i

KOLABORASI DALAM PERENCANAAN PROGRAM KOTA TANPA

KUMUH (KOTAKU) DI KELURAHAN SEMANGGI KOTA SURAKARTA

Oleh :

Gusty Putri Dhini Rosyida

NIM. D0113040

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana

Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pembimbing

Dra. Sri Yuliani, M.Si

NIP. 196307301990033001

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari :

Tanggal :

Panitia Penguji Skripsi

Ketua : Dra. Kristina Setyowati, M.Si (………………..)

NIP. 196306131990032001

Sekretaris : Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si (………………..)

NIP. 196010091986011001

Pembimbing : Dra. Sri Yuliani, M.Si (………………..)

NIP. 196307301990032001

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si

NIP. 196108251986012001

iv

v

MOTTO

“Jangan pernah menyia-nyiakan waktu. Lakukan sepagi yang kamu bisa dan biarkan

orang lain melihat punggungmu yang lebih maju satu langkah dari mereka”

(Ibuku)

“Focus on things that bring your mood up”

(Irene)

“I’ll work harder than anyone else. I’ll improve quickly and do well”

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini aku persembahkan kepada :

Ibuku tercinta, wanita tangguh yang mampu membesarkan, mendidik dan

merawatku dengan jerih payah dan kasih sayangnya sendiri, Eni Susilowati.

Kedua kakek dan nenek ku yang ikut merawat dan membesarkanku dengan

kasih sayang mereka, serta seluruh keluarga yang aku sayangi.

Sahabat-sahabat yang tak pernah lelah berbagi bersamaku Rosalia Tinon

H.R, Arlyn Dewi S, Tetya Dwiamaneva serta Erin, Elza, Putri, Tanjung dan

Kartika.

Kalian yang jauh namun bisa memberikan tawa dan semangat disetiap hariku

Teman-teman AN B 2013

vii

KATA PENGANTAR

Bismillahirohmanirohim

Assalamu’alaikum Wr.Wb

Alhamdulillahi rabbil’alamiin, segala puji syukur dipanjatkan kepada Allah

SWT atas rahmat dan hidayahnya yang telah diberikan selama ini sehingga penulis

dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Kolaborasi dalam Perencanaan

Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) di Kelurahan Semanggi Kota

Surakarta”

Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat akademis

untuk memperoleh gelae kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini banyak pihak yang telah

ikut membantu, sehingga dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima

kasih kepada :

1. Ibu Dra. Sri Yuliani, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi atas

bimbingan yang telah diberikan selama proses penyusunan skripsi ini.

2. Ibu Dra. Retno Suryawati M.Si selaku dosen pembimbing akademik atas

kesediaannya memberikan bimbingan akademis yang telah diberikan

selama ini

3. Bapak dan ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas ilmu

yang diberikan selama ini

4. Bapak Syahrir Rozie, SH selaku Koordinator LKM Kelurahan Semangi

atas segala kebaikan, informasi dan kesediaan waktu selama penelitian.

5. Bapak Cornelius Tri Cahyo Sukmanto selaku Kepala Koordinator

KOTAKU OSP 5 Jateng, berserta stafnya Bapak Mohammad Imam

viii

Zaroni, S.Sos dan Bapak Drajat yang telah membantu dalam mendapatkan

informasi dan data guna penelitian ini.

6. Bapak Sularso dan Staff Kelurahan Semanggi yang telah membantu dan

memeberikan ijin peneliti dalam melakukan penelitian

7. Bapak Moeh. A. Yani Kepala Bidang Perumahan dan Pemukiman Kota

Surakarta atas segala kerja sama da informasinya

8. Bapak Gunawan AP, ST, MT selaku Kasubid Insfrastruktur Kota

BAPPPEDA Surakarta yang telah meluangkan waktunya

9. Bapak Tri Atmojo Sukomulyo, ST, M.Si selaku Direktur Teknik PDAM

Surakarta yang telah memberikan informasi dan waktunya.

10. Seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam penelitian ini, yang

tidak dapat disebutkan satu persatu.

Penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangan dari skripsi ini karena

adanya keterbatasan teknik dan pengentahuan penulis. Oleh karena itu segala bentuk

saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan semoga

skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang membacanya.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb

Surakarta, Juli 2017

Penulis

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL……………………………………………......……..…

HALAMAN PERSETUJUAN………………………………….……………

HALAMAN PENGESAHAN…………………………..………...………….

MOTTO………………………………………………………………………

PERSEMBAHAN…………………………………....………………………

KATA PENGANTAR……………………….………....…………………….

DAFTAR ISI…………………………………………………………………

DAFTAR GAMBAR………….………………………………….………..…

DAFTAR TABEL……………………………………………………………

DAFTAR BAGAN……………………………………………………...……

ABSTRAK………….……………………………………………………...…

ABSTRACT………………………………………………………………….

BAB I PENDAHULUAN..……………..………………………………...…

A. Latar Belakang…………………………………………………...…

B. Rumusan Masalah…………………………………………………..

C. Tujuan Penelitian………………………………………………...…

D. Manfaat Penelitian………………………………………………….

BAB II KAJIAN TEORI.………………………………………………...…

A. Penelitian Terdahulu…….…………………………………………..

B. Kolaborasi………….……….……………………………………….

1. Pengertian Kolaborasi………....…..…...……………………….

2. Prinsip Kolaborasi………………………...……………………

C. Perencanaan Kebijakan…….…………………………………….….

D. Permukiman Kumuh……………………………………………...…

i

ii

iii

iv

v

vi

viii

x

xi

xii

xiii

xiv

1

1

11

12

12

13

13

21

21

25

26

30

x

E. Program KOTAKU…….……………………………………………

F. Kerangka Berfikir………………………………………………....…

BAB III METODE PENELITIAN……………………………….………...

A. Lokasi Penelitian……………………...…………………………....

B. Jenis Penelitian…………………..…………………………………

C. Sumber data dan Teknik Sampling……………..…………………..

D. Metode Pengumpulan Data………….……………………………..

E. Validitas Data…………………..…………………………………..

F. Teknik Analisi Data……………………..………………………….

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN…...……………………………….

A. Proses Kolaborasi dalam Perencanaan Program Kota Tanpa Kumuh

(KOTAKU) di Kelurahan Semanggi Kota Surakarta…………………..

1. Perencanaan dalam Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) di

Kelurahan Semanggi Kota Surakarta…....………………………

2. Pihak yang Terlibat Kolaborasi dalam Perencanaan Program Kota

Tanpa Kumuh (KOTAKU) di Kelurahan Semanggi Kota Surakarta

3. Kolaborasi dalam Perencanaan Program Kota Tanpa Kumuh

(KOTAKU) di Kelurahan Semanggi Kota Surakarta..…..…….

B. Hambatan Kolaborasi dalam Perencanaan Program Kota Tanpa

Kumuh (KOTAKU) di Kelurahan Semanggi Kota Surakarta....…

BAB V PENUTUP………………………………………………..…………

A. Kesimpulan…………………………………...…………………….

B. Saran………………………………..………………………………

DAFTAR PUSTAKA……………………………..………………………...

LAMPIRAN

33

36

40

40

41

41

46

49

50

53

53

54

69

82

94

97

97

99

100

xi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Peta Persebaran Permukiman Kumuh di Surakarta ………………… 5

Gambar 2 Peta Klasifikasi Prioritas Kawasan Kumuh………………………… 7

xii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Luas Kawasan Kumuh Perkecamatan di Kota Surakarta……………… 94

Tabel 2 Luas Kawasan Kumuh di Kota Surakarta …………………………….. 06

Tabel 3 Penelitian Terdahulu …………………………………………………... 16

Tabel 4 Analisis Prinsip Kolaborasi …………………………………………… 91

xiii

DAFTAR BAGAN

Bagan 1 Kerangka Berfikir ……………………………………………………. 39

Bagan 2 Model Analisis Interaktif …………………………………………….. 52

Bagan 3 Struktur Organisasi DPKPP…………………………………………… 71

Bagan 4 Struktur Koordinator Solo KOTAKU ……………………………… 76

xiv

ABSTRAK

GUSTY PUTRI DHINI ROSYIDA. D0113040. Collaborative Governance dalam

Perencanaan Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) di Kelurahan

Semanggi, Surakarta, Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2017.

