laporan akhir peninjauan kembali peraturan presiden nomor 54 tahun 2008 tentang penataan ruang...

i

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan YME atas selesainya Laporan Akhir ini. Laporan ini

merupakan laporan pertanggung jawaban yang kedua atas berlangsungnya kegiatan

Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN Jabodetabekpunjur.

Laporan Akhir ini, secara garis besar dikelompokkan menjadi 7 materi, yaitu: 1) Pendahuluan; 2)

Tinjauan Pustaka; 3) Tinjauan Aspek Legal Drafting; 4) Tinjauan Kebijakan; 5) Rumusan isu

strategis; 6) Rumusan Kuesioner 7) Implementasi Perpres dan 8) Rumusan Alternatif

Rekomendasi.

Dengan selesainya laporan ini, kami membuka adanya saran dan masukkan dari semua

pemangku kepentingan, yang berguna untuk perbaikan kualitas substansi kegiatan Penyusunan

Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN Jabodetabekpunjur pada tahap

selanjutnya. Kami juga mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang telah membantu

penyelesaian Laporan Akhir ini.

Jakarta, Desember 2013

Penyusun

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................................... i

DAFTAR TABEL ................................................................................................................ iv

DAFTAR GAMBAR............................................................................................................. vii

1 PENDAHULUAN ................................................................................................... 1-1

1.1 Latar belakang ............................................................................................................. 1-1

1.2 Maksud, Tujuan, Dan Sasaran ..................................................................................... 1-2

1.2.1 Maksud Dan Tujuan ....................................................................................... 1-2

1.2.2 Sasaran .......................................................................................................... 1-2

1.2.3 Keluaran ......................................................................................................... 1-2

1.3 Lingkup ......................................................................................................................... 1-2

1.3.1 Lingkup Kegiatan ............................................................................................ 1-2

1.3.2 Lingkup Lokasi................................................................................................ 1-3

1.4 Metodologi Pekerjaan .................................................................................................. 1-5

1.5 Sistematika Pembahasan ............................................................................................ 1-7

2 TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................................. 2-1

2.1 Peninjauan kembali rencana tata ruang ...................................................................... 2-1

2.1.1 Undang-undang No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang .................... 2-1

2.1.2 Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 Tentang RTRWN ......................... 2-2

2.1.3 Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang ............................................................................................. 2-3

2.2 Capaian Tujuan & Sasaran Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang

Jabodetabekpunjur ...................................................................................................... 2-5

2.3 Fokus Pengaturan KSN Tipologi Kawasan Perkotaan .................................................. 2-8

2.4 Sejarah Jabodetabekpunjur ......................................................................................... 2-11

3 TINJAUAN ASPEK LEGAL DRAFTING ...................................................................... 3-1

3.1 Kesesuaian dengan fokus pengaturan pada muatan Permen 15/2012 KSN Tipologi

Kawasan Metropolitan ................................................................................................. 3-1

3.2 Kesesuaian dengan Sistematika Penulisan dan Muatan dokumen Perpres RTR KSN

Kawasan Perkotaan ..................................................................................................... 3-2

4 TINJAUAN KEBIJAKAN .......................................................................................... 4-1

4.1 Tinjauan Kebijakan Internal ......................................................................................... 4-1

4.1.1 Kebijakan Penataan Ruang ............................................................................ 4-1

4.1.2 Kebijakan Development Plan ......................................................................... 4-21

4.1.3 Usulan Pengembangan Kawasan Perkotaan Jabodetabekpunjur .................. 4-22

4.2 Tinjauan Kebijakan Eksternal ....................................................................................... 4-50

4.2.1 Tinjauan Terhadap Pengembangan Jembatan Selat Sunda........................... 4-50

4.2.2 Tinjauan Terhadap Pengembangan Simpul Transportasi di Luar

Jabodetabekpunjur ......................................................................................... 4-51

iii

5 RUMUSAN ISU STRATEGIS ............................................................................................ 5-1

5.1 Struktur Dan Hirarki Pusat-Pusat Pelayanan ................................................................ 5-4

5.1.1 Kondisi Eksiting ............................................................................................... 5-4

5.1.2 Kependudukan................................................................................................ 5-16

5.1.3 Tinjauan sistem pusat permukiman ................................................................ 5-22

5.2 Sistem Transportasi ...................................................................................................... 5-24

5.2.1 Review Infrastruktur Jabodetabekpunjur ........................................................ 5-24

5.3 Sistem Infrastruktur ...................................................................................................... 5-47

5.3.1 Jaringan Energi................................................................................................ 5-47

5.3.2 Air Bersih ......................................................................................................... 5-49

5.3.3 Pengelolaan Persampahan ............................................................................. 5-55

5.4 Kondisi Lingkungan ...................................................................................................... 5-58

5.4.1 Wilayah Sungai ................................................................................................ 5-58

5.4.2 Air Tanah ......................................................................................................... 5-67

5.4.3 Situ .................................................................................................................. 5-69

5.4.4 Rawa ............................................................................................................... 5-81

5.4.5 Alih Fungsi Lahan ............................................................................................ 5-81

5.4.6 Reklamasi Pantai ............................................................................................ 5-84

5.4.7 RTH ................................................................................................................. 5-87

5.4.8 Cagar Biosfer Cibodas ..................................................................................... 5-88

5.5 Ekonomi ........................................................................................................................ 5-91

5.5.1 Struktur Ekonomi ............................................................................................ 5-91

5.5.2 Ketenagakerjaan ............................................................................................. 5-104

5.5.3 Sebaran Industri.............................................................................................. 5-106

5.5.4 Investasi .......................................................................................................... 5-108

5.5.5 Tinjauan terhadap Muatan Perpres 54/2008 ................................................ 5-116

5.6 Sosial-Budaya ............................................................................................................... 5-118

5.6.1 Kondisi Eksisting ............................................................................................. 5-118

5.6.2 Tinjauan terhadap Muatan Perpres 54/2008 ................................................ 5-132

5.7 Kebencanaan ............................................................................................................... 5-132

5.7.1 Banjir ............................................................................................................... 5-132

5.7.2 ROB ................................................................................................................. 5-136

5.7.3 Erosi ................................................................................................................ 5-137

5.7.4 Kerentanan Perubahan Iklim .......................................................................... 5-142

5.7.5 Kebakaran Kawasan Permukiman.................................................................. 5-150

5.8 Penyelenggaraan Penataan Ruang .............................................................................. 5-155

5.8.1 Kelembagaaan Kawasan Perkotaan Jabodetabekpunjur ............................... 5-155

5.8.2 Implementasi Pola Ruang ............................................................................... 5-165

6 PERUMUSAN PENILAIAN KUESIONER .................................................................... 6-1

7 TINJAUAN IMPLEMENTASI PERWUJUDAN PERPRES 54/2008 ................................. 7-1

7.1 Pemanfaatan Ruang ..................................................................................................... 7-1

7.2 Pengendalian Pemanfaatan Ruang .............................................................................. 7-3

8 RUMUSAN ALTERNATIF REKOMENDASI ....................................................................... 8-1

8.1 Penilaian Perpres 54/2008 ......................................................................................... 8-1

8.1.1 Penilaian Legal Basis Perpres 54/2008 dan Kesesuaian Antara Perpres

54/2008 dengan Dokumen Perencanaan Lainnya ........................................ 8-3

8.1.2 Penilaian Terhadap Legal Drafting Terhadap Dokumen Perpres 54/2008 .... 8-9

8.1.3 Penilaian Terhadap Implementasi Perpres Secara Umum ............................. 8-14

iv

8.1.4 Penilaian Terhadap Keberhasilan Implementasi Perpres 54/2008 Dalam

Menangani Isu Permasalahan ........................................................................ 8-16

8.1.5 Penilaian Terhadap Perkembangan Subjek Kawasan Perkotaan .................. 8-23

8.1.6 Penilaian Terhadap Jaminan Terwujudnya Aspek-Aspek Perkotaan dengan

Pelaksanaan Perpres 54/2008 Setelah Lima Tahun ..................................... 8-25

8.1.7 Penilaian Kesesuaian Antara Rencana Struktur Ruang Perpres dengan RTRW

Provinsi/Kabupaten/Kota .............................................................................. 8-26

8.1.8 Penilaian Kesesuaian Antara Rencana Pola Ruang Perpres dengan RTRW

Provinsi/Kabupaten/Kota .............................................................................. 8-52

8.2 Rumusan Alternatif Rekomendasi ................................................................................ 8-56

8.2.1 Saran Untuk Pengembangan Kelembagaan Pengelolaan Kawasan

Jabodetabekpunjur Ke Depan ........................................................................ 8-57

8.2.2 Usulan Perbaikan Substansi Yang Perlu Dicakup Didalam Perpres 54/2008

Jabodetabekpunjur ......................................................................................... 8-59

8.3 Rekomendasi Terhadap Pasal Perpres No. 54 Tahun 2008 ........................................ 8-64

v

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Tata Cara Penentuan Tipologi dan Rekomendasi Peninjauan Kembali ............... 1-6

Tabel 2.1 Muatan yang diatur dalam RTR KSN tipologi kawasan perkotaan ....................... 2-9

Tabel 3.1 Kesesuaian muatan Perpres 54/2008 dengan muatan pengaturan KSN tipologi

Metropolitan (Permen 15/2012) ......................................................................... 3-3

Tabel 3.2 Kesesuaian sistematika penulisan dokumen peraturan presiden antara Perpres

54/2008 dengan Perpres RTR Kawasan Perkotaan lainnya ............................... 3-6

Tabl 3.3 Kesesuaian Nomenklatur dan Definisi Pasal Pengertian

(Ps. 1 Perpres 54/2008) ...................................................................................... 3-7

Tabel 4.1 Identifikasi muatan dalam Perpres 54/2008 terkait strategi untuk pengembangan

dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian

nasional ................................................................................................................ 4-2

Tabel 4.2 Fungsi Kota/Kabupaten di Jabodetabekpunjur ................................................... 4-11

Tabel 4.3 Operasionalisasi Kawasan Lindung Perpres 54/2008 dalam RTRW Prov./

Kabupaten/Kota................................................................................................... 4-17

Tabel 4.4 Operasionalisasi Kawasan budidaya Perpres 54/2008 dalam RTRW Prov./

Kabupaten/Kota................................................................................................... 4-17

Tabel 4.5 Operasionalisasi Kawasan Penyangga Perpres 54/2008 Prov./Kabupaten/

Kota ...................................................................................................................... 4-19

Tabel 4.6 Kebutuhan Keterpaduan Rencana dan Keberadaaan MoU Antar Daerah di

Kawasan Jabodetabekpunjur ............................................................................... 4-22

