KOMPAS, SELASA, 29 OKTOBER 2013 7OPINI

Pengantar RedaksiSejarawan Inggris Arnold Toynbe mengatakan,"Musnahnya peradaban suatu bangsa bukankarena penaklukan dari luar, melainkan melaluikerusakan moral dari dalam." Inilah yang ke-mudian digunakan Adjie Suradji, alumnus Fa-kultas Sains dari Universitas Karachi, Pakistan,untuk mengurai kondisi di Indonesia yang saratdengan korupsi, teror, konflik, ataupun berbagaiaksi kejahatan. Baca lebih lanjut dalam "Ka-rakter dan Pemimpin Sejati", di Kompas Siang,Selasa (29/10/2013).

Pilot Garuda Terburu-buru

B erikut ini pengalaman saya kembali ke Ja-karta dari Semarang dengan pesawat Garudabernomor penerbangan GA 0247 pada 28

September 2013. Pada pas naik tertera jam naikpesawat pukul 19.05. Saya sudah menepati jadwalini dengan baik karena pesawat dijadwalkan lepaslandas pukul 19.25.

Sementara penumpang masih sibuk meletakkan ba-rang-barang, pilot pesawat sudah mengumumkan bahwapesawat sebentar lagi akan lepas landas. Belum selesaipenumpangmembereskan barang, duduk, danmengenakansabuk pengaman, pesawat sudah mulai bergerak mundurdan cukup cepat menuju landasan.

Penumpang dan pramugari bingung dan semakin ke-sulitanmengatur barang danmenuju tempat duduk. Banyakpenumpang yang bertanya-tanya, mengapa pilot pesawatterkesanburu-buru. Padahal,menurut pengalaman, pesawatakan bergerak setelah semua penumpang dan pramugariduduk dan mengenakan sabuk pengaman dengan benar.

Pertanyaan saya, apakah perbuatan pilot dalam pe-nerbangan tersebut sesuai dengan prosedur penerbangan?Baru kali ini saya dibuat bingung dan panik oleh GarudaIndonesia yang, katanya, sangat memperhatikan kesela-matan dan kenyamanan penumpang.

TRIHAPSARI SOESILO PUTRIJalan Pemuda RT 002 RW 008, Pancoran Mas,

Depok, Jawa Barat

S U R A T K E P A D A R E D A K S IAnda dipersilakan mengirimkan surat pembaca atau komentar mengenai ke-bijakan/layanan publik, konten artikel di halaman opini, ataupun pemberitaan diKompas. Surat pembaca atau komentar dikirim ke opini@kompas.co.id atau keRedaksi Kompas Jalan Palmerah Selatan Nomor 26-28, Jakarta 10270, denganmenuliskan nama lengkap, alamat, dan nomor telepon yang bisa dihubungi,disertai dengan fotokopi atau scan identitas diri.

PerketatPengawasan

Pada 21 September lalu diKompas tersua berita ”PenyakitTidak Menular Meningkat” dirubrik Lingkungan Hidup & Ke-sehatan. Isinya tentang penyakittakmenular (PTM) yang banyakmenyerang orang tak mampu.Salah satunya diabetes.

Dalam berita itu dipaparkanbahwa prevalensi PTM terusmeningkat akibat buruknya gayahidup: semakin malas bergerakkarena segala sesuatu serbapraktis dan anggaran promosiserta pencegahan terhadapPTMyang minim (11 persen dari 2persen PDB negara untuk ang-garan kesehatan).

Diinformasikan pula bahwaKementerian Kesehatan telahmenerbitkan Permenkes No30/2013 yang mewajibkan res-toran siap saji dan produk ma-kanan mencantumkan labelkandungan gula, garam, dan le-mak. Tidak sampai di situ saja,Kemenkes dan BPOM seharus-nya lebih ketat mengawasi per-edaran makanan dan minumanyang mengandung pemanis bu-atan dan bahan berbahaya lainyang merupakan penyumbangbesar penyebab meningkatnyapenderita PTM.

Pada dasarnya kelompokorang tak mampu jarang pedulipada olahraga, gaya hidup sehat,atau pedoman gizi seimbang.

ZSAZYA SENORITAJalan Albaidho, Cipayung,

Jakarta Timur

Koper Hilangdi Hotel Hakaya

Pada 3 September 2013 sayamasuk di Hotel Hakaya Se-pinggan, Balikpapan (dahuluSantika). Karena terlalu pagi, sa-ya menitip koper untuk sayaambil kemudian saat mendapatkunci kamar. Pada pukul 21.30saya kembali di hotelmengambilkunci kamar dan koper. Ter-nyata koper saya tidak ada ka-rena telah diberikan kepadaorang lain tanpa resi bukti pe-

nitipan koper.Resi bukti penitipan koper

dari manajemen hotel yang adapada saya ternyata bukan ja-minan bahwa koper aman.

