur-sayuran, buah-buahan, telur dan daging ayam serta hasil dari

ikan. Namun demikian, peningkatan ketersediaan paling tinggi pada

kelompok komoditas sayur dan peningkatan yang tergolong rendah

pada kelompok komoditas umbi-umbian/pangan hewani.

2. Menurut hasil kajian Diversifikasi Pangan tahun 2014, dampak

penerapan Program KRPL terhadap konsumsi pangan keluarga

sangat signifikan baik dalam volume maupun keragaman, karena

sebagian besar hasil dari produksi KRPL diperuntukkan untuk

konsumsi sendiri. Dampak tersebut secara terinci sebagai berikut: (1)

Jenis sayuran yang dikonsumsi keluarga menjadi lebih banyak dan

lebih beragam, (2) Jenis pangan hewani yang dikonsumsi relatif

tetap, namun jumlah yang dikonsumsi mengalami peningkatan, (3)

Rata-rata belanja pangan keluarga mengalami penurunan yang

bervariasi antara Rp.6.000- Rp.15.000/KK/hari, dan (4) Frekuensi

konsumsi pangan relatif tetap, namun jumlah dan keragaman jenis

pangan yang dikonsumsi relatif meningkat. Selain dalam bentuk

peningkatan konsumsi pangan keluarga, program KRPL juga

berdampak pada pendapatan keluarga karena sebagian hasil

tersebut dijual untuk membeli jenis pangan yang lain atau kebutuhan

bukan pangan. Peningkatan pendapatan sekitar 5 – 15 persen,

tergantung pada hasilnya. Jika anggota KWT hanya menjual dalam

bentuk segar (sayuran) maka tambahan pendapatannya relatif kecil,

namun KWT yang menjual bibit sayuran dalam bentuk polybag atau

menjual pupuk kandang dan lainnya akan mendapat tambahan

pendapatan yang relatif signifikan.

3. Memberikan dampak positif, dapat dilihat dari: (a) Kegiatan KRPL di

daerah sudah banyak di replikasi melalui anggaran provinsi dan


kabupaten/kota; (b) Dengan kegiatan KRPL dapat memanfaatkan

barang-barang tidak terpakai/limbah rumah tangga (contoh: botol

bekas, kaleng, plastik pouch, dll)

Namun demikian, kegiatan KRPL belum memberikan dampak terhadap

keberagaman pangan secara makro yang diukur dengan PPH. Hal

tersebut dikarenakan pengaruh kegiatan KRPL ini masih terbatas pada

kelompok penerima kegiatan KRPL belum mencakup masyarakat secara

umum. Diperlukan replikasi kegiatan agar dapat memberikan dampak

yang lebih luas. Selain itu, untuk meningkatkan keberagaman pangan juga

diperlukan dukungan sosialisasi/promosi tentang peran penting

penganekaragaman pangan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat

tentang pentingnya hal tersebut.

Badan Ketahanan Pangan telah dan sedang melaksanakan kegiatan

pengembangan KRPL melalui dana dekonsentrasi dan dana tugas

pembantuan dengan target sasaran KRPL pada tahun 2015 sebesar

3.810 KWT, namun sasaran tersebut menurun apabila dibandingkan pada

tahun 2014 hal ini disebabkan adanya refocusing kegiatan seperti Toko

Tani Indonesia dan Pendampingan Upsus Pajale. Sejak 2010 – 2016 telah

dikembangkan di 17.000 desa, selanjutnya sasaran tahun 2016 yaitu

KRPL lanjutan 2015 sebanyak 2.894 dan KRPL Baru sebanyak 2.000

desa.

3.10 Keamanan Pangan Segar

Keamanan Pangan telah menjadi salah satu isu sentral dalam perdagangan

produk pangan. Penyediaan pangan yang cukup disertai dengan terjaminnya

keamanan, mutu dan gizi pangan untuk dikonsumsi merupakan hal yang tidak

bisa ditawar dalam pemenuhan kebutuhan pangan. Tuntutan konsumen akan

keamanan pangan juga turut mendorong kesadaran produsen menuju iklim

persaingan sehat yang berhulu pada jaminan keamanan bagi konsumen.

Masalah keamanan pangan segar telah menjadi perhatian dunia mengingat


bahan pangan segar adalah produk yang memiliki karakteristik mudah rusak

akibat terkontaminasi oleh cemaran fisik, kimia maupun mikrobiologi.

Keamanan pangan tidak hanya berpengaruh terhadap kesehatan manusia,

akan tetapi juga menentukan nilai ekonomi dari bahan pangan itu sendiri.

Oleh karena itu, dalam perdagangan internasional telah ditetapkan

persyaratan keamanan pangan segar serta penting pula terus dikuatkan unit

kerja atau kelembagaan yang mempunyai peran penting dalam pengawas

keamanan pangan.

Pengawasan pangan segar yang dilakukan oleh Badan Ketahanan Pangan

pada tahun 2016, salah satunya adalah pengawasan pada proses produksi

(On Farm), yaitu dengan melakukan sertifikasi prima 1, 2 dan 3 serta

surveilens oleh Otoritas Kompeten Keamanan Pangan Daerah/Pusat

(OKKPD/OKKPP) kepada petani/kelompok tani/pelaku usaha. Sertifikasi

prima 3 diberikan kepada produk pertanian yang memenuhi persyaratan

dilihat dari aspek keamanan pangan; sedangkan untuk prima 2 dilihat dari

aspek keamanan dan mutu pangan; dan prima 1 dari aspek keamanan dan

mutu pangan serta sosial dan lingkungan.

Hasil pengawasan pada proses produksi (sertifikat Prima 1, 2, 3), registrasi

PD/PL, packing house pada tahun 2016 meningkat 26,04 persen dari target

sasaran yang telah ditetapkan sebesar 10 persen bila dibandingkan dengan

tahun 2015. Sedangkan hasil pengawasan pangan segar di peredaran yang

dilakukan melalui monitoring/inspeksi baik dipasar tradisional maupun ritail

modern pada tahun 2016 menunjukkan bahwa 99,61 persen aman

dikonsumsi.

Selain melakukan pengawasan keamanan pangan segar dengan sertifikasi

prima, dilakukan juga pengawasan pangan segar di rumah kemas (packing

house) dan pelaku usaha melalui pendaftaran rumah kemas dan pendaftaran

Pangan Segar Asal Tumbuhan (PSAT) oleh OKKPD/OKKPP. Pengawasan ini

bersifat sukarela, dimana hanya rumah kemas/pelaku usaha yang

menginginkan produknya didaftar.


Badan Ketahanan Pangan telah melakukan beberapa kegiatan terkait

pengawasan keamanan pangan segar, antara lain pengambilan contoh

pangan segar dan pengujian di laboratorium. Objek pengawasan keamanan

pangan segar difokuskan pada pangan segar asal tumbuhan di peredaran.

Mandat pengawasan keamanan pangan segar juga dilakukan oleh Badan

Karantina Pertanian (Barantan) khususnya dalam mengawal lalu lintas

pangan segar asal tumbuhan dari dan ke luar negeri. Pengawasan

keamanan pangan segar asal hewan secara khusus dilakukan oleh

Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan (Keswan) melalui

Direktorat Kesehatan Masyarakat Veteriner. Ruang lingkup pengujian adalah

residu pestisida, mikroba dan logam berat. Pengujian residu pestisida sudah

dilaksanakan sejak tahun 2005.

Mengingat keamanan pangan sangat penting dalam peningkatan kualitas

manusia, maka diperlukan petugas/SDM di bidang pengawasan keamanan

pangan yang memiliki kompetensi yang terstandarkan. Beberapa kompetensi

untuk petugas yang menangani keamanan pangan segar sudah merujuk

pada Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI) sebagai standar

komptensi profesi, yaitu SKKNI Pengawas Keamanan Pangan Segar dan

SKKNI Petugas Pengambil Contoh (PPC) pangan segar. Untuk memenuhi

kompetensi petugas yang menangani keamanan pangan. BKP telah melatih

petugas dengan berbagai kompetensi dari tahun ke tahun, hingga tahun

2016 petugas yang menangani keamanan pangan, sebagai berikut : (1) PPC

sebanyak 295 orang; (2) Auditor sebanyak 92 orang; (3) Inspektor sebanyak

36 orang; (4) PMHP sebanyak 20 orang; (5) PPNS sebanyak 20 orang; dan

(6) Pengawas sebanyak 61 orang.

Dalam menyelenggarakan fungsi pengawasan keamanan pangan segar di

Indonesia, banyak tantangan yang dihadapi oleh Badan Ketahanan Pangan,

antara lain : (1) Cakupan wilayah pengawasan yang sangat luas; (2) jumlah

dan jenis pangan segar cukup beragam; (3) Rendahnya pengetahuan dan

keterampilan produsen untuk memproduksi pangan yang aman dan bermutu;

(4) Kesadaran konsumen dan retail yang masih perlu ditingkatkan; dan (5)


Keterbatasan jumlah dan kompetensi pengawas keamanan pangan segar.

BAB IV

KELEMBAGAAN KETAHANAN PANGAN

4.1. Unit Kerja Ketahanan Pangan Daerah


Peraturan Presiden tentang kelembagaan pangan tidak mengatur

Pembentukan Kelembagaan Pangan di daerah. Unit kerja ketahanan pangan

di daerah sifatnya otonomi dan bukan organisasi pusat (vertikal).

Dalam penyelenggaraan ketahanan pangan, peran Pemerintah Daerah yaitu

Provinsi dan Kabupaten/Kota dalam mewujudkan ketahanan pangan tertuang

dalam Pasal 13 Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2002 tentang

Ketahanan Pangan bahwa penyelenggaraan ketahanan pangan, dilakukan

dengan: (a) memberikan informasi dan pendidikan ketahanan pangan; (b)

meningkatkan motivasi masyarakat; (c) membantu kelancaran

penyelenggaraan ketahanan pangan; dan (d) meningkatkan kemandirian

pangan.

Mengingat pentingnya posisi ketahanan pangan dalam pembangunan,

pemerintah mengambil langkah dengan menerbitkan (a) Peraturan

Pemerintah (PP) Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat

Daerah, (b) PP Nomor 3 Tahun 2007 Tentang Laporan Penyelenggaraan

Pemerintah daerah dan Pertanggungjawaban Pemerintah Daerah yang

menjelaskan Pasal 3 ayat 2 butir m bahwa Ketahanan pangan masuk

urusan wajib, dan (c) PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota sebagai pengganti Peraturan

Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan

Provinsi Sebagai Daerah Otonom.

Penataan Organisasi Perangkat Daerah (OPD) serta penyusunan struktur

organisasi pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) saat ini

dilakukan berdasarkan pada kerangka regulasi serta kebutuhan obyektif dan

kondisi lingkungan strategis daerah. Kerangka regulasi yang

dimaksud adalah Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 sebagai

perubahan terhadap Peraturan Pemerintah sebelumnya. Selain Peraturan

Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007, penataan kelembagaan perangkat

daerah juga memperhatikan peraturan perundang-undangan yang memiliki

relevansi dengan program penataan organisasi.Berdasarkan

Undang-Undang 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah perangkat

http://pemerintah.net/organisasi-perangkat-daerah/

http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0CCEQFjAB&url=http://arsip.unair.ac.id/arsip%20lama/download/6fd05f7df5e1b03672772818e34d7394.pdf&ei=TddUVPjhKoORuQTi_4L4AQ&usg=AFQjCNHrr4kroVUUHczeTEU0aP5mIO0zxQ&sig2=tTp8v3RQC1FPskUyuStRnA

http://pemerintah.net/download-uu-nomor-23-tahun-2014-tentang-pemerintah-daerah/


daerah provinsi dan kabupaten/kota ditetapkan melalui Peraturan Daerah.

Mulai Tahun 2017, seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), yang

berstatus kantor akan berubah menjadi dinas. Perubahan tersebut sesuai

Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah.