Tabel 4.7 Kesesuaian muatan RTRW provinsi dan Kabupaten/Kota dengan

Perpres 54/2008 ................................................................................................. 4-26

Tabel 4.8 Kesesuaian muatan dokumen development kementerian/lembaga dengan

Perpres 54/2008 ................................................................................................. 4-43

Tabel 5.1 Rumusan Isu Strategis Pengembangan Kawasan Perkotaan Jabodetabekpunjur 5-2

Tabel 5.2 Sebaran kota baru di Area Metropolitan Jakarta .................................................. 5-6

Tabel 5.3 Sebaran rumah susun di DKI Jakarta ................................................................... 5-9

Tabel 5.4 Prediksi Jumlah Penduduk Tahun 2030 .............................................................. 5-17

Tabel 5.5 Sistem Pusat Permukiman Berdasarkan RTRW Provinsi...................................... 5-22

Tabel 5.6 Sistem Pusat Permukiman Berdasarkan RTRW Kabupten/Kota ......................... 5-22

Tabel 5.7 Jumlah Penumpang Kereta Api Menurut Bulan dan Tujuan, 2011 ...................... 5-26

Tabel 5.8 Jumlah Kendaraan Bermotor Yang Terdaftar (Tidak termasuk TNI, Polri dan CD)

Menurut Bulan dan Jenis Kendaraan, 2010 ........................................................ 5-26

Tabel 5.9 Jumlah Kendaraan Umum Lainnya, 2002 - 2011 ................................................ 5-26

Tabel 5.10 Volume Kendaraan Lewat Jalan Tol Menurut Gerbang Transaksi Dan Golongan Tarif

Kendaraan, 2011 ................................................................................................. 5-27

Tabel 5.11 Pelayanan Pelabuhan Tanjung Priok ................................................................... 5-28

Tabel 5.12 Kunjungan Kapal Tahun 2007-2011 (Unit dan GT) ............................................ 5-29

Tabel 5.13 Pembagian Fungsi Terminal ................................................................................. 5-30

Tabel 5.14 Kunjungan Kapal dan Arus Barang dan Peti Kemas ............................................ 5-32

Tabel 5.15 Arus Barang Berdasarkan Kemasan (Ton), Arus Peti kemas (TEUs) dan Arus

Penumpang Dalam Negeri (Orang) ....................................................................... 5-33

Tabel 5.16 Perkiraan General Cargo (Ton) ............................................................................. 5-34

Tabel 5.17 Perkiraan Aliran CBU (mobil) ................................................................................ 5-35

vi

Tabel 5.18 Perkiraan Arus Penumpang .................................................................................. 5-35

Tabel 5.19 Rencana Pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok ............................................ 5-37

Tabel 5.20 Kajian Lingkungan Hidup Kawasan Kalibaru dan Cilamaya................................. 5-43

Tabel 5.21 Data Perkembangan Lalu Lintas Angkutan Udara .............................................. 5-45

Tabel 5.22 Kebutuhan Air, Sumber dan Jumlah Instalasi Pengolahan Air pada Masing-masing

Provinsi dalam Kabupaten/Kota .......................................................................... 5-51

Tabel 5.23 Cakupan Layanan Air Bersih 2010....................................................................... 5-52

Tabel 5.24 Cakupan Wilayah Pelayanan ................................................................................ 5-52

Tabel 5.25 Timbulan Sampah dan Lokasi TPA di Jabodetabekpunjur ................................... 5-55

Tabel 5.26 Prediksi timbulan sampah, kebutuhan TPA & peralatan angkutan sampah

Tahun 2030......................................................................................................... 5-56

Tabel 5.27 Isu Strategis Pengelolaan WS 6 Cis ..................................................................... 5-58

Tabel 5.28 Nilai Kebutuhan Air di Sungai Ciliwung-Cisadane................................................. 5-59

Tabel 5.29 Kekurangan Air Irigasi dan RKI Pada Water District (WD) .................................... 5-66

Tabel 5.30 Situ-situ di Jabodetabek ....................................................................................... 5-70

Tabel 5.31 Data Inventarisasi Situ-Situ Di DKI Jakarta Thn 2007.......................................... 5-80

Tabel 5.32 Situ di Kota Depok ............................................................................................... 5-81

Tabel 5.33 Klasifikasi Penggunaan Lahan Daerah Irigasi Jatiluhur ....................................... 5-82

Tabel 5.34 Klasifikasi Penggunaan Lahan Daerah Irigasi Cisadane ...................................... 5-82

Tabel 5.35 Klasifikasi Penggunaan Lahan Daerah Irigasi Cidurian........................................ 5-82

Tabel 5.36 Klasifikasi Penggunaan Lahan Daerah Irigasi Ciujung ......................................... 5-83

Tabel 5.37 Alokasi lahan reklamasi Teluk Jakarta ................................................................. 5-84

Tabel 5.38 Kegiatan Pembangunan di Teluk Jakarta ............................................................. 5-86

Tabel 5.39 Luasan RTR dan Hutan Kota di wilayah Jabodetabek(Kota Jakarta, Kota Bogor, Kota

Depok, Kota Tanggerang dan Kota Bekasi).......................................................... 5-87

Tabel 5.40 Fakta perekonomian wilayah Jabodetabekpunjur ................................................ 5-91

Tabel 5.41 Kontribusi PDRB Metropolitan terhadap PDB Nasional ....................................... 5-93

Tabel 5.42 Laju pertumbuhan ekonomi kawasan metropolitan yang telah dikelompokkan

berdasarkan zona pertumbuhan .......................................................................... 5-94

Tabel 5.43 Distribusi persentase sektor PDRB Metropolitan Jabodetabek ........................... 5-95

Tabel 5.44 Perhitungan Indeks Williamson di Metropolitan Jabodetabek ............................. 5-100

Tabel 5.45 Gini Ratio di Metropolitan Jabodetabek ............................................................... 5-100

Tabel 5.46 Persentase jumlah penduduk miskin di kawasan Metropolitan Jabodetabek. .... 5-101

Tabel 5.47 Sebaran Kawasan Industri Di Jabodetabekpunjur ............................................... 5-106

Tabel 5.48 Perkembangan Realisasi Investasi Pma Berdasarkan Laporan Kegiatan Penanaman

Modal (Lkpm) Menurut Lokasi Triwulan I 2013 ................................................... 5-111

Tabel 5.49 Perkembangan Realisasi Investasi Pmdn Berdasarkan Laporan Kegiatan Penanaman

Modal (Lkpm) Menurut Lokasi Triwulan I 2013 ................................................... 5-113

Tabel 5.50 Realisasi Investasi Pma & Pmdn Di Jawa Baratmenurut Kabupaten/Kota, Periode

Triwulan I Tahun 2013 ......................................................................................... 5-114

Tabel 5.51 Kebutuhan prasarana & sarana umum................................................................ 5-118

Tabel 5.52 Daftar Pasar di DKI Jakarta .................................................................................. 5-122

Tabel 5.53 Prediksi Kebutuhan Sarana-Prasarana Umum unit kecamatan ........................... 5-127

Tabel 5.54 Debit Banjir Rencana Sungai Ciliwung ................................................................. 5-133

Tabel 5.55 Major Floods in Jakarta ........................................................................................ 5-135

Tabel 5.56 Daftar Kejadian Rob (Pasang) di Pesisir utara Jakarta ........................................ 5-136

Tabel 5.57 Perubahan luas dan total erosi untuk tingkat erosi berat-sangat berat .............. 5-138

Tabel 5.58 Sebaran Lokasi Berdasarkan Tingkat Kerentanan Pesisir .................................. 5-143

Tabel 5.59 Kejadian Kebakaran Permukiman dari tahun 2012 s/d 2013 ........................... 5-151

Tabel 5.60 Matriks Isu dan Permaslahan dibidang Kelembagaan BKSP Jabodetabekjur ..... 5-155

Tabel 5.61 Peraturan Perundangan Landasan Kerjasama Pembangunan Kawasan

Jabodetabekpunjur .............................................................................................. 5-157

vii

Tabel 5.62 Bidang Kerjasama BKSP Jabodetabekjur............................................................. 5-164

Tabel 5.63 Matriks perbandingan teknik dan output ............................................................. 5-165

Tabel 5.64 Matrik implementasi pengawasan penataan ruang aspek rencana pola ruang

jabodetabekpunjur ............................................................................................... 5-166

Tabel 5.65 Sinkronisasi Pola Ruang Berdasarkan Perpres 54/2008 dengan Pola Ruang RTRW

Kabupaten Tangerang .......................................................................................... 5-167

Tabel 5.66 Sinkronisasi Pola Ruang Berdasarkan Perpres 54/2008 dengan Pola Ruang RTRW

Kota Tangerang Selatan ....................................................................................... 5-168

Tabel 5.67 Dasar Evaluasi Penyimpanan/Deferensiasi Landuse Eksisting Tahun 2012/2011

Terhadap Perpres 54/2008 ................................................................................. 5-172

Tabel 5.68 Dasar Evaluasi Penyimpanan/Deferensiasi Landuse Eksisting Tahun 2012/2011

Terhadap Perpres 54/2008 ................................................................................. 5-174

Tabel 6.1 Identifikasi Responden dalam Penilaian awal Perpres 54/2008 ........................ 6-2

Tabel 6.2 Identifikasi Responden dalam Penilaian awal Perpres 54/2008 ........................ 6-2

Tabel 6.3 Penilaian Umum Terhadap Perpres 54/2008 ...................................................... 6-3

Tabel 6.4 Penilaian Khusus Terhadap Perpres 54/2008 .................................................... 6-4

Tabel 6.5 Penilaian Khusus Terhadap Perpres 54/2008 Per Kelompok Isu dan

Masalah ................................................................................................................ 6-7

Tabel 7.1 Konfirmasi program/kegiatan perwujudan struktur ruang (lampiran peta) ......... 7-1

Tabel 7.2 Program/kegiatan prioritas Pembangunan Infrastruktur di Jabodetabekpunjur

2013-2014 ........................................................................................................... 7-7

Tabel 8.1 Penilaian Legal Basis Perpres 54/2008 Dan Kesesuaian Antara Perpres 54/2008

Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya ............................................................. 8-3

Tabel 8.2 Penilaian Berdasarkan Dokumen Perpres 54/2008........................................... 8-9

Tabel 8.3 Penilaian Terhadap Implementasi Perpres Secara Umum ................................... 8-14

Tabel 8.4 Penilaian Terhadap Keberhasilan Implementasi Perpres 54/2008 Dalam Menangani

Isu Permasalahan ................................................................................................. 8-16

Tabel 8.5 Penilaian Terhadap Perkembangan Subjek Kawasan Perkotaan ........................ 8-23

