konflik kepentingan dalam kebijakan pemerintah larangan ekspor bahan mentah mineral

7/23/2019 Konflik Kepentingan Dalam Kebijakan Pemerintah Larangan Ekspor Bahan Mentah Mineral

http://slidepdf.com/reader/full/konflik-kepentingan-dalam-kebijakan-pemerintah-larangan-ekspor-bahan-mentah 1/15

Konflik Kepentingan Dalam Kebijakan Pemerintah Larangan

Ekspor Bahan Mentah MineralDibuat untuk memenuhi tugas PKP

Hary Roby Sidharta

NIM D0112037

!K"#$!S I#M" S%SI!# D!N P%#I$IK &"R"S!N I#M" !DMINIS$R!SI N'(!R!

"NI)'RSI$!S S'*'#!S M!R'$ S"R!K!R$!201+

1



Pendahuluan

A. Latar Belakang

*e,um ,ama ini Pemerintah te,ah menge,uarkan Peraturan Pemerintah -PP. Nomor 1

$ahun 201+ tentang Pengo,ahan dan Pemurnian *arang Minera, sebagai bentuk ,angkah

teknis /enera/an "ndang"ndang -"". Nomor + $ahun 200 tentang Minera, dan *atu bara

-Minerba. Da,am aturan yang ber,aku 12 &anuari 201+ kemarin ini /emerintah me,arang

eks/or minera, mentah se/erti nike, dan bauksit dan menera/kan /a4ak yang besar ke/ada

/ara /engusaha 4ika mereka teta/ bersikukuh untuk me,akukan im/or ke,uar negeri /a4ak

tersebut naik sebesar 35 6 yang sebe,umnya hanya 25 6 dan setia/ tahunnya naik sam/ai

tahun 201 sebesar 0 6kebi4akan ini dibuat o,eh /emerintah dengan tu4uan untuk menda/atkan ni,ai tambah dari

hasi, tambang bahan minera, yang nantinya akan menambah de8isa Negara a,asan ,ain

/emerintah karena se,ama ini bahan mentah minera, Indonesia diambi, sesuka hati o,eh /ara

/engusaha dan dieks/or ke man9anengara dengan harga yang murah ta/i /rodusen/rodusen

di Indonesia harus membe,i ,agi bahan mentah yang sudah dio,ah itu dari Negara yang

mengim/or bahan mentah tersebut dengan harga yang maha, yang berimbas /ada konsumen

Indonesia yang ter/aksa membe,i beragam /roduk yang di hasi,kan Negara ,ain dengan bahan

mentah asa, Indonesia

kebi4akan ini 4uga dimaksudkan agar /ara /engusaha membangun sme,ter atau

/emurnian yang nantinya akan beimbas /ada /eningkatan ,a/angan /erker4aan yang akhirnya

da/at mengurangi /enganguran serta meningkatkan sektor industri di Indonesia ha, ini 4uga

berakibat mendatangkan banyak in8estor yang ingin menanamkan moda,nya da,am

/embuatan sme,ter di Indonesia se,ain itu dengan /embangunan sme,ter ini dihara/kan

/embangunan didaerahdaerah sekitar tambang akan semakin berkembang

namun da,am /raktirknya di,a/angan kebi4akan ini mengundang berbagai /ermasa,ahan

sa,ah satunya ada,ah membuat banyak /erusahaan tambang yang merugi karena terbentur

dengan harga /a4ak yang tinggi se,ain itu /ada /enera/an kebi4akan ini banyak /erusahaantambang yang harus membangun sme,ter /adaha, membangun sme,ter dibutuhkan :aktu

yang tidak sebentar dibutuhkan sekiranya 3+ tahun untuk membangun sme,ter se,ain itu

/embangunan sme,ter tersebut membutuhkan biaya yang sangat banyak kebi4akan ini 4uga

membuat banyak /eker4a tambang yang diberhentikan karena /erusahaan tidak sanggu/

menahan kerugian

2



B. Rumusan Masalah

• Sia/a sa4a /ihak yang ter,ibat da,am /e,aksanaan kebi4akan ,arangan eks/or bahan

mentah tersebut;

• ke,om/ok ke/entingan mana yang diuntungkan o,eh kebi4akan ,arangan eks/or bahan

mentah minera,;

