kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal tahun 2011

Kerangka Ekonomi Makro dan Pokokpokok Kebijakan Fiskal 2011

i

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas segala rahmat, anugerah, dan

kesempatan yang diberikan sehingga penyusunan Kerangka Ekonomi Makro (KEM) dan Pokok‐

pokok Kebijakan Fiskal (PPKF) Tahun Anggaran 2011 dapat diselesaikan tepat pada waktunya.

Penyampaian KEM dan PPKF merupakan amanat konstitusi yang tertuang di dalam Undang‐

Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD pasal 157. Ketentuan dalam

pasal tersebut mewajibkan pemerintah untuk menyampaikan KEM dan PPKF sebagai bahan

pembahasan untuk penyusunan Rancangan APBN kepada Dewan Perwakilan Rakyat pada

tanggal 20 Mei tahun sebelumnya. Mengacu hal tersebut, pemerintah telah selesai menyusun

dan menyampaikan KEM dan PPKF Tahun Anggaran 2011 kepada DPR RI, untuk selanjutnya

dibahas bersama dengan dewan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Dalam penyusunan dokumen KEM dan PPKF kali ini, terdapat nuansa yang agak berbeda

dibandingkan tahun‐tahun sebelumnya. Isi dalam dokumen ini menggambarkan desain lanjutan

dari arah kebijakan dan pembangunan ekonomi pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Nasional (RPJMN) periode 2010 – 2014. Hal tersebut karena merupakan periode kedua

pelaksanaan pembangunan Kabinet Indonesia Bersatu (KIB) II. Oleh karenanya, sangat disadari

bahwa tuntutan dan harapan atas keberhasilan pembangunan yang dapat dirasakan dan

dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat juga menjadi semakin besar. Selain itu, penyampaian

KEM dan PPKF Tahun Anggaran 2011 di dalam Rapat Paripurna DPR RI merupakan peristiwa

pertama kali yang dilaksanakan.

Secara garis besar, Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok‐Pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2011 ini

berisikan mengenai tiga hal, yaitu: (i) Kinerja perekonomian tahun 2009 dan prognosa tahun

2010; (ii) Tantangan dan sasaran pembangunan tahun 2011; dan (iii) Pokok‐pokok kebijakan

fiskal tahun 2010 dan tahun 2011. Penyusunan KEM dan PPKF tahun 2011 dilakukan dalam

situasi ekonomi global yang memasuki masa pemulihan pasca krisis tahun 2008 dan 2009 yang

berpengaruh positif pada kinerja perekonomian domestik.

Perkembangan positif kinerja ekonomi global maupun domestik tersebut, harus kita jadikan

momentum untuk melangkah lebih optimis lagi. Pertumbuhan ekonomi harus mampu

berakselerasi pada titik yang lebih tinggi dari pencapaian selama ini. Selain itu, pertumbuhan

ekonomi juga harus lebih berkualitas dalam artian harus bisa memenuhi tiga syarat, yaitu:

(i) mampu membuka lapangan kerja serta bisa menurunkan angka pengangguran dan


ii

kemiskinan, (ii) bersifat inklusif dan berdimensi pemerataan; serta (iii) strukturnya harus

ditopang secara proporsional oleh berbagai sektor pendukungnya baik dari pendekatan

permintaan agregat maupun penawaran agregat.

Dalam rangka mendukung penciptaan akselerasi pertumbuhan ekonomi tinggi dan berkualitas

tersebut, APBN sebagai instrumen utama kebijakan fiskal harus didesain sesuai dengan

fungsinya baik sebagai alat stabilisasi ekonomi, alat memobilisasi dana masyarakat, maupun

alat distribusi pendapatan. Selain itu, kebijakan alokasi anggaran dalam APBN akan diarahkan

kepada upaya mendukung kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan ekonomi,

memantapkan pengelolaan keuangan negara, serta mendukung pelaksanaan otonomi daerah

dan desentralisasi fiskal. Kebijakan tersebut sesuai dengan tema Rencana Kerja Pemerintah

(RKP) Tahun 2011 yaitu ”Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkeadilan Didukung oleh

Pemantapan Tatakelola dan Sinergi Pusat Daerah”.

Dalam rangka mendukung pencapaian berbagai sasaran pembangunan 2011, postur APBN

Tahun 2011 disusun dengan prinsip dasar optimalisasi sumber‐sumber penerimaan negara

serta pelaksanaan efisiensi dan efektivitas di bidang belanja negara. Selain itu, penetapan

besaran defisit didasarkan pada tetap terjaganya konsolidasi dan kesinambungan fiskal serta

memperhatikan kemampuan keuangan negara untuk bisa menutup defisit tersebut dari

sumber‐sumber pembiayaan yang tidak memberatkan di masa kini dan mendatang.

Sebelum menutup kata pengantar ini, kami ucapkan terima kasih kepada pihak‐pihak yang

telah membantu dan berupaya untuk menyelesaikan Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok‐

Pokok Kebijakan Fiskal Tahun Anggaran 2011, sesuai dengan batas waktu yang telah

ditentukan. Berbagai kekurangan atau keterbatasan atas isi dari dokumen tersebut, kami akan

perbaiki seiring dengan bertambahnya informasi dan adanya berbagai masukan atau

pandangan yang berharga. Dokumen KEM dan PPKF Tahun Anggaran 2011 ini untuk kemudian

akan menjadi dasar dalam pembahasan Pemerintah bersama‐sama dengan DPR RI sebelum

dituangkan dalam Nota Keuangan dan RAPBN Tahun Anggaran 2011.

Jakarta, Mei 2010

Sri Mulyani Indrawati Menteri Keuangan RI


iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .......................................................................................................................................... i

DAFTAR ISI .................................................................................................................................................................... iii

DAFTAR GRAFIK ......................................................................................................................................................... v

DAFTAR TABEL ......................................................................................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN............................................................................................................................................. 1

BAB II KINERJA PEREKONOMIAN 2009 DAN PROYEKSI 2010 ............................................... 4

A. Perkembangan Perekonomian Global ..................................................................................................... 4 1. Pertumbuhan Ekonomi Dunia ........................................................................................................................................... 4 2. Volume Perdagangan Dunia ............................................................................................................................................... 8

B. Perekonomian Domestik ................................................................................................................................. 9 1. Pertumbuhan Ekonomi ........................................................................................................................................................ 9 2. Nilai Tukar ............................................................................................................................................................................... 14 3. Inflasi ......................................................................................................................................................................................... 16 4. Suku Bunga SBI 3 bulan .................................................................................................................................................... 17 5. Harga dan Lifting Minyak Indonesia ............................................................................................................................ 18 6. Neraca Pembayaran ............................................................................................................................................................ 22 7. Ketenagakerjaan dan Kemiskinan ................................................................................................................................ 25

BAB III TANTANGAN PEREKONOMIAN DAN SASARAN EKONOMI MAKRO 2011 ....... 28

A. Tantangan ................................................................................................................................................................................. 28 1. Tantangan Perekonomian Global 2011 ...................................................................................................................... 28 2. Tantangan Perekonomian Domestik ........................................................................................................................... 30

B. Sasaran ..................................................................................................................................................................... 31 1. Pertumbuhan Ekonomi ..................................................................................................................................................... 31 2. Nilai Tukar ............................................................................................................................................................................... 35 3. Inflasi ......................................................................................................................................................................................... 36 4. Suku Bunga SBI 3 bulan .................................................................................................................................................... 37 5. Harga dan Lifting Minyak ................................................................................................................................................. 37 6. Ketenagakerjaan dan Kemiskinan ................................................................................................................................ 38


iv

BAB IV POKOKPOKOK KEBIJAKAN FISKAL TAHUN 2011 ................................................... 40

A. Pelaksanaan Kebijakan Fiskal 2009 dan Proyeksi 2010 .................................................................... 40 1. Pendapatan Negara dan Hibah ....................................................................................................................................... 42 2. Belanja Negara ...................................................................................................................................................................... 46 3. Pembiayaan Anggaran ....................................................................................................................................................... 49

B. ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO 2011 ............................................................................................... 51

C. SASARAN DAN KEBIJAKAN FISKAL 2011 ............................................................................................... 51 1. Kebijakan Pendapatan Negara ....................................................................................................................................... 54 2. Kebijakan Belanja Negara ................................................................................................................................................ 57 3. Kebijakan Pembiayaan Anggaran ................................................................................................................................. 63 4. Risiko Fiskal............................................................................................................................................................................ 65


v

DAFTAR GRAFIK

GRAFIK II.1 PERTUMBUHAN EKONOMI AS DAN NEGARA MAJU ASIA .................................................... 5

GRAFIK II.2 PERTUMBUHAN EKONOMI NEGARA MAJU EROPA ................................................................. 5

GRAFIK II.3 PERTUMBUHAN EKONOMI AS DAN NEGARA MAJU DI ASIA ............................................. 6

GRAFIK II.4 PERTUMBUHAN EKONOMI NEGARA MAJU EROPA ................................................................ 6

GRAFIK II.5 PERTUMBUHAN EKONOMI CHINA DAN ASEAN‐5 .................................................................... 6

GRAFIK II.6 PERTUMBUHAN DI KAWASAN ASIA ............................................................................................... 7

GRAFIK II.7 PERTUMBUHAN EKONOMI ASEAN‐5 ............................................................................................. 7

GRAFIK II.8 PERTUMBUHAN EKONOMI DUNIA .................................................................................................. 8

GRAFIK II.9 PERTUMBUHAN VOLUME PERDAGANGAN DUNIA .................................................................. 8

GRAFIK II.10 SUMBER PENGELUARAN PDB ........................................................................................................ 9

GRAFIK II.11 PERTUMBUHAN PDB TAHUNAN 2007 ‐ 2010 .................................................................... 12

GRAFIK II.12 PERTUMBUHAN PDB TRIWULANAN (YOY) ......................................................................... 12

GRAFIK II.13 SUMBER PERTUMBUHAN PDB PENGELUARAN .................................................................. 12

GRAFIK II.14 NILAI TUKAR RUPIAH ..................................................................................................................... 15

GRAFIK II.15 NILAI TUKAR RUPIAH DAN CADANGAN DEVISA ................................................................ 15

GRAFIK II.16 INFLASI IHK JAN 2008 ‐ APR 2010 ........................................................................................... 16

GRAFIK II.17 INFLASI MENURUT KELOMPOK PENGELUARAN (%, YOY) ............................................. 17

GRAFIK II.18 INFLASI MENURUT KOMPONEN (%,YOY) .............................................................................. 17

GRAFIK II.19 SUKU BUNGA BI RATE DAN SBI 3 BULAN, 2007‐2010 ...................................................... 17

GRAFIK II.20 PRODUKSI DAN KONSUMSI MINYAK DUNIA ......................................................................... 19

GRAFIK II.21 HARGA MINYAK WTI DAN ICP ..................................................................................................... 20

GRAFIK II.22 PROYEKSI ICP 2010 .......................................................................................................................... 20

GRAFIK II.23 LIFTING MINYAK ................................................................................................................................ 22

GRAFIK II.24 ANGKATAN KERJA DAN TINGKAT PENGANGGURAN 2004 ‐ 2010 .............................. 25

GRAFIK II.25 KOMPOSISI LAPANGAN KERJA TAHUN 2008 (PERSEN) ................................................ 25

GRAFIK II.26 KOMPOSISI LAPANGAN KERJA TAHUN 2009 (PERSEN) ............................................... 25

GRAFIK II.27 JUMLAH PENDUDUK MISKIN DAN TINGKAT KEMISKINAN 2004 ‐ 2009 ................. 26


vi

GRAFIK III.1 SUMBER‐SUMBER INVESTASI TAHUN 2011 (PERSEN) ................................................... 33

GRAFIK III.2 PERKEMBANGAN INCREMENTAL CAPITAL OUTPUT RATIO (ICOR) ......................... 33

GRAFIK III.3 PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI NILAI TUKAR 2006 – 2011 ...................................... 36

GRAFIK III.4 PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI INFLASI 2010 – 2011 ................................................ 36

GRAFIK III.5 SUKU BUNGA SBI DAN PROYEKSI 2010 – 2011 ................................................................... 37

GRAFIK IV.1 PENERIMAAN PERPAJAKAN, 2005‐2010 ................................................................................ 43

GRAFIK IV.2 PERKEMBANGAN PNBP, 2005 – 2010 ...................................................................................... 45

GRAFIK IV.3 BELANJA NEGARA, 2005‐2010 .................................................................................................... 46

GRAFIK IV.4 BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2005‐2010 .......................................................................... 47

GRAFIK IV.5 TRANSFER KE DAERAH, 2005‐2010 .......................................................................................... 48

GRAFIK IV.6 SUMBER PEMBIAYAAN APBN, 2005‐2010 ............................................................................. 50

GRAFIK IV.7 POSISI UTANG PEMERINTAH, 2005‐2010 ............................................................................... 50

GRAFIK IV.8 REALISASI DAN ARAH DEFISIT APBN, 2005 – 2011 ........................................................... 53

GRAFIK IV.9 RISIKO PERTUMBUHAN EKONOMI INDONESIA ................................................................... 66


vii

DAFTAR TABEL

TABEL II.1 LAJU PERTUMBUHAN PDB SEKTORAL 2007‐2009 (Persen, Tahunan, yoy) ............... 11

TABEL II.2 PERKIRAAN PERTUMBUHAN DAN PROPORSI PDB 2010 (Persen, YoY) ..................... 13

TABEL II.3 LAJU PERTUMBUHAN DAN STRUKTUR PDB SEKTORAL 2010 (Persen, YOY) ............. 14

TABEL II.4 LIFTING MINYAK PER KKKS (ribu barel per hari) ................................................................... 21

TABEL II.5 NERACA PEMBAYARAN INDONESIA, 2007 – 2010 (Juta USD) ........................................... 24

TABEL III.1 INDIKATOR EKONOMI DUNIA (Persen) ..................................................................................... 28

TABEL III.2 PERKIRAAN PERTUMBUHAN EKONOMI 2011 ........................................................................ 31

TABEL III.3 PERKIRAAN PERTUMBUHAN EKONOMI SEKTORAL 2011 (Persen, yoy) .................... 35

TABEL IV.1 RINGKASAN APBN TAHUN 2008 ‐ 2010 (Triliun Rupiah) ................................................. 42

TABEL IV.2 ASUMSI EKONOMI MAKRO 2010‐2011 ...................................................................................... 51

TABEL IV.3 RINGKASAN APBN TAHUN 2010 – 2011 (Triliun Rupiah) ............................................... 65


1

BAB I

PENDAHULUAN

Sejak pertengahan tahun 2009, kinerja perekonomian global terus menunjukkan perbaikan dan

pemulihan dari krisis. Performa berbagai negara pilar perekonomian dunia seperti Amerika

Serikat (AS), Jepang, Cina, dan India terus menunjukkan kinerja yang semakin baik. Perbaikan

ekonomi AS antara lain ditandai dari meningkatnya kapasitas produksi, menguatnya konsumsi

dan daya beli rumah tangga, meningkatnya penyerapan tenaga kerja, dan meredanya laju

rasionalisasi pegawai (PHK). Hal senada juga terjadi di Jepang dan India dimana aktivitas

produksi dan konsumsi masyarakat cenderung terus mengalami penguatan. Untuk Cina,

perbaikan ekonomi bisa terlihat dari pertumbuhan ekonomi triwulan I tahun 2010 mencapai

11,3 persen dan merupakan pertumbuhan tertinggi dalam tiga tahun terakhir. Dengan

memperhatikan berbagai kondisi tersebut, World Economic Outlook (WEO) April 2010

memproyeksikan pertumbuhan ekonomi global tahun 2010 mencapai 4,2 persen (yoy) atau

lebih tinggi dibandingkan proyeksi sebelumnya dalam WEO Januari 2010 yang hanya sebesar

3,9 persen (yoy).

Meskipun demikian, kinerja ekonomi global masih dihadapkan pada risiko potensi krisis Eropa

berupa tingginya beban utang dan lonjakan defisit fiskal yang terjadi di beberapa negara seperti

Portugal, Italia, Spanyol, Irlandia, dan Yunani. Data menunjukkan bahwa utang pemerintah di

negara‐negara tersebut telah jauh melampaui standar aman untuk berutang (Maastricht

Benchmark) yaitu rasio utang per PDB sebesar 60 persen dan defisit anggaran tidak boleh

melampaui dari 3 persen PDB. Tercatat rasio utang berbanding PDB negara‐negara tersebut

adalah Yunani (115 persen), Irlandia (64 persen), Portugal (77 persen), dan Italia (116 persen).

Ancaman krisis Eropa tersebut terindikasi dari jatuhnya bursa saham dan pelarian modal

secara masif dari pasar finansial Eropa. Investor melakukan pelepasan aset‐aset di berbagai

negara Eropa yang dinilai berisiko dan mengalihkannya ke negara yang dinilai lebih aman (safe

haven) seperti AS. Hal ini pada gilirannya telah memicu apresiasi dolar AS secara tajam

beberapa waktu lalu.

Seiring upaya pemulihan melalui peningkatan disiplin fiskal dan pemberian dana talangan,

kinerja ekonomi kawasan Eropa berangsur‐angsur membaik. Hal ini bisa dilihat dari beberapa

indikator seperti menguatnya konsumsi rumah tangga, membaiknya indeks penjualan retail,

dan survei keyakinan konsumen yang mencerminkan optimisme akan terjadinya pemulihan di

kawasan tersebut. Dari sisi industri, perbaikan kinerja ekonomi Eropa tercermin dari


2

Purchasing Manager Index (PMI) baik sektor manufaktur maupun jasa yang sudah berada pada

fase ekspansi sejalan dengan kinerja ekspor yang telah memasuki pertumbuhan positif.

Perkembangan ekonomi global yang cenderung membaik telah berpengaruh positif pada

kinerja perekonomian domestik. Dalam empat triwulan terakhir, stabiltas ekonomi makro

relatif terjaga dengan kecenderungan yang terus membaik. Nilai tukar rupiah terhadap dolar AS

mengalami penguatan sebesar 15 persen sepanjang 2009, dan penguatan ini terus berlanjut

hingga akhir April 2010. Penguatan nilai tukar rupiah memberikan sentimen positif terhadap

laju inflasi dimana inflasi kumulatif dan tahunan dalam empat bulan pertama tahun 2010 yang

relatif rendah masing‐masing sebesar 1,15 persen (ytd) dan 3,91 persen (yoy). Sejalan dengan

itu, suku bunga SBI 3 bulan mengalami penurunan dimana pada Januari 2009 berada pada level

10,39 persen dan terus menurun hingga level 6,58 persen pada Desember 2009. Tingkat SBI 3

bulan tersebut terus dipertahankan hingga akhir triwulan I tahun 2010.

Selain itu, kinerja ekspor dan impor dalam tiga bulan pertama 2010 juga mengalami

peningkatan cukup signifikan masing‐masing sebesar 53,7 persen dan 57,3 persen. Sejalan

dengan peningkatan kinerja ekspor impor tersebut, cadangan devisa juga terus mengalami

penguatan dan pada akhir April 2010 mencapai 78,58 miliar dolar AS. Laju pertumbuhan

ekonomi triwulan I tahun 2010 juga meningkat menjadi 5,7 persen (yoy) atau lebih tinggi

dibanding periode yang sama tahun sebelumnya sebesar 4,5 persen (yoy).

Perkembangan positif kinerja ekonomi global dan domestik di atas akan menjadi momentum

sekaligus titik awal bagi Bangsa Indonesia untuk melangkah lebih optimis lagi di tahun 2011.

Pertumbuhan ekonomi tahun 2011 diperkirakan akan bisa berakselerasi pada level tinggi

sebagaimana sebelum krisis. Selain itu, pertumbuhan ekonomi tahun 2011 diupayakan agar

lebih berkualitas dengan menitikberatkan pada sisi inklusif dan berdimensi pemerataan.

Dalam rangka mendukung penciptaan akselerasi pertumbuhan ekonomi tinggi dan berkualitas

tersebut, APBN sebagai instrumen utama kebijakan fiskal akan didesain sesuai dengan

fungsinya sebagai alat stabilisasi ekonomi, alat memobilisasi dana masyarakat, dan alat

distribusi pendapatan. Selain itu, kebijakan alokasi anggaran dalam APBN akan diarahkan

kepada upaya mendukung kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan ekonomi,

memantapkan pengelolaan keuangan negara, serta mendukung pelaksanaan otonomi daerah

dan desentralisasi fiskal sesuai dengan tema Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2011

yaitu ”Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkeadilan Didukung oleh Pemantapan

Tatakelola dan Sinergi Pusat Daerah”.


3

Sejalan dengan tema RKP 2011, dan potensi tantangan yang dihadapi ke depan, Pemerintah

telah menetapkan tiga sasaran pembangunan dalam tahun 2011 yaitu: (1) Sasaran

pembangunan kesejahteraan, (2) Sasaran pembangunan demokrasi, dan (3) Sasaran penegakan

hukum. Untuk sasaran pembangunan kesejahteraan diantaranya ditujukan untuk menurunkan

tingkat pengangguran dan kemiskinan, meningkatkan angka partisipasi sekolah mulai tingkat

SD sampai perguruan tinggi, meningkatkan produksi pangan, meningkatkan produksi energi

dan listrik, serta meningkatkan pembangunan infrastruktur jalan serta jaringan prasarana dan

penyediaan sarana transportasi. Sedangkan, sasaran pembangunan demokrasi, diantaranya

ditujukan untuk terciptanya peningkatan kualitas demokrasi Indonesia dan sasaran penegakan

hukum dimaksudkan untuk tercapainya kepastian keadilan melalui penegakan hukum dan

terjaganya ketertiban umum.

Dalam rangka mendukung pencapaian berbagai sasaran pembangunan 2011 tersebut, postur

APBN Tahun 2011 disusun dengan prinsip dasar optimalisasi sumber‐sumber penerimaan

negara serta pelaksanaan efisiensi dan efektivitas di bidang belanja negara. Selain itu,

penetapan besaran defisit didasarkan pada tetap terjaganya konsolidasi dan kesinambungan

fiskal serta memperhatikan kemampuan keuangan negara untuk bisa menutup defisit tersebut

dari sumber‐sumber pembiayaan yang tidak memberatkan di masa kini dan mendatang.

Pendapatan negara ditetapkan sebesar Rp1.086,7 triliun, yang berarti mengalami kenaikan 9,5

persen dari perkiraan pendapatan negara di tahun 2010. Sedangkan, belanja negara ditetapkan

menjadi Rp1.204,9 triliun, yang akan dialokasikan melalui belanja pemerintah pusat sebesar

Rp840,9 triliun (69,8 persen) dan anggaran transfer ke daerah sebesar Rp364,1 triliun (30,2

persen).

Dengan konfigurasi kebijakan fiskal seperti di atas, defisit anggaran pada tahun 2011

direncanakan sebesar Rp118,3 triliun atau mencapai 1,7 persen terhadap PDB. Untuk menutup

defisit tersebut, Pemerintah akan mengupayakan melalui pengadaan utang domestik dengan

menerbitkan surat berharga negara (SBN) sebagai sumber pembiayaan terbesar melalui

beberapa strategi, seperti: penerapan kebijakan yang sesuai dengan dinamika pasar SBN dan

ekonomi makro; penerbitan SBN secara reguler dengan meminimalkan risiko keuangan yang

berasal dari nilai tukar dan suku bunga; dan diversifikasi instrumen SBN.


