KERANGKA KONSEPTUAL KERANGKA KONSEPTUAL KERANGKA KONSEPTUAL KERANGKA KONSEPTUAL AKUNTANSI PEMERINTAHANAKUNTANSI PEMERINTAHAN

Des 2009

11

TUJUANTUJUAN

Sebagai acuan bagi :Sebagai acuan bagi :Sebagai acuan bagi :Sebagai acuan bagi :Penyusun standar Penyusun standar P l kP l kPenyusun laporan keuanganPenyusun laporan keuanganPemeriksaPemeriksaPara pengguna laporanPara pengguna laporan

22

POSISI KERANGKA KONSEPTUALPOSISI KERANGKA KONSEPTUAL

Kerangka Konseptual bukan standar akuntansiKerangka Konseptual bukan standar akuntansi

Kerangka konseptual berfungsi sebagai acuan jika Kerangka konseptual berfungsi sebagai acuan jika terdapat masalah akuntansi yg belum dinyatakan terdapat masalah akuntansi yg belum dinyatakan terdapat masalah akuntansi yg belum dinyatakan terdapat masalah akuntansi yg belum dinyatakan dalam SAPdalam SAP

Jika terjadi pertentangan antara kerangka konseptual Jika terjadi pertentangan antara kerangka konseptual dan standar akuntansi maka ketentuan standar dan standar akuntansi maka ketentuan standar dan standar akuntansi, maka ketentuan standar dan standar akuntansi, maka ketentuan standar akuntansi diunggulkan relatif terhadap kerangka akuntansi diunggulkan relatif terhadap kerangka konseptualkonseptual

33

konseptualkonseptual

LINGKUNGAN AKUNTANSI PEMERINTAHANLINGKUNGAN AKUNTANSI PEMERINTAHANLingkungan operasional organisasi pemerintah berpengaruh Lingkungan operasional organisasi pemerintah berpengaruh terhadap karakteristik tujuan akuntansi dan pelaporan terhadap karakteristik tujuan akuntansi dan pelaporan keuangannyakeuangannyakeuangannyakeuangannya

a.a. Ciri utama struktur pemerintahan dan pelayananCiri utama struktur pemerintahan dan pelayananBentuk umum pemerintahan dan pemisahan kekuasaaanBentuk umum pemerintahan dan pemisahan kekuasaaanSi i h i d f d Si i h i d f d Sistem pemerintahan otonomi dan transfer pendapatan antar Sistem pemerintahan otonomi dan transfer pendapatan antar pemerintahanpemerintahanadanya pengaruh proses poltikadanya pengaruh proses poltikHub. Antara pembayar pajak dgn pelayanan pem.Hub. Antara pembayar pajak dgn pelayanan pem.

b.b. Ciri keuangan pemerintahCiri keuangan pemerintahAnggaran sbg pernyatan publik target fiskal dan sebagai alat Anggaran sbg pernyatan publik target fiskal dan sebagai alat Anggaran sbg pernyatan publik, target fiskal dan sebagai alat Anggaran sbg pernyatan publik, target fiskal dan sebagai alat pengendalianpengendalianInvestasi aset tidak langsung menghasilkan pendapatanInvestasi aset tidak langsung menghasilkan pendapatanKemungkinan Penggunaan akuntansi danaKemungkinan Penggunaan akuntansi dana

44

Kemungkinan Penggunaan akuntansi danaKemungkinan Penggunaan akuntansi dana

PENGGUNA LAPORAN KEUANGANPENGGUNA LAPORAN KEUANGAN

Masyarakat;Masyarakat;Masyarakat;Masyarakat;Para wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga Para wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga pemeriksa;pemeriksa;pemeriksa;pemeriksa;Pihak yang memberi atau berperan dalam proses Pihak yang memberi atau berperan dalam proses d i i t i d i j dd i i t i d i j ddonasi, investasi, dan pinjaman, dandonasi, investasi, dan pinjaman, danPemerintah.Pemerintah.

55

ENTITAS PELAPORANENTITAS PELAPORAN

Entitas Pelaporan adalah unit pemerintahan yang terdiri dari Entitas Pelaporan adalah unit pemerintahan yang terdiri dari Entitas Pelaporan adalah unit pemerintahan yang terdiri dari Entitas Pelaporan adalah unit pemerintahan yang terdiri dari satu atau lebih entitas akuntansi yang menurut ketentuan satu atau lebih entitas akuntansi yang menurut ketentuan peraturan perundangperaturan perundang--undangan wajib menyampaikan laporan undangan wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan, yang terdiri pertanggungjawaban berupa laporan keuangan, yang terdiri dari:dari:

Pemerintah pusat;Pemerintah pusat;Pemerintah daerah;Pemerintah daerah;Satuan organisasi di lingkungan pemerintah pusat/daerah atau Satuan organisasi di lingkungan pemerintah pusat/daerah atau Satuan organisasi di lingkungan pemerintah pusat/daerah atau Satuan organisasi di lingkungan pemerintah pusat/daerah atau organisasi lainnya, jika menurut peraturan perundangorganisasi lainnya, jika menurut peraturan perundang--undangan undangan satuan organisasi dimaksud wajib menyajikan laporan keuangansatuan organisasi dimaksud wajib menyajikan laporan keuangan

66

PERANAN PELAPORAN KEUANGAN PEMERINTAHPERANAN PELAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH

Akuntabilitas Akuntabilitas mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pelaksanaan kebijakan mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pelaksanaan kebijakan p gg gj p g p jp gg gj p g p j

sumber daya dalam mencapai tujuansumber daya dalam mencapai tujuanManajemenManajemen

memudahkan fungsi perencanaan pengelolaan dan pengendalian atas memudahkan fungsi perencanaan pengelolaan dan pengendalian atas memudahkan fungsi perencanaan, pengelolaan dan pengendalian atas memudahkan fungsi perencanaan, pengelolaan dan pengendalian atas aset, kewajiban dan ekuitas dana pemerintahaset, kewajiban dan ekuitas dana pemerintahTransparansiTransparansi

memberikan informasi keuangan yang terbuka, jujur, menyeluruh kepada memberikan informasi keuangan yang terbuka, jujur, menyeluruh kepada stakeholdersstakeholdersKeseimbangan AntargenerasiKeseimbangan Antargenerasig gg g

memberikan informasi mengenai kecukupan penerimaan pemerintah untuk memberikan informasi mengenai kecukupan penerimaan pemerintah untuk membiayai seluruh pengeluaran, dan apakah generasi y.a.d ikut menanggung membiayai seluruh pengeluaran, dan apakah generasi y.a.d ikut menanggung beban pengeluaran tersebutbeban pengeluaran tersebut

77

beban pengeluaran tersebutbeban pengeluaran tersebut

TUJUAN PELAPORAN KEUANGAN PEMERINTAHTUJUAN PELAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH

ff ffMenyajikanMenyajikan infoinformasirmasi yang yang bermanfaatbermanfaat bagibagi paraparapenggunapengguna dalamdalam menilaimenilai akuntabilitasakuntabilitas dandan membuatmembuatkeputusankeputusan ekonomiekonomi sosialsosial maupunmaupun politikpolitikkeputusankeputusan ekonomiekonomi, , sosialsosial maupunmaupun politikpolitik..

88

KOMPONEN LAPORAN KEUANGANKOMPONEN LAPORAN KEUANGAN

LAPORAN KEUANGAN POKOK LAPORAN KEUANGAN POKOK LAPORAN KEUANGAN POKOK LAPORAN KEUANGAN POKOK 1.1. Laporan Realisasi AnggaranLaporan Realisasi Anggaran2.2. NeracaNeraca33 Laporan Arus KasLaporan Arus Kas3.3. Laporan Arus KasLaporan Arus Kas4.4. Catatan atas Laporan KeuanganCatatan atas Laporan Keuangan

99

ASUMSI DASARASUMSI DASAR

Asumsi kemandirian entitasAsumsi kemandirian entitasAsumsi kemandirian entitasAsumsi kemandirian entitasAsumsi kesinambungan entitasAsumsi kesinambungan entitasA i k t k d l t (A i k t k d l t ( t t Asumsi keterukuran dalam satuan uang (Asumsi keterukuran dalam satuan uang (monetary monetary measurementmeasurement))

1010

KARAKTERISTIK KUALITATIF LAPORAN KEUANGANKARAKTERISTIK KUALITATIF LAPORAN KEUANGAN

Relevan;Relevan;Andal;Andal;da ;da ;Dapat dibandingkan; danDapat dibandingkan; danDapat dipahamiDapat dipahamiDapat dipahamiDapat dipahami

1111

PRINSIP AKUNTANSI DAN PELAPORAN KEUANGANPRINSIP AKUNTANSI DAN PELAPORAN KEUANGAN

Basis akuntansi;Basis akuntansi;Basis akuntansi;Basis akuntansi;Prinsip nilai historis;Prinsip nilai historis;Prinsip realisasi;Prinsip realisasi;Prinsip realisasi;Prinsip realisasi;Prinsip substansi mengungguli bentuk formal;Prinsip substansi mengungguli bentuk formal;P i i i di itP i i i di itPrinsip periodisitas;Prinsip periodisitas;Prinsip konsistensi;Prinsip konsistensi;Prinsip pengungkapan lengkap; danPrinsip pengungkapan lengkap; danPrinsip penyajian wajar.Prinsip penyajian wajar.