TINDRA YUDONOPerum Gading Arcadia Blok

M, Kelapa Gading,Jakarta Utara

Sertifikat RumahKredit BTN Jambi

Pada 10 November 2004 sayamenandatangani akta jual beli(AJB) Nomor 951 di Notaris YelZulmardi untuk pembelian saturumah dan tanah di PerumahanPermata Asri Blok B 2 Nomor 9RT 026, Kelurahan Talang Ba-kung, Kecamatan Jambi Selatan,Kota Jambi.

Rumah yang pembeliannyadibiayai dari kredit Bank Ta-bungan Negara (BTN) itu telahdibayar lunas dengan Surat Ke-terangan Bank BTN CabangJambi tanggal 19 Mei 2011. No-mor Debitor BTN Jambi00038-01-01-0011979-5 atas na-ma Sudianto.

Sudah puluhan kali saya me-minta sertifikat hak milik tanahdan rumah tersebut, tetapi sam-pai saat ini tidak diberikan olehBank BTN Cabang Jambi. Mo-hon yang berwenang di kantorpusat PT Bank BTN di Jakartadapat membantu saya karena didaerah urusan tak selesai-sele-sai.

SUDIANTOJalan H MO Bafadhal 56,

Cempaka Putih, JambiSelatan, Jambi

O l e h BAYU A YUL I ANTO

Pada titik ini laut bisa menjadisatu modalitas bagi proses in-tegrasi kawasan. Akan tetapi jikatak terkelola dengan baik, se-baliknya, laut dapat memicu dis-integrasi yang mengarah padabentuk-bentuk konflik, baik an-tarnegara maupun antarwarga.Dibutuhkan diskusi antar-pemangku kepentingan, baik pe-merintah maupun masyarakat,untuk mendorong berdirinya ko-munitas maritim ASEAN.

Paradoks regionalismeASEANadalahmanifestasi da-

ri konsep regionalisme ekonomi.Meskipun dianggap sebagai satuproses transformasi paling idealdari sebuah hubungan multila-teral, perspektif regionalisme ti-dak sepi dari kritik. Regionalismeadalah perluasan dari pahamneoliberal yang menempatkannegara sebagai the necessary evil.Satu cara pandang yang meng-harapkan agar negara tidak lagiterlalu banyak mengurusi per-soalan-persoalan di dalam ma-syarakat, meskipun mereka jugaberharap agar negara juga mam-pu menjamin keamanan masya-rakat dari segala macam bentukancaman, baik dari luar maupundari dalam. Ringkasnya: di satusisi menolak, tetapi di sisi lainberharap.

Berkaca padaposisi yangpara-doksal seperti itu, maka regio-nalismemenuntut satu prasyaratpentingdalamkontekshubungannegara bangsa, yakni membuatsebanyak mungkin peluang hu-bungan antara satu kelompokmasyarakat dan kelompok ma-syarakat lain dalam satu kawas-an. Negara diharapkan lebihmembuka diri pada proses-pro-ses sosial yang mungkin munculketika relasi antarwarga itu ter-bangun. Batas-batas negara yangsemula pejal, dalam konteks re-gionalisasi ekonomi diharapkanmenjadi lebih cair sehingga di-mungkinkan adanya aliran ma-nusia danmodal yang lebih cepatserta bebas hambatan.

Padaposisi seperti inilahkritikterhadap cara pandang regiona-lisme mulai mengemuka. Salahsatunya terkait persoalan kedau-latan nasional. Pengembangankawasan ekonomi multilateralmensyaratkan bentuk-bentukpengurangan dominasi peran ne-gara bangsa dalam urusan-urus-

an masyarakat, terutama terkaitdengan persoalan investasi.

Regionalisasi, yang merupa-kan perluasan makna dariglobalisasi, dianggap seba-gai satu kekuatan positifyang mesti direspons de-ngan ramah oleh negara. Pa-dahal, seperti banyak ditenga-rai, globalisasi menyimpan pa-radoks. Di dalam globalisasi adakesempatan sekaligus ancam-an.