4

BAB II

KINERJA PEREKONOMIAN 2009 DAN PROYEKSI 2010

A. Perkembangan Perekonomian Global

1. Pertumbuhan Ekonomi Dunia

Pada tahun 2009, perekonomian global menghadapi tekanan yang cukup berat sebagai

kelanjutan krisis keuangan global yang terjadi di tahun tahun sebelumnya. Krisis subprime

mortgage yang terjadi di US pada pertengahan tahun 2007 telah menimbulkan gejolak pasar

finansial di berbagai belahan dunia. Pada tahun‐tahun selanjutnya gejolak pasar finansial yang

terjadi telah meluas ke berbagai sektor ekonomi lainnya dan kondisi tersebut menyebabkan

terjadinya perlambatan laju pertumbuhan ekonomi dunia di tahun 2008. Di tahun 2008 terlihat

bahwa tekanan krisis finansial telah menyebabkan jatuhnya berbagai perusahaan serta

peningkatan angka pengangguran khususnya di negara negara maju. Peningkatan

pengangguran dan kebangkrutan berbagai perusahaan telah mendorong penurunan tingkat

permintaan dan pada akhirnya turut menyebabkan penurunan output sektor riil serta tingkat

pertumbuhan ekonomi di berbagai negara, khususnya di negara maju. Pertumbuhan ekonomi

dunia tahun 2007 yang mencapai 5,2 persen melambat di tahun 2008 menjadi 3,0 persen.

Krisis global tahun 2008, terus berlanjut hingga tahun 2009. Krisis yang terjadi bahkan telah

menyebabkan terjadinya kontraksi ekonomi pada laju pertumbuhan ekonomi dunia. Laju

pertumbuhan ekonomi global menurun dari sebesar 3,0 persen di tahun 2008 menjadi minus

0,6 persen di tahun 2009. Penurunan tersebut terutama bersumber pada resesi yang terjadi di

berbagai negara maju. Di tahun 2009, pertumbuhan ekonomi negara‐negara maju menurun 3,2

persen. Sebagian besar negara maju mengalami pertumbuhan tahunan terendah pada semester

pertama tahun 2009. Memasuki semester kedua, mulai terlihat pembalikan laju pertumbuhan,

namun sebagian besar negara‐negara tersebut masih menghadapi laju pertumbuhan negatif.

Amerika dan Jepang, yang merupakan negara maju mitra dagang utama Indonesia, mengalami

laju pertumbuhan negatif selama tiga triwulan pertama tahun 2009. Laju pertumbuhan tersebut

mengalami kecenderungan membaik di triwulan keempat, walau Jepang masih mengalami

pertumbuhan negatif. Di sisi lain, Amerika Serikat mulai menunjukkan laju pertumbuhan positif

di triwulan terakhir 2009. Sedikit berbeda dengan yang dialami kedua negara tersebut, setelah


5

mengalami pertumbuhan negatif di triwulan pertama dan kedua, Korea Selatan berhasil

mencapai laju pertumbuhan positif di triwulan ketiga dan keempat tahun 2009 (grafik II.1).

Dalam hal kinerja ekonomi selama tahun 2009, terlihat bahwa seluruh negara maju, kecuali

Korea Selatan, mengalami kontraksi ekonomi. Di kawasan Asia Pasifik, negara‐negara seperti

Amerika Serikat dan Jepang masing‐masing mengalami kontraksi ekonomi dengan

pertumbuhan sebesar ‐2,4 persen dan ‐5,2 persen, sedangkan Korea Selatan mencatat

pertumbuhan sebesar 0,2 persen.

Perkembangan serupa juga ditunjukkan oleh beberapa negara maju di kawasan Eropa, yaitu

Inggris, Perancis, dan Jerman. Pertumbuhan ekonomi di negara‐negara tersebut mengalami

kejatuhan di triwulan pertama tahun 2009 dan mulai menunjukkan perbaikan pertumbuhan

ekonomi di triwulan‐triwulan selanjutnya. Namun demikian, hingga akhir tahun 2009,

perekonomian ketiga negara tersebut masih mengalami pertumbuhan negatif, masing‐masing

Inggris sebesar ‐4,9 persen, Perancis sebesar ‐2,2 persen, dan Jerman sebesar ‐5,0 persen

(grafik II.2). Secara keseluruhan kawasan Eropa mengalami kontraksi dengan pertumbuhan ‐4,1

persen.

GRAFIK II.1 PERTUMBUHAN EKONOMI AS DAN

NEGARA MAJU ASIA

‐10,0%

‐5,0%

0,0%

5,0%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4

2007 2008 2009

Amerika Serikat Jepang Korea Selatan

Sumber: CEIC, Maret 2010

GRAFIK II.2 PERTUMBUHAN EKONOMI NEGARA MAJU EROPA

‐8,0%

‐3,0%

2,0%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4

2007 2008 2009

Inggris Perancis Jerman


6

GRAFIK II.5 PERTUMBUHAN EKONOMI CHINA DAN ASEAN5

‐10%

‐5%

0%

5%

10%

15%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4

2007 2008 2009

China Malaysia SingapuraPhillipina Thailand Indonesia

Sumber: CEIC, 2010

Untuk negara‐negara berkembang, walau melambat secara signifikan, laju pertumbuhannya

pada tahun 2009 masih positif sebesar 2,4 persen. Perekonomian negara‐negara berkembang di

kawasan Asia Timur dan Tenggara, secara relatif menunjukkan perkembangan yang lebih baik,

dengan kecenderungan yang sama

dengan negara‐negara maju. Pada

umumnya negara‐negara di kawasan

ini mengalami perlambatan laju

pertumbuhan ekonomi pada

triwulan pertama 2009 dan mulai

membaik di triwulan selanjutnya.

Cina sebagai salah satu sumber

kekuatan ekonomi berkembang,

tetap menunjukkan laju

pertumbuhan positif di seluruh

triwulan tahun 2009.

Untuk kawasan ASEAN, Indonesia dan Filipina merupakan dua negara ASEAN‐5 yang terus

mencatat pertumbuhan positif di setiap triwulan tahun 2009. Singapura mengalami kontraksi di

triwulan pertama dan kedua, sementara Malaysia dan Thailand baru mengalami pertumbuhan

positif di triwulan terakhir tahun 2009. Secara keseluruhan di tahun 2009 negara‐negara

anggota ASEAN‐5 tumbuh positif sebesar 1,7 persen. Indonesia dan Filipina mencapai

pertumbuhan positif masing‐masing sebesar 4,5 persen dan 0,9 persen. Pertumbuhan ekonomi

tiga negara anggota lainnya, yaitu Malaysia, Singapura, dan Thailand mengalami kontraksi

masing‐masing sebesar 1,7 persen, 2,0 persen, dan 2,3 persen. Disini terlihat bahwa

GRAFIK II.3 PERTUMBUHAN EKONOMI AS DAN

NEGARA MAJU DI ASIA

‐6,0%

‐4,0%

‐2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

Amerika Serikat

Jepang Korea Selatan

2007 2008 2009 2010 Sumber: World Economic Outlook (WEO), April 2010

GRAFIK II.4 PERTUMBUHAN EKONOMI NEGARA MAJU EROPA

‐6,0%

‐4,0%

‐2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

Eropa Inggris Jerman Perancis

2007 2008 2009 2010


7

perekonomian Indonesia memiliki daya tahan yang relatif paling baik diantara negara‐negara

utama ASEAN (ASEAN‐5) dalam menghadapi krisis global 2008/2009.

Untuk kawasan Asia, kinerja ekonomi pada tahun 2009 relatif jauh lebih baik dibanding

kawasan lainnya. Cina dan India merupakan dua ekonomi penting yang menjadi determinan

dalam mengurangi dampak krisis global ke kawasan Asia. Kedua negara tersebut dan beberapa

negara lain seperti Indonesia dan Filipina merupakan negara‐negara yang masih mampu

mencapai pertumbuhan positif di tahun 2009. Pada tahun tersebut, Cina dan India masing

masing tumbuh sebesar 8,7 persen dan 5,7 persen.

Sejalan dengan pemulihan ekonomi yang terjadi, pada tahun 2010 diperkirakan negara‐negara

maju akan kembali tumbuh positif. Amerika Serikat, Jepang, dan Korea Selatan tumbuh 3,1

persen, 1,9 persen, dan 4,5 persen, Sedangkan di Eropa, Inggris akan tumbuh sebesar 1,0

persen, Jerman sebesar 1,2 persen, dan Perancis sebesar 1,5 persen. Mengingat besarnya peran

perekonomian negara‐negara maju, membaiknya pertumbuhan ekonomi negara tersebut

tentunya akan memberikan dorongan positif bagi pertumbuhan ekonomi global. Namun

demikian, kondisi tersebut masih dibayangi oleh risiko gejolak ekonomi dan tingginya beban

utang yang terjadi di beberapa negara Eropa.

Pada tahun 2010 Asia akan menjadi kawasan dengan pertumbuhan ekonomi tertinggi

dibanding kawasan lain di dunia. Cina dan India akan kembali menjadi motor penggerak

ekonomi Asia, dengan perkiraan laju pertumbuhan ekonomi masing‐masing mencapai 10,0

persen dan 8,8 persen. Sementara negara‐negara ASEAN‐5 secara agregat akan tumbuh sebesar

5,4 persen.

GRAFIK II.6 PERTUMBUHAN DI KAWASAN ASIA

0

2

4

6

8

10

12

14

China India ASEAN‐5

2007 2008 2009 2010

Sumber: WEO April 2010

GRAFIK II.7 PERTUMBUHAN EKONOMI ASEAN5

‐4

‐2

0

2

4

6

8

10

Malaysia

Thailand

Singapura

Filipina

Indo

nesia

2007 2008 2009 2010


8

GRAFIK II.8 PERTUMBUHAN EKONOMI DUNIA

5,2%

3,0%

‐0,6%

4,2%

2,7%0,5%

‐3,2%

2,3%

8,3%

6,1%

2,4%

6,3%

‐4,0%

‐2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

2007 2008 2009 2010

Dunia Negara Maju Negara Berkembang


GRAFIK II.9 PERTUMBUHAN VOLUME PERDAGANGAN DUNIA

7,3%

2,8%

‐10,7%

7,0%

‐15%

‐10%

‐5%

0%

5%

10%

2007 2008 2009 2010


Tren pemulihan yang mulai terlihat di

berbagai negara di akhir 2009 dan awal

2010 mengisyaratkan adanya perbaikan

laju pertumbuhan ekonomi global di

tahun 2010. Laju pertumbuhan ekonomi

global di akhir tahun 2010 diperkirakan

mencapai 4,2 persen. Perkiraan tersebut

lebih tinggi dibanding perkiraan

sebelumnya yang hanya mencapai 3,9

persen. Revisi perkiraan tersebut juga

dapat diartikan bahwa proses

pemulihan ekonomi global lebih cepat

dari yang diperkirakan sebelumnya.

2. Volume Perdagangan Dunia

Salah satu faktor penting meluasnya dampak krisis ke berbagai negara adalah dampak dari

kecenderungan globalisasi dan perdagangan antar negara. Hubungan perdagangan

internasional diyakini membawa dampak positif, mengingat perannya dalam perluasan akses

pasar dan kapasitas produksi hingga mampu memberi peluang peningkatan pertumbuhan

ekonomi. Namun demikian, fenomena globalisasi dan hubungan perdagangan tersebut juga

telah meningkatkan risiko bagi stabilitas ekonomi di masing‐masing negara. Semakin eratnya

keterikatan dan ketergantungan di berbagai negara menyebabkan lebih mudahnya proses

penularan gejolak ekonomi dari satu negara ke negara lain.

Dalam kaitan dengan krisis ekonomi

global tahun 2008/2009, gejolak

ekonomi dan penurunan sisi permintaan

(demand) di kelompok negara maju,

telah menyebabkan penurunan kinerja

ekspor di kelompok negara berkembang.

Dampak tersebut semakin terasa di

negara yang memiliki peran kegiatan

ekspor impor yang cukup besar dalam

struktur perekonomiannya.


9

GRAFIK II.10 SUMBER PENGELUARAN PDB

4,9%

15,7%

3,3%

‐9,7%

‐15,0%‐20%

‐15%

‐10%

‐5%

0%

5%

10%

15%

20%

2007 2008 2009

Konsumsi RTKonsumsi PemerintahPMTBEksporImpor

Sumber: Badan Pusat Statistik

Perlambatan kegiatan ekspor impor telah terlihat sejak tahun 2008. Pertumbuhan volume

perdagangan dunia pada tahun 2007 yang mencapai 7,3 persen melambat secara signifikan di

tahun 2008 menjadi 2,8 persen. Bahkan kegiatan ekspor dan impor global kembali mengalami

penurunan tajam di tahun 2009 hingga volume perdagangan dunia mencatat pertumbuhan

negatif sebesar ‐10,7 persen. Pertumbuhan volume perdagangan global di tahun 2010

diperkirakan kembali pulih sejalan dengan indikasi membaiknya pertumbuhan ekonomi di

tahun tersebut. Dalam WEO April 2010, pertumbuhan volume perdagangan dunia diperkirakan

mencapai 7,0 persen. Peningkatan laju pertumbuhan tersebut akan berdampak positif bagi

kinerja ekspor dan pertumbuhan ekonomi Indonesia.

B. Perekonomian Domestik

1. Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi Indonesia tahun 2009 tumbuh sebesar 4,5 persen (yoy) menurun

dibandingkan dua tahun sebelumnya yang sebesar 6,3 persen (yoy) dan 6,0 persen (yoy) di

tahun 2007 dan 2008. Penurunan ini ditandai dengan anjloknya kinerja investasi dan sektor

eksternal sebagai dampak dari menurunnya permintaan global yang mulai terjadi sejak

pertengahan tahun 2008. Sebelum krisis tahun 2008, kinerja investasi pada tahun 2007 mampu

tumbuh sebesar 9,3 persen (yoy) dan kemudian mengalami penurunan sehingga pada tahun

2009 menjadi sebesar 3,3 persen. Sementara itu, sektor eksternal dalam dua tahun terakhir

mengalami kontraksi, yaitu ekspor yang tumbuh dari 8,5 persen (yoy) tahun 2007 menjadi

minus 9,7 persen tahun 2009 dan impor dari 9,1 persen (yoy) tahun 2007 menjadi minus 15,0

persen (yoy) tahun 2009.

Pertumbuhan ekonomi tahun 2009

didukung oleh masih kuatnya konsumsi

masyarakat yang mencapai 4,9 persen dan

tingginya pertumbuhan konsumsi

pemerintah sebesar 15,7 persen terkait

dengan program stimulus fiskal. Dalam

tahun tersebut investasi tumbuh sebesar

3,3 persen, sedangkan ekspor dan impor

mengalami kontraksi masing‐masing

sebesar 9,7 persen dan 15,0 persen.


10

Walaupun tumbuh cukup tinggi (4,9%), konsumsi rumah tangga tahun 2009 masih lebih rendah

jika dibandingkan dengan tahun 2008 karena melemahnya daya beli masyarakat sebagai akibat

terjadinya krisis global. Terdapat beberapa faktor yang mampu menahan laju penurunan

konsumsi masyarakat tersebut, antara lain pengeluaran untuk Pemilu, program stimulus fiskal

yang berupa insentif pajak, kenaikan gaji dan pemberian gaji ke‐13 bagi PNS/TNI/Polri,

penyaluran bantuan langsung tunai (BLT), program beras miskin (raskin), program keluarga

harapan (PKH), program peningkatan infrastruktur pedesaan (PPIP), jaminan kesehatan

masyarakat (Jamkesmas), bantuan operasional sekolah (BOS), dan program nasional

pemberdayaan masyarakat (PNPM).

Konsumsi pemerintah tumbuh sebesar 15,7 persen (yoy), lebih tinggi dibandingkan periode

yang sama tahun sebelumnya yang sebesar 10,4 persen, karena pelaksanaan Pemilu Legislatif

dan Pemilu Presiden serta kenaikan gaji dan pemberian gaji ke‐13 bagi PNS/TNI/Polri.

Investasi melambat dari 11,9 persen menjadi 3,3 persen (yoy) akibat menurunnya kegiatan

produksi terkait dengan melemahnya aktivitas global dan menurunnya permintaan domestik.

Melambatnya pertumbuhan investasi tercermin dari berkurangnya impor barang modal,

penjualan semen, dan PMA‐PMDN.

Dari sisi perdagangan internasional, kegiatan ekspor dan impor tahun 2009 masih mengalami

kontraksi yang cukup dalam, karena masih lemahnya permintaan global dan menurunnya harga

minyak serta beberapa komoditas dunia. Ekspor dan impor masing‐masing tumbuh minus 9,7

persen dan minus 15,0 persen lebih rendah dibandingkan tahun sebelumnya yang tumbuh

sebesar 9,5 persen dan 10,0 persen. Kontraksi tersebut diakibatkan terjadinya penurunan nilai

ekspor dan impor, baik migas maupun non migas.

Dari sisi penawaran, kinerja pertumbuhan ekonomi sepanjang tahun 2009 ditandai dengan

melambatnya hampir seluruh sektor ekonomi sebagai imbas melemahnya perekonomian global

(Tabel II.1). Dari sembilan sektor yang ada, tercatat tiga sektor yang mengalami pertumbuhan

lebih tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun sebelumnya, yakni Sektor

Pertambangan dan Penggalian, Sektor Listrik, Gas dan Air Bersih, dan Sektor Jasa‐jasa.

Sektor yang masih mencatat pertumbuhan tertinggi pada tahun 2009 adalah Sektor

Pengangkutan dan Komunikasi yang tumbuh sebesar 15,5 persen (yoy). Pertumbuhannya

terutama berasal dari Subsektor Komunikasi yang tumbuh 23,8 persen karena meningkatnya

penggunaan telepon seluler dan internet.


11

TABEL II.1 LAJU PERTUMBUHAN PDB SEKTORAL 20072009

(PERSEN, TAHUNAN, yoy)

2007 2008 2009

1. PERTANIAN, PETERNAKAN, KEHUTANAN DAN PERIKANAN 3,5 4,8 4,12. PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 1,9 0,7 4,43. INDUSTRI PENGOLAHAN 4,7 3,7 2,14. LISTRIK, GAS, DAN AIR BERSIH 10,3 10,9 13,85. KONSTRUKSI 8,5 7,5 7,16. PERDAGANGAN, HOTEL DAN RESTORAN 8,9 6,9 1,17. PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 14,0 16,6 15,58. KEUANGAN, REAL ESTAT & JASA PERUSAHAAN 8,0 8,2 5,09. JASA ‐ JASA 6,4 6,2 6,4PRODUK DOMESTIK BRUTO 6,3 6,0 4,5


Selama tahun 2009 Sektor Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan tumbuh 4,1 persen

(yoy) lebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhan periode yang sama tahun

sebelumnya sebesar 4,8 persen. Pertumbuhan tertinggi terjadi pada Subsektor Perikanan

sebesar 5,2 persen. Sedangkan kontributor pertumbuhan terbesar berasal dari Subsektor

Tanaman Bahan Makanan yang tumbuh sebesar 4,7 persen.

Sektor Industri Pengolahan sepanjang tahun 2009 hanya tumbuh 2,1 persen (yoy) melambat

bila dibanding pertumbuhannya di tahun 2007 dan 2008 yang mencapai 4,7 dan 3,7 persen.

Subsektor Industri Migas mengalami kontraksi sebesar 2,2 persen. Sementara Subsektor

Industri Bukan Migas tumbuh 2,5 persen yang terutama ditopang oleh industri makanan,

minuman dan tembakau, serta industri kertas dan barang cetakan yang tumbuh masing‐masing


Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran mencatat pertumbuhan positif sebesar 1,1 persen

(yoy) sepanjang 2009, jauh melambat dibandingkan tahun 2007 dan 2008 yang mencapai 8,9

dan 6,9 persen. Hal ini terkait dengan kinerja impor yang mengalami kontraksi cukup dalam

sejak triwulan IV tahun 2008. Perlambatan pertumbuhan sektor tersebut mampu dikompensasi

oleh kinerja subsektor restoran yang tumbuh sebesar 7,5 persen.

Memasuki tahun 2010, pertumbuhan ekonomi Indonesia mulai menunjukkan pemulihan

setelah melewati fase terendah pada pertengahan tahun 2009. Pertumbuhan ekonomi tersebut

didorong oleh perbaikan kinerja ekspor, investasi, dan relatif stabilnya konsumsi masyarakat.

Akselerasi pemulihan pertumbuhan global dan volume perdagangan dunia telah menciptakan

ruang bagi tumbuhnya kinerja ekspor Indonesia.


12

GRAFIK II.11 PERTUMBUHAN PDB TAHUNAN

2007 2010

5,8%6,3%

6,0%

4,5% 5,5%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

2007 2008 2009 2010

Sumber: BPS dan Kementerian Keuangan

GRAFIK II.13 SUMBER PERTUMBUHAN PDB PENGELUARAN

3,9%

‐8,8%

7,9%19,6%

22,6%

‐40%

‐20%

0%

20%

40%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1

2009 2010

Kons. RT Kons. Pem. PMTBEkspor Impor

Sumber: BPS

Sementara itu, meningkatnya

pendapatan masyarakat yang antara lain

karena adanya perbaikan ekspor,

terkendalinya laju inflasi, dan terjaganya

tingkat keyakinan konsumen terhadap

kinerja perekonomian domestik akan

mendorong peningkatan konsumsi

masyarakat. Pada akhirnya, hal ini akan

meningkatkan kapasitas produksi dan

tumbuhnya investasi. Oleh karena itu,

Pemerintah bersama‐sama dengan DPR

bersepakat untuk mengubah asumsi

pertumbuhan ekonomi tahun 2010 dari

5,5 persen dalam APBN 2010 menjadi

5,8 persen pada APBN‐P 2010.

Pertumbuhan ekonomi pada triwulan I‐

2010 tumbuh 5,7 persen (yoy), lebih

tinggi dibandingkan periode yang sama

tahun sebelumnya yang tumbuh 4,5

persen (yoy). Hal ini menunjukkan

kuatnya perekonomian domestik dan

semakin pulihnya perekonomian global

(Grafik II.12).

Sumber‐sumber pertumbuhan

PDB triwulan I 2010 berasal

dari konsumsi masyarakat

sebesar 3,9 persen, konsumsi

pemerintah sebesar ‐8,8

persen, investasi 7,9 persen,

serta ekspor‐impor masing‐

masing sebesar 19,6 persen dan

22,6 persen (Grafik II.13).

GRAFIK II.12 PERTUMBUHAN PDB TRIWULANAN (YOY)

4,5%4,1% 4,2%

5,4%5,7%

3%

4%

5%

6%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1

2009 2010

Sumber: BPS


13

TABEL II.2 PERKIRAAN PERTUMBUHAN DAN

PROPORSI PDB 2010 (PERSEN, YoY)

PertumbuhanProporsi

terhadap PDB

Konsumsi 5,7 68,3Konsumsi Masyarakat 5,2 58,7Konsumsi Pemerintah 8,8 9,6

PMTB 8,7 32,0Ekspor 14,2 25,2Impor 17,2 22,8

5,8

Pengeluaran

PDB Sumber: Kementerian Keuangan

Membaiknya pertumbuhan triwulan I 2010 diperkirakan terus berlanjut hingga akhir tahun.