• Menga/a Kebi4akan ,arangan eks/or bahan mentah minera, diangga/ menguntungkan

ke,om/ok tersebut;

• *agaimana 9ara menye,esaikan kon<,ik ke/entingan yang ada /ada /e,aksanaan

kebi4akan ,arangan eks/or barang mentah tersebut;

C. ujuan

!da/un tu4uan dari /enu,isan ini antara ,ain=

"ntuk mengetahui sia/a sa4a /emangku ke/entingan da,am /e,aksanaan kebi4akan

,arangan eks/or bahan mentah"ntuk mengetahui ke/entingan sia/a yang diuntungkan da,am kebi4akan ,arangan

eks/or bahan mentah

"ntuk mengetahui menga/a kebi4akan tersebut diangga/ da/at menguntungkan

ke,om/ok tersebut

"ntuk menentukan a,ternati< /enye,esaian kon<,ik ke/entingan yang ada /ada

/e,aksanaan kebi4akan ,arangan eks/or barang mentah

3



Landasan eoriKajian eori

A. !mplementasi kebijakan publik

Menurut Sa,usu -2003=+0. mende<inisikan >Im/,ementasi sebagai o/erasiona,isasi dari

berbagai akti8itas guna men9a/ai suatu sasaran tertentu dan menyentuh se,uruh 4a4aran

mana4emen mu,ai dari mana4emen /un9ak sam/ai /ada karya:an terba:ah? sedangkan

D:id4o:i4oto -2002=11. mengartikan >Im/,ementasi sebagai u/aya me,aksanakan ke/utusan

kebi4akan?Menurut D4ad4a Sae<u,,ah da,am buku $a9h4an -da,am $ahir 2010=73. bah:a studi

kebi4akan /ub,ik tersebut da/at di/ahami dari dua /ers/ekti< yaitu=

! Pers/ekti< /o,itik kebi4akan /ub,ik di da,amnya /erumusan im/,ementasi mau/un e8a,uasinya

/ada hakekatnya meru/akan /ertarungan berbagai ke/entingan /ub,ik di da,am

menga,okasikan dan menge,o,a sumber daya -resour9es. sesuai dengan 8isi hara/an

dan /rioritas yang ingin di:u4udkan

* Pers/ekti< administrati8ekebi4akan /ub,ik berkaitan dengan sistem /rosedur dan mekanisme serta

kemam/uan /ara /e4abat /ub,i9 -o<<i9ia, o<<i9ers. di da,am menter4emahkan dan

menera/kan kebi4akan /ub,ik sehingga 8isi dan hara/an yang diinginkan di9a/ai

da/at di:u4udkan di da,am rea,itas

B. Model implementasi Kebijakan

". Model Ma#manian dan $abatier

Dikemukakan o,eh Danie, ! Mazmanian Pau, ! Sabatier disebut sebagai mode,

kerangka ana,isis im/,ementasi - A Framework from Implementation Analysis) Proses

im/,ementasi kebi4akan dik,asi<ikasikam men4ad 3 8ariabe, yaitu=

A. )ariabe, Inde/endenMudah tidaknya masa,ah dikenda,ikan yang berkenaan dengan indikator masa,ah

teori dan teknis /e,aksanaan keragaman ob4ek dan /erubahan se/erti a/a yang

dikehendakiB. )ariabe, Inter8ening

Di/ergunakannya teori kausa, kete/atan ,okasi sumber dana keter/aduan

hierarkis di antara,embaga /e,aksana aturan /e,aksanaan dari ,embaga /e,aksana

dan /erekrutan /e4abat /e,aksana dan keterbukaan ke/ada /ihak ,uar dan 8ariabe, di

,uar kebi4akan yang mem/engaruhi /roses im/,ementasi yang berkenaan dengan

4



indikator kondisi sosia,ekonomi dan tekno,ogi dukungan /ub,ik sika/ dan

resources konstituen dukungan /e4abat yang ,ebih tinggi dan komitmen serta

kua,itas ke/emim/inan dari /e4abat /e,aksana

C. )ariabe, De/enden

$aha/an da,am /roses im/,ementasi dengan 5 taha/an=• Pemahaman dari ,embaga@badan /e,aksana da,am bentuk disusunnya kebi4akan

/e,aksana

• Ke/atuhan ob4ek

• Hasi, nyata

• Penerimaan atas hasi, nyata

• Re8isi atas kebi4akan yang te,ah dibuat dan di,aksanakan tersebut atau/un

kese,uruhan kebi4akan yang bersi<at mendasar

%. Model &rindle

Dikemukakan o,eh Meri,ee S (rind,e -1A0. yang di4e,askan o,eh Biba:a -1+22.