Oleh karena itu, penyiasat-an-penyiasatan pada level ne-gara jadi sangat penting. Posisinegara untuk menciptakan ke-amanan, keadilan, dan kemak-muran tidak mungkin terhapus-kan, bahkan oleh peluang besaryang ditawarkan oleh pasar da-lam globalisasi dan regionalisasiekonomi itu sendiri.

Konteks maritimParadoks regionalisme yang

telah diuraikan di atas menemu-kan kontekstulitasnya pada per-soalan kemaritiman, terutamaterkait aliranmanusia, aliranmo-dal, dan tata batas teritorial ne-gara. Dengan demikian, tantang-an ke depan adalah bagaimanapersoalan-persoalan kunci terka-it relasi antarnegara dan relasiantarwarga ASEAN yang eksis dilaut bisa dikonstruksikan sebagaiarena baru dari sebuah prosesintegrasi kawasan yang tetapmengedepankan kedaulatan se-tiap negara. Di sini penting untukmemulai inisiatif komunikasiyang didasari oleh satu kesamaankepentingan, sekaligus kesamaannasib: nasib bangsa- bangsa ASE-AN yang peradaban maritimnyaterdegradasi.

Degradasi kulturmaritim nya-tanya bukan hanya domain In-donesia. Hans Dieter Evans(2011) dalam salah satu tulisan-nya tentang Malaysia jugamerasakan kegalauan yang sama.Ia mempertanyakan mengapabangsa Malaysia saat ini sepertimenjauh dari laut. Padahal dimasa lalu etnismayoritasnyame-miliki keterkaitan erat dengankebudayaan Polinesia yang me-miliki pengalaman panjangmengarungi samudra.

Kenyataan yang sama seper-tinya juga terjadi di negara-ne-gara anggota ASEAN lain, sepertiFilipina, Thailand, dan Vietnam.Padahal, sampai hari ini kawasanAsia Tenggara adalah jalur pe-layaran tersibuk yang menghu-bungkanBarat danTimur selamabeberapa abad lamanya.

Sejarah mencatat banyakmuncul bandar-bandar kosmo-politan yangmelayani para peng-arung samudra dari sejumlahbangsa di sepanjang jalur pe-layaran Asia Tenggara: mulai dariSelat Malaka sampai Laut China

Selatan. Kesamaan sejarah dannasib kekinian ini sepertinya bisajadi titik berangkat yang sama diantara setiap negara anggotaASEAN. Dibutuhkan satu kesa-daran kolektif bahwamasa depanhubungan multilateral kawasanini terletak di laut.

Oleh karena itu, inisiatif Indo-nesia untuk mendorong konek-tivitas maritim di kawasan patutdiapresiasi sebagai satu optimis-me baru pola interaksi di antarawarga negara di kawasan ini.Norma-norma baru perlu ditum-buhkan sebagai antisipasi untukmencegah munculnya benturanataupun konflik di laut.

Laut harus dijadikan sebagaiarena di mana interaksi sosial,ekonomi, politik, dan kulturalantarwarga bangsa bisa terjadi.Negara dengan aparatusnya ber-tugas menjaga keamanan kawas-an agar tetap kondusif bagi pro-ses interaksi tersebut.

Daulat masyarakat ASEANKarena proses interaksi antar-

warga yang makin meluas, kon-struksi kedaulatan nasional ter-kait batas atau teritorial negaramemiliki kemungkinandimaknaiulang tanpa harus mengurangiwibawa negara. Norma-normabaru yang mengikat para pencariikan dari negara masing-masingjuga perlu disusun sehingga bisamengikat setiap pihak. Tentu sajadi sini pilihannya adalah apakahkonstruksi norma baru itu be-rangkat dari apa yang selama inisudah berjalan baik di tingkatnegara maupun di tingkat ma-syarakat, atau sebaliknya: kon-struksi norma regional itu jadiacuan bagi norma-norma padatingkat nasional dan lokal.

Sepertinya yang pertama lebihrelevan untuk dipilih. Sebab acu-an pada tingkat regional semes-tinya memiliki dasar-dasar em-piris pada tingkat lokal sehinggaselain memperkecil benturan

horizontal antarwarga pen-cari ikan di laut, me-kanisme tersebut jugabisa melindungi hak-hakkomunal pada tingkat lo-kal.

Di sini jelas bahwa jikakawasan laut ASEANingin dijadikan sebagaikawasan laut bersama,yang paling penting ada-lah melindungi hak-hakkolektif yang sampai hari

ini masih hidup di dalammasyarakat lokal. Apalagi se-

cara sosiologis hampir semuane-gara anggota ASEAN, kecuali Si-ngapura, adalah negara berkem-bang yang sebagian besar pen-duduknya tinggal di wilayah pe-desaan dan bergantung secaralangsung pada alam.