Dengan mempertimbangkan kondisi tersebut, laju pertumbuhan PDB tahun 2010 diperkirakan

sebesar 5,8 persen yang

didukung oleh sumber‐sumber

yang lebih realistis. Konsumsi

masyarakat diperkirakan tumbuh

5,2 persen, konsumsi pemerintah

tumbuh 8,8 persen, PMTB

tumbuh 8,7 persen, serta ekspor

dan impor masing‐masing

tumbuh 14,2 persen dan 17,2

persen (Tabel II.2).

Dari sisi sektoral, semua sektor mengalami pertumbuhan dalam triwulan I tahun 2010 (Tabel

II.3). Pertumbuhan terbesar terjadi pada Sektor Pengangkutan dan Komunikasi serta Sektor

Perdagangan, Hotel dan Restoran masing masing tumbuh sebesar 11,9 persen dan 9,3 persen.

Sedangkan Sektor Konstruksi dan Sektor Listrik, Air dan Gas masing‐masing tumbuh sebesar

7,3 persen dan 7,2 persen. Sektor Industri Pengolahan tumbuh 3,6 persen (yoy), lebih tinggi dari

pertumbuhannya pada periode yang sama tahun lalu sebesar 1,5 persen. Sedangkan sektor

Pertanian tumbuh sedikit melambat menjadi 2,9 persen sebagai dampak melambatnya

pertumbuhan Subsektor tanaman Perkebunan, Subsektor Kehutanan, Subsektor Peternakan,

dan Subsektor Perikanan, meskipun pada periode tersebut Subsektor Tanaman Bahan Makanan

tumbuh tinggi terkait dengan mulainya panen padi.

Dalam tahun 2010, sektor yang diperkirakan menjadi penopang utama perekonomian

Indonesia adalah Sektor Industri Pengolahan, Sektor Pertanian, serta Sektor Perdagangan, Hotel

dan Restoran (Tabel II.3). Hal ini berhubungan dengan pulihnya perekonomian dunia yang

menyebabkan naiknya permintaan akan produk Indonesia. Sektor Industri Pengolahan

diharapkan kembali melaju seperti sebelum masa krisis dengan tumbuh 4,0 persen. Sektor

Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan diperkirakan tumbuh 4,0 persen dalam tahun

2010. Sementara itu, Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran yang berkaitan erat dengan

kegiatan konsumsi dan impor akan tumbuh sebesar 7,5 persen.


14

TABEL II.3 LAJU PERTUMBUHAN DAN STRUKTUR PDB SEKTORAL 2010

(PERSEN, YOY)

Proporsi terhadap PDB

Q1 2010 2010 20101. PERTANIAN, PETERNAKAN, KEHUTANAN DAN PERIKANAN 2,9 4,0 15,42. PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 3,5 3,1 10,43. INDUSTRI PENGOLAHAN 3,6 4,0 26,54. LISTRIK, GAS, DAN AIR BERSIH 7,2 8,9 0,85. KONSTRUKSI 7,3 7,3 9,96. PERDAGANGAN, HOTEL DAN RESTORAN 9,3 7,5 13,57. PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 11,9 11,9 6,38. KEUANGAN, REAL ESTAT & JASA PERSH. 5,5 5,2 7,39. JASA ‐ JASA 4,6 6,5 10,2PRODUK DOMESTIK BRUTO 5,7 5,8 100,0Sumber: BPS dan Kementerian Keuangan

SEKTORPertumbuhan

Sementara itu, Sektor Pengangkutan dan Komunikasi diperkirakan akan tetap tumbuh tinggi

hingga mencapai 11,9 persen. Sedangkan sektor Listrik, Gas dan Air Bersih diperkirakan

tumbuh sebesar 8,9 persen, sejalan dengan mulai beroperasinya pembangkit‐pembangkit listrik

baru dan penyelesaian proyek air bersih di beberapa daerah.

2. Nilai Tukar

Melemahnya nilai tukar rupiah pada akhir 2008 terus berlanjut hingga awal tahun 2009. Pada

tiga bulan pertama 2009 rupiah melemah menjadi sebesar Rp11.623 per dolar AS yang antara

lain dipengaruhi oleh semakin parahnya krisis global yang terjadi pada triwulan terakhir tahun

2008. Namun, sejak bulan April 2009 Rupiah kembali menguat hingga mencapai rata‐rata

Rp9.458 per dolar AS pada akhir tahun 2009. Penguatan ini didukung oleh meningkatnya arus

modal masuk yang terjadi baik di pasar modal maupun pasar obligasi. Selain itu meningkatnya

ekspor dan foreign direct investment (FDI) sejalan dengan pulihnya ekonomi global juga

mendorong penguatan nilai tukar rupiah. Lancar dan amannya pelaksanaan Pemilu 2009 turut

memberikan sentimen positif terhadap penguatan rupiah.

Dengan perkembangan tersebut, rata‐rata nilai tukar rupiah tahun 2009 tercatat sebesar

Rp10.408 per dolar AS, melemah 12,2 persen dibandingkan dengan rata‐rata tahun sebelumnya

sebesar Rp9.692 per dolar AS.


15

Memasuki tahun 2010, penguatan rupiah terus berlanjut hingga mencapai Rp9.027 per dolar AS

pada akhir April 2010 atau menguat 4,6 persen dibandingkan dengan rata‐rata pada Desember

2009 sebesar Rp9.458 per dolar AS. Penguatan nilai tukar rupiah ini didukung oleh terjaganya

fundamental ekonomi yang tercermin dari meningkatnya pertumbuhan ekspor dan investasi.

Selain itu, terdapatnya perbedaan suku bunga dalam negeri dan luar negeri yang masih relatif

tinggi dan naiknya peringkat utang Pemerintah (sovereign credit rating) Indonesia telah

mendorong masuknya arus modal yang pada gilirannya mendorong penguatan nilai tukar

rupiah.

Meskipun rupiah terus menguat, namun meningkatnya suku bunga di beberapa negara perlu

terus diwaspadai dan diantisipasi. Untuk itu, kebijakan moneter yang hati‐hati, penguatan

sinergi kebijakan moneter dan fiskal, serta pengawasan lalu lintas devisa perlu terus

dilanjutkan. Melalui kebijakan‐kebijakan tersebut, diharapkan kestabilan nilai tukar rupiah

tetap terjaga.

Dengan memperhatikan realisasi rata‐rata nilai tukar rupiah sampai April 2010, semakin

membaiknya perekonomian domestik, perkiraan meningkatnya suku bunga beberapa negara,

serta kebijakan yang ditempuh Pemerintah dan Bank Indonesia, maka rata‐rata nilai tukar

rupiah tahun 2010 diperkirakan sebesar Rp9.200 per dolar AS.

GRAFIK II.14 NILAI TUKAR RUPIAH

9,692

10,408

9,206

0

100

200

300

400

500

600

700

8,000

8,500

9,000

9,500

10,000

10,500

11,000

11,500

12,000

12,500

13,000 Apr‐08

Jun‐08

Aug

‐08

Oct‐08

Dec

‐08

Feb‐09

Apr‐09

Jun‐09

Aug

‐09

Oct‐09

Dec

‐09

Feb‐10

Apr‐10

St Deviasi

Kurs Tengah BI

Rata‐rata Bulanan

Rata‐rata Tahunan

Sumber: Bank Indonesia, diolah

GRAFIK II.15 NILAI TUKAR RUPIAH DAN CADANGAN DEVISA

8.000

8.800

9.600

10.400

11.200

12.000

30

40

50

60

70

80

Juli‐08 S N

2009‐J M M J S N

2010‐J M

Cadangan Devisa (Miliar US$)

Nilai Tukar Rp/US$ ‐( aksis kanan)


16

GRAFIK II.16 INFLASI IHK JAN 2008 APR 2010

‐0.5%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

Jan

Feb

Mar

Apr

May Jun Jul

Aug Sep

Oct

Nov Dec Jan

Feb

Mar

Apr

May Jun Jul

Aug Sep

Oct

Nov Dec Jan

Feb

Mar

Apr

2008 2009 2010

Inflasi yoy (aksis kiri)

Inflasi bulanan (aksis kanan)


3. Inflasi

Laju inflasi pada tahun 2009 mengalami penurunan cukup tajam hingga mencapai 2,78 persen,

lebih rendah bila dibandingkan dengan inflasi pada tahun 2007 dan 2008 masing‐masing

sebesar 6,59 persen dan 11,06 persen, bahkan tercatat sebagai inflasi terendah dalam 10 tahun

terakhir. Rendahnya laju inflasi pada tahun 2009 tersebut disebabkan antara lain oleh

penurunan harga BBM dalam

negeri pada awal tahun serta relatif

stabilnya harga‐harga kebutuhan

pokok masyarakat, terkait dengan

tercukupinya pasokan dan

lancarnya arus distribusi. Selama

tahun 2009 terjadi deflasi pada

bulan Januari, April, dan November

2009 masing‐masing sebesar 0,07

persen, 0,31 persen, dan 0,03

persen (Grafik II.16). Sementara

itu, sembilan bulan lainnya terjadi

inflasi yang relatif rendah yaitu

pada kisaran 0,04 persen – 1,05

persen.

Penurunan laju terus berlanjut hingga awal tahun 2010. Sampai April 2010, inflasi kumulatif

dan tahunan masing‐masing sebesar 1,15 persen (ytd) dan 3,91 persen (yoy). Rendahnya inflasi

tersebut dipengaruhi oleh deflasi yang terjadi pada Maret 2010 sebesar 0,14 persen (mtm)

(Grafik II.16), seiring dengan musim panen di beberapa daerah. Sementara itu, faktor‐faktor

yang mempengaruhi inflasi selama empat bulan pertama tahun 2010 antar lain meningkatnya

harga‐harga beberapa komoditas kelompok bahan makanan dan makanan jadi, terutama harga

bumbu‐bumbuan dan sayuran, serta harga rokok dan tembakau.

Potensi kenaikan laju inflasi tahun 2010 diperkirakan akan terjadi pada awal semester II yang

dipengaruhi oleh rencana kenaikkan tarif dasar listrik (TDL) sebesar 10 persen pada Juli 2010.

Namun, kenaikan ini diharapkan tidak terlalu besar mengingat bobot tarif listrik terhadap

inflasi nasional relatif kecil. Dengan memperhatikan realisasi inflasi sampai dengan April 2010

dan faktor‐faktor yang mempengaruhinya, serta semakin terkoordinasinya kebijakan fiskal,

moneter dan sektor riil maka laju inflasi tahun 2010 diperkirakan sebesar 5,3 persen.


17

GRAFIK II. 19 SUKU BUNGA BI RATE DAN SBI 3 BULAN, 20072010

Sumber: Bank Indonesia

4. Suku Bunga SBI 3 bulan

Dalam tahun 2009 suku bunga SBI 3 bulan mengalami penurunan cukup tajam. Pada bulan

Januari suku bunga SBI 3 bulan tercatat sebesar 10,39 persen, terus menurun hingga mencapai

6,58 persen pada Desember 2009.

Rata‐rata suku bunga SBI 3 bulan

tahun 2009 adalah sebesar 7,59

persen, lebih rendah dibandingkan

tahun 2007 dan 2008 masing‐masing


Penurunan SBI 3 bulan tersebut antara

lain dipengaruhi oleh rendahnya laju

inflasi yang terjadi sepanjang tahun

2009 yang disertai dengan penurunan

suku bunga Bank Indonesia (BI rate).

Memasuki tahun 2010, penurunan suku bunga SBI 3 bulan masih terus berlanjut. Sampai April

2010, rata‐rata suku bunga SBI 3 bulan sebesar 6,53 persen, turun sebesar 5 bps dari bulan

Desember 2009. Rata‐rata suku bunga SBI 3 bulan selama empat bulan pertama 2010 sebesar

6,57, jauh lebih rendah dari periode yang sama tahun sebelumnya sebesar 9,16 persen.

GRAFIK II.17 INFLASI MENURUT KELOMPOK PENGELUARAN

(%, YOY)

‐4

‐2

0

2

4

6

8

10

12

Des‐09 Q1 10 Apr‐10

Bahan Makanan Makanan JadiPerumahan Sandang Kesehatan Pendidikan


GRAFIK II.18 INFLASI MENURUT KOMPONEN (%,YOY)

‐10

‐5

0

5

10

15

20

25

Q1

Q2

Q3

Q4

Q1

Q2

Q3

Q4

Q1

Apr‐10

2008 2009 2010

Core Administered Volatile


18

Pergerakan suku bunga SBI 3 bulan tersebut dipengaruhi oleh perkembangan suku bunga acuan

Bank Indonesia (BI rate). Pada awal tahun 2009, BI rate tercatat sebesar 8,75 persen, terus

menurun hingga menjadi 6,50 persen pada Agustus 2009 dan tetap dipertahankan sampai Mei

2010. Kebijakan ini ditempuh sejalan dengan perkembangan laju inflasi yang relatif rendah dan

kondisi makro ekonomi lainnya yang semakin membaik.

Selain BI rate dan laju inflasi, faktor eksternal yang turut mempengaruhi suku bunga SBI 3 bulan

adalah the Fed Fund Rate. Sejak akhir tahun 2008 setelah didera krisis keuangan global, the Fed

memberlakukan kebijakan baru dengan menurunkan suku bunga acuannya sehingga mencapai

0,25 persen. Tingkat suku bunga ini masih belum berubah hingga pertengahan Mei 2010.

Dalam rangka penyempurnaan operasi moneter, mulai 10 Maret 2010 Bank Indonesia telah

mengubah pelaksanaan lelang SBI dari satu mingguan menjadi dua mingguan. Periode

perubahan ini merupakan masa transisi menuju pelaksanaan lelang SBI satu bulan sekali yang

akan diterapkan pada Juni 2010. Dengan perubahan lelang tersebut diharapkan kalangan

perbankan terdorong untuk mengelola likuiditasnya dalam jangka waktu yang lebih panjang. Di

samping itu, terkait dengan profil jatuh tempo, Bank Indonesia secara bertahap juga akan mulai

mengurangi lelang SBI bertenor satu bulan. Penyerapan likuiditas rupiah akan dilakukan

dengan lebih mengutamakan SBI bertenor tiga bulan dan enam bulan. Perpanjangan profil jatuh

tempo ini diharapkan akan meningkatkan pendalaman pasar keuangan (financial deepening)

dan efektivitas operasi moneter.

Dengan memperhatikan realisasi rata‐rata SBI 3 bulan sampai April 2010, dan faktor‐faktor

yang mempengaruhinya baik yang berasal dari dalam negeri maupun luar negeri serta

kebijakan yang ditempuh oleh Bank Indonesia, rata‐rata suku bunga SBI 3 bulan tahun 2010

diperkirakan sebesar 6,5 persen.

5. Harga dan Lifting Minyak Indonesia

Sepanjang tahun 2009, konsumsi minyak dunia mengalami penurunan 2,0 persen yaitu dari

rata‐rata 85,8 juta barel per hari pada tahun 2008 menjadi 84,1 juta barel per hari. Penurunan

konsumsi tersebut terutama terjadi di negara‐negara OECD yang diperkirakan sebesar 45,4 juta

barel per hari atau mengalami penurunan 4,5 persen. Amerika Serikat sebagai negara anggota

OECD dan sekaligus konsumen minyak terbesar di dunia mengurangi tingkat konsumsinya

hingga mencapai 4,2 persen. Sedangkan konsumsi minyak Cina dan India tetap mengalami

pertumbuhan positif sejalan dengan masih kuatnya aktivitas perekonomiannya.


19

GRAFIK II.20 PRODUKSI DAN KONSUMSI MINYAK DUNIA

‐7.0‐6.0‐5.0‐4.0‐3.0‐2.0‐1.00.01.02.03.0

80

81

82

83

84

85

86

87

Jan

Feb

Mar

Apr

May Jun Jul

Aug

Sep

Oct

Nov

Dec

Jan

Feb

Mar

Apr

May Jun Jul

Aug

Sep

Oct

Nov

Dec

2009 2010

%, m

‐o‐m

Juta barel per hari

Konsumsi ProduksiPert, Konsumsi (axis kanan) Pert, Produksi (axis kanan)

Sumber: Bloomberg dan EIA

Seiring dengan melemahnya konsumsi global tahun 2009, pasokan minyak dunia juga

mengalami penurunan. Sebagai gambaran, sampai dengan paruh pertama tahun 2009 produksi

minyak dunia mencapai rata‐rata 83,5 juta barel per hari, sedangkan pada paruh kedua

produksi minyak meningkat menjadi rata‐rata 84,7 juta barel per hari. Secara keseluruhan,

dalam tahun 2009 rata‐rata produksi minyak dunia mencapai 84,1 juta barel per hari lebih

rendah dibandingkan dengan tahun sebelumnya sebesar 85,4 juta barel per hari . Hal tersebut

terutama bersumber dari

menurunnya produksi minyak

OPEC sebesar 5,1 persen menjadi

33,9 juta barel per hari,

sementara produksi non‐OPEC

masih meningkat sebesar 1,1

persen menjadi 50,2 juta barel

per hari. Menurunnya pasokan

tersebut untuk mengantisipasi

semakin melemahnya harga

minyak dunia di tengah‐tengah

permintaan dunia yang

melambat.

Penurunan harga minyak dunia pada tahun 2009 terus berlanjut hingga menyentuh titik

terendahnya US$39,2 pada bulan Februari tahun 2009. Harga rata‐rata ICP juga mengalami

penurunan hingga mencapai level US$41,9 per barel pada Januari tahun 2009. Pada bulan‐bulan

berikutnya harga minyak tersebut secara berangsur‐angsur mengalami kenaikan hingga

mencapai US$77,1 per barel pada bulan November 2009, sehingga selama tahun 2009 secara

rata‐rata mencapai US$61,6 per barel atau lebih rendah 36,5 persen dibandingkan dengan rata‐

rata tahun sebelumnya sebesar US$97,0 per barel.

Di awal tahun 2010, baik konsumsi maupun produksi minyak dunia mengalami peningkatan.

Peningkatan konsumsi di awal tahun ini lebih dikarenakan oleh faktor cuaca dingin yang masih

melanda Eropa, Cina, dan Amerika Serikat. Sementara peningkatan produksi, dikarenakan

menurunnya tingkat kepatuhan anggota OPEC yang menaikkan produksi minyak sebesar 1,8

juta barel per hari.

Di tahun 2010, Badan Energi Amerika Serikat (U.S. Energy Information Administration/EIA)

memperkirakan akan terjadi peningkatan produksi dan konsumsi minyak dunia yang didorong


20

GRAFIK II.21 HARGA MINYAK WTI DAN ICP

30

40

50

60

70

80

90

Jan-

09

Feb-

09M

ar-0

9

Apr

-09

May

-09

Jun-

09

Jul-0

9

Aug

-09

Sep

-09

Oct

-09

Nov

-09

Dec

-09

Jan-

10

Feb-

10M

ar-1

0

Apr

-10

WTI ICP

Sumber: Bloomberg

GRAFIK II.22 PROYEKSI ICP 2010

Sumber: Bloomberg, Kementerian ESDM dan Kemenkeu

oleh proses pemulihan ekonomi dunia, terutama peningkatan impor minyak oleh Cina dan

India.

Selanjutnya memasuki tahun 2010, harga

WTI mengalami kenaikan seiring dengan

mulai pulihnya perekonomian di negara‐

negara Non OECD terutama Cina dan

India. Hal ini mendorong meningkatnya

konsumsi minyak mentah. Selain itu

kenaikan harga minyak juga dipicu oleh

terjadinya penurunan stok minyak

mentah Amerika Serikat. Harga WTI

sampai dengan April 2010 sempat

menyentuh US$86,8 per barel, level

tertinggi sejak Oktober 2008. Harga rata‐

rata WTI sampai dengan April mencapai US$80,1 per barel, atau naik 79,4 persen dibanding

periode yang sama tahun sebelumnya sebesar US$44,7 per barel. Pada bulan‐bulan mendatang

harga minyak diperkirakan masih tetap tinggi. EIA memperkirakan pada tahun 2010 rata‐rata

harga minyak mentah WTI sebesar US$80,1 per barel (Grafik II.21).

Sejalan dengan meningkatnya harga

minyak dunia, rata‐rata harga ICP pada

periode yang sama juga meningkat

menjadi US$78,9 per barel atau naik 74,4

persen dibanding rata‐rata harga ICP di

periode yang sama pada tahun

sebelumnya (Grafik II.22). Dengan

mempertimbangkan faktor‐faktor di atas,

rata‐rata harga ICP pada tahun 2010

diperkirakan akan sesuai dengan target

APBN‐P yang sebesar US$80,0 per barel.

Sementara itu, realisasi lifting minyak pada tahun 2009 sebesar 952 ribu barel per hari, lebih

rendah dari target APBN‐P 2009 yang sebesar 960 ribu barel per hari. Namun pencapaian ini

masih lebih tinggi dari realisasi tahun sebelumnya sebesar 936 ribu barel per hari. Beberapa

tantangan yang dihadapi untuk meningkatkan produksi minyak diantaranya adalah faktor

penurunan produksi alamiah, tertundanya pembangunan fasilitas produksi, dan pengadaan


21

fasilitas produksi apung. Pemerintah mendorong Kontraktor Kontrak Kerja Sama (KKKS)

terutama empat KKKS yang memiliki produksi besar yaitu PT Pertamina, Exxon Mobil di Blok

Cepu, Chevron Pacific Indonesia (CPI) dan Total Indonesie untuk mengoptimalkan produksi

yang sudah ada serta melakukan eksplorasi baru, baik di ladang minyak baru maupun ladang

minyak marjinal (sudah mendekati umur ekonomisnya). Tahun 2009, lifting CPI yang mencapai

384 ribu barel per hari merupakan yang terbesar di antara KKKS lainnya, disusul Pertamina

dengan lifting 126 ribu barel per hari, dan Total Indonesie dengan lifting 93 ribu barel per hari

(Tabel II.4).

Tahun 2010, beberapa KKKS lainnya diperkirakan mampu meningkatkan lifting minyak, yakni

Pertamina, Conoco Philips, BP Indonesia, dan CICO + Chevron Makasar. Lifting minyak

Pertamina pada 2010 mencapai 128 ribu barel per hari, Conoco Philips (Corridor Block)

mencapai 13 ribu barel per hari, BP Indonesia mencapai 27 ribu barel per hari, dan CICO +

Chevron Makasar mencapai 29 ribu barel per hari (Tabel II.4).