Pembentukan organisasi perangkat daerah yang berupa Dinas atau Badan

diklasifikasikan berdasarkan Tipe A (beban kerja yang besar), Tipe B (beban

kerja yang sedang) dan Tipe C (beban kerja yang kecil). Penentuan beban

kerja bagi Dinas didasarkan pada jumlah penduduk, luas wilayah, besaran

masing-masing Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah,

dan kemampuan keuangan Daerah untuk Urusan Pemerintahan Wajib dan

berdasarkan potensi, proyeksi penyerapan tenaga kerja, dan pemanfaatan

lahan untuk Urusan Pemerintahan Pilihan. Sedangkan besaran beban kerja

pada Badan berdasarkan pada jumlah penduduk, luas wilayah, kemampuan

keuangan Daerah, dan cakupan tugas. Pemberian nama/nomenklatur Dinas

dan Badan disesuikan dengan perumpunan dan klasifikasi yang telah

ditentukan.

Berikut Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Provinsi, yang berstatus

berubah menjadi dinas :

Tabel 32 Rekapitulasi SKPD Kerja Ketahanan Pangan Provinsi

No. Unit Kerja Provinsi

1. Dinas Ketahanan Pangan 14

2. Dinas Ketahanan Pangan dan (unit kerja

lain)

6

3. Dinas (unit kerja lain) dan Ketahanan

Pangan

2

4. Badan Ketahanan Pangan dan (Unit Kerja

Lain)

1

5. Dinas Pangan 7

6. Dinas Pangan dan (unit kerja lain) 2

7. Dinas (unit kerja lain) 2

http://pemerintah.net/pemerintah-kabupatenkota/


No. Unit Kerja Provinsi

Jumlah 34

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kabupaten/kota juga melaksanakan

Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah,

SKPD Ketahanan Pangan yang berstatus kantor akan berubah menjadi dinas

4.2. Dewan Ketahanan Pangan

Dewan Ketahanan Pangan (DKP) merupakan lembaga non-struktural yang

dibentuk melalui Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2006 dan dipimpin

langsung oleh Presiden Republik Indonesia sebagai Ketua, Menteri

Pertanian sebagai Ketua Harian, dan Kepala Badan Ketahanan Pangan

sebagai Sekretaris, dengan anggota DKP terdiri dari 12 kementerian dan 2

lembaga non kementerian. DKP mengemban fungsi koordinasi untuk

mensinergikan kebijakan dan program ketahanan pangan lintas sektoral

(pemerintah, pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota, dan masyarakat) dengan

tugas: (1) merumuskan kebijakan dalam rangka mewujudkan ketahanan

pangan nasional yang meliputi aspek penyediaan pangan, distribusi pangan,

cadangan pangan, penganekaragaman pangan, pencegahan dan

penanggulangan masalah pangan dan gizi; dan (2) melaksanakan evaluasi

dan pengendalian pelaksanaan pemantapan ketahanan pangan nasional.

Koordinasi fungsional DKP diarahkan untuk menghimpun kekuatan bersama

berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang memiliki komitmen

tinggi pada isu ketahanan pangan. untuk menciptakan kekuatan yang lebih

besar dalam mencapai tujuan bersama yaitu mengikis kelaparan dan

kemiskinan. Selain itu, juga untuk menjembatani implementasi pelaksanaan

Program Ketahanan Pangan dan kebijakan-kebijakan pendukung sampai

ketingkat pemerintah Kabupaten/Kota dan seluruh masyarakat yang

bergerak dalam kegiatan produksi, pengolahan, pemasaran dan konsumsi

pangan, sehingga perwujudan ketahanan pangan menyentuh seluruh sendi


kehidupan manusia.

Pelaksanaan koordinasi fungsional antara Pemerintah dengan Pemerintah

Daerah melalui forum DKP sebagaimana tertuang dalam Perpres Nomor 83

Tahun 2006 dilakukan melalui wadah: (1) Sidang Regional DKP yang

penyelenggaraannya dilakukan setiap tahun, dan (2) Konferensi DKP yang

merupakan pertemuan dua tahunan.

Berbagai kegiatan yang telah dilaksanakan oleh Kelompok Kerja DKP

dirasakan memberikan kontribusi dalam pemantapan ketahanan pangan

nasional dengan memberikan masukan dan saran serta merumuskan

kebijakan ketahanan pangan kepada DKP. Keberadaan DKP dalam

menanggapi isu-isu ketahanan pangan seperti: upaya percepatan

diversifikasi pangan, penanganan kerawanan pangan, penanggulangan

konversi lahan pertanian, strategi penyediaan cadangan pangan, keamanan

pangan, penguatan kelembagaan pangan, pengembangan industri pangan

berbasis bahan lokal untuk mendukung penganekaragaman pangan,

stabilisasi harga pangan, distribusi pangan yang efektif, dan lain-lain.

Isu-isu tersebut ditindaklanjuti dalam pelaksanaan kegiatan Dewan

Ketahanan Pangan yang bersifat analisis dan koordinatif melalui Sidang

Regional Dewan Ketahanan Pangan, serta rapat- rapat koordinasi Pokja DKP,

baik Pokja Ahli, Pokja Khusus, maupun Pokja Teknis pada tahun 2016.

4.2.1 Sidang Regional (Sireg) Dewan Ketahanan Pangan

Kabupaten/Kota Wilayah Barat Indonesia

Sireg Dewan Ketahanan Pangan Dewan Ketahanan Pangan

Kabupaten/Kota Wilayah Barat Indonesia tahun 2016 telah

dilaksanakan pada tanggal 16 - 18 Mei 2016 di Surabaya - Jawa Timur,

dibuka oleh Kepala Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian

selaku Sekretaris Dewan Ketahanan Pangan, dan dihadiri 350

peserta yang terdiri dari Ketua DKP Kabupaten/Kota (Bupati/Walikota,

Wakil Bupati/Walikota, Sekretaris Daerah, Asisten Daerah), Sekretaris

DKP Provinsi dan Kabupaten/Kota, serta Anggota dan Pokja DKP


Provinsi dan Kabupaten/Kota. Sireg dipimpin oleh Wakil Bupati

Karo-Sumatera Utara, sebagai Ketua, Bupati Samosir-Sumatera Utara

sebagai Wakil Ketua, dan Kepala Badan Ketahanan Pangan Provinsi

Sumatera Selatan sebagai Sekretaris Sidang.

Sireg Dewan Ketahanan Pangan Wilayah Barat menghasilkan

beberapa kesepakatan, antara lain yaitu menyinergikan pembangunan

pangan dan gizi di wilayah Sumatera dan sekitarnya.


Kabupaten/Kota Wilayah Tengah Indonesia

Sidang Regional Dewan Ketahanan Pangan/Kota Wilayah Tengah

Indonesia dilaksanakan pada tanggal dan tanggal 25 - 27 Mei 2016 di

Kota Palembang – Sumatera Selatan (Sireg Wilayah Tengah), dengan

tema Sinergitas Program Pangan dan Gizi menuju Kedaulatan


Pangan Nasional.Sireg DKP ini dibuka oleh Kepala Badan

Ketahanan Pangan (BKP) Kementerian Pertanian selaku Sekretaris

Dewan Ketahanan Pangan, dihadiri oleh Ketua Dewan Ketahanan

Pangan Kabupaten/Kota (Bupati/Walikota, Wakil Bupati/Wakil Walikota,

Sekda, dan Asisten Sekretaris Daerah) dari wilayah Jawa dan

Kalimantan. Sireg ini juga dihadiri oleh Kepala BKP Provinsi dan

Kabupaten/Kota selaku Sekretaris DKP Provinsi dan Kabupaten/Kota

dari wilayah Jawa dan Sumatera serta Kelompok Kerja (Pokja)

DKP.Sireg Dewan Ketahanan Pangan dipimpin oleh Wakil Bupati

Banyumas, Jawa Tengah selaku Ketua, Wakil Bupati Purbalingga

selaku Wakil Ketua, dan Kepala Badan Ketahanan Pangan dan

Penyuluhan Provinsi Kalimantan Barat sebagai Sekretaris Sidang.

Sireg Dewan Ketahanan Pangan Wilayah Tengah menghasilkan

beberapa komitmen yang telah dirumuskan dalam bentuk Rumusan

Kesepakatan Ketua DKP Kabupaten/Kota Wilayah Jawa dan

Kalimantan, yang antara lain berisi tentang upaya peningkatan

produksi pangan, stabilisasi pasokan dan harga pangan, pemenuhan

pangan dan perbaikan gizi masyarakat, serta peningkatan peran

kelembagaan pangan dan gizi.


Sidang Regional Dewan Ketahanan Pangan/Kota Wilayah Tengah Indonesia


Kabupaten/Kota Wilayah Timur Indonesia

Sidang Regional Dewan Ketahanan Pangan/Kota Wilayah Timur

Indonesia dilaksanakan pada tanggal 2 - 4 Agustus 2016 di Kota

Pontianak – Kalimantan Barat, dibuka oleh Gubernur Kalimantan

Barat selaku Ketua DKP Provinsi Kalimantan Barat bersama dengan

Kepala Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian selaku

Sekretaris Dewan Ketahanan Pangan, dan dihadiri oleh para Bupati

dan Walikota selaku Ketua DKP Kabupaten/Kota serta Sekretaris DKP

tingkat provinsi dan kabupaten/kota dari Papua, Maluku, Sulawesi,

Nusa Tenggara, dan Bali. Sireg DKP tahun 2016 mengangkat tema

“Sinergi Program Aksi Pangan dan Gizi Menuju Kedaulatan Pangan

Nasional”. Sireg DKP Timur dipimpin oleh Bupati Buru Selatan selaku

Ketua, Wakil Bupati Bolaang Mongondow Timur selaku Wakil,

dan Bupati Bolaang Mongondow Selatan selaku Sekretaris dan

dibantu oleh Kepala BKP Sulawesi Tengah.

Sireg menghasilkan suatu rumusan kesepakatan yang merupakan

komitmen dari para Bupati dan Walikota selaku Ketua DKP


Kabupaten/Kota untuk menyinergikan program aksi pangan dan gizi di

daerah dalam rangka mendukung peningkatan kedaulatan pangan

nasional. Sebagaimana kita ketahui bersama bahwa wilayah timur

Indonesia memiliki potensi yang sangat besar dalam penyediaan

pangan. Hal ini juga perlu diperkuat melalui pengembangan sektor

keterjangkauan pangan yang mencakup bidang distribusi, akses,

hingga stabilitas pasokan dan harga pangan sehingga peredarannya

terkendali sepanjang waktu hingga ke seluruh penjuru negeri.

Disamping itu, dalam rangka memenuhi kebutuhan kebutuhan gizi

masyarakat perlu dilakukan upaya peningkatan konsumsi pangan

lokal sumber karbohidrat serta buah dan sayur sebagai sumber

vitamin. Sedangkan pemenuhan kebutuhan protein bisa diperoleh dari

ikan dan pengembangan usaha-usaha peternakan. Untuk itu, Sireg

mengharapkan adanya dukungan strategis dari pemerintah pusat baik

dalam hal infrastruktur maupun pengembangan sumber daya manusia

sehingga pembangunan di wilayah timur Indonesia dapat berlangsung

dengan cepat dan terarah sesuai rencana. Begitu pula dengan

penguatan kelembagaan pangan di tingkat pusat dan daerah yang

perlu dioptimalkan sebagai ujung tombak mewujudkan ketahanan,

kemandirian, dan kedaulatan pangan nasional.