Tabel 8.6 Penilaian Terhadap Jaminan Terwujudnya Aspek-Aspek Perkotaan dengan

Pelaksanaan Perpres 54/2008 Setelah Lima Tahun ........................................... 8-25

Tabel 8.7 Penilaian Kesesuaian Antara Rencana Struktur Ruang Perpres dengan RTRW

Provinsi/Kabupaten/Kota .................................................................................... 8-26

Tabel 8.8 Penilaian Kesesuaian Antara Rencana Pola Ruang Perpres dengan RTRW

Provinsi/Kabupaten/Kota .................................................................................... 8-52

Tabel 8.9 Saran Untuk Pengembangan Kelembagaan Pengelolaan Kawasan Jabodetabekpunjur

Ke Depan .............................................................................................................. 8-57

Tabel 8.10 Usulan Perbaikan Substansi Yang Perlu Dicakup Didalam Perpres 54/2008

Jabodetabekpunjur ............................................................................................... 8-59

Tabel 8.11 Rekomendasi terhadap Pasal Perpres No. 54 Tahun 2008................................. 8-65

viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Peta Cakupan Wilayah Adminsitrasi Kawasan Perkotaan

Jabodetabekpunjur .......................................................................................... 1-4

Gambar 2.1 Skema Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang dalam PP No. 15/2010

tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang ..................................................... 2-5

Gambar 2.2 Sejarah Pembentukan Kawasan Perkotaan Jabodetabekpunjur ..................... 2-15

Gambar 4.1 Kebijakan Penataan Ruang Masing-masing Wialayh berdasarkan

RTRW Provinsi .................................................................................................. 4-8

Gambar 4.2 Kebijakan Penataan Ruang Masing-masing Wilayah berdasarkan RTRW

Kota/Kabupaten .............................................................................................. 4-10

Gambar 4.3 Kajian spasial antara kondisi penataan ruang (RTRW) masing-masing provinsi

dan Kabupaten/Kota di kawasan Jabodetabekpunjur..................................... 4-12

Gambar 4.4 Kajian Pola Penataan Ruang di Jabodetabekpunjur menurut Perpres

54/2008 .......................................................................................................... 4-14

Gambar 4.5 Konsep Imajiner Pola Ruang di Jabodetabekpunjur berdasarkan Perpres

54/2008 dan RTRW masing-masing RTRW Kota/Kabupaten/Provinsi ........... 4-15

Gambar 4.6 Konsep Imajiner Pengembangan Pusat-pusat ekonomi baru berdasarkan Pola

Ruang di kawasan Jabodetabekpunjur (alternatif 1) ....................................... 4-23

Gambar 4.7 Konsep Imajiner Pengembangan Pusat-pusat ekonomi baru berdasarkan Pola

Ruang di kawasan Jabodetabekpunjur (alternatif 2) ....................................... 4-24

Gambar 4.8 Dampak Yang Akan Terjadi Sebagai Akibat Dari Penerapan Pengembangan Pusat-

Pusat Ekonomi Baru (Alternatif 1) .................................................................... 4-24

Gambar 4.9 Dampak Yang Akan Terjadi Sebagai Akibat Dari Penerapan Pengembangan Pusat-

Pusat Ekonomi Baru (Alternatif 2) .................................................................... 4-25

Gambar 4.10 Keterhubungan dua koridor melalui jembatan selat sunda ............................. 4-51

Gambar 4.11 Concept of Greater Jakarta MPA ...................................................................... 4-52

Gambar 4.12 Struktural Eksternal Kawasan yang akan Berpengaruh ke Struktural Internal

Kawasan Jabodetabekpunjur ........................................................................... 4-53

Gambar 4.13 Visi tahun 2030 Rencana Metropolitan Priority Area ....................................... 4-54

Gambar 4.14 Action Plans Wakil Presiden untuk Masalah Transportasi ............................... 4-55

Gambar 4.15 Rencana Integrasi Jaringan Angkutan Massal ................................................. 4-56

Gambar 4.16 Rencana Umum Jaringan Angkutan Massal Berbasis Jalan............................. 4-57

Gambar 4.17 Rencana Umum Jaringan Jalur Kereta Api ....................................................... 4-58

Gambar 4.18 Peta Rencana Pola Ruang Provinsi DKI Jakarta ............................................... 4-59

Gambar 4.19 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Bogor, Provinsi Jawa Barat .................. 4-60

Gambar 4.20 Peta Rencana Pola Ruang Kota Bogor, Provinsi Jawa Barat ............................ 4-61

Gambar 4.21 Peta Rencana Pola Ruang Kota Bekasi, Provinsi Jawa Barat........................... 4-62

Gambar 4.22 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Bekasi, Provinsi Jawa Barat ................ 4-63

Gambar 4.23 Peta Rencana Pola Ruang Kota Depok, Provinsi Jawa Barat ........................... 4-64

Gambar 4.24 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Cianjur, Provinsi Jawa Barat ................ 4-65

Gambar 4.25 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Tangerang, Provinsi Banten ................ 4-65

Gambar 4.26 Peta Rencana Pola Ruang Kota Tangerang, Provinsi Banten .......................... 4-67

Gambar 4.27 Peta Rencana Pola Ruang Kota Tangerang Selatan, Provinsi Banten ............. 4-67

Gambar 5.1 Sebaran kota baru di Jabodetabek .................................................................. 5-4

Gambar 5.2 Jumlah penduduk eksisting 2010 dan prediksi jumlah penduduk 2030 ........ 5-16

Gambar 5.3 Ilustrasi Implikasi Sistem Transportasi Jalan Tol Terhadap Pola Ruang .......... 5-25

Gambar 5.4 Persentase volume pelayanan Pelabuhan TanjungPriok 2011 ....................... 5-29

ix

Gambar 5.5 Pangsa pasar petikemas di Pelabuhan Tanjung Priok. .................................... 5-29

Gambar 5.6 Layout Fasilitas Eksisting Pelabuhan Tanjung Priok ......................................... 5-30

Gambar 5.7 Layout Eksisting Lokasi Gate PelabuhanTanjungPriok ..................................... 5-31

Gambar 5.8 Grafik arus barang berdasarkan jenis perdagangan internasional dan

domestik (Ton) .................................................................................................. 5-32

Gambar 5.9 Terminal di sekitar Tanjung Priok ..................................................................... 5-33

Gambar 5.10 Perkiraan Arus Barang dan Arus Peti Kemas Total........................................... 5-34

Gambar 5.11 Skema Koneksi Pengembangan Aerocity di wilayah sekitar Jaboetabekpunjur 5-46

Gambar 5.12 Konsep SanitaryLandfillModern dengan Sistem Pengolahan Produk Buangan

yang baik .......................................................................................................... 5-57

Gambar 5.13 Konsep sistem pengelolaan persampahan di Kawasan Perkotaan

Jabodetabekpunjur ........................................................................................... 5-57

Gambar 5.14 Peta Wilayah Sungai di Jabodetabekpunjur ..................................................... 5-61

Gambar 5.15 Neraca Air untuk WS 2 Ci Tahun 2010............................................................. 5-62

Gambar 5.16 Neraca Air untuk 2 Ci Tahun 2010 ................................................................... 5-62

Gambar 5.17 Perkiraan Ketersediaan dan Kebutuhan Air di WS 2 Ci Tahun 2030 ............... 5-63

Gambar 5.18 Tingkat Kebutuhan Air Irigasi dan RKI di WS 2 Ci (2010-2030) ....................... 5-63

Gambar 5.19 Skema WS 2 Ci ................................................................................................. 5-64

Gambar 5.20 Peta Kekurangan Air Irigasi tahun 2010 .......................................................... 5-65

Gambar 5.21 Peta Kekurangan Air Irigasi tahun 2030 .......................................................... 5-65

Gambar 5.22 Peta Kekurangan Air RKI tahun 2010 .............................................................. 5-66

Gambar 5.23 Peta Kekurangan Air RKI tahun 2030 .............................................................. 5-66

Gambar 5.24 Peta Zonasi Cagar Biosfer Cibodas .................................................................. 5-90

Gambar 5.25 Gambaran Hubungan centre-periphery di Kawasan Perkotaan

Jabodetabekpunjur ........................................................................................... 5-92

Gambar 5.26 Peta pembagian kawasan berdasarkan kelompok pertumbuhan .................... 5-96

Gambar 5.27 Kategori Wilayah Jabodetabekpunjur ............................................................... 5-102

Gambar 5.28 Prediksi Pertumbuhan Ekonomi 6 koridor ekonomi ......................................... 5-104

Gambar 5.29 Persentase Status Kerja Penduduk Bodetabek ............................................... 5-105

Gambar 5.30 Sebaran kawasan industri di wilayah timur Jabodetabkepunjur ...................... 5-107

Gambar 5.31 Sebaran kawasan industri di kawasan Jabodetabekpunjur ............................. 5-108

Gambar 5.32 Grafik perkembangan investasi PMA 2010 s/d 2012 ..................................... 5-108

Gambar 5.33 Grafik perkembangan investasi PMA 2010 s/d 2012 ..................................... 5-109

Gambar 5.34 Grafik Realisasi Investasi PMA & PMDN Di Jawa BaratMenurut cakupan kawasan

perkotaan dan sekitarnya ................................................................................. 5-109

Gambar 5.35 Perkembangan pasar modern (1997 s/d 2003).............................................. 5-120

Gambar 5.36 Persentase minimarket, supermarket dan pasar tradisional terhadap total

keseluruhan pasar............................................................................................ 5-121

Gambar 5.37 Sistem Makro Tata Air Kota Jakarta ................................................................. 5-133

Gambar 5.38 Perubahan KSR, KR, dan C di DAS Ciliwung Hulu (Katulampa)........................ 5-137

Gambar 5.39 Perubahan prensentase areal setiap tingkatan erosi pada tiga kondisi pengelolaan

di WS 2 Ci ......................................................................................................... 5-138

Gambar 5.40 Tingkatan erosi (ton/ha/thn) pada kondisi pengelolaan jelek di WS 2 Ci ........ 5-139

Gambar 5.41 Tingkatan erosi berat (ton/ha/thn) pada kondisi pengelolaan baik di

WS 2 Ci ............................................................................................................. 5-140

Gambar 5.42 Peta Rencana Teknik Rehabilitasi Hutan dan Lahan (RTkRHL) di WS 2 Ci ...... 5-141

Gambar 5.43 Peta Indeks Kerentanan Pesisir Jakarta........................................................... 5-145

Gambar 5.44 Peta Indeks Kerentanan Pesisir Tangerang ..................................................... 5-146

Gambar 5.45 Peta Indeks Perubahan Garis Pantai Pesisir Jakarta ....................................... 5-147

Gambar 5.46 Peta Indeks Tinggi Gelombang Signifikan Pesisir Jakarta ................................ 5-148

Gambar 5.47 Peta Indeks Kerentanan Pesisir Bekasi ........................................................... 5-149

Gambar 7.1 Pola sebaran ketidaksesuaian pemanfaatan ruang terhadap Perpres

x

54/2008 di Kawasan Hulu (Kab Cianjur, Kab Bogor, dan Kota Bogor) ........... 7-5

Gambar 7.2 Pola sebaran ketidaksesuaian pemanfaatan ruang terhadap Perpres 54/2008

di Kawasan Tengah (Kab Tangerang, Kota Tangerang Selatan, Kota Depok dan

Kab Bekasi) ...................................................................................................... 7-5

Gambar 7.3 Pola sebaran ketidaksesuaian pemanfaatan ruang terhadap Perpres

54/2008 di Kawasan Hilir (Kota Tangerang, Prov. DKI Jakarta, dan Kota

Bekasi) ............................................................................................................. 7-6

Gambar 7.4 Ilustrasi beberapa kasus ketidaksesuaian di Kawasan Jabodetabekpunjur ... 7-6

Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN Jabodetabekpunjur

1-1

P E N D A H U L U A N

Bab ini menjelaskan tentang pendahuluan berupa latar belakang, tujuan, metode dan lingkup kajian ruang terkait peninjauan kembali Perpes 54/2008 tentang Penataan

Ruang Jabodetabekpunjur.