TABEL II. 4 LIFTING MINYAK PER KKKS

(ribu barel per hari)

No KKKS 2007 2008 2009Estimasi 2010

1 PT Chevron Pacific Indonesia 369,2 358,4 384,2 370,02 PT Pertamina EP 124,2 128,4 125,5 128,03 Total Indonesie E&P 45,2 48,6 93,3 93,04 CNOOC 51,1 47,7 44,0 42,05 Conoco Phillips Blok B (Natuna) 39,5 75,2 50,0 54,06 Medco Sumatra 36,6 32,1 29,9 26,47 BP Indonesia (ONJW) 23,2 23,1 24,5 26,88 BOB‐ Pertamina‐ Bumi Siap Pusako 23,4 21,6 23,3 22,19 Exxon Mobil (Cepu) ‐ ‐ 4,5 20,010 Petrochina Jabung (Jambi) 18,9 19,6 19,0 19,411 CICO + Chevron Makasar 34,0 31,3 27,2 28,712 Vico 16,6 16,4 15,9 12,813 Conoco Phillips (Corridor Block) 9,5 11,1 12,6 13,214 Kondur Petrolium 8,9 9,1 9,7 9,315 Hess (Ujung Pangkah) ‐ 2,6 9,5 7,016 Lain‐lain 97,7 105,9 87,1 92,5

898 931 960 965Total Lifting/Produksi Indonesia

Sumber: Kementerian ESDM dan Kemenkeu


22

Namun demikian, terdapat beberapa

faktor yang dapat menghambat

pencapaian target lifting tersebut,

yaitu faktor penurunan produksi

alamiah sebesar + 12 persen per

tahun, dampak diberlakukannya UU

No. 32/2009 tentang Perlindungan

dan Pengelolaan Lingkungan Hidup,

masalah tata ruang dan tumpang

tindih lahan kawasan hutan, dan

masalah perpanjangan kontrak KKKS

dengan Pemerintah Indonesia yang

akan berakhir dalam jangka waktu beberapa tahun ke depan.

Adapun langkah‐langkah untuk mencapai target lifting adalah dengan mengoptimalkan

perolehan minyak dari remaining reserves pada lapangan‐lapangan eksisting, percepatan

produksi di lapangan‐lapangan penemuan baru (wilayah kerja (WK) produksi) dan WK

eksplorasi, meningkatkan reliability fasilitas produksi untuk menurunkan frekuensi unplanned

shutdown melalui peningkatan program maintenance, mengoptimalisasikan dan sinkronisasi

jadwal planned shutdown, serta memfasilitasi percepatan poses pembebasan lahan yang akan

digunakan untuk kegiatan operasi dengan membentuk tim bersama KKKS terkait dan

berkoordinasi dengan Pemda dan Kanwil Pertanahan setempat. Berdasarkan perkembangan

tersebut di atas, lifting minyak pada tahun 2010 diperkirakan akan mencapai target asumsi

APBN‐P sebesar 965 ribu barel per hari.

6. Neraca Pembayaran

Seiring dengan membaiknya prospek ekonomi global dan domestik, kinerja neraca pembayaran

tahun 2009, baik dari sisi transaksi berjalan maupun transaksi modal dan finansial mengalami

perbaikan dibanding tahun sebelumnya. Membaiknya kinerja neraca pembayaran tersebut

antara lain disebabkan oleh mulai meningkatnya permintaan ekspor dan masuknya arus modal

baik berupa investasi langsung maupun portofolio.

Neraca transaksi berjalan pada tahun 2009 mencatat surplus US$10,7 miliar, yang didorong

oleh kenaikan surplus pada neraca perdagangan. Neraca perdagangan dalam tahun 2009

mengalami surplus US$35,1 miliar lebih tinggi dibandingkan dengan surplus pada tahun 2008

sebesar US$22,9 miliar maupun tahun 2007 yang sebesar US$32,7 miliar. Sementara itu, defisit

GRAFIK II.23 LIFTING MINYAK

0.900

0.910

0.920

0.930

0.940

0.950

0.960

0.970

2008 2009 2010*

0.927

0.960

0.965

0.936

0.952 0.965

Juta bairel/har

Asumsi Realisasi

Sumber: Kementerian ESDM dan Kemenkeu


23

neraca jasa sebesar US$14,1 miliar, defisit neraca pendapatan sebesar US$15,1 miliar dan

transfer surplus sebesar US$4,9 miliar.

Neraca transaksi modal dan finansial pada tahun 2009 mencatat surplus sebesar US$3,5 miliar

yang lebih tinggi dari surplus 2007 sebesar US$3,6 miliar. Surplus tersebut terutama bersumber

dari tingginya surplus pada investasi langsung dan investasi portofolio, sejalan dengan

meningkatnya investasi langsung di sektor industri pengolahan dan perdagangan serta

membaiknya persepsi risiko terhadap pasar domestik. Surplus pada investasi portofolio

ditopang oleh adanya penerbitan obligasi global, sukuk valas, dan obligasi shibosai oleh

Pemerintah. Kinerja investasi lainnya terbantu oleh adanya tambahan alokasi Hak Penarikan

Khusus atau Special Drawing Rights (SDR) sebesar US$2,7 miliar. Tambahan alokasi SDR

tersebut ditujukan untuk memperkuat cadangan devisa Indonesia.

Berdasarkan perkembangan besaran‐besaran neraca pembayaran tersebut, dalam tahun 2009

keseimbangan umum mengalami surplus US$12,5 miliar sehingga cadangan devisa mencapai

US$66,1 miliar atau setara dengan kebutuhan impor dan pembayaran utang luar negeri

pemerintah selama 6,5 bulan. Ringkasan neraca pembayaran Indonesia tahun 2007–2009 dapat

dicermati pada Tabel II.5.

Kinerja neraca pembayaran dalam tahun 2010 diperkirakan masih cukup baik yang ditopang

oleh perbaikan kinerja ekspor dan aliran modal masuk, walaupun pada saat yang sama impor

juga diperkirakan meningkat. Perbaikan kinerja ekspor terkait dengan kembalinya ekonomi dan

volume perdagangan dunia ke jalur pertumbuhan positif. Sejalan dengan itu, ekspor

diperkirakan mengalami peningkatan sebesar 17,1 persen menjadi US$140,0 miliar. Di sisi lain,

meningkatnya kegiatan ekonomi dan investasi yang cukup tinggi akan mendorong peningkatan

impor bahan baku dan barang modal. Dalam tahun 2010 impor diperkirakan meningkat cukup

signifikan sebesar 26,3 persen menjadi US$106,6 miliar. Dengan kondisi tersebut neraca

perdagangan mengalami surplus US$33,4 miliar. Sementara itu, defisit neraca jasa‐jasa

diperkirakan mencapai US$16,1 miliar, lebih tinggi sekitar 14,3 persen dibandingkan tahun

2009, terutama akibat meningkatnya angkutan impor (freight) dan pengeluaran jasa‐jasa

lainnya. Defisit neraca pendapatan diperkirakan mencapai US$17,2 miliar, lebih tinggi 13,8

persen dibandingkan tahun 2009. Sedangkan neraca transfer diperkirakan surplus US$5,0

miliar atau naik 3,3 persen dibandingkan tahun sebelumnya. Peningkatan ini terutama

disebabkan meningkatnya transfer dari tenaga kerja Indonesia (TKI). Dengan kondisi tersebut,

transaksi berjalan pada tahun 2010 diperkirakan mengalami surplus US$5,1 miliar.


24

TABEL II.5 NERACA PEMBAYARAN INDONESIA, 2007 – 2010

(JUTA USD)

2007 2008 2009 2010**

A. TRANSAKSI BERJALAN 10.493 126 10.746 5.0911. Neraca Perdagangan 32.754 22.916 35.133 33.432a. Ekspor, fob 118.014 139.606 119.480 139.995b. Impor, fob -85.260 -116.690 -84.347 -106.5632. Jasa-jasa -11.841 -12.998 -14.108 -16.1283. Pendapatan -15.525 -15.155 -15.140 -17.2344. Transfer 5.104 5.364 4.861 5.021

B. NERACA MODAL DAN FINANSIAL 3.591 -1.876 3.548 8.0861. Sektor Publik 2.988 1.903 11.113 9.583- Neraca modal 81 21 11 72- Neraca finansial: 2.907 1.882 11.103 9.5112. Sektor Swasta 603 -3.778 -7.565 -1.496- Neraca modal 465 273 85 89- Neraca finansial: 138 -4.052 -7.650 -1.585

C. TOTAL (A + B) 14.083 -1.750 14.294 13.177D. SELISIH YANG BELUM DIPERHITUNGKAN -1.369 -195 -1.788 469E. KESEIMBANGAN UMUM (C + D) 12.715 -1.945 12.506 13.646

Cadangan devisa 56.920 51.639 66.105 80.502Transaksi berjalan/PDB (%) 2,39 0,02 1,97 0,76

**/ Proyeksi

Sumber: Bank Indonesia

ITEM

Neraca modal dan finansial tahun 2010 diperkirakan mengalami surplus sebesar US$8,1 miliar,

lebih tinggi dibandingkan dengan surplus tahun 2009 sebesar US$3,5 miliar. Kenaikan surplus

neraca modal dan finansial ini ditopang oleh masih surplusnya neraca sektor publik dan

penurunan defisit pada sektor swasta. Berkurangnya penarikan utang dalam bentuk investasi

portofolio mengakibatkan neraca sektor publik turun 13,8 persen dibandingkan 2009. Iklim

investasi yang semakin baik dan pulihnya likuiditas di pasar keuangan global diperkirakan

mendorong masuknya penanaman modal asing sehingga defisit neraca sektor swasta

mengalami penurunan dari US$7,6 miliar pada tahun 2009 menjadi US$1,5 miliar pada 2010.

Adapun kinerja investasi portofolio diperkirakan sedikit lebih rendah dibandingkan tahun

2009, seiring dengan perkiraan menurunnya spread suku bunga dibandingkan tahun

sebelumnya.

Membaiknya kondisi neraca pembayaran yang tercermin pada peningkatan cadangan devisa

diharapkan mampu mendukung stabilitas dan pertumbuhan ekonomi domestik. Cadangan

devisa dalam tahun 2010 diperkirakan mencapai US$80,5 miliar yang setara dengan kebutuhan

impor dan pembayaran utang luar negeri pemerintah selama 6,5 bulan. Peningkatan cadangan

devisa sebesar US$14,4 miliar dibandingkan posisi pada tahun sebelumnya ini bersumber dari


25

surplus transaksi berjalan serta neraca modal dan finansial. Perkiraan neraca pembayaran

tahun 2010 dapat dilihat pada Tabel II.5.

7. Ketenagakerjaan dan Kemiskinan

Tahun 2009 merupakan tahun terakhir dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

(RPJMN 2004 – 2009) Kabinet Indonesia Bersatu I. Selama periode tersebut, meskipun

menghadapi hambatan yang cukup besar seperti bencana alam di beberapa wilayah di

Indonesia, krisis energi dan pangan,

serta krisis ekonomi global,

pemerintah masih mampu

menciptakan lapangan kerja baru dan

menurunkan angka pengangguran

secara signifikan. Tingginya

kesempatan kerja yang tercipta

dibandingkan dengan penambahan

angkatan kerja menjadikan jumlah

penganggur pada tahun 2009

menjadi 8,96 juta orang (7,87 persen)

atau menurun dibandingkan tahun

2008 sebesar 9,39 juta orang (8,39

persen) dan tahun 2007 sebesar 10,0

juta orang (9,1 persen) (Grafik II.24)

GRAFIK II.25 KOMPOSISI LAPANGAN KERJA

TAHUN 2008 (PERSEN)

40,3

12,2

5,3

20,7

6,0

1,4 12,8 1,2Pertanian

Industri

Konstruksi

Perdagangan

Trans. Kom.

Keuangan

Jasa

Lainnya*


GRAFIK II.26 KOMPOSISI LAPANGAN KERJA

TAHUN 2009 (PERSEN)

39,7

12,25,2

20,9

5,81,4

13,3 1,3 Pertanian

Industri

Konstruksi

Perdagangan

Trans. Kom.

Keuangan

Jasa

Lainnya*

GRAFIK II.24 ANGKATAN KERJA DAN TINGKAT PENGANGGURAN

2004 2010

104

116

9,86

11,2

7,41

6

7

8

9

10

11

12

95

100

105

110

115

120

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Angkt. Kerja Tingkat Pengangguran (RHS)

Juta orang %



26

Dilihat dari komposisi pekerja menurut lapangan kerja utama, jumlah pekerja di sektor‐sektor

formal mengalami kenaikan sedangkan sektor informal mengalami penurunan. Sektor

pertanian yang sebagian besar adalah sektor informal mengalami penurunan dari 40,3 persen

pada tahun 2008 menjadi 39,7 persen pada tahun 2009, sementara jumlah pekerja di sektor

formal seperti sektor jasa mengalami peningkatan dari 12,8 persen pada tahun 2008 menjadi

13,3 persen pada 2009. Perubahan komposisi ini menunjukkan adanya perpindahan dari sektor

informal ke sektor formal yang lebih produktif dan memberikan upah yang lebih tinggi. Hal ini

tidak terlepas dari berbagai kebijakan yang telah dikeluarkan oleh pemerintah termasuk

kebijakan stimulus fiskal yang ditujukan untuk mencegah timbulnya PHK secara meluas dan

meningkatkan daya tahan usaha dalam menghadapi krisis.

Sejalan dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi, pembangunan infrastruktur, serta

revitalisasi pertanian dan industri maka lapangan kerja yang tercipta diharapkan akan

meningkat melebihi jumlah angkatan kerja. Kebijakan pemerintah untuk terus mendorong dan

menggerakkan sektor riil telah mampu menekan tingkat pengangguran mencapai 7,41 persen

pada Februari 2010 menurun dibandingkan tingkat pengangguran 2009 sebesar 7,87 persen

(Grafik II.24).

Dari sisi kemiskinan, strategi pembangunan pro poor telah memberikan hasil yang cukup

memuaskan, sehingga mampu menurunkan tingkat kemiskinan. Berdasarkan garis kemiskinan,

tingkat kemiskinan pada Maret 2009 adalah 14,1 persen (atau 32,5 juta orang) lebih rendah

dibandingkan dengan Maret 2008 yakni sebesar 15,4 persen (34,9 juta orang) (Grafik II.27).

Laju pertumbuhan ekonomi juga memberikan kontribusi pada peningkatan pendapatan per

kapita masyarakat Indonesia. Pada akhir 2009, pendapatan per kapita masyarakat Indonesia

telah mencapai US$2.339 atau meningkat 4,3 persen dibandingkan tahun sebelumnya. Dengan

kenaikan ini, Indonesia telah masuk ke dalam kelompok negara berpendapatan menengah

bawah (lower middle income countries).

Keberhasilan penanggulangan kemiskinan, selain merupakan hasil dari tercapainya laju

pertumbuhan ekonomi yang relatif tinggi juga didukung oleh berbagai program pemberdayaan

masyarakat yang merupakan bagian dari pemenuhan hak dasar rakyat. Program tersebut terus

dilakukan untuk memberikan akses yang lebih luas kepada kelompok masyarakat yang

berpenghasilan rendah agar dapat menikmati lajunya percepatan pertumbuhan ekonomi.

Langkah ini ditempuh antara lain melalui pemberian subsidi, bantuan sosial dan PKH, PNPM

Mandiri, dan dana penjaminan kredit/pembiayaan bagi usaha mikro, kecil, menengah (UMKM)

dan koperasi melalui Program Kredit Usaha Rakyat (KUR). Program ini dilaksanakan untuk

membantu pemenuhan kebutuhan dasar yang tidak atau belum mampu dipenuhi oleh


27

kemampuan sendiri. Berbagai program dan upaya yang telah dilaksanakan oleh pemerintah

tersebut diharapkan akan menurunkan tingkat kemiskinan di tahun 2010 pada kisaran 12,0

persen – 13,5 persen.


28

BAB III

TANTANGAN PEREKONOMIAN DAN SASARAN EKONOMI MAKRO 2011

A. Tantangan

1. Tantangan Perekonomian Global 2011

Pemulihan ekonomi global di tahun 2010 merupakan landasan penting bagi perbaikan kinerja

ekonomi global di tahun‐tahun selanjutnya. Perekonomian global tahun 2011 diperkirakan

tumbuh sebesar 4,3 persen, lebih tinggi dibanding perkiraan pertumbuhan ekonomi global

tahun 2010 sebesar 4,2 persen. Pertumbuhan tersebut ditopang oleh pertumbuhan di negara

maju sebesar 2,4 persen dan negara berkembang sebesar 6,5 persen (Tabel III.1).

TABEL III. 1 INDIKATOR EKONOMI DUNIA (PERSEN)

2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011

DUNIA 4,2 4,3 7,0 6,1

Negara Maju 2,3 2,4 1,5 1,4 ‐ ‐ 5,4 4,6 6,6 5,0

Negara Berkembang 6,3 6,5 6,2 4,7 ‐ ‐ 9,7 8,2 8,3 8,4

Sumber: WEO IMF April 2010

EksporPertumbuhan

EkonomiInflasi (IHK)

Volume Perdagangan

Impor

Pertumbuhan volume perdagangan 2011 diperkirakan mencapai 6,1 persen lebih rendah

dibandingkan perkiraan tahun sebelumnya sebesar 7,0 persen. Tingginya perkiraan

pertumbuhan volume perdagangan dunia 2010 tersebut disebabkan oleh pulihnya perdagangan

setelah mengalami keterpurukan pada tahun 2009. Meskipun pertumbuhan volume

perdagangan sedikit melambat, namun pertumbuhan ekspor negara berkembang pada tahun

2011 diperkirakan tetap meningkat dari 8,3 persen menjadi 8,4 persen.

Walaupun pertumbuhan ekonomi global tahun 2010 cenderung membaik, namun masih

terdapat beberapa tantangan dalam mempertahankan stabilitas ekonomi global. Tantangan‐

tantangan tersebut antara lain bersumber dari gejolak sektor keuangan yang mulai muncul di

beberapa negara Eropa dan tingginya harga komoditas utama internasional.


29

Gejolak dan tekanan sektor keuangan pada Februari 2010 muncul di beberapa negara Eropa

seperti Yunani, Turki, Portugal, dan Spanyol. Selain itu, tingginya defisit anggaran dan besarnya

beban utang di beberapa negara Eropa lainnya dikhawatirkan dapat mengganggu stabilitas dan

pemulihan ekonomi di masing‐masing negara tersebut. Walaupun negara‐negara tersebut

bukan negara utama di kawasan Eropa, namun dampak gejolak ekonomi tersebut dapat meluas

ke berbagai negara di kawasan Eropa dan juga ekonomi global. Hingga saat ini upaya bersama

telah dilakukan negara‐negara Eropa serta lembaga keuangan internasional untuk merumuskan

strategi yang tepat dalam menangani isu dimaksud. Kebijakan restrukturisasi utang, bantuan

pinjaman baru, restrukturisasi anggaran pemerintah dan beberapa kebijakan lainnya telah

diupayakan untuk mengantisipasi tekanan‐tekanan yang mungkin terjadi.

Guna mencegah krisis utang yang melanda Yunani meluas ke negara‐negara Eropa lainnya,

European Central Bank (ECB) dan IMF sepakat untuk memberikan paket penyelamatan ekonomi

kepada Yunani senilai €110 miliar (US$146 miliar) selama 3 tahun, serta paket pencegahan

krisis senilai krisis €750 miliar (US$1 triliun). Selain ECB dan IMF, Bank of Japan (BOJ) dan G‐20

juga menyepakati untuk memberikan bantuan masing‐masing sebesar ¥2 triliun (US$21,8

miliar) dan €60 miliar guna menenangkan pasar dan mencegah penyebaran dampak krisis

utang tersebut. Krisis utang yang melanda Yunani dan beberapa negara Eropa lainnya kurang

berdampak secara signifikan terhadap perekonomian negara‐negara berkembang termasuk

Indonesia yang tercermin pada masih tingginya arus modal masuk di negara‐negara tersebut.

Tantangan lain yang juga muncul adalah belum pulihnya arus kredit perbankan. Walaupun

kondisi perbankan global sudah lebih baik, namun langkah‐langkah rekapitalisasi dan

restrukturisasi menyebabkan perbankan global mengurangi ekspansi kreditnya ke sektor riil.

Hal tersebut tentu akan menghambat proses akselerasi sektor riil dalam perekonomian.

Di sisi lain, pemulihan ekonomi global memperbaiki sisi permintaan dunia, yang ditunjukkan

oleh meningkatnya permintaan atas berbagai komoditas dan juga sumber energi. Kondisi

tersebut pada gilirannya akan mendorong peningkatan harga‐harga dan inflasi global. Bila tidak

diantisipasi dan dikendalikan dengan baik, maka lonjakan inflasi akan mengganggu proses

pemulihan ekonomi yang sedang berjalan.


30

2. Tantangan Perekonomian Domestik

a. Sektor Riil

Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2010 dan 2011 diperkirakan akan semakin membaik seiring

dengan semakin meningkatnya aktifitas perekonomian global. Terkendalinya laju inflasi,

meningkatnya kepercayaan investor, relatif stabilnya nilai tukar rupiah, dan jumlah cadangan

devisa yang memadai, akan menjadi faktor‐faktor positif dalam mendukung pertumbuhan

tersebut. Membaiknya indikator ekonomi makro perlu disertai dengan pertumbuhan di sektor

riil dan dunia usaha pada kenyataannya. Peran konsumsi dalam negeri masih cukup dominan

dalam pembentukan produk domestik bruto dibandingkan industri pengolahan, ekspor,

perdagangan atau investasi. Oleh karena itu peran investasi serta kegiatan ekspor dan impor

yang menciptakan banyak lapangan kerja perlu lebih ditingkatkan untuk menciptakan

pertumbuhan yang berkelanjutan dalam jangka panjang (sustainable growth).

Dalam upaya menggerakkan sektor riil diperlukan penyediaan modal, peningkatan pelayanan

perijinan, serta dukungan infrastruktur. Terkait dengan upaya tersebut, Pemerintah telah

memperluas akses penyediaan dana, termasuk menjaga iklim investasi yang kondusif untuk

menarik minat investor asing. Selain itu, dalam rangka mendorong sektor riil, pemerintah akan

memberikan dukungan, antara lain melalui subsidi bunga dan akses pembiayaan (KUR),

penyediaan infrastruktur fisik dan non fisik (perdagangan, industri, dan fiskal), dana revitalisasi

perkebunan dan industri gula, serta dukungan infrastruktur, pembiayaan dan kebijakan

persaingan usaha.

Keberhasilan dalam mengatasi tantangan‐tantangan tersebut diharapkan dapat memacu

pertumbuhan ekonomi dan menciptakan industri dalam negeri yang lebih kompetitif dalam

bersaing dengan industri negara‐negara lain. Di samping itu, kebijakan yang mendorong

pemberdayaan usaha mikro, kecil dan menengah akan terus diupayakan, terutama melalui

pemberian fasilitas pendanaan yang melibatkan bank, lembaga keuangan, dan lembaga

penjaminan.

b. Infrastruktur

Untuk meningkatkan daya saing ekonomi, Pemerintah telah mempercepat pembangunan

infrastruktur seperti jalan, jembatan, bandara dan pelabuhan terutama untuk menghubungkan

pulau‐pulau besar seperti Jawa, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan Papua. Selain itu,


31

TABEL III.2 PERKIRAAN PERTUMBUHAN EKONOMI 2011

Pengeluaran 2011

Konsumsi Masyarakat 5,3 ‐ 5,5

Konsumsi Pemerintah 6,3 ‐ 6,5

PMTB 11,0 ‐ 11,2

Ekspor 11,3 ‐ 11,5

Impor 12,5 ‐ 12,7

PDB 6,2 ‐ 6,4

Sumber: Kementerian Keuangan

pembangunan infrastruktur di bidang telekomunikasi dan sumber energi juga harus

diprioritaskan untuk menopang pertumbuhan ekonomi.