Sidang Regional Dewan Ketahanan Pangan Wilayah Timur Tahun 2016


4.3. Perkembangan Kelembagaan Ketahanan Pangan Nasional

Menindaklanjuti pembentukan Badan Pangan Nasional (BPN), Menteri

Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi pada tanggal 6

Januari 2017 memberikan arahan sebagai berikut :

a. Perlu melakukan perbandingan dengan penanganan pangan diluar

negeri;

b. Badan Pangan Nasional harus terbentuk tanpa melakukan

perubahan/revisi undang-undang;

c. Peru diatur bagaimana caranya agar Badan Pangan Nasional dapat

menjadi komando sebagaimana Badan Nasional Penanggulangan

Bencana (BNPB), sehingga tidak ada perubahan undang-undang

sektoral;

d. Masalah perijinan dibidang pangan harus dilaksanakan oleh BPN,

termasuk penentuan agen pemerintah dibidang Pangan;

e. Termasuk lisensi agen pangan swasta, pemberian lisensi harus dari BPN

sebagaimana yang dilaksanakan oleh pertamina terhadap pom bensin;

f. Tambahkan pengendalian stok pangan, nanti bisa dilaksanakan oleh

BULOG, tetapi BPN tetap sebagai pengendali harga;

g. Kepala Badan setingkat menteri;

h. Badan Pangan Nasional harus melakukan koordinasi dengan Bulog.


BAB V

KEGIATAN NASIONAL BADAN KETAHANAN PANGAN

5.1 Gelar Pangan Nusantara

Badan Ketahanan Pangan (BKP) Kementerian Pertanian bekerjasama

dengan Badan Ketahanan Pangan Provinsi Kalimantan Barat

menyelenggarakan Pameran Gelar Pangan Nusantara ke 2 pada tanggal 4 –

7 Agustus 2016, di Rumah Radakng, Pontianak, Kalimantan Barat

dilaksanakan , mengambil tema “Pangan Lokal Penggerak Ekonomi Daerah

dan Kemandirian Pangan”, dibuka oleh Wakil Gubernur Provinsi Kalimantan

Barat di Randakng, Kota Pontianak, Kalimantan Barat dan diikuti oleh 90

peserta yang terdiri dari Badan Ketahanan Pangan 33 provinsi seluruh

Indonesia, dengan menampilkan aneka ragam produk pangan segar dan

olahan yang berasal dari sumber daya lokal di seluruh Nusantara, juga

didukung aktif Kementerian Pertanian, Kementerian Perdagangan,

Kementerian Perindustrian, BULOG juga beberapa perusahaan swasta di

bidang pertanian dan pangan. Selain itu, dihadiri oleh Pimpinan Komisi IV

DPR RI yang membidangi pertanian, kelautan dan perikanan, Kasdam

Tanjungpura, Danrem, Wakil Danlanud, serta berbagai unsur masyarakat.

Rangkaian kegiatan pada Gelar Pangan Nusantara antara lain: Talkshow,

Wisata Edukasi, Games, Lomba Makan Ikan, Demo Masak bersama Sisca

Soewitomo, Lomba Kuliner, serta Lomba Gambar Kreasi dengan Biji-bijian.

Selaian kegiatan utama pameran diadakan juga Bazaar TTI di area GPN ini

tersedia komoditas pangan di antaranya beras, minyak goreng, bawang

merah, bawang putih, cabai, dan gula pasir.

Pada kesempatan tersebut, Kepala Badan Ketahanan Pangan - Kementerian

Pertanian menyampaikan bahwa Sektor pertanian secara umum

memberikan kontribusi pada pembangunan ekonomi nasional terutama

dalam menyediakan pangan bagi masyarakat, pertumbuhan ekonomi

regional, menghemat dan menambah devisa negara melalui ekspor impor,


menyediakan lapangan kerja. Kontribusi sektor pertanian cukup signifikan

pada Semester II tahun 2016 sebesar 14,2 persen pada pertumbuhan

ekonomi Indonesia saat ini. Sektor pangan, sebagai kontributor utama

pertanian berdasarkan data The Economist Intelligence Unit menunjukkan

Indeks Ketahanan Pangan Global atau Global Food Security Index (GFSI)

bahwa tahun 2016 Indonesia meningkat dari peringkat ke 74 menjadi ke 71

dari 113 negara.

Dengan adanya Gelar Pangan Nusantara diharapkan dapat mengangkat

potensi pangan lokal yang ada di daerah guna mendukung kemandirian dan

kedaulatan pangan nasional.

Kepala Badan Ketahanan Pangan memberikan sambutan pada acara Gelar Pangan Nusantara ke-2


5.2 Peringatan Hari Pangan Sedunia (HPS) ke-36 Tahun 2016

Peringatan Hari Pangan Sedunia (HPS) ke-36 Tahun 2016 yang di

selenggarakan di Kompleks Perkantoran Terpadu Pemerintah Kabupaten

Boyolali, Jawa Tengah Jumat 28 Oktober 2016. Peringatan HPS,

mengangkat tema "Membangun Kedaulatan Pangan diera Perubahan Iklim".

Hal ini untuk menyoroti dampak perubahan iklim terhadap sektor pertanian.

Peringatan HPS dihadiri sebanyak 5.000 perwakilan dari lokal Indonesia,

termasuk 29 delegasi dari 27 negara dibawah FAO. Rangkaian acara

Kegiatan HPS antara lain:

a. Gelar Inovasi Teknologi pada peringatan Hari Pangan Sedunia tahun ini

bertema "Inovasi Pertanian Lahan Kering Merespon Perubahan Iklim

dalam rangka Kedaulatan Pangan dan Kemandirian Pangan." Gelar

Inovasi Teknologi menampilkan Teknologi Unggulan Tanaman Pangan,

Tanaman Perkebunan, Tanaman Hortikultura, Peternakan, Teknologi

Tata Kelola Air, Performans Teknologi, Saung Inovasi sebagai wahana

Display Produk, Klinik Agribisnis, dan Pelatihan.

b. Aneka Lomba dan Demo, yaitu Lomba Cipta Menu Beragam, Bergizi

Seimbang, dan Aman (LCM B2SA) berbasis pangan lokal, Lomba

Menggambar, serta Lomba Pemanfaatan olahan sayur dan buah.

c. Penghargaan kepada Penggerak/Pelopor Pembangunan Pertanian

Tahun 2016 kepada insan pertanian yang menciptakan inovasi baru

bidang Pertanian dan Pangan serta berdampak nyata terhadap

peningkatan produksi dan kesejahteraan petani.

Pertanian RI membuka kegiatan pameran HPS yang diikuti oleh

Kementerian/Lembaga BUMN pemerintah daerah, organisasi internasional,

perusahaan swasta dan media publikasi bidang pertanian sebanyak 205

stand pameran. Acara Puncak peringatan HPS dibuka oleh Bapak Presiden

Joko Widodo pada hari sabtu tanggal 29 oktober 2016 dengan mengawali

kunjungan ke areal tanaman padi dengan menggunakan teknologi terbaru

Jajar Legowo (Jarwo) Super di Desa Trayu, Kecamatan Banyudono,

Kabupaten Boyolali, Jawa Tengah.


Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian ikut berpartisipasi pada

Acara Pameran Hari Pangan Sedunia (HPS) ke 36 Tahun 2016, yang

diselenggarakan di Komplek Perkantoran Pemerintah Kabupaten Boyolali,

Provinsi Jawa Tengah. Dalam pameran HPS ke 36 tersebut, Badan

Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian menampilkan produk pangan

lokal, produk TTI dan kegiatan SOLID (Smallholder Livelihood Development

Program in Eastern Indonesia atau Program Peningkatan Kesejahteraan

Petani Kecil). Selain itu, Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian

juga membuka stand bazaar TTI dengan menjual produk, seperti beras, gula

pasir, minyak goreng, bawang merah dan cabai merah. Kegiatan Bazar TTI di

lokasi HPS ramai dikunjungi masyarakat untuk membeli kebutuhan pangan

pokok. Stand Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian

memberikan edukasi bagi para pengunjung tentang pentingnya keamanan

pangan. Kesempatan tersebut dimanfaatkan oleh anak sekolah

untuk mengikuti praktek pengujian sederhana formalin rapid teskit dan

mereka sangat antusias.

Menteri Pertanian membuka pameran Peringatan HPS ke-36


Pameran stand bazaar TTI Badan Ketahanan Pangan Kementerian

5.3 Pencanangan Gerakan Tanam Cabai di Lokasi Kawasan Rumah

Pangan Lestari (KRPL)

Dalam rangka mencapai ketahanan pangan yang mantap dan

berkesinambungan, ada 3 (tiga) komponen pokok yang harus diperhatikan: (1)

Ketersediaan pangan yang cukup dan merata; (2) Keterjangkauan pangan

yang efektif dan efisien; serta (3) Konsumsi pangan yang beragam, bergizi

seimbang, aman dan halal. Ketiga komponen tersebut perlu diwujudkan

sampai tingkat rumah tangga, dengan: (1) Memanfaatkan potensi

sumberdaya lokal yang beragam untuk peningkatan ketersediaan pangan

dengan teknologi spesifik lokasi dan ramah lingkungan; (2) Mendorong

masyarakat untuk mau dan mampu mengkonsumsi pangan yang beragam,

bergizi seimbang, dan aman untuk kesehatan; (3) Mengembangkan

perdagangan pangan regional dan antar daerah, sehingga menjamin pasokan

pangan ke seluruh wilayah dan terjangkau oleh masyarakat dalam kerangka


Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI); (4) Memanfaatkan pasar

pangan internasional secara bijaksana bagi pemenuhan konsumen yang

beragam; serta (5) Memberikan jaminan bagi masyarakat miskin di perkotaan

dan perdesaan dalam mengakses pangan yang bersifat pokok.

Harga komoditas pangan yang selalu berfluktuasi dapat merugikan petani

sebagai produsen, pengolah pangan, pedagang hingga konsumen dan

berpotensi menimbulkan keresahan soaial. Fluktuasi pasokan dan harga

pangan yang tidak menentu, tidak hanya akan menimbulkan keresahan

sosial, tetapi juga akan mempengaruhi pengendalian inflasi. Salah satu jenis

komoditas pangan strategis yang sering menimbulkan fluktuasi harga dan

inflasi adalah cabai.

Berbagai upaya dan kebijakan telah dilakukan oleh Pemerintah, baik bersifat

jangka pendek maupun jangka panjang mengacu pada permasalahan utama

yang terjadi selama ini yaitu tingginya disparitas harga produsen dan

konsumen, khususnya komoditas pangan stratetegis.

Berdasarkan permasalahan diatas, Kementerian Pertanian melakukan solusi

dalam mengatasi gejolak harga pangan komoditas cabai melalui

pengembangan Kawasan Rumah Pangan Lestari dengan upaya

mengoptimalkan pekarangan di tingkat rumah tangga. Sebagai bentuk

sosialisasi ke masyarakat, maka Kementerian Pertanian akan melaksanakan

“Pencanangan GERTAM CABAI Gerakan Nasional Penanaman Pohon

Cabai di Lokasi Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL)” di Depok,

Jawa Barat.

Kegiatan Pencanangan Gerakan Nasional Penanaman Pohon Cabai di

Lokasi Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL) memberikan manfaat

kepada masyarakat, dalam mengembangkan dan mengoptimalkan

pekarangan di tingkat rumah tangga.


Pencanangan Gerakan Tanam Cabai di Depok, Jawa Barat

Stand Toko Tani Indonesia pada acara Pencanganan Gerakan Tanam Cabai


5.4 Penghargaan Adhikarya Pangan Nusantara (APN)

Dalam rangka memberikan motivasi kepada masyarakat dan aparatur

pemerintah yang mempunyai pengaruh besar, kharisma dan berhasil

menggerakkan masyarakat untuk melestarikan dan memperbaiki adat dan

budaya lokal (local wisdom) dalam melaksanakan pemberdayaan,

penguatan ekonomi dan pengelolaan lingkungan guna mewujudkan

kedaulatan pangan, kemandirian pangan dan ketahanan pangan diberikan

penghargaan Adhikarya Pangan Nusantara (APN) untuk menumbuhkan dan

mendorong semangat kreatifitas serta partisipasi masyarakat untuk

mengambil peran lebih besar dan memotivasi dalam mewujudkan kedaulatan,

kemandirian, dan ketahanan pangan di daerah. Karena keberhasilan

pembangunan pertanian tidak dapat dilepaskan dari dukungan dan kerja

sama berbagai pihak, dari lintas sektor.