1 PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

PP 26/2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) telah menetapkan Kawasan Jabodetabekpunjur sebagai Kawasan Strategis Nasional (KSN), yaitu wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan dan rencana tata ruangnya ditetapkan oleh peraturan presiden karena mempunyai

pengaruh yang sangat penting secara nasional terhadap kedaulatannegara, hankam, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan. Berdasarkan hal tersebut, Kawasan Jabodetabekpunjur mempunyai peran sebagai pusat pengembangan kegiatan perekonomian wilayah dan nasional sekaligus sebagai kawasan konservasi air dan tanah serta keanekaragaman hayati yang dapat menjamin tingkat kesejahteraan social dan ekonomi masyarakatnya.

Tantangan penerapan Perpres No.54/2008 adalah bagaimana kebijakan tata ruang Jabodetabekpunjur harus dikaitkan dengan UU 26/2007 tentang Penataan Ruang, UU No 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah, perubahan iklim global terhadap kondisi kawasan, dan pertumbuhan penduduk. Ketentuan-ketentuan terkait enforcement perlu menjadi pegangan dalam pelaksanaannya. Implikasi pemberlakuan UU Penataan Ruang maupun PP tentang RTRWN terhadap penataan ruang Kawasan Jabodetabekpunjur tetap memberikan porsi yang seimbang bagi prinsip pelestarian lingkungan, sosial, dan ekonomi sebagai asas keberlanjutan. Kajian terhadap rencana tata ruang dan realisasi pemanfaatan ruang dilakukan dengan memperhatikan wujud keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan di lapangan, keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan memperhatikan ketersediaan sumber daya manusia, dan perlindungan terhadap lingkungan dari akibat negatif pemanfaatan ruang.

Adanya perubahan kebijakan nasional dalam hal pengembangan wilayah dan pembangunan sektor-sektor tertentu yang berskala besar dan/atau kegiatan pembangunan penting

1 PENDAHULUAN


1-2


lainnya yang tidak dapat ditampung dalam struktur ruang dan pola ruang pada rencana tata ruang juga mengakibatkan perlunya dilakukan penyesuaian rencana tata ruang dengan kondisi di lapangan. Oleh karena itu, pada tahun 2013 ini Direktorat Jenderal Penataan Ruang mencoba melakukan kegiatan peninjauan kembali terkait Perpres 54/2008 sehingga dapat dihasilkan suatu rekomendasi terkait perlu tidaknya Perpres 54/2008 direvisi, dengan tetap mempertimbangkan arahan pengembangan wilayah yang telah tertuang dalam Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2008 dan ketentuan peraturan perundang-undangan.

1.2 MAKSUD, TUJUAN, DAN SASARAN

1.2.1 MAKSUD DAN TUJUAN

Maksud dari Kegiatan Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN Jabodetabekpunjur adalah melakukan peninjauan kembali Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur.

Tujuan dari Kegiatan Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan ruang Kawasan Jabodetabekpunjur adalah untuk meninjau kembali substansi Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

1.2.2 SASARAN

Sasaran dari kegiatan ini meliputi:

(1). Teridentifikasinya dan terinventarisasinya data dan informasi terkait yang diperlukan bagi kegiatan peninjauan kembali Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur;

(2). Terlaksananya kegiatan analisis kebijakan terkait, kondisi eksisting, dan permasalahan serta isu strategis lainnya yang terkait dengan pelaksanaan kegiatan peninjauan kembali Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur; dan

(3). Terumuskannya hasil peninjauan kembali Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur.

1.2.3 KELUARAN

Keluaran dari kegiatan ini berupa dokumen hasil peninjauan kembali Perpres 54/2008 tentang

Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur.

1.3 LINGKUP

1.3.1 LINGKUP KEGIATAN

Metode pelaksanaan kegiatan ini melalui langkah sebagai berikut: (1). Peninjauan kembali tujuan, sasaran, kebijakan, dan strategi Penataan Ruang Kawasan

Jabodetabekpunjur; (2). Pengumpulan datadan petaterkaitpemanfaatan ruang di Kawasan Jabodetabekpunjur; (3). Melakukan analisis yang didasarkan dari data-data yang telah didapatkan pada tahap

sebelumnya; (4). Melakukan kajian terhadap rencana tata ruang dan pelaksanaan pemanfaatan ruang pada

provinsi dan kabupaten/kota di kawasan Jabodetabekpunjur; dan (5). Penyusunan peninjauan kembali Perpres No.54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan

Jabodetabekpunjur

Penyusunan Review Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang KSN Jabodetabekpunjur 1-3


1.3.2 LINGKUP LOKASI

Berdasarkan Ps. 5 Perpres 54/2008, dinyatakan bahwa cakupan kawasan Jabodetabekpunjur Kawasan Jabodetabekpunjur meliputi (1). seluruh wilayah Daerah Khusus Ibukota Jakarta (2). sebagian wilayah Provinsi Jawa Barat mencakup seluruh wilayah Kabupaten Bekasi, seluruh

wilayah Kota Bekasi, seluruh wilayah Kota Depok, seluruh wilayah Kabupaten Bogor, seluruh wilayah Kota Bogor, dan sebagian wilayah Kabupaten Cianjur yang meliputi Kecamatan Cugenang, Kecamatan Pacet, Kecamatan Sukaresmi, dan Kecamatan Cipanas.

(3). sebagian wilayah Provinsi Banten mencakup seluruh wilayah Kabupaten Tangerang dan seluruh wilayah Kota Tangerang.

Untuk wilayah Provinsi Banten, adanya penambahan unit administrasi baru yaitu pemekaran Kabupaten Tangerang menjadi Kota Tangerang Selatan berdasarkan UU 51/2008 Pembentukan Kota Tangerang Selatan.


1-4


Gambar 1.1 Peta Cakupan Wilayah Adminsitrasi Kawasan Perkotaan Jabodetabekpunjur


1-5


1.4 METODOLOGI PEKERJAAN

Dalam penetapan kriteria dan indikator review Perpres 54/2008, didasarkan atas adanya faktor eksternal dan internal yang berpengaruh terhadap Perpres 54/2008

1) Faktor eksternal :

Faktor eksternal yang mempengaruhi perlunya tindakan peninjauan kembali ini diantaranya adalah:

(1). Terdapatnya peraturan dan rujukan baru Perlu diperhatikan bahwa peraturan-

peraturan baru atau rijukan baru untuk dinilai sampai berapa jauh pengaruhnya terhadap RTR Kawasan Perkotaan Jabodetabekpunjur.

(2). Terdapatnya kebijksanaan baru, baik yang dilakukan oleh Pusat, Daerah maupun Sektor Dalam hal ini melihat sejauh mana kebijaksanaan-kebijaksanaan tersebut mempengaruhi strategi, rencana struktur dan pola ruang kawasan perkotaan Jabodetabekpunjur. Kebijaksanaan ini misalnya dapat berupa perubahan strategi

perwilayahan nasional, perubahan pola dasar pembangunan, kebijaksanaan pemanfaatan lahan berskala besar atau mempertahankan lahan-lahan beririgasi teknis.

(3). Terdapatnya perubahan-perubahan dinamis akibat kebijaksanaan maupun pertumbuhan ekonomi a. Terjadinya perubahan fungsi kota. b. Munculnya berbagai investasi properti berskala besar yang berpengaruh terhadap

pola dan struktur pengembangan daerah.

c. Terjadinya perubahan-perubahan pembangunan infrastruktur yang berpengaruh terhadap pola dan struktur ruang wilayah.

d. Dibangunnya pusat-pusat pelayanan atau outlet baru yang berpengaruh terhadap pola dan struktur ruang wilayah

(4). Terdapatnya paradigma baru pembangunan dan atau penataan ruang Penilaian ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa pendekatan-pendekatan yang dilakukan dalam RTR kemungkinan tidak lagi sah untuk mengakomodasikan faktor-

faktor eksternal seperti pengaruh globalisasi atau penemuan teknologi baru, sehingga dirasakan perlu merumuskan orientasi baru dalam strategi penataan ruang dan wujud struktur dan pola ruang.

Dari kajian-kajian ini perlu disimpulkan apakah cukup signifikan faktor eksternal. Hal ini dapat dilakukan secara kuantitatif atau kualitatif, akan tetapi pertimbangan utama adalah apakah perubahan yang masih ada masih dapat diakomodasikan atau sejalan dengan perubahan-perubahan ekonomi, asumsi-asumsi, strategi atau arahan pemanfaatan ruang dan apakah arahan pola dan struktur masih dapat diwujudkan.

2) Faktor internal

Faktor internal yang mempengaruhi perlunya tindakan peninjauan kembali ini diantaranya adalah:

(1). Kualitas RTR rendah sehingga kurang dapat digunakan untuk mengakomodasikan perkembangan dan pertumbuhan aktivitas sosial ekonomi yang berlangsung cepat dan dinamis dan terus menerus menuntut; serta kurang dapat digunakan sebagai dasar/acuan untuk penerbitan perizinan lokasi pembangunan. Rendahnya kualitas rencana ini antara lain dapat disebabkan karena : a. Tidak diikutinya proses teknis, tata cara baku perencanaan tata ruang yang benar. b. Tidak diikutinya prosedur kelembagaan perencanaan tata ruang yang benar. c. Tidak lengkapnya komponen-komponen rencana yang seharusnya disusun, karena

berbagai keterbatasan sistem pendukungnya maupun penyusunannya. (2). Masih kurang atau terbatasnya pengertian dan komitmen aparat, yang terkait dengan

tugas penataan ruang mengenai fungsi dan kegunaan RTR dalam pelaksanaan pembangunan, sehingga tingkat partisipasinya dalam penyusunan RTR-nya sendiri, maupun pendayagunaannya bagi seluruh kepentingan pembangunan daerah sangat


1-6


rendah, bahkan seringkali menerbitkan perizinan lokasi pembangunan yang berlawasan dengan rencana struktur dan pola pemanfaatan ruang yang telah ditetapkan dalam RTRW.