Pembangunan infrastruktur dasar seperti irigasi, bendungan dan perumahan dapat menjamin

pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat, mendukung swasembada pangan, menjamin

ketersediaan air baku, mengendalikan banjir, serta memenuhi kebutuhan perumahan. Di sisi

lain, pembangunan infrastruktur juga dapat mendorong terciptanya lapangan kerja baru yang

berguna untuk mengurangi kemiskinan dan kesenjangan wilayah, serta meningkatkan kapasitas

kelembagaan pemerintah daerah.

Kerja sama antara pemerintah dan swasta dalam pembangunan infrastruktur terus

ditingkatkan melalui alokasi anggaran infrastruktur dalam APBN dan APBD, kebijakan

pertanahan, tata ruang, tarif, dana Badan Layanan Umum (BLU) tanah dan pembebasan tanah

(landcapping), operasionalisasi pendanaan dan risiko penjaminan infrastruktur, penjaminan

PDAM dan subsidi air bersih, pembiayaan perumahan rakyat, serta peningkatan pendanaan

perbankan yang memadai.

B. Sasaran

1. Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2011 diperkirakan akan kembali pulih dan diharapkan

mampu menyamai rata‐rata beberapa tahun sebelumnya yang mencapai sekitar 6,0 persen.

Dengan mempertimbangkan kondisi

perekonomian global yang pulih relatif

lebih cepat yang ditandai oleh

meningkatnya volume perdagangan

dunia, pertumbuhan ekonomi

Indonesia pada tahun 2011

diperkirakan berkisar antara 6,2

persen hingga 6,4 persen. Dari sisi

permintaan agregat, laju pertumbuhan

tersebut akan didukung oleh mulai

pulihnya kinerja investasi dan

perdagangan internasional, serta

stabilnya konsumsi masyarakat.


32

Di tahun 2011, konsumsi masyarakat diperkirakan akan tumbuh pada kisaran 5,3 hingga 5,5

persen, dan konsumsi pemerintah pada kisaran 6,3 hingga 6,5 persen. Laju pertumbuhan

investasi akan menembus level 2 digit yang diperkirakan berkisar pada angka 11,0 sampai

dengan 11,2 persen, sedangkan ekspor dan impor masing‐masing tumbuh pada kisaran 11,3 –

11,5 persen dan 12,5 – 12,7 persen (Tabel III.2).

Peningkatan pertumbuhan konsumsi masyarakat pada tahun 2011 dipengaruhi oleh beberapa

faktor global dan domestik. Perbaikan kondisi ekonomi global secara umum juga akan berimbas

pada aktivitas dunia usaha dan pada gilirannya akan meningkatkan konsumsi masyarakat.

Terjaganya laju inflasi turut berpengaruh pada peningkatan daya beli riil masyarakat sehingga

mampu mendorong laju konsumsi yang merupakan porsi terbesar dalam struktur Produk

Domestik Bruto Indonesia. Berbagai program pemberdayaan masyarakat dan bantuan sosial

masih terus diluncurkan oleh pemerintah untuk membantu masyarakat miskin.

Pada tahun 2011, laju investasi diperkirakan akan tumbuh lebih baik dibanding tahun 2010.

Membaiknya likuiditas keuangan global mendorong masuknya aliran modal dari luar negeri

sehingga menggerakkan kinerja investasi domestik dan daya saing perekonomian nasional.

Pemerintah telah memperbaiki beberapa kendala yang mengganggu iklim investasi selama ini

seperti Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP). Dalam RPJMN 2010–2014, strategi pembangunan

investasi dalam lima tahun ke depan adalah (1) mendorong berkembangnya investasi di

berbagai sektor terutama pangan, energi, dan infrastruktur dalam rangka meningkatkan

penyebaran investasi, (2) mendorong berkembangnya investasi berbasis keunggulan daerah,

(3) meningkatkan efektivitas pelaksanaan kebijakan investasi melalui harmonisasi dan

simplifikasi berbagai perangkat peraturan, baik di pusat maupun di daerah, (4) mendorong

percepatan ketersediaan infrastruktur dalam arti luas melalui peningkatan efektivitas

pelaksanaan kemitraan pemerintah dan dunia usaha dalam rangka meningkatkan daya tarik

investasi, dan (5) mendorong pengembangan kawasan ekonomi khusus untuk produk yang

bernilai tambah. Sementara itu fokus prioritas investasi adalah peningkatan harmonisasi

kebijakan dan penyederhanaan perijinan investasi, dan peningkatan fasilitasi investasi.

Untuk mencapai pertumbuhan ekonomi sebesar 6,2 – 6,4 persen dibutuhkan investasi nominal

sebesar Rp2.243,8 triliun. Kebutuhan investasi tersebut akan bersumber dari PMA dan PMDN

sebesar 26,8 persen, kredit perbankan sebesar 17,4 persen, pasar modal 16,7 persen, belanja

modal pemerintah 12,4 persen dan sumber‐sumber investasi lainnya (lihat Grafik III.1).


33

GRAFIK III.1 SUMBERSUMBER INVESTASI TAHUN 2011 (PERSEN)

26,8

9,812,4

17,4

8,8

16,7

8,2

0

5

10

15

20

25

30

PMA/PMDN Capex BUMN

Belanja Modal

Pemerintah

Kredit Perbankan

Laba Ditahan

Pasar Modal Lainnya

Kebutuhan Investasi Rp2.243,8 T


Investasi yang cukup besar

tersebut dibutuhkan untuk

meningkatkan output nasional

dengan cara yang lebih efisien.

Incremental capital output ratio

(ICOR) merupakan ukuran

yang digunakan dalam

menentukan tingkat efisiensi

produksi suatu negara. Nilai

ICOR yang rendah menunjukkan bahwa investasi yang dibutuhkan untuk menghasilkan output

menjadi semakin efisien. Dalam tahun 2010 dan 2011 nilai ICOR diperkirakan sebesar 4,39 dan

4,25 yang berarti lebih efisien dibandingkan nilai ICOR tahun 2009 sebesar 5,39 (Grafik III.2).

Di bidang perdagangan internasional, peningkatan pendapatan dan permintaan pasar global

memberikan peluang bagi kinerja ekspor Indonesia. Impor juga akan meningkat seiring dengan

meningkatnya kebutuhan industri domestik dalam memenuhi kegiatan ekspor dan konsumsi

dalam negeri. Upaya untuk meningkatkan ekspor ditempuh melalui kebijakan perdagangan luar

negeri yang diarahkan pada peningkatan daya saing produk ekspor nonmigas dan diversifikasi

pasar. Strategi yang dilakukan antara lain: (1) meningkatkan ekspor nonmigas untuk produk‐

produk yang bernilai tambah lebih besar, berbasis pada sumber daya alam, serta permintaan

pasarnya yang besar, (2) mendorong ekspor produk kreatif dan jasa terutama yang dihasilkan

GRAFIK III.2 PERKEMBANGAN INCREMENTAL CAPITAL OUTPUT

RATIO (ICOR)

3,814,14

5,39

4,39 4,25

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

2007 2008 2009 2010* 2011*

Sumber: BPS dan Kementerian Keuangan


34

oleh UKM, (3) mendorong upaya diversifikasi pasar tujuan ekspor, (4) menitikberatkan upaya

perluasan akses pasar, promosi, dan fasilitasi ekspor nonmigas di kawasan Afrika dan Asia, dan

(5) mendorong pemanfaatan berbagai skema perdagangan dan kerjasama perdagangan

internasional yang lebih menguntungkan kepentingan nasional.

Dari sisi produksi, sektor yang diharapkan menjadi pendorong utama peningkatan

pertumbuhan ekonomi adalah sektor industri manufaktur. Hal ini dikarenakan sektor industri

manufaktur dapat memberikan nilai tambah yang besar. Di luar sektor industri manufaktur,

sektor pertanian, perkebunan, peternakan, kehutanan, dan perikanan masih menjadi andalan

dalam mendorong peningkatan pertumbuhan ekonomi. Selain itu, sektor‐sektor lain juga

diharapkan dapat mendukung peningkatan produksi dalam rangka mendorong pertumbuhan

ekonomi.

Melalui Peraturan Presiden nomor 28 Tahun 2008 tentang Kebijakan Industri Nasional,

Pemerintah telah menetapkan Kebijakan Industri Nasional dengan pengelompokan/klaster

industri prioritas yang meliputi: (i) Industri Agro; (ii) Industri Alat Angkut, (iii) Industri

Elektronika dan Telematik, (iv) Industri Berbasis Manufaktur, (v) Industri Penunjang Industri

Kreatif dan Kreatif Tertentu, dan (vi) Industri Kecil dan Menengah Tertentu.

Strategi pembangunan sektor industri manufaktur diupayakan melalui langkah‐langkah

peningkatan daya saing dan kebijakan peningkatan iklim usaha, restrukturisasi permesinan,

pengembangan kawasan industri khusus, penggunaan produk dalam negeri, pengembangan

industri bahan bakar nabati, dan pengembangan standardisasi industri. Dengan strategi dan

kebijakan tersebut, laju pertumbuhan sektor industri manufaktur (pengolahan) tahun 2011

diharapkan akan meningkat dan diperkirakan mencapai 4,4 – 4,6 persen (Tabel III.3).

Pembangunan sektor pertanian merupakan salah satu pilar pembangunan ekonomi Indonesia.

Pada tahun 2011, pembangunan sektor tersebut juga menjadi bagian dari strategi penting

pembangunan ekonomi. Dengan kondisi iklim dan musim tanam yang baik serta didukung oleh

program peningkatan produksi pangan, produktivitas dan diversifikasi pertanian secara luas,

sektor pertanian (termasuk peternakan, perikanan, kehutanan) diproyeksikan mampu tumbuh

sebesar 4,4 – 4,6 persen.


35

TABEL III.3 PERKIRAAN PERTUMBUHAN EKONOMI SEKTORAL 2011 (PERSEN, yoy)

1. PERTANIAN, PETERNAKAN, KEHUTANAN DAN PERIKANAN 4,4 ‐ 4,6 15,22. PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 3,5 ‐ 3,7 10,33. INDUSTRI PENGOLAHAN 4,4 ‐ 4,6 26,64. LISTRIK, GAS, DAN AIR BERSIH 9,3 ‐ 9,5 0,85. KONSTRUKSI 8,6 ‐ 8,8 10,06. PERDAGANGAN, HOTEL DAN RESTORAN 7,4 ‐ 7,6 13,47. PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 12,2 ‐ 12,4 6,38. KEUANGAN, REAL ESTAT & JASA PERUSAHAAN 5,5 ‐ 5,7 7,39. JASA ‐ JASA 6,7 ‐ 6,9 10,2PRODUK DOMESTIK BRUTO 6,2 ‐ 6,4 100,0Sumber: Kementerian Keuangan (prognosa)

SEKTOR PERTUMBUHANStruktur PDB Nominal

Strategi pembangunan sektor pertanian juga diarahkan untuk meningkatkan ketahanan pangan

nasional melalui peningkatan produktivitas dan kualitas lahan pertanian, bantuan/subsidi

bibit/benih dan pupuk, penanganan pasca panen, pendanaan bagi pertanian, pengembangan

desa mandiri pangan dan penanganan rawan pangan, serta pembangunan irigasi. Strategi

peningkatan produksi pangan tersebut didukung dengan penyempurnaan langkah‐langkah

koordinasi, monitoring, dan evaluasi cadangan pangan dan penanganan pangan strategis. Selain

itu, peningkatan pertumbuhan subsektor perkebunan, perikanan, dan kehutanan dilakukan

melalui peremajaan dan pengembangan perkebunan rakyat (termasuk sumber bahan baku

energi alternatif), perikanan, kehutanan; pengembangan hutan tanaman dan Hutan Tanaman

Rakyat; serta pengembangan SDM.

Sektor lain yang menjadi prioritas pengembangan adalah sektor pengangkutan dan komunikasi

yang diperkirakan tumbuh sebesar 12,2 – 12,4 persen pada tahun 2011. Pertumbuhan sektor ini

terutama didukung oleh pengembangan industri otomotif, perkapalan, kedirgantaraan, dan

perkeretaapian serta berbagai prasarana terkait.

2. Nilai Tukar

Nilai tukar rupiah tahun 2011 dipengaruhi beberapa faktor yang berasal dari luar dan dalam

negeri. Faktor yang mempengaruhi rupiah dari luar negeri antara lain berupa peningkatan arus

modal masuk ke pasar domestik yang semakin membaik sebagai dampak dari semakin pulihnya

perekonomian global. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi dunia akan mendorong

peningkatan ekspor dan investasi Indonesia yang pada akhirnya akan menambah cadangan

devisa. Kondisi ini akan didukung dengan semakin meningkatnya peringkat utang pemerintah


36

dan investasi Indonesia. Namun, upaya menarik arus modal masuk diperkirakan akan semakin

berat di tengah situasi meningkatnya suku bunga internasional. Penguatan dolar AS

diperkirakan juga memicu pelemahan rupiah.

Faktor dalam negeri yang mempengaruhi pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS pada

tahun 2011 antara lain berasal dari membaiknya kondisi fundamental ekonomi. Sejalan dengan

meningkatnya perekonomian

domestik dan ekspor, kebutuhan

akan impor khususnya impor

bahan baku dan barang modal

diperkirakan akan meningkat

sehingga mendorong depresiasi

rupiah. Berdasarkan

perkembangan dari dalam negeri

dan luar negeri tersebut,

pergerakan rata‐rata nilai tukar

rupiah terhadap dolar AS tahun

2011 diperkirakan pada kisaran

Rp9.100 – Rp9.400 per dolar AS.

3. Inflasi

Tekanan inflasi pada tahun 2011 diperkirakan menuju ke pola normal dengan kecenderungan

menurunnya sumber tekanan inflasi, baik dari sisi eksternal maupun internal. Dari sisi

eksternal, inflasi negara mitra

dagang utama Indonesia cenderung

menurun dan perekonomian global

terfokus pada upaya pemulihan

ekonomi pasca krisis di Uni Eropa.

Menguatnya arus modal masuk

(capital inflow) ke emerging market

seperti Indonesia mendorong

apresiasi nilai tukar rupiah.

Sementara itu, dari sisi internal,

tekanan inflasi tahun 2011

cenderung menurun seiring

GRAFIK III.3 PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI NILAI TUKAR 2006 – 2011

9.200 9.100

9.164 9.139

9.692

10.408

9.400

8.800

9.100

9.400

9.700

10.000

10.300

10.600

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Sumber: Bank Indonesia dan Kemenkeu

GRAFIK III.4 PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI INFLASI

2010 – 2011 (Persen)

6,60 6,59

11,06

2,78

5,30

5,30 4,90

2

4

6

8

10

12

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Sumber: BPS dan Kemenkeu


37

semakin membaiknya pasokan dan distribusi bahan pangan diharapkan dapat meredam

kenaikan inflasi dari sisi volatile foods. Disamping itu, koordinasi kebijakan fiskal, moneter dan

sektor riil yang semakin baik yang didukung oleh semakin meningkatnya kesadaran pemerintah

daerah dalam upaya pengendalian inflasi diharapkan dapat menciptakan kestabilan harga di

dalam negeri.

Dengan memperhatikan faktor‐faktor yang mempengaruhi inflasi tersebut dan kebijakan fiskal,

sektor riil dan moneter dalam pengendalian inflasi, maka tahun 2011 inflasi diperkirakan akan

berkisar 4,9 – 5,3 persen (Grafik III.4).

4. Suku Bunga SBI 3 bulan

Semakin membaiknya perekonomian

global tahun 2011 akan memberikan

dampak yang positif bagi

perkembangan pasar keuangan global.

Kondisi tersebut memungkinkan

sejumlah negara maju untuk

mempertahankan kebijakan moneter

yang akomodatif sebagai upaya untuk

mempercepat proses pemulihan

ekonomi. Dari dalam negeri proses

pemulihan ekonomi yang sedang

berlangsung diperkirakan memberikan sedikit dorongan pada inflasi tahun 2011 sehingga akan

memberikan tekanan pada suku bunga acuan (BI rate) dan suku bunga SBI 3 bulan. Namun,

koordinasi kebijakan fiskal dan moneter yang dilakukan Pemerintah dan Bank Indonesia

diharapkan dapat menjaga real interest rate Indonesia tetap menarik. Dengan

mempertimbangkan faktor‐faktor tersebut, rata‐rata suku bunga SBI 3 bulan pada tahun 2011

diproyeksikan berkisar antara 6,3 – 6,7 persen.

5. Harga dan Lifting Minyak

Semakin pulihnya perekonomian global tahun 2011 akan memicu tingginya permintaan minyak

dunia. Di sisi lain persediaan dan distribusi minyak dunia diperkirakan akan cenderung stabil.

Namun, permasalahan geopolitik di kawasan Timur Tengah, Nigeria, dan Amerika Latin

diperkirakan dapat mempengaruhi produksi dan harga minyak dunia. Menurut Badan Energi

Amerika (Energy Information Administration/EIA) rata‐rata harga minyak WTI pada tahun 2011

GRAFIK III.5 SUKU BUNGA SBI DAN PROYEKSI 2010 – 2011 (Persen)

11,75

8,00

9,30

7,50

6,50 6,70

6,50 6,30

2

4

6

8

10

12

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Sumber: Bank Indonesia dan Kemenkeu


38

diperkirakan sekitar US$83,5 per barel, sedikit lebih tinggi dari perkiraan tahun 2010 sebesar

US$80 per barel. Berdasarkan faktor‐faktor tersebut, maka perkiraan harga minyak Indonesia

(ICP) tahun 2011 sekitar US$80 – 85 per barel.

Sementara itu, pada tahun 2011 Pemerintah optimis adanya peningkatan pencapaian lifting

minyak sebagai hasil meningkatnya investasi di sektor pertambangan minyak. Dengan hasil

investasi baru tersebut dan optimalisasi terhadap sumber minyak yang telah ada maka lifting

minyak tahun 2011 diperkirakan akan mencapai kisaran 0,960 – 0,980 juta barel per hari.

6. Ketenagakerjaan dan Kemiskinan

Pengangguran dan kemiskinan merupakan permasalahan penting yang dihadapi oleh negara‐

negara berkembang, termasuk Indonesia. Setiap tahun, Pemerintah selalu memfokuskan

program pembangunannya pada penanganan kedua masalah tersebut. Indikator‐indikator

sosial yang ada telah mencerminkan perbaikan dalam pengurangan tingkat pengangguran dan

kemiskinan.

Kondisi perekonomian dunia yang terus membaik diharapkan akan berimbas pada semakin

membaiknya kinerja perekonomian domestik sehingga laju pertumbuhan ekonomi terus

meningkat. Tingginya laju pertumbuhan ekonomi yang didukung oleh kebijakan pemerintah

yang ekspansif akan mampu memperluas terciptanya lapangan kerja baru. Sejak tahun 2006,

secara rata‐rata setiap satu persen pertumbuhan ekonomi, dapat menyerap tenaga kerja baru

sekitar 400.000 orang. Penyerapan tenaga kerja ini diperkirakan akan semakin meningkat

sejalan dengan program dan kebijakan Pemerintah dalam meningkatkan investasi melalui

perbaikan infrastruktur dan kebijakan lainnya. Dengan target pertumbuhan ekonomi yang

cukup tinggi pada tahun 2010 dan 2011, pertumbuhan lapangan kerja baru diperkirakan

mencapai lebih dari 2 persen setiap tahunnya. Sementara itu, jumlah penduduk yang masuk

angkatan kerja setiap tahun diperkirakan meningkat rata‐rata sebesar 1,76 persen. Laju

pertumbuhan lapangan kerja baru yang lebih tinggi dibanding dengan pertumbuhan angkatan

kerja akan berdampak pada semakin menurunnya tingkat pengangguran. Penurunan tingkat

pengangguran ini juga ditopang oleh semakin tingginya angkatan kerja Indonesia yang bekerja

di luar negeri sebagai Tenaga Kerja Indonesia (TKI), sehingga pada akhir tahun 2011 tingkat

pengangguran terbuka diperkirakan berada pada kisaran 7,0 persen.

Seperti halnya pengangguran, jumlah penduduk miskin dan tingkat kemiskinan juga

menunjukkan kecenderungan yang semakin menurun. Imbas dari krisis global memang menjadi

hambatan bagi efektivitas implementasi kebijakan dalam menanggulangi kemiskinan, namun

pada tahun 2011 Pemerintah terus menyempurnakan strategi untuk mengatasi masalah


39

kemiskinan dengan mencanangkan program untuk membantu masyarakat miskin baik dalam

jangka pendek maupun jangka panjang melalui program pemberdayaan masyarakat. Sejalan

dengan semakin luasnya lapangan pekerjaan, pendapatan masyarakat diharapkan juga akan

semakin meningkat dan jumlah penduduk miskin akan semakin menurun. Dengan berbagai

program dan kebijakan tersebut, tingkat kemiskinan tahun 2011 diperkirakan mencapai

kisaran 11,5 – 12,5 persen.


40

BAB IV

POKOKPOKOK KEBIJAKAN FISKAL TAHUN 2011

Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) disusun untuk memenuhi

amanat pasal 23 Undang‐undang Dasar 1945 sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara

yang ditetapkan setiap tahun dengan undang‐undang yang dilaksanakan secara terbuka dan

bertanggung jawab untuk sebesar‐besarnya kemakmuran rakyat. Dalam rangka pengajuan

RAPBN kepada DPR‐RI, Pemerintah menyusun Pokok‐pokok Kebijakan Fiskal (PPKF) sebagai

penjabaran Rencana Kerja Pemerintah (RKP) di bidang keuangan negara. PPKF disusun setiap

tahun berdasarkan skala prioritas pembangunan, baik prioritas program

Kementerian/Lembaga, lintas Kementerian/Lembaga, maupun kewilayahan. PPKF disusun

dalam bentuk kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif sesuai

rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara

menyeluruh. Selain itu, PPKF juga merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka

Menengah (RPJM) Nasional tahun 2010‐2014 yang terintegrasi dengan Rencana Pembangunan

Jangka Panjang (RPJP) tahun 2005‐2025, guna mewujudkan Indonesia yang sejahtera,

demokratis, dan berkeadilan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara sebagaimana

diamanatkan dalam UUD tahun 1945.

Secara garis besar, penyampaian pokok‐pokok kebijakan fiskal tahun 2011 dibagi menjadi tiga

bagian, yaitu pelaksanaan kebijakan fiskal 2009 dan proyeksi 2010, perkiraan asumsi makro

ekonomi tahun 2011, serta pokok‐pokok kebijakan fiskal 2011.

A. Pelaksanaan Kebijakan Fiskal 2009 dan Proyeksi 2010

Sebagai salah satu instrumen ekonomi, kebijakan fiskal melalui APBN mempunyai peran yang

penting dalam mendukung pelaksanaaan program‐program pembangunan yang tertuang dalam

Rencana Kerja Pemerintah setiap tahun.