Selain penetapan batas teri-torial negara, perlindungan ter-hadap masyarakat yang meng-gantungkan hidup pada laut ha-rus dilihat sebagai manifestasidari kedaulatan nasional setiapnegara. Perlindungan terhadaphak komunal juga sebagai upayamenjamin rasakeadilan tetapha-dir bagi masyarakat.

Bagi Indonesia, bermacaminisiatif dapat mulai digulirkanuntuk mendorong satu tatananpengelolaan sumber daya lautdan masyarakat maritim kawas-an yang berkeadilan. Masyarakatmaritim sendiri, mengacu Jani-zewski (1985), adalah satu ta-tananmasyarakat yang tidak sajatinggal dekat laut dan meng-gantungkan kebutuhanhidupnyapada laut. Di dalam masyarakatmaritim juga muncul berbagaiikatan sosial dan bermacam ob-ligasi sosial yang berhubungandengan laut. Identitas kolektifmereka pun terbentuk dari pro-ses pemaknaan bersama tentanglaut.

Salah satu inisiatif yang bisadijalankan adalah produksi pe-ngetahuanmengenai masyarakatmaritim di sejumlah negara diASEAN. Inisiasi ini tentu bukandalam kerangka mendominasiASEAN,melainkan sebagai upayauntuk memperkuat landasan pe-ngetahuan bagi masyarakat agarbisa membangun satu proses in-teraksi sosialmaritimyangmam-pu mendorong integrasi sosialdan meminimalisasi konflik.Upaya ini juga bisa dimaknai se-bagai jalan untuk mengembali-kan kejayaan maritim kawasan.

BAYU A YULIANTOMengajar Sosiologi Maritimdi Prodi Keamanan Maritim

Universitas Pertahanan

S alah satu fakta takterhindarkan darirencana pemben-

tukan Masyarakat Ekono-mi ASEAN 2015 adalahwilayah negara-negaraASEAN, khususnya Indo-nesia, didominasi laut.

O l e h W R IAWAN TJANDRA

Bahkan kini bukan hanya jadiwacana publik, melainkan jugasudah ada beberapa pihak yangmengajukan uji materi untukmembatalkan pengaturan yangmenempatkan uang yang dike-lola badan usaha milik negara(BUMN) sebagai bagian dari ke-uangan negara di MahkamahKonstitusi.

Selama ini, pengaturanhukummengenai status uang negara diBUMNdidasarkan ketentuanPa-sal 2 huruf g UU No 17/2003tentang Keuangan Negara, yangantara lain terdapat frasa: ”...ter-masuk kekayaan yang dipisahkanpada perusahaan negara/daerah”yang telah menempatkan uangnegara di BUMN sebagai cakup-an rezim hukum keuangan ne-gara.

Sapi perah politikPengaturan status hukum

uang negara di BUMN, sebagai-mana diatur Pasal 2 huruf g UUKeuangan Negara, tak lepas dariamanat Pasal 23 E UUD 1945yang menempatkan seluruh ti-pologi kekayaan negara/daerahyang bersumber dari keuangannegara di bawah otoritas auditdari Badan Pemeriksa Keuang-an.

Konstelasi politik hukum yangmengiringi proses amandemenUUD 1945 telahmemberikan pe-ngaruh signifikan terhadapupayapenguatan kedudukan BPK yangbebas dan mandiri. Penguatankedudukan BPK dalam konsti-tusi yang dijabarkan dalam UUNo15/2006didasarkanataspara-digma untuk mengamankan danmengembalikan aset-aset negara

yang cukup banyak yang telahberpindah tangan ke tangan ke-kuasaan oligarki politik yang ber-senyawa dengan kekuasaan oli-garki ekonomi di negeri ini.

Mencermati sejarah pengatur-an mengenai status hukum uangnegara di BUMN sebenarnya se-jak berlakunya UU KeuanganNegara pada masa Hindia Be-landa yang dikenal dengan In-donesische Comptabiliteit Wet,yang kemudian diubah jadi UUPerbendaharaan Indonesia, telahmenganut definisi luas terhadapmakna keuangan negara yangmenempatkan uang di BUMNsebagai cakupan rezim hukumkeuangan negara.

Hal itu berarti apa yang diaturdalamUUKeuangan Negara saatini sudahmemiliki latar belakanghistoris yang sangat kuat.