1212

BASIS AKUNTANSIBASIS AKUNTANSI

BASIS KASBASIS KAS:: untuk pengakuan pendapatan belanja dan untuk pengakuan pendapatan belanja dan BASIS KASBASIS KAS:: untuk pengakuan pendapatan, belanja, dan untuk pengakuan pendapatan, belanja, dan pembiayaan;pembiayaan;BASIS AKRUALBASIS AKRUAL:: untuk pengakuan aset, kewajiban, dan untuk pengakuan aset, kewajiban, dan BASIS AKRUALBASIS AKRUAL:: untuk pengakuan aset, kewajiban, dan untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas;ekuitas;Entitas diperkenankan menggunakan basis akrual sepenuhnya, Entitas diperkenankan menggunakan basis akrual sepenuhnya, namun tetap menyajikan Laporan Realisasi Anggaran namun tetap menyajikan Laporan Realisasi Anggaran berdasarkan basis kas.berdasarkan basis kas.

“Cash towards Accrual”“Cash towards Accrual”

1313

PRINSIP NILAI HISTORIS (HISTORICAL COST)PRINSIP NILAI HISTORIS (HISTORICAL COST)

Aset dicatat sebesar pengeluaran kas dan setara kas yang p g y gdibayar atau sebesar nilai wajar dari imbalan untuk memperoleh aset tersebut pada saat perolehan.K jib di b j l h k d k Kewajiban dicatat sebesar jumlah kas dan setara kas yang diharapkan akan dibayarkan untuk memenuhi kewajiban di masa yang akan datangmasa yang akan datang.Nilai perolehan lebih dapat diandalkan daripada penilaian yang lain karena lebih obyektif dan dapat diverifikasi.

1414

PRINSIP REALISASIPRINSIP REALISASI

Pendapatan yang tersedia yang telah diotorisasikan Pendapatan yang tersedia yang telah diotorisasikan Pendapatan yang tersedia yang telah diotorisasikan Pendapatan yang tersedia yang telah diotorisasikan melalui anggaran pemerintah selama suatu tahun melalui anggaran pemerintah selama suatu tahun fiskal akan digunakan untuk membiayai belanja yang fiskal akan digunakan untuk membiayai belanja yang g y j y gg y j y gterjadi dalam periode tersebut.terjadi dalam periode tersebut.

Prinsip penandingan pendapatanPrinsip penandingan pendapatan--belanja tidak belanja tidak mendapat penekanan seperti dalam akuntansi mendapat penekanan seperti dalam akuntansi p p pp p pkomersial.komersial.

1515

SUBSTANCE OVER FORMSUBSTANCE OVER FORM

Peristiwa harus dicatat dan disajikan sesuai Peristiwa harus dicatat dan disajikan sesuai Peristiwa harus dicatat dan disajikan sesuai Peristiwa harus dicatat dan disajikan sesuai dengan substansi dan realitas ekonomi, bukan dengan substansi dan realitas ekonomi, bukan

h ik ti k f lith ik ti k f lithanya mengikuti aspek formalitas.hanya mengikuti aspek formalitas.

1616

PERIODISITASPERIODISITAS

Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan entitas pemerintah perlu dibagi menjadi periodeentitas pemerintah perlu dibagi menjadi periode--periode pelaporan sehingga kinerja entitas dapat periode pelaporan sehingga kinerja entitas dapat periode pelaporan sehingga kinerja entitas dapat periode pelaporan sehingga kinerja entitas dapat diukur dan posisi sumber daya yang dimilikinya diukur dan posisi sumber daya yang dimilikinya

d t dit t kd t dit t kdapat ditentukandapat ditentukan

1717

KONSISTENSIKONSISTENSI

Perlakuan akuntansi yang sama harus ditetapkan pada Perlakuan akuntansi yang sama harus ditetapkan pada kejadian yang serupa dari periode ke periode oleh suatu kejadian yang serupa dari periode ke periode oleh suatu

tit ( i i k i t i i t l)tit ( i i k i t i i t l)entitas (prinsip konsistensi internal).entitas (prinsip konsistensi internal).

Metode ak ntansi ang dipakai dapat di bah dengan s arat Metode ak ntansi ang dipakai dapat di bah dengan s arat Metode akuntansi yang dipakai dapat diubah dengan syarat Metode akuntansi yang dipakai dapat diubah dengan syarat metode yang baru diterapkan menunjukkan hasil yang lebih metode yang baru diterapkan menunjukkan hasil yang lebih baik dari metode yang lama.baik dari metode yang lama.y gy g

Pengaruh atas perubahan penerapan metode harus Pengaruh atas perubahan penerapan metode harus g p p pg p p pdiungkapkan dalam laporan keuangan.diungkapkan dalam laporan keuangan.