Dalam keadaan dimana pendapatan negara tidak mencukupi untuk menutupi kebutuhan

belanja, maka dilakukanlah kebijakan defisit anggaran negara. Dalam tahun 2009, realisasi

defisit APBN mencapai 1,6 persen PDB, yang berarti jauh lebih tinggi dibandingkan dengan

realisasi defisit APBN 2008 yang hanya mencapai 0,1 persen PDB. Peningkatan realisasi defisit

APBN tahun 2009 tersebut disebabkan oleh kebijakan ekspansi fiskal melalui program stimulus

fiskal, guna meredam dampak negatif krisis keuangan global terhadap perekonomian nasional.

Kebijakan fiskal tersebut dinilai cukup efektif, sehingga dapat menopang pertumbuhan ekonomi


41

Indonesia tetap positif pada tingkat 4,5 persen dalam tahun 2009. Dalam tahun 2010, defisit

APBN diperkirakan kembali meningkat, yaitu dari 1,6 persen PDB dalam APBN 2010 menjadi

sebesar 2,1 persen PDB dalam APBN‐P 2010. Kenaikan defisit APBN dalam tahun 2010

disebabkan antara lain oleh: (1) penyesuaian asumsi ekonomi makro, (2) pelaksanaan program

stabilisasi harga melalui pengendalian subsidi, dan (3) percepatan pelaksanaan program‐

program prioritas pembangunan.

Perkembangan defisit APBN tersebut sangat ditentukan oleh realisasi/rencana pendapatan

negara dan belanja negara setiap tahun. Dalam tahun 2009, realisasi pendapatan negara dan

hibah mencapai Rp869,6 triliun, yang berarti mengalami penurunan 11,5 persen dari

realisasinya dalam tahun 2008. Penurunan realisasi pendapatan negara dalam tahun 2009

tersebut berasal, baik dari penerimaan perpajakan maupun dari penerimaan negara bukan

pajak (PNBP). Penurunan penerimaan perpajakan utamanya dari pajak penghasilan migas

terkait dengan lebih rendahnya realisasi harga minyak di tahun 2009 dibandingkan realisasinya

di tahun 2008. Selain itu, penurunan penerimaan perpajakan di tahun 2009 juga dipengaruhi

oleh lebih rendahnya kenaikan penerimaan perpajakan non‐migas sebagai dampak

perlambatan pertumbuhan ekonomi di tahun 2009 yang hanya sebesar 4,5 persen

dibandingkan pertumbuhan ekonomi di tahun 2008 yang mencapai 6,0 persen.

Dalam tahun 2010, diperkirakan pendapatan negara dan hibah akan kembali mengalami

peningkatan menjadi Rp992,4 triliun, atau meningkat 14,1 persen dari realisasinya di tahun

2009. Proyeksi kenaikan pendapatan negara dan hibah dalam tahun 2010 tersebut,

direncanakan berasal dari kenaikan penerimaan perpajakan sebesar 15,9 persen dan kenaikan

PNBP sebesar 8,8 persen.

Di sisi belanja negara, realisasinya dalam tahun 2009 sebesar Rp957,5 triliun, yang berarti

mengalami penurunan 2,9 persen dari realisasi belanja negara dalam tahun 2008. Penurunan

realisasi belanja negara dalam tahun 2009, lebih disebabkan oleh penurunan subsidi energi

akibat harga minyak mentah yang lebih rendah di tahun 2009. Di sisi lain, belanja

Kementerian/Lembaga dan transfer ke daerah dalam tahun 2009 masih tetap menunjukkan

peningkatan dibandingkan dengan realisasinya di tahun 2008. Hal ini memperlihatkan ekspansi

fiskal dalam pembangunan di tahun 2009 tetap mengalami peningkatan, yang terutama terlihat

dari pelaksanaan kebijakan program stimulus fiskal.

Untuk pembiayaan anggaran, realisasinya sangat ditentukan oleh perencanaan yang telah

ditetapkan guna membiayai sasaran defisit anggaran dalam APBN‐P. Dalam tahun 2009,

realisasi pembiayaan anggaran mencapai Rp111,3 triliun, yang menunjukkan peningkatan dari

realisasinya di tahun 2008 sebesar Rp84,1 triliun. Realisasi pembiayaan anggaran dalam dua


42

tahun terakhir tersebut ternyata masih lebih besar dari realisasi defisit anggaran dalam masing‐

masing tahun yang sama, sehingga di akhir tahun anggaran 2008 dan 2009 terdapat sisa lebih

pembiayaan anggaran (SILPA) sekitar Rp80,0 triliun dan Rp23,5 triliun. Dalam tahun 2010,

sejalan dengan kebijakan memperlebar defisit dalam APBN‐P 2010 menjadi Rp133,7 triliun (2,1

persen PDB), maka pembiayaan anggaran juga mengalami peningkatan menjadi Rp133,7 triliun.

Kenaikan pembiayaan anggaran dalam APBN‐P 2010 tersebut dari yang direncanakan

sebelumnya sebesar Rp98,0 triliun dalam APBN 2010, utamanya berasal dari penggunaan dana

sisa anggaran lebih (SAL) tahun‐tahun sebelumnya. Selanjutnya, dalam Tabel IV.1 dapat dilihat

perkembangan APBN dalam beberapa tahun terakhir.

TABEL IV.1 RINGKASAN APBN TAHUN 2008 2010 (TRILIUN RUPIAH)

APBN APBN‐P b)

A Pendapatan Negara dan Hibah 981,6 869,6 949,7 992,4I Penerimaan Dalam Negeri 979,3 868,5 948,1 990,5

1. Penerimaan Perpajakan 658,7 641,4 742,7 743,32. Penerimaan Negara Bukan Pajak 320,6 227,1 205,4 247,2

II. Hibah 2,3 1,1 1,5 1,9

B. Belanja Negara 985,8 957,5 1.047,7 1.126,1 I. Belanja Pemerintah Pusat 693,4 648,9 725,2 781,5II. Transfer ke Daerah 292,4 308,6 322,4 344,6

C. Surplus/defisit Anggaran (4,1) (87,8) (98,0) (133,7)% terhadap PDB (0,1) (1,6) (1,6) (2,1)

D. Pembiayaan 84,1 111,3 98,0 133,7I. Dalam Negeri 102,5 128,1 107,9 133,9

II. Luar Negeri (18,4) (16,8) (9,9) (0,2)


Catatan: a) Unaudited

b) Persetujuan DPR pada sidang paripurna DPR tanggal 3 Mei 2010

Keterangan2010

2008 2009a)

1. Pendapatan Negara dan Hibah

Pendapatan negara mempunyai peran yang sangat penting sebagai sumber pendanaan belanja

negara untuk pembangunan nasional. Realisasi pendapatan negara dan hibah dalam tahun 2009

mencapai Rp869,6 triliun. Dari pencapaian tersebut, 73,8 persen diantaranya bersumber dari

penerimaan perpajakan. Kontribusi tersebut lebih besar apabila dibandingkan dengan perannya

di tahun 2008 sebesar 67,1 persen. Namun demikian, secara nominal penerimaan perpajakan

tahun 2009 mengalami penurunan sebesar 2,6 persen dibandingkan dengan realisasi tahun

2008. Penurunan penerimaan perpajakan tersebut terutama disebabkan oleh terjadinya

pelambatan kegiatan perekonomian sebagai dampak dari krisis ekonomi dunia.


43

Penurunan penerimaan perpajakan dalam tahun 2009 terutama berasal dari penurunan

penerimaan pajak perdagangan internasional sebesar 48,6 persen. Hal ini disebabkan oleh

terjadinya penurunan kegiatan ekspor dan impor sebesar 9,7 persen dan 15 persen akibat krisis

keuangan global. Di samping itu, krisis keuangan global juga sejalan dengan penurunan harga

minyak di pasar internasional, yang pada gilirannya menyebabkan penurunan penerimaan PPh

migas sebesar 35,0 persen. Sebaliknya, penerimaan perpajakan non‐migas tahun 2009

mengalami kenaikan sebesar 4,4 persen. Peningkatan tersebut didukung oleh kebijakan

reformasi administrasi perpajakan, langkah‐langkah intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan

yang berkelanjutan. Perkembangan penerimaan perpajakan 2005‐2010 dapat dilihat dalam

Grafik IV.1.

347,0 409,2 491,0 658,7 641,4743,0

13,0%

12,0%12,0%

13,0%

11,4%11,9%

10%

11%

12%

13%

14%

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2005 2006 2007 2008 2009 a) APBN‐P2010 b)

(triliun rupiah)

Penerimaan Perpajakan Tax ratioKeterangan:a) Unauditedb) Ketetapan DPR pada 3 Mei 2010


Sejalan dengan perkiraan mulai meningkatnya aktivitas perdagangan dunia di tahun 2010 ini,

Pemerintah memutuskan untuk terus melanjutkan kebijakan pemberian insentif perpajakan

bagi industri di dalam negeri. Insentif perpajakan tersebut diberikan dalam bentuk penurunan

tarif PPh Badan dari 28 persen menjadi 25 persen; pemberian fasilitas penurunan tarif PPh

Badan sebesar 5 persen dari tarif normal untuk perusahaan masuk bursa yang minimal 40

persen sahamnya dimiliki oleh publik; pemberian pajak ditanggung pemerintah dalam bentuk

subsidi pajak PPN dan bea masuk sektor tertentu; serta terus melanjutkan reformasi

administrasi perpajakan. Sedangkan insentif di bidang kepabeanan diberikan dalam bentuk

perbaikan fasilitas kepabeanan, insentif untuk perdagangan dan industri, serta fasilitas

keringanan bea masuk. Selain itu juga dilakukan kebijakan kenaikan tarif cukai yang dikuti

penyederhanaan tarif cukai, serta peningkatan pengawasan peredaran barang kena cukai.

GRAFIK IV.1 PENERIMAAN PERPAJAKAN, 20052010


44

Dengan berbagai kebijakan tersebut di atas, Pemerintah menargetkan penerimaan perpajakan

dalam APBN‐P tahun 2010 menjadi sebesar Rp743,3 triliun, atau mengalami peningkatan 0,1

persen dari rencananya dalam APBN 2010 sebesar Rp742,7 triliun. Sumber utama peningkatan

penerimaan tersebut diharapkan dari pajak penghasilan (PPh) dan cukai, yaitu masing‐masing

sebesar 3,2 persen dan 3,4 persen. Sejalan dengan kenaikan penerimaan perpajakan tersebut,

tax ratio dalam tahun 2010 diperkirakan menjadi 11,9 persen, yang berarti mengalami

peningkatan dari realisasinya dalam tahun 2009 sebesar 11,4 persen.

Sampai dengan 30 April 2010, realisasi penerimaan perpajakan mencapai Rp224,1 triliun atau

30,1 persen dari targetnya dalam APBN‐P 2010. Realisasi tersebut terutama didukung dari

pajak penghasilan, khususnya migas yang telah mencapai 33,1 persen, cukai sebesar 35,8

persen, dan bea masuk sebesar 36,1 persen. Penerimaan Perpajakan dalam tahun 2010 tersebut

sedikit lebih rendah dibandingkan dengan penerimaan perpajakan dalam periode yang sama

tahun sebelumnya yang mencapai 30,3 persen.

Sebagai salah satu sumber pendapatan negara, realisasi PNBP dalam tahun 2009 sebesar

Rp227,1 triliun menunjukkan penurunan 29,2 persen dibandingkan dengan realisasinya dalam

tahun 2008. Penurunan penerimaan tersebut lebih disebabkan oleh lebih rendahnya

penerimaan SDA minyak bumi sebesar 46,7 persen, sebagai dampak dari turunnya harga

minyak mentah Indonesia (ICP) di tahun 2009, meskipun dari sisi lifting minyak mentah terjadi

peningkatan. Dalam tahun 2008, rata‐rata harga ICP (Desember 2007 – November 2008)

mencapai US$101,4 per barel, sedangkan dalam tahun 2009 rata‐rata harga ICP hanya

mencapai US$58,5 per barel.

Komponen terbesar PNBP berasal dari penerimaan sumber daya alam, yang terdiri dari minyak

bumi, gas alam, pertambangan umum, panas bumi, kehutanan, perikanan dan lainnya. Seiring

dinamika permintaan dan penawaran komoditas hasil sumber daya alam di pasar dunia, maka

penerimaan SDA, terutama minyak bumi dan gas alam mengalami perubahan akibat

perkembangan harga pasar. Pada tahun 2009, realisasi PNBP SDA mencapai Rp138,4 triliun

atau turun 38,3 persen dari realisasi tahun 2008. Pengaruh krisis keuangan global 2008

terhadap permintaan komoditas SDA dunia masih dirasakan oleh sektor pertambangan,

terutama minyak bumi, akibat koreksi terhadap kecendrungan peningkatan alami harga pasar

yang kini masih berada pada kisaran US$75‐US$80 per barel, jauh di bawah harga sebelum

krisis yang sempat mencapai US$130 per barel. Hal ini menyebabkan perubahan penerimaan

minyak bumi dan gas bumi tahun 2009 menjadi Rp125,7 triliun atau lebih rendah 40,6 persen

dibandingkan realisasi penerimaan tahun sebelumnya.


45

Penerimaan dari laba BUMN dalam tahun 2009 sebesar Rp26,0 triliun mengalami penurunan

sebesar 10,4 persen dibandingkan realisasinya dalam tahun 2008. Realisasi penerimaan laba

BUMN ini sebagian besar masih terkait dengan fluktuasi harga minyak internasional yang

berpengaruh pada penurunan laba PT Pertamina. PT Pertamina merupakan penyumbang

deviden BUMN terbesar dalam bagian pemerintah atas laba BUMN. Di samping itu, krisis

keuangan global juga turut mempengaruhi kinerja keuangan BUMN, khususnya yang bergerak

pada sektor perbankan dan jasa keuangan.

Dalam APBN‐P 2010, PNBP ditargetkan mencapai Rp247,2 triliun, atau naik 20,3 persen

dibandingkan dengan rencananya dalam APBN 2010. Peningkatan penerimaan tersebut

diharapkan berasal dari kenaikan penerimaan SDA minyak dan gas bumi sebesar 25,9 persen,

yaitu dari Rp120,5 triliun menjadi Rp151,7 triliun sebagai akibat kenaikan asumsi harga minyak

ICP dari US$65 menjadi US$80 per barel. Sementara itu, penerimaan laba BUMN ditargetkan

menjadi Rp29,5 triliun, atau meningkat 22,9 persen dibandingkan dengan rencananya dalam

APBN 2010. Adapun PNBP Lainnya direncanakan menjadi Rp43,5 triliun, atau naik 8,9 persen

dari rencananya dalam APBN 2010.

Sampai dengan tanggal 30 April 2010, realisasi PNBP dalam tahun 2010 telah mencapai Rp52,2

triliun, atau 21,1 persen dari rencananya dalam APBN‐P 2010. Realisasi tersebut terutama

bersumber dari penerimaan SDA migas dan non‐migas sebesar 18,3 persen, dan PNBP lainnya

sebesar 43,8 persen. Pencapaian realisasi PNBP tahun 2010 tersebut lebih tinggi apabila

dibandingkan dengan realisasi PNBP dalam periode yang sama tahun sebelumnya yang masih

sebesar 17,1 persen. Dalam Grafik IV.2, dapat dilihat perkembangan PNBP dalam beberapa

tahun terakhir.

146,9

227,0 215,1

320,6

227,1247,2

0

50

100

150

200

250

300

350

2005 2006 2007 2008 2009 a) 2010 APBN‐P b)

(triliu

n ru

piah

)

BLULainnyaBUMNSDA

Keterangan:a) Unauditedb) Ketetapan DPR tanggal 3 Mei 2010


GRAFIK IV.2 PERKEMBANGAN PNBP, 2005 – 2010


46

2. Belanja Negara

Kebijakan belanja negara berlandaskan pada penganggaran berbasis kinerja (PBK) dan kerangka pengeluaran jangka menengah (KPJM) merupakan perubahan mendasar dalam sistem penganggaran. Kebijakan belanja negara menekankan pada outcome basis untuk kemudian diturunkan ke dalam output, program, dan alokasi anggaran, baik di pusat maupun di daerah untuk melaksanakan program‐program pembangunan nasional. Dalam tahun 2009, realisasi belanja negara mencapai Rp957,5 triliun atau turun 2,9 persen dari realisasinya pada tahun 2008. Dari jumlah tersebut, realisasi belanja pemerintah pusat mencapai Rp648,9 triliun, yang berarti lebih rendah 6,4 persen dari realisasinya pada tahun 2008. Penurunan belanja pemerintah pusat tersebut bersumber dari penurunan subsidi energi. Sedangkan untuk belanja K/L, realisasinya mengalami peningkatan hingga sebesar 18,1 persen pada periode yang sama tahun 2008. Dalam tahun 2010 alokasi belanja negara meningkat menjadi Rp1.126,1 triliun dalam APBN‐P 2010, atau bertambah sebesar Rp78,5 triliun dari yang telah ditetapkan dalam APBN 2010. Penambahan belanja negara yang sangat signifikan tersebut terutama ditujukan untuk menjaga stabilitas harga barang dan jasa, serta mempercepat pelaksanaan program prioritas pembangunan nasional. Kebijakan tersebut merupakan bentuk komitmen Pemerintah untuk memperbaiki kesejahteraan rakyat, mengurangi pengangguran, serta menjaga momentum pemulihan ekonomi nasional yang lebih baik. Perkembangan belanja negara sejak tahun 2005 dapat dilihat pada Grafik IV.3.

Pada tahun 2009, realisasi belanja pemerintah pusat mengalami penurunan hingga 6,4 persen dari realisasinya dalam tahun sebelumnya. Namun penurunan belanja tersebut lebih disebabkan oleh penurunan subsidi energi (BBM dan listrik) yang sangat dipengaruhi oleh fluktuasi harga minyak. Adapun belanja Kementerian/Lembaga tetap menunjukkan peningkatan untuk mendukung pelaksanaan program‐program pembangunan yang bersifat pro rakyat, pembangunan infrastruktur, dan peningkatan anggaran pendidikan.

359,2 440,9 504,4693,3 648,9

781,5150,5226,2

253,3

292,4 308,6

344,6

509,7

667,1757,7

985,7 957,5

1126,1

0

200

400

600

800

1000

1200

2005 2006 2007 2008 2009a) APBN‐P2010b)

(triliun

rupiah)

Belanja Daerah

Belanja Pusat

Keterangan:a) Unauditedb) Sesuai kesepakatan dengan DPR RI 3 Mei 2010


GRAFIK IV.3 BELANJA NEGARA, 20052010


47

Di tahun 2010, sejalan dengan dilakukannya percepatan perubahan APBN 2010, terjadi

tambahan belanja pemerintah pusat yang cukup besar, yakni dari Rp725,2 triliun dalam APBN

2010 menjadi Rp781,5 triliun dalam APBN‐P 2010. Kenaikan anggaran belanja pemerintah

pusat sebesar Rp56,3 triliun tersebut disebabkan oleh beberapa faktor. Pertama, perubahan

asumsi ekonomi makro, khususnya proyeksi harga minyak yang lebih tinggi ke US$80/barel

mengakibatkan bertambahnya anggaran subsidi energi. Kedua, kebijakan pemerintah untuk

menjaga stabilitas harga barang dan jasa, yaitu dengan mempertahankan harga BBM agar tidak

mengalami perubahan, penyesuaian yang lebih rendah terhadap rencana kenaikan HET pupuk

dan tarif daya listrik, mengakibatkan kenaikan beban subsidi energi dan pupuk. Ketiga,

kenaikan subsidi harga beras akibat penyesuaian HPP beras serta penambahan volume alokasi

beras bersubsidi kepada rumah tangga sasaran. Keempat, menampung tambahan anggaran

belanja untuk program‐program prioritas dan mendesak. Kelima, penambahan anggaran

pendidikan sejalan dengan rencana kenaikan belanja negara, guna menjaga rasio anggaran

pendidikan tetap 20 persen. Keenam, dampak dari proyeksi nilai tukar rupiah yang lebih

menguat dalam tahun 2010 diperoleh penghematan pembayaran bunga utang luar negeri.

238,4 251,5 279,6

433,6342,2

415,3

120,8189,4

225,0

259,7306,7

366,2

359,2440,9

504,6

693,3648,9

781,5

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2005 2006 2007 2008 2009 a) APBN‐P2010 b)

(triliun

rupiaj)

K/L

Non K/L

Keterangan:a) Unauditedb) sesuai kesepakatan dengan DPR RI 3 Mei 2010


Dalam perkembangannya, hingga tanggal 30 April 2010, realisasi belanja pusat mencapai

Rp130,1 triliun, atau 16,7 persen dari rencananya dalam APBN‐P 2010. Realisasi tersebut

terutama ditunjang dari realisasi belanja pegawai sebesar Rp44,6 triliun (34,3 persen) dan

pembayaran bunga utang sebesar Rp29,1 triliun (22,4 persen).

GRAFIK IV.4 BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 20052010


48

Berbeda halnya dengan perkembangan transfer ke daerah, hingga tahun 2009 realisasinya terus

meningkat hingga menjadi Rp308,6 triliun, atau naik sebesar 5,5 persen dari realisasinya di

tahun 2008. Tingginya realisasi transfer ke daerah didukung oleh perbaikan sistem penyaluran

dan tingginya realisasi pelaksanaan proyek yang didanai dana alokasi khusus (DAK). Kenaikan

tertinggi dicapai oleh dana otonomi khusus dan penyesuaian, yang meningkat 55,5 persen.

Kenaikan tertinggi kedua dicapai oleh dana alokasi khusus, yang meningkat 18,9 persen.

Sedangkan dana bagi hasil mengalami penurunan sebesar 2,9 persen akibat realisasi

penerimaan migas yang lebih rendah.

Dalam tahun 2010, anggaran transfer ke daerah bertambah Rp22,2 triliun, yaitu dari Rp322,4

triliun dalam APBN 2010 menjadi Rp344,6 triliun dalam APBN‐P 2010. Peningkatan anggaran

tersebut dialokasikan untuk menambah dana penyesuaian ke daerah, dalam bentuk dana

penguatan desentralisasi fiskal dan percepatan pembangunan daerah, dana penguatan

infrastruktur dan prasarana daerah, serta dana percepatan pembangunan infrastruktur

pendidikan. Langkah strategis tersebut ditempuh guna mendukung percepatan pemerataan

pembangunan dan perluasan kesempatan kerja di daerah, serta mengoptimalkan pelaksanaan

kebijakan desentralisasi fiskal.

Sampai dengan tanggal 30 April 2010, realisasi transfer ke daerah telah mencapai Rp100,4

triliun, atau 29,1 persen dari rencananya dalam APBN‐P 2010. Realisasi ini terdiri dari DBH

sebesar Rp14,0 triliun (15,6 persen), DAU sebesar Rp79,0 triliun (38,8 persen), DAK sebesar

Rp5,2 triliun (24,5 persen), dan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian sebesar Rp2,2 triliun

(7,2 persen).