(3). Adanya perubahan/pergeseran nilai-nilai yang berlaku dimasyarakat setempat tentang

kualitas tata ruang terhadap tuntutan pada kehidupan dan lingkungan yang baik sehingga meningkatkan ketidakpedulian kerusakan lingkungan dan penyerobotan terhadap ruang dengan pesat yang secara ilegal melanggar struktur dan pola pemanfaatan ruang yang ditetapkan.

(4). Adanya kekurangtegasan para aparat yang berwenang dalam pengendalian pemanfaatan ruang, khususnya dalam tindakan penerbitan sehingga seringkali simpangan yang terjadi sudah sedemikian jauhnya dan akhirnya justru mengakibatkan

rencana tata ruangnya yang harus diubah.

Kriteria dan indikator review Perpres 54/2008 ditetapkan menjadi 3 kriteria yaitu:

(1). Legalitas, aspek legalitas ditujukan untuk mengetahui seberapa jauh muatan Perpres 54/2008 sesuai dengan kaidah peraturan perundang-undangan terbaru (misalnya aspek pengaturan muatan KSN tipologi kawasan metropolitan yang diatur pada Permen 15/2012 dan Perpres KSN Kawasan Perkotaan yang telah ditetapkan pada tahun 2011)

(2). Kebijakan, aspek kebijakan ditujukan untuk mengetahui seberapa jauh kebijakan-kebijakan tersebut mempengaruhi strategi, rencana struktur dan pola ruang kawasan perkotaan Jabodetabekpunjur

(3). Implementasi, aspek implementasi ditujukan untuk mengetahui : (a). Implementasi dari program/kegiatan yang telah diarahkan dokumen Perpres 54/2008,

khususnya arahan pemanfaatan ruang (b). Implementasi pemanfaatan ruang selama 5 tahun terkahir, bisa diperoleh dari kegiatan

audit pemanfaatan ruang (c). perubahan-perubahan dinamis akibat kebijaksanaan maupun pertumbuhan ekonomi

Secara garis besar tata cara dalam tahap penentuan tipologi peninjauan kembali disajikan dalam gambar berikut:

Tabel Tabel 1.1 Tata Cara Penentuan Tipologi dan Rekomendasi Peninjauan Kembali

Aspek Kriteria Indikator

Legalitas legal drafting seluruh/sebagian

kata, kalimat, frase, istilah, tanda baca

materi penambahan/sisip

penghapusan/penggantian

Kebijakan materi penambahan/sisip

penghapusan/penggantian

Implementasi materi/program peningkatan

Percepatan

materi/pengendalian Penertiban

Tidak penertiban Sumber : Hasil analisis, 2013



1.5 SISTEMATIKA PEMBAHASAN

Bab 1 menjabarkan tentang latar belakang, tujuan, maksud, sasaran, lingkup kegiatan, dan metodologi pekerjaan review Perpres 54/2008

Bab 2 menjabarkan tentang peraturan perundang-undangan yang mendasari kegiatan review Perpres 54/2008 dan sejarah pembentukan kawasan perkotaan Jabodetabekpunjur

Bab 3 menjabarkan tentang kesesuaian muatan Perpres 54/2008 dengan Permen 15/2012 dan peraturan perundang-undangan RTR kawasan perkotaan lainnya

Bab 4 menjabarkan tentang identifikasi kesesuaian RTRWP/Kab/Kota dan dokumen perencanaan pembangunan dengan Perpres 54/2008

Bab 5 menjabarkan tentang rumusan isu strategis penataan ruang kawasan perkotaan Jabodetabekpunjur terkait kondisi eksisting dan konsepsi pengembangannya

Bab 6 menjabarkan tentang hasil kuesioner dengan berbagai parameter penilaian terhadap Perpres 54/2008

Bab 7 menjabarkan tentang identifikasi perwujudan Perpres 54/2008 dalam pemanfaatan ruang

dan pengendalian pemanfaatan ruang


Bab ini menjelaskan tentang tinjauan pustaka kebijakan penataan ruang dan perencanaan pembangunan terkait pengembangan Kawasan Perkotaan

Jabodetabekpunjur.

2 TINJAUAN PUSTAKA

2.1 PENINJAUAN KEMBALI RENCANA TATA RUANG

Peninjauan kembali rencana tata ruang merupakan upaya untuk melihat kesesuaian antara rencana tata ruang dan kebutuhan pembangunan yang memperhatikan perkembangan lingkungan strategis dan dinamika internal, serta pelaksanaan pemanfaatan ruang. (penjelasan Pasal 20 (4), UU 26/2007 Penataan Ruang) PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang; Pasal 83 87

2.1.1 UNDANG-UNDANG NO. 26 TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN RUANG

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang khususnya Pasal 16 menyatakan bahwa:

(1) Rencana tata ruang dapat ditinjau kembali (2) Peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana dimaksud dapat menghasilkan

rekomendasi berupa: a. Rencana tata ruan gyang ada dapat tetap berlaku sesuai dengan masa berlakunya;

atau b. Rencana tata ruang yang ada perlu direvisi

(3) Apabila peninjauan kembali rencana tata ruang menghasilkan rekomendasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b, revisi rencana tata ruang dilaksanakan dengan tetap menghormati hak yang dimiliki orang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai kriteria dan tata cara peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dnegan peraturan pemerintah

2 TINJAUAN PUSTAKA


TINJAUAN PUSTAKA

Peninjauan kembali rencana tata ruang berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007 diperjelas lagi berdasarkan penjelasan pasal demi pasal khususnya dalam penjelasan pasal 23 ayat (4) yang menjelaskan:

Peninjauan kembali rencana tata ruang merupakan upaya untuk melihat kesesuaian antara

rencana tata ruang dan kebutuhan pembangunan yang memperhatikan perkembangan lingkungan strategis dan dinamika internal, serta pelaksanaan pemanfaatan ruang. Hasil peninjauan kembali rencana tata ruang wilayah berisi rekomendasi tindak lanjut sebagai berikut:

a. Perlu dilakukan revisi karena adanya perubahan kebijakan dan strategi nasional yang mempengaruhi pemanfaatan ruang wilayah provinsi dan/atau terjadi dinamika internal provinsi yang mempengaruhi pemanfaatan ruang provinsi secara mendasar; atau

b. Tidak perlu dilakukan revisi karena tidak ada perubahan kebijkan dan strategi nasional dan tidak terjadi dinamika internal provinsi yang mempengaruhi pemanfaatan ruang provinsi secara mendasar.

Dinamika internal provinsi yang mempengaruhi pemanfaatan ruang provinsi secara mendasar, antara lain berkaitan dengan bencana alam skala besar dan pemekaran wilayah provinsi dan kabupaten/kota yang ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan.

Peninjauan kembali dan revisi dalam waktu kurang dari 5 (lima) tahun dilakukan apabila terjadi perubahan kebijakan nasional dan strategi yang mempengaruhi pemanfaatan ruang provinsi dan/atau dinamika internal provinsi yang tidak mengubah kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang wilayah nasional.

Peninjauan kembali dan revisi rencana tata ruang wilayah provinsi dilakukan bukan untuk pemutihan penyimpangan pemanfaatan ruang.

Peninjauan kembali rencana tata ruang berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007 berdasarkan penjelasan pasal 26 ayat (5) yang menjelaskan:

Peninjauan kembali rencana tata ruang merupakan upaya untuk melihat kesesuaian antara rencana tata ruang dan kebutuhan pembangunan yang memperhatikan perkembangan lingkungan strategis dan dinamika internal serta pelaksanaan pemanfaatan ruang.

Hasil peninjauan kembali rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota berisi rekomendasi tindak

lanjut sebagai berikut:

a. Perlu dilakukan revisi karena adanya perubahan kebijakan dan strategi nasional dan/atau provinsi yang mempengaruhi pemanfaatan ruang wilayah kabupaten dan/atau terjadi dinamika internal kabupaten yang mempengaruhi pemanfaatan ruang kabupaten secara mendasar; atau

b. Tidak perlu dilakukan revisi karena tidak ada perubahan kebijkan dan strategi nasional dan/atau provinsi dan tidak terjadi dinamika internal kabupaten yang mempengaruhi pemanfaatan ruang kabupaten secara mendasar.

Peninjauan kembali dan revisi dalam waktu kurang dari 5 (lima) tahun dilakukan apabila stratgi pemanfaatan ruang dan struktur ruang wilayah kabupaten yang bersangkutan menurut adanya suatu perubahan yang mendasar sebagai akibat dari penjabaran Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan/atau Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi dan dinamika pembangunan di wilayah kabupaten yang bersangkutan. Peninjauan kembali dan revisi rencana tata ruang wilayah kabupaten dilakukan bukan untuk pemutihan penyimpangan pemanfaatan ruang.

2.1.2 PERATURAN PEMERINTAH NO. 26 TAHUN 2008 TENTANG RTRWN

Dalam PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dalam penjelasan pasal 114 ayat (4) menjelaskan bahwa dampak besar dan penting dalam pemanfaatan ruang dapat

diukur, antara lain dengan kriteria:

a. Adanya perubahan bentang alam; b. Besarnya jumlah manusia yang akan terkena dampak pemanfaatan ruang; c. Luas wilayah penyebaran dampak; d. Intensitas dan lamanya dampak berlangsung;


TINJAUAN PUSTAKA

e. Banyaknya komponen lingkungan hidup dan lingkungan buatan yang akan terkena dampak;

f. Sifat kumulatif dampak; dan/atau g. Sifat reversible dan ireversible dampak

2.1.3 PERATURAN PEMERINTAH NO. 15 TAHUN 2010 TENTANG PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG

Dalam PP No. 15 tahun 2010 tentan penyelenggaraan penataan raung dalam substansi kriteria dan tata cara peninjauan kembali rencana tata ruang menjelaskan:

Pasal 81

Peninjauan kembali rencana tata ruang meliputi peninjauan kembali terhadap rencana tata ruang wilayah dan peninjauan kembali terhadap rencana rinci tata ruang.

Pasal 82

1) Peninjauan kembali rencana tata ruang dilakukan 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun.