1818

PENGUNGKAPAN LENGKAP (FULL DISCLOSURE)PENGUNGKAPAN LENGKAP (FULL DISCLOSURE)

Laporan keuangan harus menyajikan secara lengkap Laporan keuangan harus menyajikan secara lengkap Laporan keuangan harus menyajikan secara lengkap Laporan keuangan harus menyajikan secara lengkap informasi yang dibutuhkan oleh pengguna.informasi yang dibutuhkan oleh pengguna.

Informasi tersebut dapat ditempatkan pada lembar Informasi tersebut dapat ditempatkan pada lembar k l k t t t t l k l k t t t t l muka laporan keuangan atau catatan atas laporan muka laporan keuangan atau catatan atas laporan

keuangan.keuangan.

1919

PENYAJIAN WAJAR (FAIR PRESENTATION)PENYAJIAN WAJAR (FAIR PRESENTATION)

Dalam penyajian dengan wajar posisi keuangan kinerja Dalam penyajian dengan wajar posisi keuangan kinerja Dalam penyajian dengan wajar posisi keuangan, kinerja, Dalam penyajian dengan wajar posisi keuangan, kinerja, dan perubahan posisi keuangan suatu entitas, diperlukan dan perubahan posisi keuangan suatu entitas, diperlukan pertimbangan sehat yang mengandung unsurpertimbangan sehat yang mengandung unsur--unsur unsur pertimbangan sehat yang mengandung unsurpertimbangan sehat yang mengandung unsur unsur unsur kehatikehati--hatian pada saat melakukan prakiraan dalam hatian pada saat melakukan prakiraan dalam kondisi ketidakpastian sehingga aset atau pendapatan kondisi ketidakpastian sehingga aset atau pendapatan kondisi ketidakpastian sehingga aset atau pendapatan kondisi ketidakpastian sehingga aset atau pendapatan tidak dinyatakan terlalu tinggi dan kewajiban tidak tidak dinyatakan terlalu tinggi dan kewajiban tidak dinyatakan terlalu rendahdinyatakan terlalu rendahdinyatakan terlalu rendahdinyatakan terlalu rendah

2020

KENDALA INFORMASI YANG RELEVANKENDALA INFORMASI YANG RELEVAN

MATERIALITASMATERIALITASMATERIALITASMATERIALITASPERTIMBANGAN BIAYA DAN MANFAATPERTIMBANGAN BIAYA DAN MANFAATKESEIMBANGAN ANTAR KARKETRISTIK KESEIMBANGAN ANTAR KARKETRISTIK KESEIMBANGAN ANTAR KARKETRISTIK KESEIMBANGAN ANTAR KARKETRISTIK KUALITATIFKUALITATIF

2121

PENGAKUANPENGAKUAN

AsetAset diakui pada saat potensi ekonomi masa depan diakui pada saat potensi ekonomi masa depan p p pp p pdiperoleh dan mempunyai nilai yang dapat diukur dengan diperoleh dan mempunyai nilai yang dapat diukur dengan andal;andal;KewajibanKewajiban diakui pada saat dana pinjaman diterima atau diakui pada saat dana pinjaman diterima atau KewajibanKewajiban diakui pada saat dana pinjaman diterima atau diakui pada saat dana pinjaman diterima atau pada saat kewajiban timbul;pada saat kewajiban timbul;PendapatanPendapatan diakui pada saat kas diterima di Rekening diakui pada saat kas diterima di Rekening PendapatanPendapatan diakui pada saat kas diterima di Rekening diakui pada saat kas diterima di Rekening Kas Umum Negara/Daerah atau entitas pelaporan;Kas Umum Negara/Daerah atau entitas pelaporan;BelanjaBelanja diakui pada saat terjadinya pengeluaran dari diakui pada saat terjadinya pengeluaran dari R k i K U N /D h t tit R k i K U N /D h t tit Rekening Kas Umum Negara/Daerah atau entitas Rekening Kas Umum Negara/Daerah atau entitas pelaporan.pelaporan.

2222

TERIMA KASIHTERIMA KASIH

Komite Standar Akuntansi Pemerintahan Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP)(KSAP)

Gedung Perbendaharaan II, Lt. 3, Departemen KeuanganGedung Perbendaharaan II, Lt. 3, Departemen KeuanganJl. Budi Utomo No. 6, JakartaJl. Budi Utomo No. 6, JakartaTelepon/Fax (021) 352 4551,Telepon/Fax (021) 352 4551,p ( ) ,p ( ) ,

website : www.ksap.org website : www.ksap.org Email: webmaster@ksap.orgEmail: webmaster@ksap.org

2323