150,5

226,2253,3

292,4308,6

344,6

,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

350,0

400,0

2005 2006 2007 2008 2009a) APBN‐P 2010b)

(triliun

rupiah)

OtsusPenyesuaianDAKDAUDBH

Keterangan:a) Unauditedb) Sesuai kesepakatan dengan DPR RI 3 Mei 2010


GRAFIK IV.5 TRANSFER KE DAERAH, 20052010


49

3. Pembiayaan Anggaran

Hingga tahun 2009, realisasi defisit APBN terus mengalami fluktuasi. Bila dalam tahun 2008

realisasinya hanya sebesar Rp4,1 triliun (0,1 persen PDB), maka dalam tahun 2009 mengalami

peningkatan menjadi Rp87,8 triliun (1,6 persen PDB). Rendahnya defisit dalam tahun 2008

terutama disebabkan lebih tingginya realisasi pendapatan negara dari yang direncanakan,

sedangkan realisasi belanja negara hampir tidak jauh dari yang direncanakan. Di tahun 2009

sejalan dengan peningkatan ekspansi fiskal melalui program stimulus fiskal untuk

mengantisipasi dampak krisis global menimbulkan konsekuensi lebih tingginya defisit APBN

pada tahun tersebut. Di tahun 2010, Pemerintah melakukan perubahan APBN 2010 yang

mengakibatkan melebarnya sasaran defisit anggaran hingga menjadi 2,1 persen PDB dalam

APBN‐P 2010, dibandingkan rencana semula sebesar 1,6 persen PDB di APBN 2010.

Guna menutup defisit APBN setiap tahun, Pemerintah mengupayakan dari pembiayaan dalam

negeri dan pembiayaan luar negeri. Pada tahun 2009, realisasi pembiayaan mencapai Rp111,3

triliun, dalam bentuk pembiayaan dalam negeri sebesar Rp128,1 triliun dan pembiayaan luar

negeri neto sebesar minus Rp16,8 triliun. Realisasi pembiayaan anggaran tahun 2009 tersebut

jauh lebih tinggi apabila dibandingkan dengan realisasinya di tahun 2008, yaitu sebesar Rp84,1

triliun. Namun, karena realisasi defisit APBN di tahun 2008 jauh lebih rendah dibandingkan di

tahun 2009, maka jumlah SILPA di tahun 2008 sebesar Rp80 triliun masih jauh lebih besar dari

SILPA di tahun 2009 sebesar Rp23,5 triliun.

Sementara itu, di tahun 2010, seiring dengan kenaikan defisit APBN‐P 2010 menjadi Rp133,7

triliun (lihat grafik IV.6), maka sepenuhnya akan dibiayai dari sumber pembiayaan dalam negeri

sebesar Rp133,9 triliun, sedangkan pembiayaan luar negeri neto tercatat minus Rp0,2 triliun.

Walaupun dalam tahun 2010 terjadi kenaikan defisit anggaran yang cukup besar, namun

Pemerintah berkomitmen untuk lebih mengupayakan sumber pembiayaan dari dalam negeri

dengan memanfaatkan dana SAL sebesar Rp39,3 triliun. Melalui semangat kemandirian

pembiayaan defisit yang terus dipertahankan setiap tahun, diharapkan pembiayaan melalui

utang dapat ditekan serendah mungkin apabila sumber pembiayaan non‐utang tidak

mencukupi, dan penggunaannya diupayakan untuk membiayai kegiatan yang dapat mendorong

pertumbuhan ekonomi. Dengan demikian, maka diharapkan rasio utang pemerintah terhadap

PDB dapat terus diupayakan menurun hingga menjadi sekitar 27,8 persen di akhir tahun 2010.


50

-14,4-29,1 -49,8 -4,1 -87,4 -133,7

22,636,0

57,2

85,999,4 107,5

-10,3 -26,6 -23,9

-18,4 -16,8

0,8

-1,2

20,09,1 16,6

43,225,4

-0,5-0,9

-1,3

-0,1

-1,6

-2,1

(3)

(2)

(1)

-

1

2

3

(140)(120)(100)

(80)(60)(40)(20)

-20 40 60 80

100 120 140

2005 2006 2007 2008 2009 a) 2010 b)

[ % thd. PDB ][ Triliun Rupiah ]

Defisit (Surplus) APBN SBN - netoPinjaman DN & LN - neto Non-Utang - netoDefisit APBN, % thd. PDB (RHS)

Keterangan :a) Unauditedb) Ketetapan DPR pada 3 mei 2010


Berdasarkan realisasi APBN sampai dengan 30 April 2010, pembiayaan anggaran telah

mencapai Rp37,1 triliun, atau 27,7 persen dari rencananya dalam APBN‐P 2010. Realisasi

tersebut terutama didominasi oleh realisasi pembiayaan utang yang mencapai sebesar Rp36,7

triliun melalui penerbitan Surat Berharga Negara neto sebesar Rp42,6 triliun, sementara

pembiayaan dari penarikan pinjaman luar negeri neto sebesar minus Rp5,9 triliun. Penerbitan

SBN neto berasal dari penerbitan SBN domestik sebesar Rp65,3 triliun, penerbitan SBN valas

sebesar Rp18,6 triliun dan pembayaran pokok jatuh tempo sebesar Rp41,2 triliun. Penarikan

pinjaman luar negeri neto berasal dari penarikan pinjaman proyek sebesar Rp2,0 triliun,

penarikan pinjaman program sebesar Rp5,4 triliun (US$600 juta) dari JICA dan ADB, dan

pelunasan cicilan pokok pinjaman luar negeri sebesar Rp13,3 triliun. Sedangkan realisasi

pembiayaan non‐utang sampai dengan 30 April 2010 berasal dari hasil pengelolaan aset

sebesar Rp300 miliar.

GRAFIK IV.7 POSISI UTANG PEMERINTAH, 20052010

1.313,3 1.302,2

1.389,4

1.636,7 1.590,7 1.735,7

47,3%

39,0%

35,2%

33,0%28,3% 27,8%

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

25%

30%

35%

40%

45%

50%

2005 2006 2007 2008 2009a) 2010b)

(triliu

n rup

iah)

(% thd P

DB)

Outstanding UtangDebt to GDP Ratio

Keterangan:a) Unauditedb) Angka sangat sementara (s.d. Mar 2010 mencapai Rp1.594,2 triliun)


GRAFIK IV.6 SUMBER PEMBIAYAAN APBN, 20052010


51

B. ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO 2011

Proyeksi perekonomian nasional pada tahun 2011 akan sangat dipengaruhi oleh perbaikan

ekonomi global. Indikator perekonomian Indonesia dalam tahun 2011 diperkirakan sebagai

berikut : (i) pertumbuhan ekonomi akan kembali meningkat diatas 6 persen; (ii) tingkat inflasi

dapat dikendalikan pada tingkat yang cukup rendah berkisar 4,9 hingga 5,3 persen; (iii) tingkat

suku bunga SBI 3 bulan stabil pada kisaran 6,3 hingga 6,7 persen; (iv) nilai tukar rupiah sedikit

mengalami fluktuasi pada kisaran Rp9.100 hingga Rp9.400 per dolar AS; (v) harga minyak

dunia diperkirakan sedikit meningkat pada kisaran US$80 hingga US$85 per barel; serta (vi)

lifting minyak mentah Indonesia naik menjadi 0,960 hingga 0,980 juta barel per hari. Rincian

asumsi ekonomi makro tahun 2011 sebagai dasar penyusunan pagu indikatif dapat dilihat pada

Tabel IV.2.

TABEL IV.2 ASUMSI EKONOMI MAKRO 20102011

2011

APBN APBN-P Pagu Indikatif

1. Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,5 5,8 6,2 - 6,4

2. Inflasi (%) 5,0 5,3 4,9 - 5,3

3. Nilai Tukar (Rp/US$) 10.000 9.200 9.100 - 9.400

4. Suku bunga SBI 3 bulan (%) 6,5 6,5 6,3 - 6,7

5. Harga Minyak ICP (US$/barel) 65 80 80 - 85

6. Lifting Minyak (juta barel/hari) 0,965 0,965 0,960 - 0,980


2010Indikator Ekonomi

C. SASARAN DAN KEBIJAKAN FISKAL 2011

Sesuai dengan amanat perundang‐undangan, penyusunan kebijakan fiskal (APBN) dalam tahun

2011 mengacu kepada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2011 yang membawa tema

“Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkeadilan Didukung oleh Pemantapan Tatakelola

dan Sinergi Pusat Daerah”. Penyusunan RKP tahun 2011 tersebut selayaknya sejalan dengan

rencana pembangunan jangka menengah nasional (RPJMN) 2010‐2014 yang telah

menggariskan bahwa visi pembangunan 2010‐2014 adalah terwujudnya Indonesia yang

sejahtera, demokratis, dan berkeadilan. Untuk mewujudkan visi tersebut telah ditetapkan 3

misi yang akan dilakukan, yakni: (i) melanjutkan pembangunan menuju Indonesia yang

sejahtera, (ii) memperkuat pilar‐pilar demokrasi, dan (iii) memperkuat dimensi keadilan di

semua bidang.


52

Hingga saat ini dan dalam waktu ke depan, masih banyak tantangan yang harus dihadapi bangsa

Indonesia guna mewujudkan Indonesia yang sejahtera, demokratis, dan berkeadilan hingga 5

tahun ke depan. Pada saat ini, tantangan pokok pembangunan tahun 2011 adalah menciptakan

pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, mampu menciptakan lapangan pekerjaan dan

mengurangi kemiskinan secara optimal. Tantangan lainnya yang juga dinilai pokok adalah

membangun tatakelola yang baik untuk dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensi

pengelolaan keuangan negara. Selain itu, untuk menjaga konsistensi kebijakan otonomi daerah

dan desentralisasi fiskal, tantangan yang dihadapi adalah meningkatkan sinergi antara pusat

dan daerah. Hal ini sangat penting, dalam rangka mengelola pembangunan daerah dan

menyediakan pelayanan umum yang terbaik bagi masyarakat di daerah.

Sejalan dengan RPJMN 2010‐2014 serta tantangan yang harus dihadapi, maka sasaran

pembangunan tahun 2011 dibagi ke dalam tiga kelompok, yakni: (1) sasaran pembangunan

kesejahteraan, (2) sasaran perkuatan pembangunan demokrasi, dan (3) sasaran penegakan

hukum.

Pada sasaran pertama dalam pembangunan kesejahteraan, di bidang ekonomi akan ditujukan

untuk mencapai tingkat pertumbuhan di atas 6 persen, pengendalian tingkat inflasi, serta

penurunan tingkat pengangguran dan kemiskinan. Di bidang pendidikan akan ditujukan untuk

menurunkan angka buta aksara, meningkatkan angka partisipasi sekolah mulai tingkat SD

sampai perguruan tinggi, serta mengurangi disparitas partisipasi dan kualitas pelayanan

pendidikan. Di bidang lainnya akan ditujukan untuk meningkatkan produksi pangan,

meningkatkan produksi energi dan listrik, serta pembangunan infrastruktur jalan serta jaringan

prasarana dan penyediaan sarana transportasi. Sedangkan untuk sasaran pembangunan yang

kedua, penguatan pembangunan demokrasi, akan ditujukan pada peningkatan kualitas

demokrasi Indonesia. Untuk sasaran ketiga, penegakan hukum, ditujukan pada tercapainya

suasana dan kepastian keadilan melalui penegakan hukum dan terjaganya ketertiban umum.

Untuk mencapai sasaran pembangunan dalam tahun 2011 tersebut, peranan kebijakan fiskal

sangat dibutuhkan dengan memanfaatkan secara optimal sumber‐sumber pendapatan negara,

pengalokasian belanja negara yang efisien dan efektif untuk melaksanakan program‐program

pembangunan, serta memanfaatkan sumber‐sumber pembiayaan yang layak dan berisiko

rendah. Peranan fiskal tersebut diwujudkan dengan menetapkan sementara arah defisit tahun

2011 pada tingkat 1,7 persen PDB.


53

‐14,4 ‐29,1‐49,8 ‐4,1

‐87,8

‐133,7 ‐119,6‐0,5

‐0,9‐1,3

‐0,1

‐1,6

‐2,1‐1,7

‐2,5

‐2,0

‐1,5

‐1,0

‐0,5

0,0

‐160,0‐140,0‐120,0‐100,0‐80,0‐60,0‐40,0‐20,00,0

2005 2006 2007 2008 2009 a)APBN‐P2010 b) 2011 c)

(% th

d PD

B)

(trili

un ru

piah

)

Nominal% thd PDB

Keterangan:a)Unauditedb) Penetapan DPR pada 3 Mei 2010c) Pagu Indikatif


Penetapan pagu indikatif tahun 2011 tersebut didasarkan pada langkah optimalisasi sumber‐

sumber pendapatan negara, antara lain melalui ekstensifikasi dan intensifikasi penerimaan

perpajakan dengan tetap mempertimbangkan pemberian insentif pada kegiatan dunia usaha,

serta ditopang dengan langkah‐langkah reformasi birokrasi perpajakan, kepabeanan dan cukai.

Selain itu juga dilakukan langkah‐langkah untuk terus meningkakan produksi sumber daya

alam, baik migas maupun non migas guna meningkatkan penerimaan negara bukan pajak. Di

sisi belanja negara, kebijakan alokasi anggaran akan diarahkan untuk melaksanakan program‐

program pembangunan, guna mencapai sasaran yang telah ditetapkan dalam RKP 2011, yaitu

pembangunan kesejahteraan, perkuatan pembangunan demokrasi, dan penegakan hukum.

Untuk menutup sasaran defisit dalam tahun 2011, maka akan diupayakan sumber pembiayaan

dari dalam negeri yang didukung sumber pembiayaan luar negeri dengan tetap

mempertahankan penurunan rasio utang terhadap PDB secara berkesinambungan (debt

sustainability).

Kebijakan Fiskal Pemerintah dalam mendukung pembangunan pada tahun 2011 akan

berorientasi pada peningkatan kesejahteraan rakyat melalui tiga sasaran utama (Triple Track

Strategy), antara lain dengan (1) meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi (ProGrowth);

(2) menciptakan dan memperluas lapangan kerja (ProJob), diantaranya melalui pemberian

insentif pajak guna meningkatkan investasi dan ekspor, serta peningkatan belanja modal untuk

pembangunan Infrastruktur; (3) memperbaiki kesejahteraan rakyat melalui program‐program

jaring pengaman sosial yang berpihak pada rakyat miskin (Propoor) dengan menjaga

kesinambungan program kesejahteraan rakyat serta pemberian subsidi yang lebih tepat

sasaran.

GRAFIK IV.8 REALISASI DAN DEFISIT APBN, 2005 – 2011


54

1. Kebijakan Pendapatan Negara

Prospek kembali pulihnya perekonomian dunia dan semakin meningkatnya perekonomian nasional di tahun 2011 merupakan suatu modal dasar untuk terus mengoptimalkan sumber‐sumber pendapatan negara, khususnya dari perpajakan yang semakin dominan menopang pendapatan negara. Berdasarkan asumsi ekonomi makro seperti yang disampaikan sebelumnya, dalam tahun 2011 diperkirakan pendapatan negara dan hibah akan mencapai Rp1.086,7 triliun, yang berarti mengalami kenaikan 9,5 persen dari perkiraan pendapatan negara di tahun 2010. Dari perkiraan pendapatan negara dalam tahun 2011 tersebut, diharapkan sekitar 77,3 persen akan disumbang dari penerimaan perpajakan, dan sebagian besar lainnya (22,4 persen) berasal dari PNBP.

Penerimaan perpajakan tahun 2011 diharapkan akan mencapai Rp839,9 triliun, yang berarti meningkat 13,0 persen dari perkiraannya di tahun 2010. Proyeksi penerimaan perpajakan sebesar Rp839,9 trilun tersebut dihitung dengan menggunakan basis perkiraan realisasi tahun 2010, faktor pengganda dari asumsi ekonomi makro tahun 2011, dan langkah‐langkah tambahan (extra effort) untuk mengoptimalkan pemungutan sumber‐sumber penerimaan perpajakan. Langkah‐langkah tambahan tersebut antara lain dalam bentuk perbaikan administrasi perpajakan, penggalian potensi perpajakan, peningkatan pemeriksaan pajak, serta perbaikan mekanisme keberatan dan banding.

Langkah perbaikan administrasi perpajakan dilakukan antara lain dalam bentuk pengalihan BPHTB serta PBB sektor perdesaan dan perkotaan yang semula merupakan pajak pusat dialihkan menjadi pajak daerah berdasarkan ketentuan Undang‐undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD). Perbaikan administrasi perpajakan juga akan dilakukan dengan melanjutkan penghapusan fiskal luar negeri bagi WP orang pribadi yang mempunyai NPWP. Langkah penggalian potensi perpajakan dalam tahun 2011 dilakukan dalam bentuk pelaksanaan program ekstensifikasi terhadap WP baru dan program intensifikasi penggalian potensi perpajakan berbasis profile WP dan penggalian sektor tertentu, serta aplikasi optimalisasi pemanfaatan data perpajakan (OPDP). Selanjutnya, penggalian potensi juga dilakukan melalui pemberian pendidikan perpajakan (tax education) dalam rangka meningkatkan kepatuhan WP (tax payer compliance). Kemudian Pemerintah juga akan melanjutkan program reformasi perpajakan, antara lain melalui program Project for Indonesia Tax Administration Reform (PINTAR), yang penyelesaiannya membutuh waktu cukup lama (2009 – 2013)

Optimalisasi penerimaan perpajakan tahun 2011 juga didukung dengan upaya peningkatan

kualitas pemeriksaan pajak. Beberapa kebijakan yang diambil Pemerintah untuk

mengoptimalkan pemeriksaan pajak diantaranya dengan (1) membuat kebijakan teknis

pemeriksaan atas hasil pemeriksaan WP yang tergabung dalam satu grup, (2) melakukan kajian

atas perlakuan PPN untuk barang hasil tambang, (3) meningkatkan koordinasi dengan berbagai


55

instansi terkait sehubungan dengan pencairan piutang pajak dan prioritas pencairan kepada

penunggak pajak terbesar, dan (4) harmonisasi undang‐undang Ketentuan Umum Perpajakan,

undang‐undang Kepailitan, serta undang‐undang terkait tentang hak mendahulukan negara atas

piutang pajak terhadap WP yang dinyatakan pailit.

Dalam rangka mendukung optimalisasi penerimaan pajak, Pemerintah akan menyempurnakan

mekanisme atas keberatan dan banding, antara lain melalui kegiatan optimalisasi pemanfaatan

informasi dari putusan pengadilan pajak serta keputusan keberatan dan non keberatan sebagai

bahan untuk penggalian potensi perpajakan. Selain itu, Pemerintah akan menyusun kembali

grand strategy untuk meningkatkan pengawasan, guna menghindari dan mengurangi

penyalahgunaan wewenang, serta meningkatkan fungsi ligitasi agar Pemerintah dapat

memenangkan sengketa dalam sidang banding dan gugatan di Pengadilan Pajak.

Di bidang kepabeanan, optimalisasi penerimaan dalam tahun 2011 dilakukan antara lain

melalui peningkatan akurasi penelitian nilai pabean dan klasifikasi barang impor, peningkatan

efektivitas pemeriksaan fisik barang, peningkatan kolektibilitas piutang kepabeanan dan cukai,

dan peningkatan pengawasan di daerah perbatasan, terutama jalur rawan penyelundupan, serta

optimalisasi fungsi unit pengawasan melalui peningkatan patroli darat dan laut.

Sejalan dengan langkah optimalisasi di bidang kepabeanan, juga akan dilakukan peningkatan

pelayanan, antara lain dengan (1) melanjutkan reformasi birokrasi, melalui pembentukan

Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai madya dan penyempurnaan birokrasi di

lingkungan internal, (2) penyempurnaan implementasi INSW di 5 kantor pabean (Tanjung

Priok, Tanjung Perak, Tanjung Emas, Bandara Soekarno Hatta, dan Belawan), (3) otomatisasi

pelayanan, (4) implemetasi kawasan pelayanan pabean terpadu, serta (5) konsistensi pelayanan

kepabeanan 24 jam sehari dan 7 hari seminggu di empat pelabuhan utama (Tanjung Priok,

Tanjung Perak, Makasar dan Belawan).

Terkait dengan upaya peningkatan pengawasan di bidang kepabeanan, beberapa kebijakan

yang diambil adalah dengan melakukan penataan hubungan kerja antar unit pengawasan,

penerapan pola profiling secara sistematis dalam rangka risk management, melakukan

pendeteksian dini terhadap pelanggaran, otomatisasi proses pengawasan secara vertikal dan

horisontal, serta perbaikan bisnis proses audit dan revitalisasi fungsi audit.

Di bidang cukai, kebijakan pada tahun 2011 tetap diarahkan pada konsistensi pelaksanaan road

map cukai hasil tembakau. Selain itu, optimalisasi penerimaan cukai juga dilakukan melalui

ekstensifikasi barang kena cukai, pelekatan pita cukai atau tanda pelunasan cukai lainnya untuk

minuman mengandung etil alkohol (MMEA) golongan A, pemanfaatan informasi teknologi di


56

bidang pelayanan cukai dan peningkatan pengawasan di bidang cukai, serta optimalisasi

sosialisasi di bidang cukai.

Sementara itu, dalam rangka mendukung sasaran pertumbuhan investasi sesuai dengan RKP

2011, di sisi kebijakan kepabeanan dan cukai, akan terus diupayakan perbaikan sistem

informasi. Upaya tersebut dilaksanakan melalui (1) pengoperasian secara penuh Indonesia

National Single Window (INSW) untuk impor (sebelum 2010) dan untuk ekspor, (2) percepatan

realisasi proses penyelesaian bea cukai di luar pelabuhan dengan implementasi tahap pertama

Custom Advance Trade System (CATS) di dry port Cikarang, dan (3) pengembangan Kawasan

Ekonomi Khusus (KEK) dilakukan melalui pengembangan KEK di 5 lokasi melalui skema Public

Private Partnership sebelum 2014.

Menimbang bahwa penurunan harga komoditas sumber daya alam membuka peluang investasi

pada tingkat imbal hasil yang lebih efisien sehubungan dengan korelasi penurunan harga

minyak bumi terhadap turunnya harga faktor dan peralatan pertambangan, maka Pemerintah

melakukan standarisasi kegiatan eksplorasi dan eksploitasi minyak bumi dan gas alam melalui

penyusunan rancangan peraturan pemerintah (RPP) tentang Cost Recovery Migas di tahun 2010

guna mendorong peningkatan kapasitas lifting sumur‐sumur yang ada, di samping mendorong

investasi sumur‐sumur baru di tahun 2011.

Di sisi PNBP, kebijakan tahun 2011 akan terus diupayakan untuk mengoptimalkan penerimaan

dari sumber PNBP, terutama dari penerimaan SDA dan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN.

Dari sumber penerimaan SDA, pemerintah akan mengoptimalkan penerimaan terutama dari

penerimaan SDA Migas antara lain melalui upaya (i) peningkatan produksi minyak mentah

dengan didukung insentif fiskal, (ii) efisiensi Cost Recovery dengan berpedoman pada peraturan

pemerintah yang ada, dan (iii) melakukan secara insentif penagihan penjualan hasil migas

bagian negara.