Sasaran dalam pemberian Penghargaan APN adalah : (1) Masyarakat, yaitu:

perseorangan, kelompok masyarakat, kelembagaan masyarakat, dan pelaku

usaha pangan; (2) Pemerintah, yaitu: aparatur pemerintah dan pejabat

pemerintah. Kategori pemberian penghargaan Adhikarya Pangan Nusantara

(APN) Tahun 2016 antara lain:

a. Kategori Pelopor Ketahanan Pangan, yaitu perseorangan (bukan

tokoh organisasi formal) yang merintis usaha baru (inovasi) dalam

pemanfaatan sumber daya alam, sumber daya manusia, sumber daya

finansial, sumber daya teknologi, dan sumber daya sosial di

daerah/wilayahnya untuk mewujudkan kedaulatan pangan, kemandirian

pangan, dan ketahanan pangan.

b. Kategori Pemangku Ketahanan Pangan, yaitu perseorangan yang

menjadi tokoh masyarakat setempat/adat (bukan PNS/pejabat

pemerintah, bukan isteri/suami pejabat pemerintah), mempunyai

pengaruh besar, kharisma, dan berhasil menggerakkan masyarakat

untuk melestarikan dan memperbaiki adat dan budaya lokal (local

wisdom) dalam melaksanakan pemberdayaan, penguatan ekonomi dan

pengelolaan lingkungan guna mewujudkan kedaulatan pangan,

kemandirian pangan dan ketahanan Pangan.


c. Kategori Pelaku Pembangunan Ketahanan Pangan, yaitu

kelompok/gabungan kelompok masyarakat/ kelembagaan ekonomi

pelaku usaha pangan skala kecil dan menengah yang berhasil

mengelola kegiatan produksi pangan/pemberdayaan

masyarakat/pengembangan industri pangan olahan/perakitan teknologi

pangan dalam mewujudkan kedaulatan pangan, kemandirian pangan,

dan ketahanan pangan.

d. Kategori Pelayanan Ketahanan Pangan, yaitu perseorangan yang

berprestasi dan aktif memberikan pengabdian/pelayanan kepada

masyarakat dalam mewujudkan kemandirian pangan dan ketahanan

pangan di wilayahnya yang melampaui tugas pokoknya dan/atau

prestasi luar biasa. Lingkup pengabdian/pelayanan mencakup antara

lain penyuluhan, penelitian/pengembangan, pengawasan/ pengendalian

di bidang pangan, kesehatan hewan dan ikan, serta bentuk pelayanan

fungsional lainnya dalam rangka pembangunan Ketahanan Pangan.

e. Kategori Pembina Ketahanan Pangan, meliputi: (1) Kepala

Desa/Lurah, yaitu kepala desa/lurah atau yang disebut dengan nama

lain yang berhasil menggerakkan perangkatnya dan masyarakat dalam

bidang pemberdayaan, kesehatan/gizi, ekonomi, dan peningkatan

produksi pangan sesuai potensi daerah untuk mewujudkan kedaulatan

pangan, kemandirian pangan dan ketahanan pangan; (2) Gubernur,

Bupati/Walikota, yaitu kepala daerah tingkat provinsi/kabupaten/kota

yang berhasil menggerakkan perangkat daerah dan masyarakat dalam

meningkatkan produksi pangan sesuai potensi daerah, mempercepat

diversifikasi pangan, mengurangi kemiskinan/kerawanan pangan/gizi

buruk dalam rangka mewujudkan kedaulatan pangan, kemandirian

pangan dan ketahanan pangan.

Penerimaan Penghargaan Adhikarya Pangan Nusantara (APN) tahun 2016

sebanyak 73 orang yang terdiri dari lima kategori penerima yaitu: (a)

Pembina Ketahanan Pangan sebanyak 18 orang; (b) Pelopor Ketahanan

Pangan 5 orang: (c) Pelayanan Ketahanan Pangan 17 orang; (d) Pelaku

Pembangunan Ketahanan Pangan 30 penerima; (e) dan Pemangku

Ketahanan Pangan sebanyak 3 orang.


0

Penghargaan kategori Pembina Ketahanan Pangan diberikan kepada 3

Gubernur; 5 Bupati/Wali Kota dan 10 Kepala Desa/Lurah yang berhasil

menggerakkan perangkat daerah dan masyarakat dalam mengurangi

kemiskinan, kerawanan pangan, gizi buruk, dan meningkatkan produksi

pangan serta mempercepat diversifikasi pangan dalam mewujudkan

kedaulatan, kemandirian, dan ketahanan pangan.

Penghargaan kategori Pelopor Ketahanan Pangan diberikan kepada 5

penerima, baik perseorangan (bukan tokoh organisasi formal) yang merintis

usaha baru (inovasi) dalam pemanfaatan sumber daya alam, sumber daya

manusia, sumber daya finansial, sumber daya teknologi dan sumber daya

sosial di daerah/wilayahnya untuk mewujudkan kedaulatan pangan,

kemandirian pangan dan ketahanan pangan.

Berikut adalah penerima penghargaaan kategori Pelopor Ketahanan Pangan:

(1) Suwarno, Kabupaten Jombang, Provinsi Jawa Timur; (2) Andris Wijaya,

Kab. Garut, Provinsi Jawa Barat; (3) Joni Saputra, Kota Payakumbuh,

Provinsi Sumatera Barat; (4) H. Ali Rahman, Kabupaten Kuantan Singingi,

Provinsi Riau; (5) Untung Wijanarko, Kabupaten Sleman, Provinsi D.I.

Yogyakarta.

Pada kriteria Pelayanan Ketahanan Pangan, penghargaan diberikan kepada

8 orang penyuluh/pendamping; 3 orang peneliti; 6 pengawas/medik veteriner

dan pengendali organisme pengganggu tanaman (popt) yang berprestasi dan

aktif memberikan pengabdian/pelayanan kepada masyarakat dalam

mewujudkan kemandirian pangan ketahanan pangan di wilayahnya yang

melampaui tugas pokoknya dan/atau prestasi luar biasa.

Kategori Pelaku Pembangunan Ketahanan Pangan diberikan kepada 10

kelompok/gabungan kelompok pelaku produksi pangan; 9

kelompok/gabungan kelompok pelaku pemberdayaan masyarakat; dan 11

kelompok pelaku pengembangan pangan olahan/perakitan teknologi pangan

yang berhasil mengelola kegiatan produksi pangan/pemberdayaan


1

masyarakat/ pengembangan industri pangan olahan/perakitan teknologi

pangan dalam mewujudkan kedaulatan, kemandirian dan ketahanan pangan.

Terakhir, kategori Pemangku Ketahanan pangan diberikan kepada Abah

Asep Nugraha (Kabupaten Sukabumi, Provinsi Jawa Barat); Uus Permana,

Kabupaten Bandung, Provinsi Jawa Barat; dan Akhmad Bakeri, Kabupaten

Tapin, Provinsi Kalimantan Selatan.

Tokoh-tokoh yang menerima penghargaan telah melewati proses pengusulan

dan penilaian secara berjenjang dengan memperhatikan keunggulan dan

dampak dari kegiatan yang dilakukan terhadap peningkatan kualitas

kehidupan sosial ekonomi masyarakat sekitarnya.

Presiden RI Negara memberikan penghargaan APN di Istina Negara


2

BAB VI

KERJA SAMA BADAN KETAHANAN PANGAN

6.1 Kerjasama Internasional

Partisipasi pada beragam pertemuan Internasional yang mengangkat isu

ketahanan pangan dan gizi; pemberdayaan masyarakat dan perlindungan

sosial khususnya bagi petani kecil, perempuan dan pemuda; peningkatan

investasi di sektor pertanian dan pangan; mendorong kebijakan yang koheren

dan pengarusutamaan kebijakan pangan dan gizi dalam pembangunan;

peningkatan dukungan semua pemangku kepentingan; dan mendorong kerja

sama internasional bidang ketahanan pangan. Berikut ini beberapa kegiatan

kerja sama internasional yang dilaksanakan oleh Badan Ketahanan Pangan,

sebagai berikut :

a. Peningkatan Kesejahteraan Petani Kecil Smallholder Livelihood

Development Project In Eastern Indonesia (SOLID) di Maluku dan

Maluku Utara

Peningkatan Kesejahteraan Petani Kecil (SOLID) di Maluku dan Maluku

Utara. Kegiatan tersebut antara lain Pemberdayaan Petani Kecil dan

Gender, dan kegiatan rumah tangga yang mendukung produksi

pertanian dan pemasaran.

Program SOLID dilaksanakan di 224 desa dan dirasakan manfaatnya

oleh 27,789 KK (98 persen dari target sasaran 33,600 KK), yang

tergabung kedalam 2,191 Kelompok Mandiri (KM) (83 persen dari target

sasaran 22,400 KM). Fasilitas permodalan dalam bentuk dana hibah

prestasi Monitoring Evaluation (MF) dan dana bergulir Revolving Fund

(RF) diberikan kepada KM untuk membiayai usaha produktif yang

dijalankan oleh KM maupun anggota KM. Sampai dengan akhir tahun

2016, total dana MF dan RF yang disalurkan kepada KM masing-masing

sebesar Rp. 30.352 Milyar dan Rp. 72.840 Milyar.


3

Selain fasilitasi permodalan, pada tahun 2016 KM menerima fasilitasi

pelatihan-pelatihan teknis, demplot, sekolah lapang, anjang karya, serta

bantuan sarana dan pra sarana untuk KM. Fasilitasi permodalan,

pelatihan pengembangan kapasitas sertas sarana dan prasarana yang

diberikan kepada KM berpengaruh terhadap perkembangan kegiatan

produktif yang diusahakan oleh KM.

Berdasarkan hasil survey tahun 2016, peningkatan hasil produksi

pertanian dialami oleh hampir semua responden SOLID. Peningkatan

produksi pertanian responden tersebut terjadi pada hampir semua

komoditi/produk yang diusahakan, kecuali produk olahan pala.

Peningkatan tersebut terkait dengan penggunaan teknologi baru,

teknologi perbanyakan benih, teknik budidaya tanaman, dll. Meskipun

produksinya dilaporkan meningkat, hanya 59 persen responden yang

menyatakan bahwa pendapatan mereka naik dibandingkan dengan

tahun sebelumnya (belum ada program SOLID).

Adanya peningkatan produksi pertanian dan pendapatan tersebut

berpengaruh terhadap situasi ketahanan pangan responden SOLID. Dari

seluruh responden, hanya 25 persen yang melaporkan mengalami

kekurangan pangan selama 12 bulan terakhir.

b. The Food Agriculture Organization (FAO) Asia Pacific Regional

Conference (FAO-APRC) ke-33 Sebagai bagian dari masyarakat global,

Indonesia telah hadir dan berperan aktif pada Konferensi FAO Regional

ke-33, yang dilaksanakan tanggal 7-11 Maret 2016, di PICC, Putrajaya,

Malaysia. Pertemuan ini merupakan pertemuan dua tahunan yang

dilaksanakan oleh FAO Regional Asia Pasifik untuk membahas isu

spesifik yang ada di kawasan dan menyepakati program aksi prioritas.

Hadir pada pertemuan tersebut 44 negara anggota FAO di kawasan Asia

Pasifik termasuk pengamat dari 1 negara anggota FAO, 8 lembaga

internasional non pemerintahan, dan 34 organisasi lintas pemerintahan.