Mode, ini ditentukan o,eh isi kebijakan dan konteks implementasinya sehingga im/,ementasi

kebi4akan da/at di,ihat sebagai /roses /o,itik dan administrasi Keberhasi,an im/,ementasi

kebi4akan ditentukan o,eh dera4at implementability dari kebi4akan tersebutMenurut (rind,e ada ha, yang di9aku/ da,am isi kebi4akan yaitu=

1 Ke/entingan yang ter/engaruhi kebi4akan

2 &enis man<aat yang akan dihasi,kan

3 Dera4at /erubahan yang diinginkan+ Kedudukan /embuat kebi4akan

5 -Sia/a. /e,aksana /rogram

Sumber daya yang dikerahkan

Sedangkan konteks im/,ementasi kebi4akan me,i/uti=

1 Kekuasaan ke/entingan dan strategi aktor yang ter,ibat

2 Karakteristik ,embaga /enguasa3 Ke/atuhan dan daya tangga/

C. eori Konflik

Menurut Soer4ono Soekamto kon<,ik meru/akan suatu /roses sosia, dimana orang /er

orang atau ke,om/ok manusia berusaha untuk memenuhi tu4uannya dengan 4a,an menentang

/ihak ,a:an Da,am bentuk ekstrimnya kon<,ik da/at berbentuk an9aman dan kekerasan

Dahrendor< -15A. men9oba men4e,askan a/a yang dimaksud dengan teori kon<,ik

Menurutnya da,am suatu kon<,ik akan ada 2 ke,om/ok se9ara garis besar yaitu ke,om/ok

yang memi,iki otoritas dan ke,om/ok subordinat yang memi,iki ke/entingan tertentu

5



Se,ain itu Dahendor< 4uga membedakan go,ongan yang ter,ibat da,am kon<,ik men4adi

2 yaitu ke,om/ok semu -Quasi Group. dan ke,om/ok ke/entingan - Interest Group.

Ke,om/ok semu meru/akan kum/u,an dari /ara /emegang 4abatan atau kekuasaan yang

mun9u, akibat adanya ke/entingan yang mereka inginkan namun si<atnya masih semu

Sedangkan ke,om/ok ke/entingan terbentuk dari ke,om/okke,om/ok semu yang ,ebih ,uas

Ke,om/ok ke/entingan tidak bersi<at semu karena mereka memi,iki struktur organisasi

/rogram tu4uan serta anggota yang 4e,as

D. Analisis !nteraksi Antar'kepentingan dalam !mplementasi

Im/,ementasi kebi4akan /ub,ik meru/akan suatu /roses yang me,ibatkan banyak /ihak

dengan ke/entingannya masingmasing Interaksi antara /ihak men4adi /enting agar

/erbedaan ke/entingan yang mereka mi,iki tidak menimbu,kan kon<,ik yang berke/an4angan

!da 2 /endekatan yang da/at digunakan untuk mengana,isis interaksi yang ter4adi1 Pendekatan Kekuasaan dan Ketergantungan Sumber Daya

Pendekatan ini berargumen bah:a interaksi yang ter4adi meru/akan /roduk

hubungan Kekuasaan di mana /ihak/ihak yang ,ebih kuat da/at membuat /ihak ,ain

yang ,ebih ,emah tergantung /adanya Pada akhirnya /ihak yang tergantung /ada

/ihak yang ,ebih kuat harus men4a,ankan strategi beker4a sama dengan organisasi yang

kuat untuk mengamankan ke/entingan /ihak yang kuat dan mem/ertahankan ruang

mereka untuk bero/erasi -!,dri9h 172 17 C Ko9han 175C u9htman dan

Seashore 17.2 Pertukaran %rganisasiona,

Pendekatan ini menyatakan bah:a organisasi beker4a dengan organisasi ,ain

dengan sa,ing mem/ertukarkan man<aat mutua, #e8ine dan Bhite -11. mengatakan

bah:a 9iri utama dari /ertukaran antarorganisasi ada,ah /ertukaran itu meru/akan

interaksi sukare,a yang di,akukan demi men9a/ai tu4uan masingmasing /ihak

Da,am mode, ketergantungan kekuasaan re,asi organisasiona, didasarkan /ada

dominasi dan de/endensi sedangkan /ertukaran didasarkan /ada ke/entingan bersama

-*ish 17AC $uite 172C Bhite 17+.