2) Peninjauan kembali rencana tata ruang dapat dilakukan lebih dari 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun apabula terjadi perubahan lingkungan strategis berupa: a. Bencana alam skala besar yang ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan; b. Perubahan batas teritorial negara yang ditetapkan dengan undang-undang; atau c. Perubahan batas wilayah daerah yang ditetapkan dengan undang-undang.

Pasal 83

Peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana dimaksud dalam pasal 82 ayat (1) dan ayat (2) meliputi:

a. Penetapan pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang; b. Pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang; dan c. Perumusan rekomendasi tindak lanjut hasil pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata

ruang.

Pasal 84

Penetapan pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana dimaksud dalam pasal 83 huruf a dilakukan dengan:

a. Keputusan Menteri untuk peninjauan kembali terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, rencana tata ruang pulau/kepulauan, dan rencana tata ruang kawasan strategis nasional;

b. Keputusan gubernur untuk peninjaun kembali rencana tata ruang terhadap rencana tata ruang wilayah provinsi dan rencana tata ruan kawasan strategis provinsi; dan

c. Keputusan bupati/walikota untuk peninjuan kembali rencana tata ruang terhadap rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota, rencana tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota, dan rencana detail tata ruang.

Paasl 85

(1) Peninjauan kembali rencana tata ruang dilaksanakan oleh tim yang dibentuk oleh menteri, gubernur atau bupati/walikota sesuai kewenangannya.

(2) Tim sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas unsur pemerintah, pemerintah daerah, perguruan tinggi, dan lembaga penelitian.

Pasal 86

Proses pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaiman dimaksud dalam pasal 83

huruf b meliputi kegiatan pengkajian, evaluasi, serta penilaian terhadap rencana tata ruang dan penerapannya.

Paal 87


TINJAUAN PUSTAKA

(1) Rekomendasi tindak lanjut hasil pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana dimaksud dalam pasal 83 huruf c berupa: a. Rekomendasi tidak perlu dilakukan revisi terhadap rencana tata ruang; atau b. Rekomendasi perlunya dilakukan revisi terhadap rencana tata ruang.

(2) Apabila peninkjauan kembali rencana tata ruang menghasilkan rekomendasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dapat disertai dengan usulan untuk dilakukan penertiban terhadap pelanggaran rencana tata ruang.

(3) Apabila peninjauan kembali rencana tata ruang menghasilkan rekomendasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, revisi rencana tata ruang dilaksanakan dengan tetap menghormati hak yang dimiliki orang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Pasal 88

(1) (2) Rekomendasi perlunya dilakukan revisi terhadap rencana tata ruang wilayah provinsi

dilakukan apabila: a. Terjadi perubahan kebijakan nasional yang mempengaruhi penataan ruang wilayah

provinsi; dan/atau b. Terdapat dinamika pembangunan provinsi yang menuntut perlunya dilakukan

peninjauan kembali dan revisi rencana tata ruang wilayah provinsi. (3) Rekomendasi perlunya dilakukan revisi terhadap rencana tata ruang wilayah

kabupaten/kota dilakukan apabila: a. Terjadi perubahan kebijakan nasional dan perubahan kebijakan provinsi yang

mempengaruhi penataan ruang wilayah kabupaten/kota; dan/atau b. Terdapat dinamika pembangunan kabupaten/kota yang menuntut perlunya dilakukan

peninjauan kembali dan revisi rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota.

Pasal 90

(1) Revisi terhadap rencana tata ruang yang materi perubahannya tidak lebih dari 20% (dua puluh persen), penetapannya dapat dilakukan melalui perubahan peraturan perundang-undangan tentang rencana tata ruang.

(2) Jangka waktu rencana tata ruang hasil revisi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berakhir sampai dengan berakhirnya jangka waktu rencana tata ruang yang direvisi tersebut.

Pasal 91 Revisi terhadap kinerja rencana tata ruang dilakukan bukan untuk pemutihan terhadap

penyimpangan pelaksanaan pemanfaatan ruang.

Sementara ini belum ada peraturan pelaksanaan lebih lanjut (pedoman pelaksanaan) mengenai

peninjauan kembali rencana tata ruang khususnya peninjauan kembali rencana tata ruang KSN

Perkotaan. Berikut ini flowchart keterhubungan antar pasal pada Peraturan Pemerintah No. 15

Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang.


TINJAUAN PUSTAKA

Gambar 2.1 Skema Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang dalam PP No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang

2.2 CAPAIAN TUJUAN & SASARAN PERPRES 54/2008 TENTANG PENATAAN RUANG JABODETABEKPUNJUR

Target pencapaian terhadap tujuan dan sasaran Perpres 54/2008, yaitu tujuan tercantum dalam pasal 2 ayat (1) huruf a sampai c, sedangkan sasaran tercantum dalam pasal 2 ayat (2) huruf a sampai d. Berikut ini isi pasal-pasal dalam Perpres 54/2008 terkait tujuan dan sasaran dengan

pencapaian yang diukur dalam lima tahun: 1. Tujuan dan Sasaran Pertama

Tujuan Pasal 2 (1) (a) Perpres 54/2008 : Mewujudkan keterpaduan penyelenggaraan penataan ruang antardaerah sebagai satu kesatuan wilayah perencanaan dengan memperhatikan keseimbangan kesejahteraan dan ketahanan; Pencapaian diukur dalam lima tahun mengunakan:

(a). Kesesuaian Rencana Struktur Ruang RTR Jabodetabekpunjur dengan Rencana Struktur Ruang RTRW Kabupaten/Kota;

(b). Kesesuaian Rencana Pola Ruang RTR Jabodetabekpunjur dengan Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten/Kota;

(c). Kesesuaian RTRW di antara Kabupaten/Kota yang berbatasan; (d). Indicator keberadaan system kelembagaan (baik formal maupun informal) dalam

kerjasama penataan ruang antardaerah. Contoh: apakah BKSP berfungsi? Apakah ada sinkronisasi rumusan RTRW antardaerah di antara daerah sendiri maupun yang difasilitasi K/L, berapa kali pertemuan/pembahasan dalam lima tahun terakhir;

(e). Indicator berapa lama/kapan RTRW Kabupaten/kota disahkan setelah penetapan Perpres 54/2008?

Sasaran

penetapan pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang

pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang

perumusan rekomendasi tindak lanjut hasil pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang

Ps.83 huruf a

Ps.83 huruf b

Ps.83 huruf c

keputusan Menteri untuk peninjauan kembali terhadap dan rencana tata ruang kawasan strategis nasional

Ps.84 huruf a

Peninjauan kembali rencana tata ruang dilaksanakan oleh Tim yang dibentuk oleh Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai kewenangannya.

Ps.85 ayat (1)

Tim sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas unsur Pemerintah, pemerintah daerah, perguruan tinggi, dan lembaga penelitian

Ps.85 ayat (2)

Proses pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 83 huruf b meliputi : Ps.86

Rekomendasi tindak lanjut hasil pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang

Ps.87 ayat (1)

rekomendasi tidak perlu dilakukan revisi terhadap rencana tata ruang Ps.87 ayat (1) huruf a

rekomendasi perlunya dilakukan revisi terhadap rencana tata ruang Ps.87 ayat (1) huruf b

dapat disertai dengan usulan untuk dilakukan penertiban terhadap pelanggaran rencana tata ruang

revisi rencana tata ruang dilaksanakan dengan tetap menghormati hak yang dimiliki orang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Ps.87 ayat (2)

Ps.87 ayat (3)

Peninjauan kembali rencana tata ruang

Ps.83

kegiatan pengkajian terhadap rencana tata ruang dan penerapannya.

Evaluasi terhadap rencana tata ruang dan penerapannya.

penilaian terhadap rencana tata ruang dan penerapannya.


TINJAUAN PUSTAKA

Pasal 2 (2) Perpres 54/2008 : Sasaran penyelenggaraan penataan ruang Kawasan Jabodetabekpunjur adalah: Pencapaian diukur dengan jawaban pertanyaan sbb: (a). apakah dilakukan kerja sama penataan ruang?

(b). Berapa kali dilakukan kerja sama penataan ruang dalam lima tahun? (c). Kapan dilakukan kerja sama penataan ruang dalam kurun waktu lima tahun; (d). Apa wujud kerja sama penaaan ruang? (e). Apa pencapaian kerja sama penataan ruang? (f). Bagaimana pencapaian kerja sama penataan ruang? Pasal 2 (2) (a) (1) Perpres 54/2008 : sinkronisasi pemanfaatan kawasan lindung dan budi daya untuk meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup penduduk;

Pencapaian diukur dengan jawaban pertanyaan sbb: (a). apakah dilakukan sinkronisasi pemanfaatan kawasan lindung dan budi daya untuk

meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup penduduk? (b). Berapa kali dilakukan sinkronisasi dalam lima tahun? (c). Kapan dilakukan sinkronisasi dalam kurun waktu lima tahun; (d). Apa wujud sinkronisasi pemanfaatan kawasan lindung dan budi daya? (e). Apa pencapaian sinkronisasi pemanfaatan kawasan lindung dan budi daya?

(f). Bagaimana pencapaian sinkronisasi pemanfaatan kawasan lindung dan budi daya? Pasal 2 (2) (a) (2) Perpres 54/2008 : sinkronisasi pengembangan prasarana dan sarana wilayah secara terpadu; Pencapaian diukur dengan jawaban pertanyaan sbb:

(a). apakah dilakukan sinkronisasi pengembangan prasarana dan sarana wilayah secara terpadu?

(b). Berapa kali sinkronisasi pengembangan prasarana dan sarana wilayah secara

terpadu dilakukan dalam kurun waktu lima tahun? (c). Kapan sinkronisasi pengembangan prasarana dan sarana wilayah secara terpadu

dalam kurun waktu lima tahun? (d). Apa wujud sinkronisasi pengembangan prasarana dan sarana wilayah secara

terpadu dalam kurun waktu lima tahun? (e). Apa pencapaiansinkronisasi pengembangan prasarana dan sarana wilayah secara

terpadu dalam kurun waktu lima tahun?

(f). Bagaimana pencapaiansinkronisasi pengembangan prasarana dan sarana wilayah secara terpadu dalam kurun waktu lima tahun?

Pasal 2 (2) (a) (3) Perpres 54/2008 : kesepakatan antardaerah untuk mengembangkan sector prioritas dan kawasan prioritas menurut tingkat kepentingan bersama; Pencapaian diukur dengan jawaban pertanyaan sbb:

(a). apakah dilakukan kesepakatan antardaerah untuk mengembangkan sector prioritas dan kawasan prioritas menurut tingkat kepentingan bersama?