4

Pada sesi Prioritization of Country and Regional Needs, para menteri

dan delegasi menyambut baik empat inisiatif FAO di kawasan,

diantaranya: Zero Hunger Challenge; Regional Rice Initiatives, Blue

Growth, dan Pengembangan Rantai Nilai.

c. OIC (the Organization for Islamic Cooperation). Pertemuan 7th

Session of the Organization for Islamic Cooperation Ministerial

Conference on Food Security and Agricultural Development dan the

Inaugural Session of the General Assembly of Islamic Organization

for Food Security (IOFS) telah diselenggarakan pada tanggal 26-28

April 2016 di Hotel Radison, Astana, Kazakhstan. Pertemuan dihadiri 48

negara anggota OIC, perwakilan 4 institusi OIC, 2 lembaga regional, dan

2 Organisasi Internasional (Islamic Development Bank - IDB dan FAO).

BKP berperan penting sejak penyiapan posisi Delri dikarenakan

Sekretariat IOFS, dalam hal ini Kazakhstan, mengharapkan Indonesia

dapat bergabung dalam mekanisme IOFS dan menandatangani statuta

IOFS. Sejauh ini posisi Indonesia belum dapat bergabung dengan IOFS

mengingat komoditas pangan yang dicadangkan adalah gandum.

d. Agriculture Minister Meeting - G20. Pertemuan G20 bidang pertanian

tahun 2016, khususnya The Second G20 Agriculture Deputies Meeting

dan The G20 Agriculture Ministers Meeting telah berlangsung pada

tanggal 1-3 Juni 2016 di Xi’an, Republik Rakyat Tiongkok (RRT). Pada

pertemuan ini, Para Menteri Pertanian G20 menyepakati G20 Agriculture

Ministers Meeting Communiqué. Pada sela-sela pertemuan G20, Delri

juga berkesempatan melakukan pertemuan bilateral dengan beberapa

negara mitra, yaitu Argentina dan Meksiko.

e. Asian Vegetable Research Center (AVRDC)

Salah satu lembaga non profit/NGO dari luar negeri yang telah

bekerjasama dengan Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan


5

Keamanan Pangan adalah Asian Vegetable Research Center (AVRDC).

AVRDC merupakan organisasi yang bergerak di bidang riset dan

pengembangan sayuran. Organisasi ini berkedudukan di Taiwan. Kerja

sama yang dilakukan adalah berupa kegiatan Vegetables Go To School

atau yang secara umum adalah kegiatan pengembangan kebun sekolah.

Kerja sama ini telah dimulai sejak tahun 2013 yaitu ketika ada pelatihan

yang diikuti oleh staf Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan

Keamanan Pangan tentang pengembangan kebun sekolah yang

diselenggarakan di Taiwan. Melalui kerja sama dengan AVRDC ini telah

diperoleh ilmu yang bermanfaat bagi pengembangan pekarangan dan

kebun sekolah sebagaimana yang telah dimasukkan juga dalam buku

pedoman pelaksanaan gerakan P2KP terkait dengan hal-hal teknis

dalam pelaksanaan kegiatan KRPL. Pada tahun 2014 kegiatan

Vegetables Go To School mulai diimplementasikan di Indonesia dengan

tahap persiapan yaitu identifikasi lokasi sekolah dasar yang akan

mendapatkan bantuan dari AVRDC, pelatihan guru pendamping, serta

pengumpulan data awal sebagai data dasar yang nantinya akan dikaji

sejauh mana pengaruh bantuan yang diberikan oleh AVRDC terhadap

perkembangan dan pemahaman siswa sekolah dalam pengembangan

kebun sekolah dan konsumsi sayuran.

Kegiatan ini bertujuan untuk meningkatkan kesadaran dan pengetahuan

tentang pangan dan gizi seimbang pada siswa sekolah serta

mengembangkan percontohan model pembangunan pertanian pada

usia sejak dini di sekolah-sekolah melalui budidaya sayuran ramah

lingkungan agar anak-anak sekolah mencintai tanaman sebagai sumber

kalori dan vitamin. Sedangkan tujuan secara umum dari project bantuan

AVRDC ini adalah untuk mencari konsep dan model pengembangan

kegiatan kebun sekolah yang tepat, yang dapat dijadikan referensi bagi

pengembangan kebun sekolah di negara lain. Kegiatan pilot project ini

dikembangkan di 6 (enam) negara yaitu: Bhutan, Nepal, Filiphina,

Indonesia, Burkina Faso dan Tanzania. Kegiatan-kegiatan tersebut terus

berlanjut pada tahun 2015.


6

f. The Food Agriculture Organization (FAO) dan The International

Fund for Agricultural Development (IFAD).

Kerja sama yang telah di jalin dengan FAO terkait erat dengan

pembahasan Country Programme Framework (CPF) dan koordinasi

project hibah Sagu yang dikerjasamakan melalui Technical Cooperation

Program RI-FAO periode 2015-2017. Kerja sama dengan IFAD

dilaksanakan melalui project SOLID (Smallholder Livelihood

Development Project in Eastern Indonesia periode 2011-2018. Terkait

dengan pelaksanaan proyek, untuk SOLID dikoordinasikan oleh Pusat

Ketersediaan dan Kerawanan Pangan, sedangkan Hibah Sagu

dikoordinasikan oleh Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan

Keamanan Pangan. Sekretariat BKP ikutserta pada Inception Workshop

TCP/INS/4503 Promoting Sago Starch Utilization in Indonesia yang

diselenggarakan di Swiss-Bell Hotel Sulawesi Tenggara, pada tanggal

4-5 Februari 2015 dan Joint Review Mission SOLID - Central Maluku

District (Maluku Province) and North Halmahera District (North Maluku

Province) tanggal 17-31 Oktober 2016.

6.2 Kegiatan Dalam Rangka Dukungan Kerjasama Internasional

a. Peningkatan Kapasitas Diplomasi dan Negoisasi Kerja Sama

Internasional Bidang Ketahanan Pangan bekerja sama dengan

Pusdiklat Kementerian Luar Negeri. Kegiatan ini telah dilaksanakan

selama kurun waktu 2014-2016, dengan tujuan untuk meningkatkan

kapasitas dan daya saing SDM pejabat/aparat lingkup Badan Ketahanan

Pangan baik di tingkat pusat maupun daerah di kancah internasional.

Pertemuan ini dilaksanakan pada tanggal 11-13 Mei 2016 di Fave Hotel

Premier Cihampelas, Bandung, Jawa Barat.

b. Pelaksanaan Upaya Pengarusutamaan Gender (PUG) melalui

pembentukan Pokja PUG di Badan Ketahanan Pangan yang

beranggotakan perwakilan dari masing-masing Eselon II lingkup Badan

Ketahanan Pangan. Kegiatan yang dilaksanakan mencakup sosialisasi,

dan koordinasi kepada aparat daerah mengenai upaya


7

pengarusutamaan gender disertai dengan pemantauan pelaksanaan

upaya PUG pada kegiatan prioritas BKP diantaranya kegiatan Kawasan

Mandiri Pangan dan Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL). Pada

tahun 2016, BKP mendukung kerja sama Kementerian Pertanian dengan

Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

(KPPPA) melalui kegiatan Desa Pangan Lestari, di lokasi pilot project,

yaitu Provinsi D.I.Yogyakarta dan Provinsi Sulawesi Selatan. BKP juga

mendukung pelaksanaan kegiatan OASE (Organisasi Aksi Solidaritas

Era) Kabinet Kerja di Desa Kohod, Provinsi Banten. Untuk peningkatan

kapasitas SDM BKP lingkup pusat dan beberapa daerah terkait, telah

dilaksanakan pula Workshop PUG Bidang Ketahanan Pangan di Wisma

Cipayung, Bogor pada tanggal 11 April 2016.

c. Koordinasi penyiapan dan penyampaian laporan pinjaman dan

hibah luar negeri TA 2016. Sesuai mekanisme yang ada, Sekretariat

BKP menyampaikan laporan pinjaman dan hibah luar negari secara

periodis per triwulan kepada Kepala Biro Kerja Sama Luar Negeri,

Sekretariat Jenderal Kementerian Pertanian. Penyiapan pelaporan ini

berkoordinasi dengan sekretariat pelaksana SOLID, AVRDC dan Sagu.

Selama tahun 2016, BKP melaporkan empat laporan triwulan (TW I-IV)

pelaksanaan program dan anggaran PHLN di BKP. Pelaporan tersebut

mencakup pelaksanaan 2 hibah, yakni dana hibah pengembangan

kebun sekolah melalui kerja sama dengan AVRDC (World Vegetable

Center) dan hibah TCP (Technical Cooperation Program) FAO tentang

pengembangan Sagu serta 1 (satu) pinjaman dan hibah luar negeri hasil

kerja sama dengan IFAD, yaitu proyek SOLID. Selain itu, Sekretariat

BKP juga memfasilitasi proses pendaftaran nomor register hibah yang

baru pada kegiatan Vegetables Goes to School, dikarenakan proyek

Vegetables Goes to School Fase I - AVRDC pada bulan Juni 2016 telah

berakhir, dan berlanjut ke Fase II dengan mitra yang berbeda yaitu Swiss

Tropical and Plant Health Institute (Swiss TPH). Rekomendasi ini sesuai

dengan hasil konsultasi dengan Direktorat Jenderal Pengelolaan

Pembiayaan dan Resiko, Kementerian Keuangan.


8

d. Globally Important Agriculture Heritage System (GIAHS), dalam

rangka ikut melestarikan dan mengembangkan sumberdaya dan warisan

sistem pertanian dan pangan yang dicetuskan oleh Badan Pangan Dunia

(Food and Agriculture Organization/FAO), Badan Ketahanan Pangan

menyelenggarakan “Workshop Warisan Sistem Pertanian dan Pangan

untuk Ketahanan Pangan (GIAHS-NIAHS): Identifikasi dan Inisiasi

GIAHS/NIAHS Tingkat Nasional” pada tanggal 19 - 20 April 2016 di Hotel

Mirah Bogor, Provinsi Jawa Barat. Sekretariat Badan Ketahanan Pangan

mengembangkan implementasi GIAHS/NIAHS (Globally/Nationally

Important Agricultural Heritage System) di Indonesia berkoordinasi

dengan Kementerian Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan

Kebudayaan. Badan Ketahanan Pangan merupakan salah satu instansi

yang secara aktif mensosialisasikan dan mengembangkan implementasi

GIAHS dan NIAHS. Sekretariat Badan Ketahanan Pangan Kementerian

Pertanian berkerja sama dengan Badan Ketahanan Pangan Daerah

(BKPD) Provinsi Jawa Barat dan BPMPD Provinsi Bali untuk menggali

potensi GIAHS/NIAHS untuk diangkat pada tingkat nasional dan global.

“Workshop Warisan Sistem Pertanian dan Pangan untuk Ketahanan Pangan (GIAHS-NIAHS): Identifikasi dan Inisiasi GIAHS/NIAHS Tingkat Nasional


9

e. Pengembangan Database Kerja Sama Ketahanan Pangan. Dalam

rangka mendukung pencapaian ketahanan pangan, maka dilaksanakan

berbagai kegiatan termasuk kerja sama dengan pihak terkait baik dari

dalam maupun luar negeri. Sesuai dengan Permentan Nomor

43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Kementerian Pertanian, Subbag Kerja Sama Bagian Perencanaan

Sekretariat Badan Ketahanan Pangan (BKP) menyelenggarakan tugas

dan fungsi penyiapan bahan penyusunan kerja sama di bidang

ketahanan pangan dan gizi. Terkait hal tersebut, terdapat banyak

lembaga/pihak yang telah dan sedang melaksanakan kerja sama

dengan BKP. Setidaknya terdapat 26 subtema kerja sama ketahanan

pangan dan gizi yang ditangani oleh Subbag Kerja Sama, Setba BKP.