E. Metode Pen(elesaian Konflik

Stoner dan reeman -1A. mengemukakan bah:a ada tiga ma9am metode

/enye,esaian kon<,ik yang biasa digunakan yaitu=

1 Dominasi atau su/resi -domination or supression.

6



Penye,esaian kon<,ik dengan metode ini biasa di,akukan o,eh ke,om/ok yang

berkuasa Penye,esaian kon<,ik dengan metode ini menimbu,kan adanya /ihak yang

menang dan /ihak yang ka,ah !da bebera/a 9ara menye,esaikan ken<,ik dengan

metide ini yaitu=

• Memaksakan - forcing .Penye,esaian kon<,ik dimana /ihak yang berkuasa memaksakan

kehendaknya Penye,esaian kon<,ik dengan 9ara ini bersi<at destrukti< karena

men9i/takan eks/resieks/resi kon<,ik tidak ,angsung yang ber/otensi

menimbu,kan malicious obedience -ketaatan teta/i dengan maksud 4ahat.

• Meredakan - smooting .

Penye,esaian kon<,ik dimana suatu /ihak me,akukan 9ara yang

di/,omatik dengan membu4uk /ihak ,ain sehingga meminima,isir

ketidaksesuaian /emahaman di antara mereka dan membuat /ihak ,ain mau

menga,ah

• Menghindari - A!oidance.

Eara ini biasa di,akukan dengan mengu,uru,ur :aktu karena /ihak yang

berkon<,ik berangga/an kon<,ik akan se,esai dengan sendirinya seiring

ber4a,annya :aktu

• Penye,esaian masa,ah me,a,ui suara terbanyak -majority rule.

Penye,esaian kon<,ik dengan 9ara ini 9enderung ,ebih e<ekti< dan 4uga

9e/at Namun 4ika ada /ihak yang memi,iki anggota 4auh ,ebih banyak

dibandingkan /ihak ,ain sehingga /ihaknya se,a,u menang maka ha, tersebut

da/at menimbu,kan ke/utus asaan bagi /ihak ,ain2 Kom/romis -compromise.

Penye,esaian suatu kon<,ik dengan 4a,an kom/romi yang di,akukan o,eh /ihak

/ihak yang berkon<,ik Penye,esaian kon<,ik dengan metode ini tidak menimbu,kan

adanya /ihak yang menang atau ka,ah karena tia/tia/ /ihak yang berkon<,ik akan

mengurangi tuntutannya masingmasing untuk men9a/ai suatu kese/akatan guana

menye,esaikan kon<,ik3 Peme9ahan masa,ah se9ara integrati< -integrati!e problem sol!ing .

Pada metode ini /ihak yang berkon<,ik tidak beru/aya untuk menekan /ihak ,ain

4uga tidak beru/aya untuk me,akukan kom/romi !kan teta/i /ihak yang berkon<,ik

akan se9ara terbuka beru/aya untuk menemukan sebuah /eme9ahan yang da/at

diterima o,eh semua !da 3 ma9am ti/e dari metode ini yaitu=

7



• Konsensus -"onsensus.

Pihak yang berkon<,ik di/ertemukan untuk men9a/ai so,usi terbaik da,am

ha, meme9ahkan /rob,em yang mereka hada/i da,am hubungan ini tidak

diu/ayakan su/aya sa,ah satu /ihak men9a/ai kemenangan

• Kon<rontasi -"onfrontation.Pihak yang berkon<,ik menyatakan /andangan mereka se9ara ,angsung dan

terbuka ke/ada masingmasing /ihak Se,an4utnya a,asana,asan menga/a

ter4adinya kon<,ik di/e,a4ari dan di9ari metodemetode untuk menye,esaikannya

Dengan ke/emim/inan yang teram/i, dan kesediaan untuk menerima tekanan

yang berkaitan dengannya o,eh semua /ihak maka sering ka,i da/at di9a/ai

suatu so,usi yang rasiona,

• Penggunaan tu4uantu4uan su/erordinat - superordinate goals.