(b). Berapa kali dilakukan kesepakatan antardaerah dalam lima tahun? (c). Kapan dilakukan kesepakatan antardaerah dalam kurun waktu lima tahun; (d). Apa wujud kesepakatan antardaerah untuk mengembangkan sector prioritas dan

kawasan prioritas menurut tingkat kepentingan bersama? (e). Apa pencapaian kesepakatan antardaerah untuk mengembangkan sector prioritas

dan kawasan prioritas menurut tingkat kepentingan bersama? (f). Bagaimana pencapaian kesepakatan antardaerah untuk mengembangkan sector

prioritas dan kawasan prioritas menurut tingkat kepentingan bersama? 2. Tujuan dan Sasaran Kedua

Tujuan Pasal 2 (1) (b) Perpres 54/2008 : Mewujudkan daya dukung lingkungan yang berkelanjutan dalam pengelolaan kawasan, untuk menjamin tetap berlangsungnya konservasi air dan tanah, menjamin tersedianya air tanah dan air permukaan, serta menanggulangi banjir; Pencapaian diukur menggunakan progress perkembangan dalam lima tahun, untuk aspek-aspek sebagai berikut:

(a). Perubahan luas kawasan lindung (sesuai jenis & kategori L1, L2, dst); (b). Perubahan kualitas kawasan lindung (sesuai jenis & kategori L1, L2, dst); (c). Perubahan luas land subsidence


TINJAUAN PUSTAKA

(d). Kejadian bencana akibat land subsidence; (e). Kerugian akibat bencana land subsidence (ekonomi, jiwa). (f). Perubahan kedalaman muka air tanah rata-rata (g). kejadian bencana banjir (berapa kali per tahun dalam lima tahun, termasuk

jebolnya waduk Situ Gintung); (h). tingkat kerugian (ekonomi) dan korban jiwa akibat banjir; (i). kejadian bencana longsor; (j). tingkat kerugian (ekonomi) dan korban jiwa akibat bencana longsor; (k). kejadian bencana rob; (l). tingkat kerugian (ekonomi) dan korban jiwa akibat bencana rob.

Sasaran Pasal 2 (2) (b) Perpres 54/2008 : terwujudnya peningkatan fungsi lindung terhadap tanah, air, udara, flora, dan fauna dengan ketentuan: Pasal 2 (2) (b) (1) Perpres 54/2008 : tingkat erosi tidak mengganggu; Pencapaian diukur dengan jawaban pertanyaan sbb:

(a). Bagaimana perubahan tingkat erosi di kabupaten/kota dalam kurun waktu lima tahun?

(b). Apakah perubahan tingkat erosi dalam mengganggu? (c). Di mana kawasan yang tingkat erosinya tidak menggangu dan yang mengganggu?

Pasal 2 (2) (b) (2) Perpres 54/2008 : tingkat peresapan air hujan dan tingkat pengaliran air permukaan menjamin tercegahnya bencana banjir dan ketersediaan air sepanjang tahun bagi kepentingan umum; Pencapaian diukur dengan jawaban pertanyaan sbb:

(a). Bagaimana perubahan tingkat peresapan air hujan dalam kurun waktu lima tahun di kabupaten/kota?

(b). Bagaimana perubahan tingkat pengaliran air permukaan dalam kurun waktu lima tahun di kabupaten/kota?

(c). Apakah perubahan tingkat peresapan air hujan dalam kurun waktu lima tahun di kabupaten/kota telah menjamin tercegahnya bencana banjir dan ketersediaan air sepanjang tahun bagi kepentingan umum;

(d). Apakah perubahan tingkat pengaliran air permukaan dalam kurun waktu lima tahun di kabupaten/kota telah menjamin tercegahnya bencana banjir dan ketersediaan air sepanjang tahun bagi kepentingan umum;

(e). Di mana kawasan yang tingkat peresapan air hujan dalam kurun waktu lima tahun baik dan tidak baik?

(f). Di mana kawasan yang tingkat pengaliran air permukaan dalam kurun waktu lima tahun baik dan tidak baik?

Pasal 2 (2) (b) (3) Perpres 54/2008 : kualitas air menjamin kesehatan lingkungan; Pencapaian diukur dengan jawaban pertanyaan sbb:

(a). Bagaimana perubahan kualitas air di kabupaten/kota dalam kurun waktu lima tahun?

(b). Apakah perubahan kualitas air di kabupaten/kota dalam kurun waktu lima tahun telah menjamin kesehatan lingkungan?

(c). Di mana kualitas air di kabupaten/kota dalam kurun waktu lima tahun yang telah menjamin kesehatan lingkungan dan yang belum?

Pasal 2 (2) (b) (4) Perpres 54/2008 : situ berfungsi sebagai daerah tangkapan air, sumber air baku, dan sistem irigasi; Pencapaian diukur dengan jawaban pertanyaan sbb:

(a). Bagaimana perubahan fungsi situ di kabupaten/kota sebagai daerah tangkapan air dalam kurun waktu lima tahun?

(b). Bagaimana perubahan fungsi situ di kabupaten/kota sebagai sumber air baku dalam kurun waktu lima tahun?

(c). Bagaimana perubahan fungsi situ di kabupaten/kota sebagai sistem irigasi dalam kurun waktu lima tahun?

(d). Apakah ada perubahan jumlah situ dalam kurun waktu lima tahun? (e). Apakah situ di kabupaten/kota telah berfungsi sebagai daerah tangkapan air dalam

kurun waktu lima tahun?


TINJAUAN PUSTAKA

(f). Apakah situ di kabupaten/kota telah berfungsi sebagai sumber air baku dalam kurun waktu lima tahun?

(g). Apakah situ di kabupaten/kota telah berfungsi sebagai sistem irigasi dalam kurun waktu lima tahun?

(h). Di mana situ-situ di kabupaten/kota yang telah berfungsi sebagai daerah tangkapan air dalam kurun waktu lima tahun?

(i). Di mana situ-situ di kabupaten/kota yang telah berfungsi sebagai sumber air baku dalam kurun waktu lima tahun?

(j). Di mana situ-situ di kabupaten/kota yang telah berfungsi sebagai sistem irigasi dalam kurun waktu lima tahun?

3. Tujuan dan Sasaran Ke tiga

Tujuan Pasal 2 (1) (c) Perpres 54/2008 : Mengembangkan perekonomian wilayah yang produktif, efektif, dan efisien berdasarkan karakteristik wilayah bagi terciptanya kesejahteraan masyarakat yang berkeadilan dan pembangunan yang berkelanjutan; Pencapaian diukur menggunakan progress perkembangan dalam lima tahun, untuk aspek-aspek sebagai berikut:

(a). PDRB dan PDRB per kapita; (b). tingkat pengangguran; (c). tingkat kemiskinan (jumlah penduduk miskin); (d). tingkat pemerataan kesejahteraan (Gini Ratio Index); (e). tingkat kemacetan; (f). jumlah commuting dari dan ke kawasan pinggiran ke kawasan inti (mobil, motor,

kereta api, bus, angkot). (g). tingkat penggunaan bahan bakar minyak; (h). konsumsi energy listrik total (i). konsumsi energy listrik untuk rumah tangga; (j). konsumsi energy listrik untuk industri (k). Penilaian hasil pencapaian diukur dengan membandingkan data nasional, provinsi,

dan Kabupaten/kota. Sasaran

Pasal 2 (2) (c) Perpres 54/2008 : tercapainya optimalisasi fungsi budi daya dengan ketentuan:

(a). kegiatan budi daya tidak melampaui daya dukung dan ketersediaan sumber daya alam dan energi;

(b). kegiatan usaha pertanian berskala besar dan kecil menerapkan teknologi pertanian yang memperhatikan konservasi air dan tanah;

(c). daya tampung bagi penduduk selaras dengan kemampuan penyediaan prasarana dan sarana lingkungan yang bersih dan sehat serta dapat

(d). mewujudkan jasa pelayanan yang optimal; (e). pengembangan kegiatan industri menunjang pengembangan kegiatan ekonomi

lainnya; (f). kegiatan pariwisata tetap menjamin kenyamanan dan keamanan masyarakat,

serasi dengan lingkungan, serta membuka kesempatan kerja dan berusaha yang optimal bagi penduduk setempat dalam kegiatan pariwisata, sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan penduduk; dan

(g). tingkat gangguan pencemaran lingkungan yang serendah-rendahnya dari kegiatan transportasi, industri,dan permukiman melalui penerapan baku mutu lingkungan hidup;

2.3 FOKUS PENGATURAN KSN TIPOLOGI KAWASAN PERKOTAAN

Muatan yang diatur dalam RTR KSN tipologi kawasan perkotaan yang merupakan kawasan metropolitan yaitu sebagai berikut:


TINJAUAN PUSTAKA

Tabel 2.1 Muatan yang diatur dalam RTR KSN tipologi kawasan perkotaan

ASPEK KETERANGAN

Tujuan Tujuan disusun sebagai arahan perwujudan KSN yang ingin dicapai pada masa yang akan datang. Perumusan tujuan difokuskan pada perwujudan sinergi hubungan fungsional antara kawasan perkotaan inti dan kawasan perkotaan di sekitarnya sebagai pusat permukiman dan kegiatan perekonomian skala regional, nasional, dan internasional melalui dukungan jaringan prasarana yang handal.

Kebijakan Kebijakan disusun sebagai arah tindakan dalam rangka mencapai tujuan. Perumusan kebijakan difokuskan pada:

1) kebijakan terkait dengan pengembangan kependudukan (pertumbuhan, distribusi, dan ketenagakerjaan);

2) kebijakan terkait dengan pengembangan perekonomian perkotaan;

3) kebijakan terkait dengan sistem pusat-pusat pelayanan perkotaan (sistem kota-kota) serta pelayanan sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat;

4) kebijakan terkait dengan struktur ruang (sistem jaringan prasarana utama dan sistem jaringan prasarana lainnya yang mendukung operasionalisasi sistem perkotaan); dan

5) kebijakan terkait dengan pola ruang (optimasi penggunaan ruang termasuk RTH perkotaan).

Strategi Strategi disusun sebagai penjabaran kebijakan ke dalam langkahlangkah operasional untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

Perumusan strategi difokuskan pada:

1) strategi terkait dengan pengembangan kependudukan (pertumbuhan, distribusi, dan ketenagakerjaan), meliputi:

(a). strategi pengaturan pertumbuhan penduduk yang sesuai dengan daya dukung dan daya tampung kawasan perkotaan;

(b). strategi penetapan arahan sebaran penduduk yang sesuai dengan daya dukung

dan daya tampung kawasan perkotaan, serta peluang pengembangan prasarana dan sarana perkotaan; dan

(c). strategi pengembangan ketenagakerjaan yang sesuai dengan ketersediaan lapangan pekerjaan dan peluang pengembangannya di sektor perkotaan.