Untuk itu, diperlukan pendataan data/informasi kerja sama ketahanan

pangan dan gizi melalui pembangunan database kerja sama ketahanan

pangan dan gizi berbasis website. Dalam pengembangan database ini,

Sekretariat BKP bekerja sama dengan Pusdatin, Sekretariat Jenderal

Kementerian Pertanian.

f. Kunjungan Kerja dari Mitra Kerja/Mitra Pembangunan Internasional,

diantaranya adalah Kunjungan Mr. Mark Smulders, FAO Representatif

Indonesia; Duta Besar Kazakhstan untuk Indonesia; dan Mr. Muhammad

Shakir Mujeedi, Direktur Jenderal Koordinasi dan Perencanaan Program,

Kementerian Pertanian, Irigasi dan Peternakan Afghanistan.

g. Pengembangan Kerja Sama Selatan Selatan melalui

Penyelenggaraan Food Security and Nutrition Policy Analysis Cum

Study Tour pada tanggal 7-11 November 2016 dengan pembiayaan dari

FAO. Sepuluh orang pewakilan pejabat Kementerian Pertanian, Irigasi

dan Peternakan Afghanistan mengikuti pelatihan tentang analisis

manajemen ketahanan pangan dan gizi serta mempelajari

contoh-contoh intervensi yang baik terkait ketahanan pangan dan gizi di

Jakarta dan Bogor, Jawa Barat, Indonesia. Peserta mempelajari


0

beragam topik berkaitan dengan kebijakan ketahanan pangan

pemerintah Indonesia termasuk di dalamnya: ketersediaan dan

kerawanan pangan, sistem peringatan dini ketahanan pangan dan gizi,

metode dan penilaian neraca pangan, konsumsi dan diversifikasi pangan,

keamanan pangan, kebijakan distribusi pangan dan pangan organik.

Pejabat kementerian pertanian, irigasi dan peternakan Afghanistan juga

mengunjungi Kawasan Rumah Pangan Lestari [KRPL] yang dikelola

Kelompok Wanita Tani "Puspasari" di Kelurahan Kedung Badak,

Kecamatan Tanah Sareal Bogor.

FAO Indonesia bersama Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian menyelenggarakan Pelatihan Analisis Kebijakan Ketahanan Pangan dan Gizi serta study tour untuk pejabat dari Kementerian Pertanian, Irigasi dan Peternakan Afghanistan untuk meningkatkan kemampuan manajemen ketahanan pangan dan gizi di negara Afganistan.


BAB VI

SISTEM PENGENDALIAN INTERN (SPI)

BADAN KETAHANAN PANGAN

SPI merupakan proses integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan

secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan

keyakinan terhadap tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif

dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan

ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Dengan demikian dapat

ditarik pemikiran bahwa SPI: (1) melekat sepanjang kegiatan, dipengaruhi oleh

sumber daya manusia; (2) memberikan keyakinan yang memadai, bukan

keyakinan mutlak, karena melekat pada kegiatan, sehingga setiap kegiatan yang

memiliki tujuan, harus dibuat Sistem Pengendalian Internnya, dan; (3) dilakukan

secara terus-menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai, dengan tujuan

melaksanakan kegiatan organisasi yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan

keuangan, pengawasan aset Negara, ketaatan terhadap peraturan

perundang-undangan. Dalam rangka pengendalian pelaksanaan pembangunan

pertanian guna mewujudkan penyelenggaraan pembangunan pertanian dan tata

kepemerintahan yang baik (good governance) dan guna mendukung

pelaksanaan sistem pengendalian intern, menindaklanjuti Peraturan Pemerintah

Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP)

dan Peraturan Menteri Pertanian Nomor 23/Permentan/OT.140/5/2009 tentang

Pedoman Umum Sistem Pengendalian Intern Kementerian Pertanian, Badan

Ketahanan Pangan membentuk Tim Satlak-PI yang dikukuhkan dengan Surat

Keputusan Kepala Badan Ketahanan Pangan Nomor 003/

KPTS/OT.140/K/01/2013, tentang Tim Satuan Pelaksana Pengendalian Intern

Badan Ketahanan Pangan.

6.1. Struktur dan Tugas Tim Satlak PI

a. Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan

Tim Satlak PI Badan Ketahanan Pangan, terdiri dari Eselon I sebagai

Penanggung Jawab, sedangkan Eselon II, III, IV, dan staf senior ditetapkan


2

sesuai dengan kriteria dan kompetensinya. Struktur organisasi Tim Satlak-PI

Badan Ketahanan Pangan dapat dilihat pada Gambar 7 berikut ini:

Gambar 7. Struktur Tim Satlak PI Badan Ketahanan Pangan

b. Tugas Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan

Tim Satlak PI Badan Ketahanan Pangan mempunyai tugas dan tanggungjawab

sebagai berikut:

1. Menyusun Rencana Kerja Sistem Pengendalian Intern (SPI) setiap awal

tahun anggaran;

2. Membimbing, mengevaluasi, dan menilai pelaksanaan kegiatan/program

sesuai dengan Sistem Pengendalian Intern (SPI);

3. Menyusun Pedoman Umum, Petunjuk Teknis, Kerangka Acuan Kegiatan

(KAK) Badan Ketahanan Pangan;

4. Melakukan Sosialisasi Penerapan Pedoman Umum, Petunjuk Teknis, dan

SOP Sistem Pengendalian Intern (SPI) Badan Ketahanan Pangan di Pusat

dan Daerah sesuai dengan kebijakan dan rencana yang telah ditetapkan;

PENANGGUNG JAWAB

(Kepala Badan Ketahanan Pangan)

KETUA

SEKRETARIS

ANGGOTA


3

5. Melakukan “in house training” kepada seluruh staf Badan Ketahanan

Pangan perihal pemahaman dan cara pandang implementasi SPI di

lingkungan Badan Ketahanan Pangan;

6. Melakukan evaluasi, penilaian, reviu, dan melaporkan hasil penilaian

Sistem Pengendalian Intern (SPI) lingkup Badan Ketahanan Pangan.

c. Alokasi Anggaran Kegiatan SPI

Untuk mendukung pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern lingkup Badan

Ketahanan Pangan, disediakan alokasi anggaran Tahun 2016 sebesar Rp.

227.275.000.

a. Tim Satgas-PI Daerah

Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan berkoordinasi dengan

Badan/Kantor/Unit Kerja yang menangani Ketahanan Pangan Provinsi untuk

membentuk Tim Satuan Tugas (Satgas) Pengendalian Intern untuk

meningkatkan: (a) keberhasilan pembangunan pertanian; (b) pencapaian

pengelolaan kegiatan yang efektif, efisien, ekonomis, dan tertib dalam

penyelenggaraan pemerintahan; (c) keandalan laporan keuangan,

pengamanan asset, dan ketaatan terhadap peraturan perundangan yang

berlaku.

6.2. Pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern (SPI) Badan Ketahanan

Pangan

Kegiatan yang telah dilakukan oleh Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan

dalam rangka mengimplementasikan SPI terhadap kegiatan/program Badan

Ketahanan Pangan sebagai berikut:

a. Merevisi SK Tim Satlak-PI

Bila diperlukan, SK Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan dilakukan

perubahan pada awal tahun anggaran.


4

b. Rencana Kerja Tim Satlak-PI

Rencana kerja Tim Satlak-PI Badan Ketahanan disusun setiap awal

tahun anggaran.

c. Pertemuan Internal Tim Satlak-PI

Pertemuan Internal Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan dijadwalkan

dilaksanakan setiap 2 (dua) bulan sekali.

d. SPI dalam Kegiatan Strategis Badan Ketahanan Pangan

Agar pelaksanaan kegiatan strategis Badan Ketahanan Pangan

terlaksana sesuai dengan tujuan dan sasaran, tidak terjadi

penyimpangan, maka dalam Pedum kegiatan strategis Badan

Ketahanan Pangan dituangkan unsur penilaian risiko SPI kedalam Bab

khusus.

e. Penilaian Risiko dan Penanganan Risiko.

Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan telah menyusun dan

menetapkan titik-titik kritis untuk mengantisipasi terjadinya risiko dalam

bentuk tabel. Sekretariat dan Pusat lingkup Badan Ketahanan Pangan

dalam melaksanakan kegiatan/program strategis untuk dapat melakukan

identifikasi risiko dari kegiatan yang menjadi tanggung jawabnya yakni

dengan menyusun Term of Reference (TOR).

f. Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) SPI Badan Ketahanan Pangan

Tim Satlak SPI Badan Ketahanan Pangan telah menyusun Petunjuk

Pelaksanaan (Juklak) SPI Badan Ketahanan Pangan. Juklak tersebut,

sebagai penjabaran dari Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008

tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) dan Pedoman

Umum Sistem Pengendalian Intern (SPI) Kementerian Pertanian.

Juklak disusun dimaksudkan untuk digunakan sebagai pegangan dalam


5

mengimplementasikan berbagai kegiatan SPI oleh para pelaksana dan

penanggungjawab kegiatan maupun bagi Tim Satuan Pelaksana (Satlak)

SPI seluruh Satuan Kerja (Satker) di lingkup Badan Ketahanan Pangan.

Melalui petunjuk pelaksanaan SPI diharapkan upaya pencapaian

program dan kegiatan pembangunan ketahanan pangan oleh seluruh

Satker dapat berjalan secara efektif, efisien, ekonomis, tertib dalam

penyelenggaraan pemerintahan, kehandalan laporan keuangan,

pengamanan asset, dan ketaatan terhadap peraturan perundangan

dalam rangka mewujudkan Good Governance.

g. Standar Operating Prosedur (SOP) SPI Badan Ketahanan Pangan

Untuk mendukung penerapan dan pelaksanaan SPI, perlu didukung oleh

alat perangkat (tool) berupa Standar Operating Prosedur (SOP). SOP

adalah tahapan yang harus dilalui untuk menyelesaikan suatu proses

kerja. SOP dapat digunakan sebagai pedoman atau acuan untuk

melaksanakan tugas pekerjaan sesuai dengan fungsi dan alat penilaian

kinerja instasi pemerintah berdasarkan indikator indikator teknis,

administrasif dan prosedural sesuai dengan tata kerja, prosedur kerja

dan sistem kerja pada unit kerja. Oleh karena itu, Tim Satlak-PI Badan

Ketahanan Pangan telah menyusun beberapa SOP, diantaranya sebagai

berikut:

1) SOP Mekanisme Kerja Satlak

2) SOP Penyusunan Penilaian Risiko Kegiatan Strategis BKP

3) SOP Kegiatan Strategis Badan Ketahanan Pangan

(a) Kegiatan Penguatan-LDPM: (i) SOP Seleksi calon gapoktan

dan calon pendamping; (ii) SOP Penyaluran dana bantuan

sosial (Bansos) kepada gapoktan; (iii) SOP Pencairan dana

bantuan sosial tahap penumbuhan dan pengembangan; (iv)

SOP Pelaporan pelaksanaan kegiatan Penguatan LDPM.


6

(b) Kegiatan P2KP: (i) SOP Penetapan dan kelompok penerima

manfaat; (ii) SOP Pencairan dana bantuan sosial (Bansos)

kegiatan P2KP; (iii) SOP Pelaporan pelaksanaan kegiatan

P2KP.

(c) Kegiatan Desa Mandiri Pangan, meliputi: (i) SOP Pencairan

dana bantuan sosial (Bansos) kegiatan Desa Mandiri Pangan;

(ii) SOP Pelaporan pelaksanaan kegiatan Desa Mandiri

Pangan.

(d) Kegiatan Lumbung Pangan, meliputi: (i) SOP Pencairan dan

pengelolaan dana bantuan sosial (Bansos) kegiatan Lumbung

Pangan (ii) SOP Pelaporan pelaksanaan kegiatan Lumbung

Pangan.