$u4uan bersama yang dianut o,eh dua atau ,ebih ke,om/ok yang tidak

da/at di9a/ai tan/a ker4asama ke,om/okke,om/ok yang ter,ibat Da,am

kenyataannya tu4uan tingkat tinggi tidak da/at di9a/ai o,eh satu ke,om/ok

sendirian atau atau dengan 4a,an menggantikan semua tu4uan ,ain dari setia/

ke,om/ok yang ter,ibat kon<,ik

Kerangka PikirKebi4akan /emerintah tentang ,arangan eks/or bahan mentah minera, bertu4uan untuk

meingkatkan ni,ai tambah bahan tambang yang nantinya menambah de8isa Negara da,am

/e,aksanaannya kebi4akan ini me,ibatkan banyak /ihak yang sudah tentu masingmasing dari

mereka memi,iki ke/entingan sendirisendiri /ihak yang ter,ibat da,am /engim/,ementasian

kebi4akan ini antara ,ain ada Kementrian 'SDM Kementrian Keuangan dan kementrian

Perindustrian dan /erusahaan tambang

namun da,am /engim/,ementasiannya kebi4akan ini mengundang kontro8ersi karena

sa,ah satu /ihak yang ter,ibat dida,amnya menda/at kerugian yaitu /ara /erusahaan

/ertambangan dengan adanya kebi4kan ini mereka di/aksa untuk membayar /a4ak yang ,ebih

besar 4ika ingin mengeks/or bahan mentah minera, yang mereka tambang dari Indonesia se,ain

itu dengan adanya kebi4kan ini /ara /erusahaan tambang tersebut se9ara tidak ,angsung didorong

untuk mengo,ah ter,ebih dahu,u hasi, tambang yang mereka da/atkan agar da/at dieks/or

sedangkan untuk menge,o,a bahan mentah ini men4adi bahan 4adi memer,uka membangun

sme,ter -/emurnian. /adaha, membangun sme,ter di/er,ukan :aktu yang ,ama sekitar 3+ tahun

8



dan biaya yang besar ha, ini ,ah yang menyebabkan timbu,nya kon<,ik da,am

/engim/,ementasian kebi4akan ini setia/ /ihak memi,iki ke/entingannya masingmasing agar

tidak merugi

9



Analisis

A. !mplementasi kebijakan larangan ekspor bahan mentah mineral

Sesuai dengan /andangan dari D4ad4a Sae<u,,ah /engim/,ementasian kebi4akan ,arangan

eks/or ini da/at di,ihat me,a,ui 2 /re/ekti< yaitu /res/ekti< /o,itik dan administrati8e /res/ekti<

/o,itik dari /roses /engim/,ementasian kebi4akan ini da/at di,ihat dari kon<,ik yang mun9u,

antara /ara /ihak yang ter,ibat da,am menga,okasikan sumber daya -resour9es. sesuai dengan

F8isi hara/an dan /rioritas yang ingin di:u4udkan o,eh /ara /ihak yang berke/entingan

tersebut sedangakan /ers/ekti< administrati< da/at di,ihat dari dari sistem /rosedur mekanisme

dan kemam/uan /aara /en4abat /ub,i9 dida,am menera/kan kebi4akan ,arangan eks/or iniSe9ara administrati8e kebi4akan ini te,ah diatur o,eh Peraturan Pemerintah Nomor 1

$ahun 201+ ini menegaskan /emegang kontrak karya sebagaimana dimaksud Pasa,

170 "ndang"ndang Nomor + $ahun 200 :a4ib me,akukan /emurnian hasi, /ertambangan di

da,am negeri

>Pemegang I"P %/erasi Produksi sebagaimana dimaksud da,am Pasa, 112 angka + huru<

! Peraturan Pemerintah ini :a4ib me,akukan /engo,ahan dan /emurnian hasi, /enambangan di

da,am negeri? bunyi Pasa, 112E !yat -2. PP ini!da/un /emegang kontrak karya yang me,akukan kegiatan /enambangan minera, ,ega,

dan te,ah me,akukan kegiatan /engo,ahan dan /emurnia da/at me,akukan /en4ua,an ke ,uar

10

Perumusan kebijakan

larangan ekspor

bahan mentah mineral

Aktor-aktor epentingan !