BUMN sering dijadikan arenatransaksi dan negosiasi kepen-tingan politik antara penguasadan pengusaha yang membaha-yakan keselamatan uang negara.Buruknya manajemen BUMN dimasa lalu, ditambah rendahnyakapasitas institusi-institusi bisnisnegara itu dalam menginterna-lisasikan tata kelola perusahaanyang baik, telah membawa uangnegara yang dipisahkan dengansemangat menambah penghasil-an negara untuk kemakmuranrakyat tersebut ke dalam lorong-lorong gelap siklus rente eko-nomi-politik.

Selama ini BUMN juga seringdijadikan sapi perah politik, me-nyebabkan kerugian keuangannegara dalam jumlah fantastis.Tengoklah kasus yang muncul dibeberapa BUMNbesar, seperti diPT PLN (Persero) dan PT Per-tamina (Persero) yang telahdiproses hukum melalui perkaratindak pidana korupsi oleh KPKdi Pengadilan Tipikor.

Jika ditinjau dari ”teori sum-ber” uang negara yang dipisah-kan dari APBN untuk diinves-tasikan di BUMN, jelas bersum-berdari uang rakyatdiAPBN.Halitu berimplikasi harus tundukpada mekanisme pengelolaan,pertanggungjawaban dan peme-

riksaan yang sama dengan aliranuang negara lainnya.

Asas kelengkapan yang dike-nal dalam hukum keuangan ne-garamengharuskan seluruh uangnegara bersifat transparan dantak ada yang terlepas dari peng-awasan parlemen sebagai repre-sentasi rakyat. BUMN tak bolehberlindung di balik otonomi ba-dan hukum privat untuk me-lucuti akses pengawasan rakyatterhadap uang negara yang di-pisahkan.

Persengkongkolan korupsi po-litik antara elite politik, birokratdan penguasa BUMN selama initelahmenyebabkan lemahnya in-ternalisasi nilai-nilai tata kelolaperusahaan yang baik.

Hal itulah yang menyebabkanUU No 19/2003 tetap menem-patkan pengawasan atas tata ke-lola penggunaan uang negara dibawah otoritas BPK, yang dalamkonstitusi pasca-amandemen di-letakkan sebagai lembaga auditiftertinggi untuk mengawasi se-luruh penggunaan negara di ma-na pun uang negara mengalir.

Status uang negara terhadapkekayaannegara yang dipisahkandan ditempatkan di BUMN takperlu menjadi halangan bagi ino-vasi dalam mengelola BUMN.Justru seharusnya akanmenjadi-kan para pengelola BUMN lebihcermat dalam mengelola uangyangdihasilkandari keringat rak-yat tersebut.

Negara kesejahteraanPenempatan uang negara di

BUMN dalam beberapa teori se-ring dibenturkan dengan inde-pendensi badan hukum korpora-si yang harus diberi ruang untukmengelola secara privat dalammengantisipasi konsekuensimenghadapi risiko bisnis. Hal itusering menimbulkan dilema an-tara independensi korporasi un-tuk melakukan inovasi denganancaman jerat UU Tipikor, ka-rena sebagian kekayaan yang di-kelolanya bersumber dari uangnegara ketika korporasi meng-hadapi risiko bisnis.

Dalam kondisi tersebut, teoritransformasi uang negara yangmenganggap uang negara ber-ubah menjadi uang privat dalamBUMN berstatus persero diang-gap jadi jalan keluar untuk me-lepaskan jerat UU Tipikor. Carapandang ini justru bisa menyeretterlalu jauh paradigma penge-lolaan BUMN terlepas dari akarfilosofi Pasal 33 UUD 1945 yangmenghendaki landasan negarakesejahteraan dalam mengelolaperekonomian di negeri ini, bu-kan landasan negara kapitalistikyang memisahkan negara danrakyat dalam usaha perekono-mian negara.

Pembatalan berlakunya Pasalhuruf g UU No 17/2003 justrumengancam kesahihan maknaPasal 33 UUD 1945. Juga mem-bahayakan akuntabilitas penge-lolaan tak kurang dari Rp 3.000triliun uang rakyat di BUMN!

W RIAWAN TJANDRAPengajar pada FH Universitas

Atma Jaya Yogyakarta

S tatus hukum uangnegara yang ditem-patkan melalui ke-

putusan penyertaan mo-dal oleh pemerintah/pe-merintah daerah dalambentuk saham di BUMNyang berbadan hukumpersero masih terus dija-dikan polemik hukum.

Problematika Privatisasi Uang Negara

Masyarakat Maritim ASEAN

ARSI

PPRIB

ADI

JITET