Kedepan lebih disempurnakan, SOP yang belum disusun akan segera

disusun. Hal ini untuk lebih menjamin pencapaian sasaran kegiatan yang

efisien efektif, kehandalan laporan keuangan, taat pada peraturan

perundangan serta pengamanan asset.

h. Pembinaan SPI ke Badan/Unit Kerja Daerah

Tim Satlak-PI memberikan pembinaan kepada Badan/kantor/Unit Kerja

yang menangani Ketahanan Pangan Provinsi untuk menerapkan dan

melaksanakan Sistem Pengendalian Intern (SPI) sebagaimana telah

diatur dalam PP Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian

Intern Pemerintah (SPIP). Sebagaimana sesuai dengan tuntutan

Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 yang mengamanatkan,

bahwa pimpinan instansi bertanggung jawab terhadap efektivitas

penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern (SPI) di lingkungannya.

i. Membimbing, Mengevaluasi, dan Menilai Pelaksaaan

Kegiatan/Program Sesuai SPI

Tim Satlak membimbing, mengevaluasi, dan menilai pelaksanaan

kegiatan/program sesuai SPI dengan menggunakan butir uji unsur-unsur

SPI.


7

j. Workshop/Sosialisasi SPI tingkat Pusat dan Daerah

Dalam rangka Koordinasi dan Sinkronisasi penerapan dan pelaksanaan

SPI yang dinergis, Tim Satlak-PI Badan Ketahanan melaksanakan

workshop/sosialisasi SPI dengan mengundang Pusat dan Daerah.

k. Memantau, memonitoring, reviu, dan menidaklanjuti dugaan

penyimpangan terhadap pelaksanaan kegiatan/program Satker

didaerah

Tim Satlak menindaklanjuti berbagai dugaan penyimpangan atau hasil

temuan terhadap pelaksanaan kegiatan dan program Satker didaerah

yang menyebabkan kerugian negara dengan melakukan pengiriman

Surat Kepala Badan Ketahanan Pangan kepada Satker yang

bersangkutan tentang himbauan untuk penyelesaian atas dugaan

penyimpangan tersebut. Apabila daerah tidak menindaklanjuti surat

himbauan, Tim Satlak-PI dapat mendatangin Satker daerah yang

bermasalah untuk melakukan konsolidasi dan memberikan rekomendasi

penyelesaian permasalahannya.

l. Berpartisipasi dalam acara Inspektorat Jenderal Kementerian

Pertanian

Tim Satlak-PI berpartisipasi dalam acara Inpektorat Jenderal

Kementerian Pertanian (Forum SPI, dsb) sesuai dengan undangan dari

Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian.

m. Mendampingi Tim Penilai Inspektorat Jenderal Kementerian

Pertanian

Tim Satlak-PI mendampingi Tim Penilai Itjen dalam rangka

mengevaluasi pelaksanaan SPI di lingkup Badan Ketahanan Pangan,

dan memberikan tanggapan hasil penilaian SPI Badan Ketahanan

Pangan.


8

n. Menyusun Laporan SPI

Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan menyusun Laporan Hasil

Pelaksanaan Kegiatan SPI, Laporan Tahunan SPI.

6.3. Prestasi Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan

Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan beberapa kali memperoleh

penghargaan dari Inspektorat Jenderal-Kementerian Pertanian, sebagai

berikut:

a. Tahun 2010, SPI Badan Ketahanan Pangan memperoleh Penghargaan

dari Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian kategori "Sangat

Handal" lingkup Kementerian Pertanian.

b. Tahun 2011, SPI Badan Ketahanan Pangan memperoleh Penghargaan

dari Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian kategori "Handal

Peringkat ke-2" lingkup Kementerian Pertanian.

c. Tahun 2013, SPI Badan Ketahanan Pangan memperoleh Penghargaan

dari Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian kategori "Handal

Peringkat ke-2" lingkup Kementerian Pertanian.

Bulan Juni - Desember 2016, Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian

melakukan Penilaian Mandiri/Self Assesment Maturitas Penyelenggaraan SPI di

lingkungan Kementerian Pertanian. Metode Penilaian Maturitas SPI yang

digunakan oleh Inspektorat Jenderal adalah: (1) Pengisian kuesioner tertutup oleh

responden dan menggunakan tools penilaian maturitas SPIP (Perka BPKP Nomor

4 Tahun 2016); (2) Kuesioner diolah dengan aplikasi untuk memberikan persepsi

awal; (3) Nilai persepsi awal dilakukan reviu dokumen secara terbatas pada

dokumen yang relevan dan wawancara secara terbatas dengan personil pada unit

kerja; (4) Hasil pengujian (validitas jawaban) ini kemudian diolah; (5) Pendekatan

penilaian menggunakan pendekatan kuantitatif; (6) Fokus maturitas SPIP

menggunakan 5 unsur dan 25 sub unsur.


9

Tingkat Maturitas:

1. Belum Ada (0,0 ≤ skor < 1,0); K/L/P sama sekali belum memiliki kebijakan dan

prosedur yang diperuntukkan untuk melaksanakan praktik-praktik

pengendalian.

2. Rintisan (1,0 ≤ skor < 2,0); ada praktek pengendalian intern, namun

pendekatan risiko dan pengendalian yang diperlukan masih bersifat ad-hoc

dan tidak terorganisasi dengan baik, tanpa tanpa komunikasi dan

pemantauan sehingga kelemahan tidak teridentifikasi.

3. Berkembang (2,0 ≤ skor < 3,0); K/L telah melaksanakan praktik pengendalian

intern, namun tidak terdokumentasi dengan baik dan pelaksanaannya

tergantung pada individu dan belum melibatkan semua unit organisasi

efektivitas pengendalian belum dievaluasi sehingga banyak terjadi kelemahan

yang belum ditangani secara memadai.

4. Terdefinisi (3,0 ≤ skor < 4,0); K/L/P telah melaksanakan praktik pengendalian

intern dan terdokumentasi dengan baik. Namun, evaluasi atas pengendalian

intern dilakukan tanpa dokumentasi yang memadai.

5. Terkelola dan Terukur (4,0≤skor < 4,5); K/L/P telah menerapkan pengendalian

intern efektif, masing-masing personil pelaksana kegiatan yang selalu

mengendalikan kegiatan pada pencapaian tujuan kegiatan itu sendiri maupun

tujuan K/L/P. Evaluasi formal dan terdokumentasi.

6. Optimum (4,5 ≤ skor ≤ 5,0); K/L/P menerapkan pengendalian intern yang

berkelanjutan, terintegrasi dalam pelaksanaan kegiatan yang didukung oleh

pemantauan otomatis menggunakan aplikasi komputer.

Hasil penilaian maturitas penyelenggaraan SPI tingkat Eselon I lingkup

Kementerian Pertanian Tahun 2016, tingkat kematangan penyelenggaraan SPI

Badan Ketahanan Pangan memperoleh skor 3,07 dan termasuk kedalam

tingkat maturitas terdefinisi.


0

6.4 Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP)

Berdasarkan hasil Laporan Hasil Pemeriksaan Inspektorat Jenderal

Kementerian Pertanian Tahun 2016 terhadap kegiatan Badan Ketahanan

Pangan pada 5 (lima) Provinsi yaitu: (a) Kepulauan Riau; (b) Riau; (c)

Bangka Belitung; (d) Jawa Tengah; dan (e) Jawa Timur. Dalam pemeriksaan

tersebut. ruang lingkup pelaksanaan audit kinerja Ketahanan Pangan

meliputi : (a) Capaian kinerja program peningkatan Ketahanan Pangan. (b)

Ketaatan terhadap Standar Operasional Prosedur (SOP). (c) Ketaatan

terhadap perundang undangan. (d) Monitoring terhadap tindak lanjut temuan

hasil audit sebelumnya.

Secara umum temuan Hasil Pemeriksaan tersebut terdapat

kelemahan-kelemahan sebagai berikut :

a. Kepala Satker belum sepenuhnya mengimplementasikan aspek SPI

pada unit kerjanya.

b. Belum adanya standar satuan biaya secara internal.

c. Penanggungjawab kegiatan belum sepenuhnya memperhatikan

pentingnya juklak/juknis kegiatan sebagai acuan pelaksanaan dan belum

memperhatikan simpul kritis dalam pelaksanaana kegiatan

d. Satlak-PI masih kurang optimal dalam melaksanakan tugas dan

fungsinya.

e. Sosialisasi SPI belum dilakukan keseluruh Satker Daerah

provinsi/kabupaten.

f. Kerangka Acuan Kerja/Term Of Reference (TOR) masih banyak yang

tidak buat sehingga tidak ada penjabaran lebih lanjut mengenai

metodollogi atau langkah-langkah yang harus dikerjakan dalam

pelaksanaan operasional.

g. Kepengurusan Gapoktan belum dilengkapi dengan Tim Pengawas

sebagaimana ditetapkan dalam Pedum.

h. Meningkatkan pengendalian dan pengawasan terhadap pelaksanaan

kegiatan sehingga tujuan dan sasaran kegiatan dapat tercapai.

i. Penanggungjawab kegiatan dalam merencanakan dan melaksanakan


1

kegiatan belum diterapkan Sistem Pengendalian Intern (SPI) secara

memadai serta belum efektifnya pengendalian dan pengawasan dari

KPA maupun PPK. akibatnya kegiatan belum dapat menyajikan kinerja

gapoktan secara lengkap.

j. Gapoktan belum membuat aturan dan sanksi secara tertulis bagi

anggota yang menyangkut pemanfaatan sumber daya dan dana. serta

belum adanya pemupukan modal atau tabungan untuk cadangan

pangan.

k. Penanggungjawab kegiatan agar lebih cermat dalam merencanakan dan

melaksanakan kegiatan.

l. Penanggungjawab dan Pelaksana Kegiatan agar meningkatkan

koordinasi dengan penanggungjawab kegiatan di Kabupaten dalam

melakukan pembinaan dan pengendalian terhadap pelaksanaan

kegiatan di lapangan baik secara teknis maupun adiministratif.

m. Petugas pendamping masih belum melaksanakan pendampingan

secara optimal dan meningkatkan pembinaan serta pendampingan baik

dalam manajemen administrasi keuangan maupun dalam upaya

operasional kelompok.

n. Kurang optimalnya pengendalian dan pengawasan kegiatan dari Kuasa

Pengguna Anggaran (KPA) dan Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)

terutama dalam pelaksanaan dan penggunaan anggaran yang tidak

memperhatikan prinsip efektif dan ekonomis.

Dengan adanya kondisi tersebut diatas mengakibatkan terjadinya Kerugian

Negara di 4 provinsi yaitu : Provinsi Riau, Bangka Belitung, Jawa Tengah dan

Jawa Timur dengan total Kerugian negara sebesar Rp. 381.184.423,-

penyelesaian sebesar Rp.349.105.573,- sisa Kerugian Negara sampai 31

Desember 2016 sebesar Rp. 32.078.850. Upaya yang telah dilaksanakan

oleh Badan Ketahanan Pangan dalam rangka percepatan penyelesaian sisa

Kerugian Negara adalah menyampaikan surat teguran dan pemberitahuan ke

daerah agar menindaklanjuti hasil temuan dan secepatnya menyelesaian


2

kerugian negara tersebut. Selain itu Badan Ketahanan Pangan juga

melaksanakan pengawalan ke provinsi tersebut.

Tabel 33. Perbandingan Percepatan Penyelesaian KN Tahun 2012 – 2016

No Uraian Tahun

2012 2013 2014 2015 2016

1 KN Temuan

Itjen Kementan

43.168.714 10.4247.985 322.469.973 75.000.000 97.217.000

2 KN Temuan

BPKP

60.446.818 426.330.500 489.893.183 474.097.504

TOTAL 43.168.714 164.694.803 748.800.473 564.893.183 571.314.504

Sedangkan evaluasi kegiatan PIDRA dan SOLID Badan Ketahanan Pangan

terhadap Laporan Hasil Pemeriksaan Badan Pengawasan dan

Pembanguanan (BPKP) yang terdapat di Provinsi NTB, Maluku, Maluku

Utara dan DKI (BKP Pusat) terdapat Kerugian Negara seluruhnya sebesar

Rp. 1.513.751.005.- penyelesaian sampai tahun 2016 sebesar Rp.