-ementrian "#$%

-ementrian euangan

-ementrian Perin&ustrrian

erbijakan larangan

ekspor bahan mentah

mineral

Im/,ementasi ,arangan eks/or

bahan mentah minera,

%un'ul Permasalahan karena

keti&ak sesuaian output

http://sipuu.setkab.go.id/buka_puu.php?id_puu=16605&file=UU0042009.pdf

http://sipuu.setkab.go.id/buka_puu.php?id_puu=16605&file=UU0042009.pdf



negeri da,am 4um,ah tertentu Ketentuan ,ebih ,an4ut mengenai /e,aksanaan /engo,ahan dan

/emurnian serta batasan minimum /engo,ahan dan /emurnian diatur dengan Peraturan Menteri>Peraturan Pemerintah ini mu,ai ber,aku /ada tangga, diundangkan? bunyi Pasa, II PP No

1@201+ yang diundangkan /ada 11 &anuari 201+ )Pusdatin*E$+

B. Peran dari Pihak'Pihak (ang erlibat dalam Pengimplementasian kebijakan larangan

ekspor bahan mentah mineral

Da,am /engim/,ementasian kebi4akan ini saya menge,om/okan /ihak/ihak yang ter,ibat

men4adi 3 ke,om/ok yaitu /ihak /ihak yang berkenaan baik se9ara ,angsung se9ara tidak

,angsung dan yang berkenaan baik se9ara ,angsung mau/un tidak ,angsung /ihak yang terkait

se9ara ,angsung ada,ah kementrian 'SDM dan /erusahaan tambang kemudian yang berkenaan

se9ara tidak ,angsung ada,ah kementrian /erindustrian dan yang berkenaan baik se9ara ,angsungdan tidak ,angsung ada,ah kementrian keuangan

Peran kementrian 'SDM da,am /engim/,ementasian kebi4kan ini ada,ah sebagai

/embuat kebi4akan dan /ersyaratan kriteria bahan o,ahan yang di/erbo,ehkan untuk di eks/or

ke,uar dan mengatur mengarahkan /eruhasaan tambang agar tidak ter4adi /enyim/angan da,am

kebi4akan ini sementara /eran /erusaaan tambang ada,ah sebagai yang menambang bahan

mentah minera, dan harus mengo,ahnya 4ika ingin mengeks/or bahan mentah tersebutKementrian /erindustrian berkenaan se9ara tidak ,angsung karena dengan adanya

,arangan eks/or bahan mentah minera, ini /ara /erusahaan tambang didorong se9ara tidak

,angsung untuk membuat sme,ter atau /emurnian bahan mentah tersebut agar da/at memenuhi

syarat dan 9riteria yang dibuat o,eh /emerintah /embangunan sme,ter ini se9ara tidak ,angsung

akan membuka ,o:ongan /erker4aan baru yang nantinya da/at menyera/ /engangguran dan

meningkatkan /ertumbuhan da,am sektor industry

Kementrian Keuangan berkenaan baik se9ara ,angsung mau/un tidak ,angsung

berkenaan se9ara ,angsung karena dengan adanya kebi4aakan ini kementrian keuangan harus

mengatur sebera/a besar /a4ak yang dibebankan ke/ada /ara /erusahaan yang ingin mengeks/or

bahan mentah minera, berkenaan se9ara tidak ,angusng karena ketika kebi4akan ini

diim/,ementasikan akan ter4adi de<isit da,am /en4ua,an yang akan ber/engaruh /ada keuangan

Negara

11



C. Analisis Kepentingan dalam Pengimplementasian Kebijakan larangan ekspor bahan

mentah mineral

!na,isis yang kami <okuskan ada,ah terhada/ ke,om/ok ke/entingan dan kon<,ik yang

ter4adi da,am /roses /engim/,ementasian kebi4akan ,arangan eks/or bahan mentah minera, ini

mode, yang saya gunakan da,am mengana,isis kebi4akan ini berasa, dari MaGmania Sabatier

dan metode (rinde,

)ariab,e inde/enden dari im/,ementasi kebi4kan ini ada,ah Peraturan Pemerintah -PP.