2) strategi terkait dengan pengembangan perekonomian perkotaan, meliputi:

(a). strategi penentuan sektor perekonomian perkotaan yang mempertimbangkan potensi wilayah, peluang eksternal, serta daya dukung dan daya tampung kawasan perkotaan;

(b). strategi penetapan sebaran kegiatan perekonomian perkotaan yang sesuai dengan daya dukung dan daya tampung kawasan perkotaan, serta peluang pengembangan prasarana dan sarana perkotaan; dan

(c). strategi penentuan sektor perekonomian perkotaan terkait dengan penyediaan lapangan kerja yang selektif sesuai dengan visi pembangunan perkotaan yang dicanangkan.

3) strategi terkait dengan sistem pusat-pusat pelayanan perkotaan (sistem kota-kota) serta pelayanan sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat, meliputi:

(a). strategi penetapan jumlah, jenis, dan sebaran pusat kegiatan utama perkotaan sebagai aplikasi dari kebijakan perekonomian; dan

(b). strategi penetapan jumlah, fungsi, dan sebaran pusat-pusat pelayanan perkotaan yang berorientasi pada pelayanan sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat.

4) strategi terkait dengan sistem jaringan prasana utama dan sistem jaringan prasarana lainnya yang mendukung operasionalisasi sistem perkotaan, meliputi:

(a). strategi pengembangan sistem jaringan transportasi yang berorientasi jauh ke depan, efisien (integrasi moda), berbasis pada transportasi massal, dan ramah


TINJAUAN PUSTAKA

ASPEK KETERANGAN

lingkungan; dan

(b). strategi pemenuhan kebutuhan sistem jaringan energi, sistem jaringan telekomunikasi, sistem jaringan sumber daya air, sistem penyediaan air minum, sistem jaringan drainase, sistem jaringan air limbah, dan sistem pengelolaan persampahan untuk pelayanan kegiatan utama dan pelayanan masyarakat perkotaan.

5) strategi terkait dengan pola ruang (optimasi penggunaan ruang termasuk RTH perkotaan), meliputi:

(a). strategi pendistribusian ruang untuk kawasan lindung dalam rangka menjamin keberlangsungan kegiatan perkotaan melalui upaya pengurangan resiko bencana; dan

(b). strategi pendistribusian ruang untuk kawasan budi daya yang mempertimbangkan kesesuaian fungsi kegiatan perkotaan.

Rencana struktur ruang

Rencana struktur ruang terdiri atas:

1) sistem pusat-pusat permukiman yang meliputi:

(a). kawasan perkotaan inti; dan

(b). kawasan perkotaan di sekitarnya.

2) sistem jaringan transportasi yang meliputi:

(a). sistem jaringan transportasi darat yang terdiri atas:

(1). sistem jaringan jalan yang meliputi:

i. jaringan jalan yang melayani eksternal kawasan yang terdiri atas jaringan jalan arteri primer; dan

ii. jaringan jalan yang melayani internal kawasan yang terdiri atas jaringan jalan arteri primer dan jalan arteri sekunder.

(2). sistem jaringan perkeretaapian yang meliputi:

i. jaringan jalur kereta api yang terdiri atas:

1. jaringan jalur kereta api umum yang meliputi:

a. jaringan jalur kereta api antarkota; dan

b. jaringan jalur kereta api perkotaan;

2. jaringan jalur kereta api khusus;

ii. stasiun kereta api; dan

iii. fasilitas operasi kereta api.

(3). jaringan transportasi sungai, danau, dan penyeberangan; dan

(4). lalu lintas dan angkutan jalan mencakup jalur atau lajur atau jalan khusus berbasis jalan untuk Bus Rapid Transit (BRT).

(b). sistem jaringan transportasi laut yang berupa tatanan kepelabuhanan dan alur pelayaran; dan

(c). sistem jaringan transportasi udara yang berupa tatanan kebandarudaraan dan ruang udara untuk penerbangan;

3) sistem jaringan energi yang meliputi jaringan pipa minyak dan gas bumi, pembangkit tenaga listrik, dan jaringan transmisi tenaga listrik;

4) sistem jaringan telekomunikasi yang meliputi jaringan terestrial dan satelit;

5) sistem jaringan sumber daya air yang meliputi sumber air baku & prasarana air baku; dan

6) sistem jaringan prasarana perkotaan.

Rencana pola ruang terdiri atas:

1) kawasan lindung yang disusun dengan memperhatikan:


TINJAUAN PUSTAKA

ASPEK KETERANGAN

(a). penetapan kawasan hutan;

(b). penetapan RTH perkotaan yang berfungsi lindung;

(c). penetapan kawasan lindung nonRTH; dan

(d). penetapan kawasan lindung lainnya ditetapkan berdasarkan analisis.

2) rencana pola ruang kawasan budi daya disusun dengan memperhatikan:

(a). penetapan kawasan hutan untuk kawasan hutan produksi;

(b). dominasi kegiatan berdasarkan analisis daya dukung dan daya tampung; dan

(c). orientasi pengembangan kawasan terkait dengan kebutuhan pengembangan permukiman perkotaan serta pengembangan kegiatan primer (pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan, kehutanan, atau pertambangan, yang bersifat eksploitatif dan belum tersentuh teknologi pengolahan peningkatan nilai tambah) dan kegiatan sekunder (industri berbasis pengolahan dan berbasis bahan baku lokal).

Sumber : Permen No. 15/2012 tentang Pedoman Penyusunan RTR KSN

2.4 SEJARAH JABODETABEKPUNJUR

Disadur dari : Jabodetabek dan Turunnya Sepanjang Sejarah Oleh Hendropranoto Suselo (Buku Sejarah Penataan Ruang Indonesia, Bab 6 Penataan Ruang dan Pembangunan Perkotaan)

Kasus Jabotabek kiranya perlu dijadikan salah satu ilustrasi sejarah penataan ruang perkotaan Indonesia, setidaknya mewakili metropolitan dan kota besar yang perkembangannya melampaui wilayah administrasi kota bersangkutan. Permasalahan serupa terjadi juga di Surabaya, Bandung, Semarang, Yogyakarta, Medan dan kota besar lainnya. Hanya saja, Jabotabek memiliki kekhususan karena di dalamnya ada Jakarta yang berstatus propinsi dan ibukota negara. Selain itu, Jabotabek kini mencakup wilayah tiga propinsi, yakni Jawa Barat, Banten dan DKI Jakarta sendiri.

ASAL MULA JABOTABEK

Persoalan Jakarta yang berkembang melewati batas administrasi wilayahnya mulai dipikirkan Bung Karno ketika mengintruksikan Direktorat Perencanaan Kota dan Daerah (sekitar tahun 1965) untuk menyusun rencana induk Jakarta dan sekitarnya. Direktur Direktorat Perencanaan Kota dan Daerah saat itu dijabat Radinal Moochtar yang kelak menjadi Menteri Pekerjaan Umum. Direktorat Perencanaan Kota dan Daerah sebagai bagian dari Departemen Cipta Karya dan Konstruksi saat itu mengajukan gagasan Rencana Induk Wilayah Metropolitan Jakarta. Selain Jakarta, wilayah cakupan rencana meliputi pula permukiman di sekitarnya, seperti Depok, Serpong, Cibinong, Citeureup, Bogor dan lainnya. Rencana Induk tersebut sempat dipresentasikan kepada Bung Karno, tetapi karena belum ada mekanisme dan legalitasnya maka rencana tersebut hanya tinggal sebagai rencana yang tidak pernah disahkan.

Di era Orde Baru, pemerintah pernah mendapat bantuan teknis dari pemerintah Belanda. Maka, dikirimlah Lambert Giebels, tenaga ahli perencana yang masih muda, dan pertama kali menyusun Regional Plan untuk Propinsi Jawa Barat (didampingi Steenveld). Sejalan dengan itu, dirasakan perlu menyusun kembali rencana kota Jakarta, karena kawasan sekitarnya merupakan bagian dari Jawa Barat. Lambert Giebels dibantu Christ Rozestraten kemudian mengerjakannya, sekaligus mencetuskan istilah Jabotabek (Jakarta, Bogor, Tangerang, Bekasi). Jauh sesudah itu --ketika penulis berbicara dengan Bang Ali (mantan Gubernur DKI Jakarta) pada 2003, dikatakan bahwa istilah Jabotabek pertama kali digunakan oleh Bung Karno. Padahal, sebenarnya seperti yang dipaparkan di atas, istilah itu pertama kali diperkenalkan oleh Lambert Giebels. Kiranya perlu diketahui, saat pertama kali digunakan istilah Jabotabek bukan menunjuk pada keseluruhan Kabupaten Bogor, Tangerang dan Bekasi


TINJAUAN PUSTAKA

seperti digunakan kemudian. Giebels dan kawan-kawan saat itu menggunakan istilah Jabotabek hanya terbatas pada kawasan perkotaan yang merupakan bagian dari Jakarta (urban built up area). Perencanaan Jabotabek yang dibuat oleh Giebels cs adalah bagian dari pekerjaan Departemen Pekerjaan Umum karena Direktorat Perencanaan Kota dan Daerah adalah bagian dari

Departemen Pekerjaan Umum.

JABOTABEK: TERLALU BESAR ATAU TERLALU KECIIL?

Ketika konsep perencanaan Jabotabek pertama kali dilaporkan Direktur Jenderal Cipta Karya (waktu itu Rachmat Wiradisuria) kepada Menteri Pekerjaan Umum (waktu itu Sutami), Sutami berkomentar jangan sampai konsep Jabotabek membuat Jakarta menjadi lampu yang besar dan terang. Lampu yang terang akan menarik banyak laron berkeliling di sekitarnya. Artinya, Sutami mengingatkan jangan sampai Jabotabek mendorong urbanisasi (perpindahan penduduk perdesaan ke perkotaan) yang lebih pesat ke Jakarta. Dikhawatirkan, Jabotabek menjadi konsep pengembangan perkotaan yang terlalu raksasa bagi Jakarta. Kekhawatiran Sutami didasari oleh kenyataan urbanisasi di sekitar Jakarta yang pesat, jauh lebih cepat dari perkiraan semula saat Rencana Induk Jabotabek diperkenalkan. Jangan lupa, percepatan dan perbesaran Jabotabek adalah akibat tindakan dan kebijakan pemerintah, khususnya Departemen Pekerjaan Umum. Selanjutnya, perencanaan Jabotabek mengarahkan perkembangan kota ke arah barat dan timur, jangan ke selatan karena merupakan resapan air. Kebijakan east-west Jabotabek ini

laporan akhir peninjauan kembali peraturan presiden nomor 54 tahun 2008 tentang penataan ruang...

Documents