556.696.437,- Sisa kerugian negara program SOLID sampai 31 Desember

2016 sebesar Rp. 957.054.568. Upaya yang telah dilaksanakan oleh Badan

Ketahanan Pangan dalam rangka percepatan penyelesaian sisa Kerugian

Negara adalah Upaya yang telah dilaksanakan oleh Badan Ketahanan

Pangan dalam rangka percepatan penyelesaian sisa Kerugian Negara

adalah menyampaikan surat teguran dan pemberitahuan ke daerah agar

menindaklanjuti hasil temuan dan secepatnya menyelesaian kerugian negara

tersebut. Selain itu, Badan Ketahanan Pangan juga melaksanakan

pengawalam ke provinsi tersebut.


3

BAB VII

PERMASALAHAN, KENDALA DAN UPAYA PERBAIKAN

Dalam menghadapi berbagai tantangan untuk mewujudkan ketahanan pangan

yang mantap, secara umum masih cukup tersedia berbagai potensi sumberdaya

(alam, SDM, budaya, teknologi, dan finansial) yang belum dimanfaatkan secara

optimal untuk: meningkatkan ketersediaan pangan, penanganan kerawanan

pangan dan aksesibilitas pangan; mengembangkan sistem distribusi pangan,

stabilisasi harga pangan dan peningkatan cadangan pangan; serta

mengembangkan penganekaragaman konsumsi pangan yang beragam, bergizi

seimbang, dan aman.

Di sisi lain, penguatan kelembagaan ketahanan pangan pemerintah dan

masyarakat berpeluang semakin besar untuk mendorong pencapaian sasaran

program ketahanan pangan.

7.1 Permasalahan

Dalam rangka mewujudkan diversifikasi pangan terkait erat dengan perilaku

masyarakat/manusia. Secara umum hambatan dan kendala yang dihadapi dalam

mewujudkan diversifikasi pangan pada tahun 2016 adalah: (1) pendapatan

masyarakat masih rendah dibandingkan harga kebutuhan pangan secara umum.

sehingga menurunnya daya beli masyarakat disebabkan oleh kenaikan harga

pangan daripada masalah ketersediaan; (2) konsumsi beras per kapita cenderung

turun.tetapi konsumsi gandum (terigu) cenderung meningkat; (3) teknologi

pengolahan pangan lokal masih rendah; (4) kampanye dan promosi

penganekaragaman konsumsi pangan masih kurang; (5) beras sebagai

komoditas superior ketersediaannya masih terjamin dengan harga yang murah; (6)

kualitas konsumsi pangan masih rendah. kurang beragam dan masih didominasi

pangan sumber karbohidrat; (7) terdapatnya konsep makan“belum makan kalau

belum makan nasi” yang salah dalam masyarakat; (8) pemanfaatan dan produksi

sumber-sumber pangan lokal seperti aneka umbi, jagung, dan sagu masih rendah;


4

dan (9) bencana alam dan perubahan iklim yang sangat ekstrim.

Berdasarkan aspek ketahanan pangan, permasalahan dalam capaian kinerja

program Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan Pangan Masyarakat tahun

2016 adalah :

7.1.1 Aspek Ketersediaan Pangan

a. Produksi dan kapasitas produksi pangan nasional semakin terbatas.

b. Jumlah permintaan pangan semakin meningkat seiring dengan

peningkatan jumlah penduduk, pemenuhan kebutuhan bahan baku industri.

dan berkembangnya penggunaan pangan seiring maraknya

perkembangan pariwisata, hotel, dan restoran.

c. Adanya persaingan penggunaan bahan pangan untuk bio energi dan

pakan ternak.

d. Kerawanan pangan karena adanya kemiskinan. terbatasnya penyediaan

infrastruktur dasar pedesaan, potensi sumber daya pangan yang rendah.

rentannya kesehatan masyarakat di daerah terpencil, dan sering terjadinya

bencana alam.

7.1.2 Aspek Keterjangkauan Pangan

a. Sifat produksi yang musiman, berpengaruh terhadap harga pangan.

b. Melonjaknya harga pangan dunia karena ketergantungan terhadap ekspor

pangan tertentu.

c. Terbatasnya dan/atau kurang memadainya sarana dan prasarana

transportasi, kondisi iklim yang tidak menentu yang dapat mengganggu

transportasi bahan pangan.

d. Permasalahan teknis dalam proses distribusi ini berdampak terhadap

melonjaknya ongkos angkut, mengakibatkan aksesibilitas konsumen

secara ekonomi menurun.

e. Walaupun pemerintah telah menjamin kecukupan stok beras, namun

kecukupan stok pangan tersebut tidak dapat menjamin stok pangan di

pasar.


5

7.1.3 Aspek Konsumsi Pangan

a. Keterbatasan kemampuan ekonomi atau daya beli dari keluarga;

b. Keterbatasan pengetahuan dan kesadaran tentang pangan dan gizi, serta

teknologi pengolahan pangan lokal untuk meningkatkan kepraktisan dalam

pengolahan, nilai gizi, nilai ekonomi, nilai sosial, citra, dan daya terima;

c. Adanya kecenderungan penurunan proporsi konsumsi pangan berbasis

sumber daya lokal, karena pengaruh globalisasi industri pangan siap saji,

dan berkurangnya produksi sumber pangan lokal;

d. Adanya pengaruh nilai-nilai budaya kebiasaan makan yang tidak selaras

dengan prinsip konsumsi pangan beragam, bergizi seimbang, dan aman;

e. Berbagai kasus gangguan kesehatan manusia akibat mengkonsumsi

pangan yang tidak aman;

f. Belum efektifnya penanganan dan pengawasan keamanan pangan karena

sistem yang dikembangkan, Sumber Daya Manusia (SDM), serta

penerapan saksi yang tegas;

g. Koordinasi lintas sektor dan subsektor terkait dengan keamanan pangan

belum optimal;

h. Kurangnya kesadaran pihak pengusaha/pengelola pangan untuk

menerapkan peraturan/standar yang telah ada.

7.1.4 Dukungan Kelembagaan dan Manajemen Ketahanan Pangan.

a. Seluruh pejabat/aparat belum semua memahami tentang pentingnya

penyediaan materi/informasi publik yang harus dipublikasikan, maupun

yang masuk dalam kategori untuk dikecualikan.

b. Staf dan pejabat dari unit kerja di lingkup Badan Ketahanan Pangan

sebagai penghasil informasi belum semua menganggap penting untuk

menyampaikan dokumen–dokumen tentang informasi publik kepada PPID,

termasuk kewajiban Badan Publik menyediakan dan memberikan

pelayanan Informasi Publik.

c. Perubahan arah kebijakan yang berdampak pada refokusing kegiatan,

sasaran dan anggaran.


6

d. Rotasi pimpinan dan staf Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) pegawai

sering.

e. Komitmen dan langkah nyata pemerintah daerah masih rendah untuk

membangun ketahanan pangan berkelanjutan.

f. Pelaksanaan monitoring dan pelaporan program ketahanan pangan

kurang optimal. baik secara online dan manual.

g. Hasil analisis ketahanan pangan belum dimanfaatkan secara maksimal

sebagai dasar perencanaan dan pelaksanaan program.

h. Belum sepenuhnya terlaksananya kegiatan ketahanan pangan yang

sesuai dengan Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Ketahanan

Pangan.

i. Belum optimalnya peran dan fungsi Dewan Ketahanan Pangan (DKP)

sebagai lembaga fungsional koordinator dalam penanganan ketahanan

pangan di daerahnya;

7.2 Hambatan dan kendala yang dihadapi adalah :

a. Revisi Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) dan POK baik di pusat

maupun daerah.

b. Terlambatnya penerbitan SK Pengelola Keuangan (Kuasa Pengguna

Anggaran (KPA), Pejabat Pembuat Komitmen (PPK), Bendahara

Pengeluaran).

c. Mutasi pegawai atau pejabat pengelola keuangan, pegawai pindahan

kurang memahami mekanisme pencairan anggaran dan adanya

kehati-hatian dalam pengelolaan anggaran.

d. Mutasi dan serah terima jabatan tidak disertai dengan serah terima

berkas/dokumen pelaksanaan kegiatan.

e. Keterlambatan proses adminsitrasi di kabupaten/kota yang masuk dana

Dekonsentrasi.

f. Satuan harga yang diterapkan sering tidak sesuai kebutuhan riil.

g. Sasaran tidak sesuai dengan Pedoman.

h. Infrastruktur dan kondisi alam.


7

i. Kurang optimalnya partisipasi aparat provinsi dan kabupaten/kota dalam

pembinaan dan pemenuhan kebutuhan peralatan yang diperlukan

kelompok unit usaha kecil untuk pengembangan tepung-tepungan

sebagai bahan baku olahan pangan lokal di lokasi penerima manfaat.

7.3 Upaya dan Tindak Lanjut

Untuk mengatasi permasalahan tersebut, perlu dilakukan upaya dan tindak

lanjut sebagai berikut:

a. Badan Ketahanan Pangan Pusat telah menghimbau kepada

Badan/Dinas/Instansi/Unit Kerja Ketahanan Pangan di Provinsi dan

Kabupaten/Kota dalam rangka percepatan pelaksanaan kegiatan dan

anggaran.

b. Badan Ketahanan Pangan berupaya memberikan informasi dan

sosialisasi tentang perubahan nomenklatur dan penghematan kepada

daerah.

c. Pendampingan dan pembinaan dalam rangka mengawal pelaksanaan

kegiatan dan prtoses administrasi dengan membentuk Tim Pembinaan

dan Percepatan Kegiatan dan Anggaran Ketahanan Pangan.

d. Fasilitasi kepada kelompok penerima manfaat untuk pengembangan

bisnis pangan lokal dan makanan tradisional.

e. Mendorong peran aktif swasta dan dunia usaha dalam pengembangan

industri dan bisnis pangan lokal.

f. Peningkatan kerjasama antara Perguruan Tinggi dengan institusi yang

menangani Ketahanan Pangan di tingkat provinsi dan kabupaten/kota

serta pemangku kepentingan (stakeholders) lainnya.

g. Sinkronisasi kebijakan baik antarkementerian maupun dengan pihak

swasta yang diwujudkan dalam bentuk programdan kegiatan sesuai

kewenangan masing-masing namun saling mendukung.

h. Perlu disosialisasikan secara terus menerus Keputusan Menteri

Pertanian tentang informasi publik yang dikecualikan, yaitu informasi

publik apa saja yang boleh dan tidak boleh diberikan kepada pemohon.


8

i. Mengembangkan dan atau replikasi kegiatan prioritas seperti KRPL,

Kawasan Mapan, Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat,

Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat melalui Toko Tani Indonesia

(TTI), Lumbung Pangan Masyarakat.

j. Melaksanakan kegiatan Model Pengembangan Pangan Pokok Lokal

(MP3L).

k. Mendorong upaya kampanye, promosi, sosialisasi, gerakan secara

terstruktur dan komprehensif guna mempercepat terjadinya diversifikasi

pangan.

l. Meningkatkan peran swasta dalam memanfaatkan keragaman

sumberdaya lokal.

m. Mengembangkan bisnis dan industri pangan lokal, melalui : fasilitasi

UMKM untuk pengembangan bisnis pangan lokal, industri bahan baku,

industri pangan olahan dan pangan siap saji yang aman berbasis

sumberdaya lokal dan advokasi, sosialisasi dan penerapan standar

keamanan dan mutu pangan bagi pelaku usaha pangan terutama usaha

rumah tangga dan UMKM.

n. Meningkatkan investasi agroindustri pangan berbasis pangan lokal

dilakukan melalui pengembangan bisnis pangan lokal bagi UKM,

pengembangan kemitraan dengan dunia usaha, pengembangan gerai

atau outlet pangan lokal, pengembangan teknologi pengolahan pangan

lokal (bekerja sama dengan Balitbang dan Perguruan Tinggi) dan

memastikan peningkatan keanekaragaman pangan sesuai karakteristik

daerah.

laporan tahunan badan ketahanan pangan tahun...

Documents