Nomor 1 $ahun 201+ tentang Pengo,ahan dan Pemurnian *arang Minera, /eraturan /emerintah

tersebut meru/akan 8ariab,e inde/enden karena da/at mem/engaruhi 8ariab,e ,ainnya

)ariab,e inter8ening da,am im/,ementasi kebi4akan ini ada,ah kondisi sosia, ekonomi

saat kebi4akan ini diim/,ementasikan bagaimana komitmen dari /ara /embuat kebi4akan dan

yang me,aksanakan kebi4akan tersebut serta /eran ke/emim/inan dari /ihak/ihak yang ter,ibat

da,am im/,ementasi kebi4akan ini)ariab,e de/enden dari im/,ementasi kebi4akan ini ada,ah Perusahaan tambang karena

8ariab,e de/enden ada,ah 8ariab,e yang dikenda,ikan o,eh 8ariab,e inde/enden dan di/engaruhi

o,eh 8ariab,e inter8ening

Se,an4utkan akan dibahas konteks dari im/,ementasi kebi4akan ada,ah ke/entingan

kekuasaan strategi a9tor yang ter,ihat ha, itu,ah yang menyebabkan /roses im/,ementasi suatu

kebi4akan da/at men4adi tem/at kon<,ik antara ke/entingan dari ke,om/okke/om/ok tersebutSe4ak kebi4akan ini diresmikan 4anuari kemarin /ro dan kontra mun9u, dari berbagai

/ihak /ihak yang /a,ing tidak suka akan kebi4akan ini ada,ah /ara /erusahaan tambang karena

semen4ak /e,un9uran kebi4akan ini banyak dari /ersahaan tambang yang tidak da/at berbuat

a/aa/a karena tidak bisa mengeks/or bahan mentah yang mereka da/atkan imbasnya ada,ah

ter4adi PHK yang di,akuakan o,eh /erusahaan tambang tersebut ke/ada karya:annyaSedangkan /ihak yang ke/entingannya ,ebih diuntungkan ada,ah /emerintah beserta

4a4aran kamentriannya yang ter,ibat da,am kebi4akan tersebut ha, ini karena semen4ak kebi4akan

ini diresmikan o,eh /emerintah hara/an /emerintah Indonesia tentang /enge,o,aan bahan

minera, mentah yang tadinya tidak da/at di,akukan o,eh Indonesia da/at ter,aksana :a,au/un

membutuhkan :aktu yang tidak singkat :a,au/un dengan adanya kebi4akan ini Indonesia

menga,ami de<isit namun ha, tersebut ada ha, yang :a4ar mengingat ,arangan eks/or yang

menyebabkan berkurangnya /enda/atan Negara namun /emerintah berkeyakinan e/at atau

,ambat keadaan keuangan negar akan kemba,i se/erti semu,a

Dari ha, ini ,ah kita da/at me,ihat bah:a /emerintah se,aku /embuat kebi4akan ber/eran

sebagai 8ariab,e yang mengatur /erusahaan tambang tersebut di,ihat dari /eraturan /erundang

12



undangan yang dibuatnya sebagai 8ariab,e yang mengatur /erusahaan tambang ha, ini

membuktikan adanya interaksi ke/entingan da,am im/,ementasi dengan menggunakan

/endekatan kekuasaan dan ketergantungan sumber daya dimana /emerintah /ihak yang

berkuasa mem/engaruhi /ihak ,ain -/erusahaan tambang. untuk turut serta men4aga ke/entingan

/ihak yang kuat -/emerintah.

Se,an4utnya konteks im/,ementasi kebi4akan yang me,i/uti kekuasaan ke/entingan dan

strategi aktor yang ter,ibat da/at di,ihat dari ha,ha, yang ter4adi ketika kebi4akan ini

diim/,ementasikan ke/entingan /emerintah da,am /e,aksanaan kebi4akan ini ada,ah untuk

meningkatkan ni,ai tambah bahan mentah minera, yang nantinya akan menambah de8isa mi,ik