Di kota-kota besar di dunia biasa ditemukan adanya daerah kumuh atau

pemukiman miskin. Menanggapi tentang permasalahan kumuh tersebut Pemerintahan

Presiden Joko Widodo (Jokowi) menargetkan pada 2019 Indonesia bebas dari

permukiman kumuh. Maka munculah Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) yang

dibentuk di 271 kawasan kumuh di Kabupaten/Kota di seluruh Indonesia dimana

platform dari program ini menggunakan platform kolaborasi. Kota Surakarta sendiri

menetapan kawasan kumuh dengan luasan 359,53 Ha tersebar di 5 Kecamatan

dengan 28 Kelurahan dimana saat ini kawasan nomor satu dalam prioritas

penanggulangan kawasan kumuh adalah Kelurahan Semanggi dengan luas 76.03 Ha.

Sejauh ini pelaksanaan program KOTAKU di Kelurahan Semanggi sudah mencapai

tahap Perencanaan. Tujuan penelitian ini yakni untuk menganalisis Collaboration

Govermance dalam Perencanaan Program KOTAKU di Kelurahan Semanggi.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif, data dikumpulkan

melalui hasil wawancara dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel

menggunakan Snowball Sampling. Validitas data menggunaka trianggulasi data.

Hasil yang diperoleh yakni bentuk kolaborasi belum terlaksana dalam

perencanaan program KOTAKU di Kelurahan Semanggi karena hanya beberapa

stakeholder yang terlibat dalam setiap tahapan yang ada. Sejauh ini juga terjadi

hambatan dalam kolaborasi berupa kendala Sumber Daya Manusia dan Komunikasi

antar setiap stakeholder. Kesimpulan penelitian ini adalah kolaborasi belum efektif

dan diperlukan penyamaan presepsi tentang bentuk dan konsep kolaborasi yang

sebenarnya.

Kata Kunci : Kolaborasi Pemerintah, Permukiman Kumuh, Program KOTAKU

xv

ABSTRACT

GUSTY PUTRI DHINI ROSYIDA. D0113040. Collaborative Governance in

Planning of Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) Program in Kelurahan

Semanggi, Surakarta, Thesis, Public Administration, Social and Political

Sciences Faculty, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2017. In the big cities of the world it is common to find slums or poor settlements.

Responding to the slum problem, Indonesia’s Precident Joko Widodo (Jokowi)

targeting in 2019 Indonesia free from slums. So came Kota Tanpa Kumuh

(KOTAKU) program which was formed in 271 slums in districts / cities across

Indonesia where the program used a collaboration platform. Surakarta City have slum

area with an area of 359.53 Ha spread over 5 districts with 28 urban villages where

currently the number one in the priority of slum area is Semanggi Village with an

area of 76.03 Ha. So far the implementation of KOTAKU program in Kelurahan

Semanggi has reached the stage of Planning. The purpose of this research is to

analyze Collaboration Govermance in Planning of KOTAKU Program in Kelurahan

Semanggi.

This research is a qualitative descriptive research, data collected through

interviews and documentation. Sampling technique using Snowball Sampling. Data

validity uses data triangulation.

The result is that the form of collaboration has not been implemented in the

planning of KOTAKU program in Kelurahan Semanggi because only a few

stakeholders are involved in each stage. So far there are also obstacles in

collaboration in the form of Human Resources and Communication constraints

between each stakeholder. The conclusion of this research is that collaboration has

not been effective yet and requires the equalization of perception about the actual

form and concept of collaboration.

Keyword : Collaborative Governance, KOTAKU Program, Slum Area