Negara sedangkan ke/entingan /erusahaan tambang ada,ah untuk menda/atkan untung sebesar

besarnya agar tidak merugi /erbedaan ke/entingan tersebut menyebabkan ter4adinya kon<,ik

yaitu ketika /emerintah meresmikan kebi4akan ini tan/a memikirkan nasib /erusahaan tambangyang tidak memi,iki /abrik /enge,o,aan bahan mentah -sme,ter. /erusahaan tambang di/aksa

untuk teta/ mengeks/or dengan membayar /a4ak yang maha, atau membangun sme,ter dahu,u

untuk dio,ah baru dieks/or sedangkan membangun sme,ter memakan :aktu yang ,ama dan

biaya yang tidak sedikit dari ha, ini da/at di,ihat dengan 4e,as tu4uan utama dari kebi4akan ini

yaitu untuk meningkatkan de8isa Negara akan su,it ter9a/ai

13



Kesimpulan

Se/erti kebi4akan ,ain /ada umumnya suatu kebi4akan /asti me,ibatkan banyak /ihak

dida,amnya agar tidak merugikan sa,ah satu /ihak /ihak/ihak yang ter,ibat da,am

/engim/,ementasian kebi4akan ini ada,ah Kementrian 'SDM Kementrian Keuangan

Kementrian Perindustrian dan /ara /engusaha tambangketika suatu kebi4akan diim/,ementasikan memang tidak bisa ter,e/as dari ke/entingan

/ihak/ihak yang ter,ibat dida,amnya ha, ini da/at di,ihat da,am kebi4akan ini ke/entingan

/emerintah,ah yang /a,ing diuntungkan ini ter4adi karena /emerintah tidak me,akukan dia,og

ke/ada /erusahaan tambang di Indonesia sehingga kebi4akan yang dike,uarkan ma,ah

merugikan sa,ah satu /ihak /ember,akuan /a4ak yang maha, bi,a mengeks/or bahan mentah

minera, meru/akan ha, yang memberatkan /erusahaan tambang yang akhirnya mau tidak mau

membangun sme,ter yang /embangunannya membutuhkan :aktu yang ,ama dan biaya yang

besar

$aran

Kebi4akan ,arangan eks/or ini seharusnya dika4i kemba,i o,eh /emerintah karena

merugikan sa,ah satu /ihak yang ter,ibat 4ika ha, ini sudah diatasi o,eh /emerintah im/,ementasi

kebi4akan ini akan men4adi ,ebih baik seharusnya 9ara /emerintah da,am meredam kon<,ik yang

ter4adi da,am im/,emetasi kebi4akan ini ada,ah dengan 9ara smoothing atau meredakan yaitu

me,akukan di/,omasi yang di,akukan o,eh /emerintah ke/ada /ara /engrusahaan tambang

dengan hara/an /erusahaan tambang mengurangi tuntutan akan ke/entingannya dan menerima

kebi4akan yang diber,akukan o,eh /emerintah

Eara /enye,esaian kon<,ik ini menurut saya /a,ing sesuai karena /emerintah memang

sudah seharusnya meningkatkan /enge,o,aan bahan mentah minera, yang dimi,iki Indonesia

sangat disayangkan 4ika Indonesia sebagai sa,ah satu /enghasi, bahan mentah minera, terbesar

didunia memi,iki ketergantungan dan harus membe,i bahan o,ahan dari Negara ,ain se9ara terus

menerus

14



D!$!R P"S$!K!

*uku=

• Suharto 'di -200A. Analisis #ebijakan $ublik%pand $raktis Mengkaji& &akarta =!,<abeta

• !gustino #eo -200A. 'asar('asar #ebijakan $ublik &akarta =!,<abeta

• Nugroho Riant -2012. $ublic $olicy% 'inamika #ebijakan Analisis #ebijakan

Manajemen #ebijakan &akarta= Kom/as (ramedia

Internet=

• Diakses /ada tangga, 7 4uni 201+=

htt/=@@setkabgoid@berita1175+ini,ah//no1tahun201+tentang/ertambangan

minera,danbatubarahtm, htt/=@@:::d:de@,aranganeks/orminera,mentahrian9amindustrig,oba,@a

17357A5

• Diakses /ada tangga, A 4uni 201+=

htt/=@@birokrasikom/asiana9om@201+@03@2+@baruter4adi/emerintahindonesia

menggun9angdunia+1153htm, htt/=@@:::hukumon,ine9om@berita@ba9a@,t5303+0e720@//,aranganeks/or

minera,/engaruhi/erekonomiandaerah

15

konflik kepentingan dalam kebijakan pemerintah larangan ekspor bahan mentah mineral

Documents