Adapun penerimaan dari bagian pemerintah atas laba BUMN akan dipengaruhi dinamika

sektoral yang lebih heterogen dengan siklus bisnis yang lebih beragam. Menimbang arti penting

pengembangan BUMN, khususnya sektor perbankan dan keuangan, maka dalam tahun 2011

kebijakan penerimaan dari laba BUMN mengutamakan strategi realokasi kegunaan dana terbaik

antara penarikan deviden untuk APBN dibandingkan dengan laba ditahan untuk investasi

perseroan yang didasarkan pada: (1) tingkat dividen 20‐55 persen, kecuali perseroan dengan

akumulasi rugi dan/atau perseroan jasa asuransi, (2) penyehatan BUMN krisis melalui

penyertaan modal negara (PMN) atau restrukturisasi neraca, (3) penetapan margin atas BUMN

yang melakukan public service obligation (PSO) dan/atau domestic market obligation (DMO),

(4) konsolidasi dan ekspansi BUMN dengan prospek pertumbuhan, (5) peningkatan


57

pengendalian internal dan mutu penyajian laporan keuangan melalui adaptasi international

financial reporting standards (IFRS) di tahun 2012.

Untuk PNBP lainnya dan pendapatan BLU, optimalisasi penerimaannya diupayakan antara lain

melalui: (i) peningkatan pelayanan dan perbaikan administrsai PNBP kementerian/lembaga;

(ii) melakukan penyempurnaan beberapa peraturan terkait dengan jenis dan tarif PNBP

kementerian/lembaga; dan (iii) melakukan monitoring, evaluasi dan koordinasi pelaksanaan

pengelolaan PNBP kementerian/lembaga.

2. Kebijakan Belanja Negara

Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2011, sasaran pembangunan yang hendak

dicapai dalam tahun 2011 adalah pembangunan kesejahteraan, perkuatan pembangunan

demokrasi, dan penegakan hukum. Dalam pembangunan kesejahteraan tahun 2011, sasaran

utama yang hendak dicapai di bidang ekonomi adalah tingkat pertumbuhan ekonomi sekitar 6,2

– 6,4 persen, pengendalian laju inflasi, penurunan tingkat pengangguran (terbuka) ke 7,0

persen, dan pengurangan tingkat kemiskinan ke 11,5 – 12,5 persen.

Pembangunan kesejahteraan di bidang pendidikan akan ditujukan untuk meningkatkan rata‐

rata lama sekolah, menurunkan angka buta aksara, meningkatnya angka partisipasi minimum di

tingkat sekolah dasar dan sekolah menengah pertama, meningkatnya angka partisipasi kasar di

tingkat sekolah menengah atas dan perguruan tinggi, serta menurunkan disparitas partisipasi

dan kualitas pelayanan pendidikan. Di bidang pangan, pembangunan kesejahteraan ditujukan

untuk meningkatkan produksi komoditi pangan (padi, jagung, kedelai), serta gula, daging sapi,

dan ikan.

Untuk bidang energi, pembangunan kesejahteraan diarahkan pada peningkatan kapasitas

pembangkit listrik, peningkatan rasio elektrifikasi, peningkatan produksi minyak bumi, serta

peningkatan pemanfaatan energi panas bumi. Selanjutnya, sasaran pembangunan kesejahteraan

di bidang infrastruktur diarahkan utamanya untuk : (i) pembangunan jalan lintas Sumatera,

Jawa, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, dan Papua,

(ii) pembangunan jaringan prasarana dan penyediaan sarana transportasi antar‐moda dan

antar‐pulau yang terintegrasi sesuai dengan sistem transportasi nasional dan cetak biru

transportasi multimoda, dan (iii) perbaikan sistem dan jaringan transportasi di beberapa kota

besar di Indonesia.

Selain itu, sasaran pembangunan dalam perkuatan pembangunan demokrasi ditujukan untuk

meningkatkan kualitas demokrasi Indonesia. Demikian pula untuk sasaran pembangunan


58

penegakan hukum akan ditujukan pada tercapainya suasana dan kepastian keadilan melalui

penegakan hukum (rule of law), serta terjaganya ketertiban umum.

Guna mencapai sasaran utama pembangunan dalam tahun 2011 tersebut di atas, dari sisi fiskal

direncanakan akan didukung dengan alokasi anggaran belanja negara sebesar Rp1.204,9 triliun,

yang akan dialokasikan melalui belanja pemerintah pusat sebesar Rp840,9 triliun (69,8 persen)

dan anggaran transfer ke daerah sebesar Rp364,1 triliun (30,2 persen). Dengan perkiraan

alokasi anggaran belanja negara dalam tahun 2011 tersebut, maka berarti menunjukkan

kenaikan 7,0 persen dari anggaran belanja negara pada tahun 2010.

Dengan anggaran belanja pemerintah pusat dalam tahun 2011 yang direncanakan akan

mencapai Rp840,9 triliun, menunjukkan kenaikan sekitar 7,6 persen dari anggarannya dalam

tahun 2010. Anggaran belanja pemerintah pusat dalam tahun 2011 tersebut akan dimanfaatkan

untuk mendukung 11 prioritas pembangunan, yaitu : (i) reformasi birokrasi dan tata kelola,

(ii) pendidikan, (iii) kesehatan, (iv) penanggulangan kemiskinan, (v) ketahanan pangan,

(vi) infrastuktur, (vii) iklim investasi dan iklim usaha, (viii) energi, (ix) lingkungan hidup dan

pengelolaan bencana, (x) daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca konflik, serta

(xi) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi.

Prioritas pembangunan yang pertama, reformasi birokrasi dan tata kelola, arah kebijakannya

akan ditujukan sebagai berikut. Pertama, penataan kelembagaan pemerintahan melalui proses

konsolidasi struktural dan peningkatan kapasitas kementerian/lembaga yang menangani

aparatur negara, serta restrukturisasi lembaga pemerintah. Kedua, pemantapan pelaksanaan

desentralisasi dalam rangka memantapkan pembagian urusan pemerintahan serta peningkatan

kapasitas kelembagaan, keuangan dan aparatur pemerintah daerah. Ketiga, penyempurnaan

manajemen kepegawaian berbasis sistem merit dalam rangka peningkatan kinerja dan

profesionalisme pegawai. Keempat, pembenahan peraturan perundang‐undangan nasional, baik

di tingkat pusat maupun daerah melalui upaya harmonisasi dan sinkronisasi. Kelima, penetapan

dan penerapan sistem indikator kinerja utama pelayanan publik yang selaras antara

pemerintah pusat dan pemerintah daerah, sehingga terwujud pelayanan publik yang

berkualitas. Keenam, peningkatan integrasi serta integritas penerapan dan penegakan hukum.

Ketujuh, penyempurnaan kualitas data dan informasi kependudukan sebagai dasar dalam

menerbitkan dokumen kependudukan.

Prioritas pembangunan yang kedua, pendidikan, akan diarahkan kebijakannya pada:

(a) peningkatan kualitas wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun yang merata,

(b) peningkatan akses, kualitas, dan relevansi pendidikan menengah, (c) peningkatan kualitas,

relevansi, dan daya saing pendidikan tinggi, (d) peningkatan profesionalisme dan pemerataan


59

distribusi guru dan tenaga kependidikan, (e) peningkatan kualitas dan relevansi pendidikan

non‐formal, (f) peningkatan akses dan kualitas pendidikan anak usia dini, (g) pemantapan

pelaksanaan sistem pendidikan nasional, (h) peningkatan kualitas pendidikan agama dan

keagamaan, serta (i) peningkatan efisiensi dan efektivitas manajemen pelayanan pendidikan.

Prioritas pembangunan yang ketiga, kesehatan, diarahkan kebijakannya sebagai berikut.

Pertama, pelaksanaan program kesehatan preventif terpadu yang meliputi pemberian imunisasi

dasar, penyediaan akses sumber air bersih dan akses terhadap sanitasi dasar berkualitas,

penurunan tingkat kematian ibu, serta tingkat kematian bayi. Kedua, revitalisasi program KB

melalui peningkatan kualitas dan jangkauan layanan KB. Ketiga, peningkatan sarana kesehatan

melalui penyediaan dan peningkatan kualitas layanan rumah sakit berakreditasi internasional.

Keempat, peningkatan ketersediaan, dan keterjangkauan obat, terutama obat esensial generik.

Kelima, penerapan asuransi kesehatan nasional untuk masyarakat miskin dan diperluas secara

bertahap untuk seluruh penduduk (universal coverage).

Prioritas pembangunan yang keempat, penanggulangan kemiskinan, lebih diarahkan

kebijakannya pada: (i) mendorong pertumbuhan yang pro‐rakyat miskin dengan memberi

perhatian khusus pada usaha‐usaha yang melibatkan orang‐orang miskin dan orang‐orang

dengan kondisi khusus, (ii) meningkatkan kualitas kebijakan dan program penanggulangan

kemiskinan melalui kebijakan afirmatif/keberpihakan, dan (iii) meningkatkan efektivitas

pelaksanaan penurunan kemiskinan di daerah.

Prioritas pembangunan yang kelima, ketahanan pangan, diarahkan kebijakannya sebagai

berikut. Pertama, pelaksanaan perluasan lahan pertanian dan perikanan sesuai dengan kaidah

pembangunan berkelanjutan dan tata ruang. Kedua, perbaikan dan pembangunan infrastruktur

pertanian dan perikanan, khususnya jaringan irigasi, serta jalan usaha tani dan produksi di

daerah sentra produksi. Ketiga, penyediaan benih/bibit unggul dan dukungan terhadap

pengembangan industri hilir pertanian dan perikanan hasil inovasi penelitian dan

pengembangan dalam rangka meningkatkan kualitas dan produktivitas hasil pertanian.

Keempat, pemantapan cadangan pangan pemerintah dan percepatan penganekaragaman

konsumsi pangan masyarakat. Kelima, stabilisasi harga bahan pangan dalam negeri. Keenam,

jaminan ketersediaan pupuk dan pengembangan pupuk organik melalui perbaikan mekanisme

subsidi pupuk.

Prioritas pembangunan yang keenam, infrastuktur, akan diarahkan kebijakannya dalam bentuk

berikut. Pertama, meningkatkan keselamatan, keamanan dan kualitas pelayanan transportasi

yang memadai dan merata, guna mewujudkan sistem logistik nasional yang menjamin distribusi

bahan pokok, bahan strategis dan non‐strategis untuk seluruh masyarakat. Kedua,


60

pembangunan infrastruktur transportasi yang mampu menciptakan keterhubungan

antarwilayah (domestic connectivity) dan menjamin kelancaran distribusi barang di seluruh

wilayah Indonesia. Ketiga, meningkatkan pelayanan sarana dan prasarana sesuai dengan

standar pelayanan minimal (SPM) melalui penyediaan rumah susun sederhana sewa, fasilitasi

pembangunan prasarana, sarana, dan utilitas kawasan perumahan dan permukiman, fasilitasi

dan stimulasi pembangunan baru perumahan swadaya, serta fasilitasi dan stimulasi

peningkatan kualitas perumahan swadaya. Keempat, percepatan penyelesaian pembangunan

sarana dan prasarana pengendali banjir, terutama pada daerah perkotaan dan pusat‐pusat

perekonomian. Kelima, terkait dengan komunikasi dan informatika yaitu melanjutkan upaya

pengurangan blank spot, memfasilitasi pembangunan infrastruktur komunikasi dan informatika

yang modern, meningkatkan kualitas penyediaan dan pemanfaatan informasi, serta penggunaan

teknologi informasi dan komunikasi (TIK ) secara efektif.

Prioritas pembangunan yang ketujuh, iklim investasi dan iklim usaha, arah kebijakannya adalah sebagai berikut. Untuk ketenagakerjaan diarahkan kebijakannya melalui: (1) sosialisasi rancangan amandemen Undang‐undang No. 13 Tahun 2003 kepada serikat pekerja, asosiasi pengusaha, perusahaan, lembaga legislatif tingkat propinsi, dan kabupaten/kota, (2) peningkatan kualitas hubungan industrial antara pekerja dan pemberi kerja dalam rangka mendorong pencapaian proses negosiasi bipartite, dengan meningkatkan teknik‐teknik bernegosiasi, (3) perkuatan kapasitas organisasi serikat pekerja dan asosiasi pengusaha, serta (4) pemberian pemahaman dan menyamakan persepsi tentang peraturan/kebijakan ketenagakerjaan. Di samping itu, dukungan pertanahan untuk membangun iklim investasi diarahkan kebijakannya pada penataan dan penegakan hukum pertanahan, sehingga dapat mengurangi potensi sengketa, meningkatkan penerapan sistem informasi dan manajemen pertanahan, serta peningkatan akses layanan pertanahan melalui Layanan Rakyat untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA) di kabupaten/kota.

Prioritas pembangunan yang kedelapan, energi, arah kebijakannya diutamakan untuk infrastruktur energi dan ketenagalistrikan serta ketahanan dan kemandirian energi adalah sebagai berikut. Pertama, diversifikasi energi serta peningkatan efisiensi dan konservasi energi yang diarahkan guna penganekaragaman pemanfaatan energi, baik yang terbarukan maupun yang tidak terbarukan. Kedua, kebijakan harga energi yang menitikberatkan pada nilai keekonomian agar tercipta efisiensi ekonomi dengan tetap memperhatikan keadilan sosial bagi seluruh masyarakat. Ketiga, peningkatan kapasitas sarana dan prasarana energi dan ketenagalistrikan, serta prioritasi pembangunan dan pemanfaatan energi terbarukan terutama untuk kelistrikan desa, termasuk daerah terpencil dan pengembangan jaringan gas kota. Keempat, pengembangan dan peningkatan kerjasama pemerintah dan swasta dalam pembangunan dan pemanfaatan sarana dan prasarana energi dan ketenagalistrikan guna mendorong peran serta pemerintah daerah, swasta, koperasi dan badan usaha lainnya. Kelima, restrukturisasi kelembagaan, termasuk penyempurnaan regulasi untuk mengakomodasikan perkembangan sektor energi dan ketenagalistrikan. Keenam, peningkatan keselamatan dan


61

lindungan lingkungan dalam pembangunan energi dan ketenagalistrikan nasional. Ketujuh, menjamin keamanan pasokan energi dengan meningkatkan eksplorasi dan optimalisasi produksi minyak dan gas bumi. Kedelapan, mengurangi ketergantungan yang berlebihan terhadap minyak bumi melalui penganekaragaman energi primer. Kesembilan, meningkatkan produktivitas pemanfaatan energi melalui gerakan efisiensi dan konservasi.

Prioritas pembangunan yang kesembilan, lingkungan hidup dan pengelolaan bencana, adalah sebagai berikut. Dalam penanggulangan perubahan iklim antara lain diarahkan dengan mengurangi lahan kritis melalui rehabilitasi dan reklamasi hutan, peningkatan pengelolaan kualitas ekosistem lahan gambut, peningkatan kualitas kebijakan konservasi dan pengendalian kerusakan hutan dan lahan yang terpadu, evaluasi pemanfaatan ruang berdasarkan daya dukung dan daya tampung lingkungan yang bersifat lintas kementerian/lembaga, serta dukungan terhadap penelitian dan pengembangan untuk penurunan gas rumah kaca dan adaptasi perubahan iklim. Dalam pengendalian kerusakan lingkungan, arah kebijakannya adalah penguatan kelembagaan dan peningkatan kesadaran masyarakat. Untuk sistem peringatan dini, arah kebijakannya antara lain adalah peningkatan kapasitas sumber daya manusia dan penguatan kelembagaan, peningkatan akurasi jangkauan dan kecepatan penyampaian informasi, dan pendirian Pusat Basis Data dan Informasi yang terintegrasi. Adapun arah kebijakan untuk penanggulangan bencana adalah terlaksananya penyelamatan dan evakuasi korban bencana yang cepat, efektif dan terpadu, terlaksananya peningkatan kapasitas aparatur pemerintah dan masyarakat dalam usaha pengurangan risiko, mitigasi dan penanganan bencana, serta bahaya kebakaran hutan, penyusunan dan sosialisasi panduan kesiapsiagaan masyarakat pendayagunaan teknologi mitigasi bencana, dan tersedianya peta rawan bencana.

Prioritas pembangunan yang kesepuluh, daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca konflik, diarahkan kebijakannya pada: (1) penyelesaian penetapan dan penegasan batas wilayah negara, (2) peningkatan upaya pertahanan, keamanan, serta penegakan hukum, (3) peningkatan pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan, (4) peningkatan pelayanan sosial dasar, dan (5) penguatan kapasitas kelembagaan dalam pengembangan kawasan perbatasan secara terintegrasi.

Prioritas pembangunan yang kesebelas, kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi, arah kebijakannya adalah pertama, meningkatkan upaya pengembangan dan perlindungan warisan budaya dan karya seni, serta mendorong berkembangnya apresiasi masyarakat terhadap kemajemukan budaya untuk memperkaya khazanah artistik dan intelektual bagi tumbuh‐mapannya jati diri bangsa. Kedua, penguatan sistem inovasi nasional melalui penguatan kelembagaan, sumberdaya, dan jaringan iptek nasional serta upaya inovasi di bidang‐bidang teknologi yang strategis.

Selanjutnya, sejalan dengan semakin bertambahnya volume belanja negara dalam tahun 2011, anggaran transfer ke daerah yang direncanakan sebesar Rp364,1 triliun telah menunjukkan kenaikan sekitar 5,6 persen dari anggarannya di tahun 2010. Kenaikan anggaran transfer ke daerah tersebut, selain untuk meningkatkan kemampuan fiskal daerah, juga untuk mendukung pembangunan di daerah sejalan dengan prioritas pembangunan nasional.


62

Kebijakan desentralisasi pada dasarnya ditujukan untuk mengurangi kesenjangan fiskal antar‐daerah guna memperbaiki kualitas pelayanan publik di daerah. Untuk itu, kebijakan desentralisasi fiskal tahun 2011 diarahkan pada upaya penyempurnaan dan reformulasi transfer ke daerah, penguatan taxing power daerah, dan sinkronisasi dana desentralisasi dengan dana dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan.

Dalam rangka melaksanakan kebijakan desentralisasi fiskal tersebut, maka pemerintah mengalokasikan dana transfer ke daerah yang berfungsi sebagai instrumen fiskal dalam rangka membantu pendanaan pembangunan di daerah. Pada tahun 2011, alokasi transfer ke daerah ditujukan untuk: (i) melaksanakan desentralisasi fiskal guna mendukung pelaksanaan otonomi daerah secara konsisten, (ii) mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dengan daerah dan antar‐daerah, (iii) mengurangi kesenjangan dan memperbaiki kualitas pelayanan publik.

Pelaksanaan kebijakan transfer ke daerah didasarkan pada Undang‐undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Alokasi dana bagi hasil (DBH) didasarkan pada proporsi tertentu untuk masing‐masing jenis DBH, baik DBH pajak maupun DBH SDA. Untuk membantu pendanaan pelaksanaan pendidikan dasar di daerah maka dialokasikan tambahan dana 0,5 persen dari DBH SDA migas. Tambahan alokasi DBH SDA migas ini dialokasikan kepada seluruh daerah, kecuali daerah yang sudah mendapatkan dana otonomi khusus. Selain itu untuk memperkuat kapasitas fiskal di daerah, Pemerintah Pusat juga akan mengalihkan salah satu sumber penerimaan pajaknya berupa Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) menjadi pajak daerah mulai tahun 2011. Pelaksanaan kebijakan alokasi DBH dilakukan dengan: (1) meningkatkan koordinasi untuk mendapatkan data yang lebih berkualitas untuk perencanaan alokasi dan perhitungan penyaluran, (2) melaksanakan rekonsiliasi PNBP/DBH secara transparan dan akuntabel, (3) menyalurkan DBH dengan tepat jumlah dan waktu, dan (4) penyelesaian kurang bayar DBH SDA dan DBH Pajak.

Pada tahun 2011 DAU dialokasikan sebesar 26 persen dari penerimaan dalam negeri neto. DAU dialokasikan berdasarkan formula sesuai dengan UU No.33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Alokasi DAU juga memperhitungkan daerah‐daerah pemekaran yang baru sebagai penerima DAU secara mandiri. Untuk menyempurnakan kebijakan alokasi DAU beberapa hal yang dilakukan: (1) mengupayakan tingkat pemerataan kapasitas fiskal antar daerah yang lebih baik dari tahun ke tahun; dan (2) meningkatkan koordinasi dengan institusi penyedia data.

Adapun alokasi DAK tahun 2011 akan dilaksanakan sesuai dengan program‐program prioritas yang tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) pada tahun yang sama dengan mempertimbangkan kemampuan APBN. Bidang‐bidang yang akan dibiayai dengan DAK akan disesuaikan besaran alokasinya sesuai dengan urutan prioritas nasional, serta jumlah kebutuhan dana yang telah diusulkan oleh kementerian/lembaga terkait. Alokasi DAK akan diproritaskan untuk membantu daerah‐daerah yang mempunyai kemampuan keuangan yag relatif rendah. Alokasi DAK tahun 2011 ditujukan untuk: (1) mendanai kegiatan penyediaan


63

sarana dan prasarana fisik pelayanan dasar yang sudah merupakan urusan daerah, (2) menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana di daerah tertentu, (3) mendorong peningkatan produktivitas, perluasan lapangan kerja, dan diversifikasi ekonomi terutama di pedesaan, (4) meningkatkan akses penduduk miskin terhadap pelayanan dasar dan prasarana dasar, (5) menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup serta mencegah kerusakan lingkungan hidup, dan mengurangi risiko bencana, dan (6) mendukung penyediaan prasarana pemerintahan di daerah yang terkena dampak pemekaran daerah.

Dana Penyesuaian tahun 2011 akan ditujukan untuk membiayai tambahan DAU untuk tunjangan guru PNS daerah serta dana insentif kepada daerah. Dana insentif tersebut antara lain diberikan kepada daerah yang mendapatkan opini laporan keuangan Wajar Tanpa Pengecualian, sehingga dapat memacu perbaikan kualitas pengelolaan keuangan daerah.

Implementasi kebijakan transfer ke daerah tahun 2011 akan dilakukan antara lain melalui penyempurnaan pola pembagian DBH yang lebih transparan dan akuntabel, penyempurnaan formulasi DAU yang dilakukan secara konsisten dan mengarah kepada fungsi pemerataan kemampuan keuangan daerah, serta penyempurnaan terhadap penerapan kriteria penentuan DAK. Dengan demikian, diharapkan keseluruhan siklus pengelolaan anggaran transfer ke daerah, mulai dari perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, penatausahaan, akuntansi dan pelaporan keuangan transfer ke daerah berjalan dengan lebih baik.

Dukungan pendanaan di daerah juga akan dilakukan oleh Pemerintah melalui kebijakan pengalihan secara bertahap dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan ke DAK. Selain itu untuk meningkatkan kapasitas daerah dalam menggali potensi ekonomi daerah, khususnya untuk meningkatkan PAD, telah ditetapkan Undang‐Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Undang‐Undang tersebut bertujuan memberikan fleksibilitas kepada daerah dalam menentukan kebijakan perpajakannya untuk meningkatkan penerimaan daerah dengan tetap mempertahankan iklim usaha yang kondusif bagi perekonomian daerah. Terkait dengan pandangan anggota Dewan untuk memperhatikan kepentingan daerah pemilih, maka Pemerintah mengajak seluruh komponen bangsa untuk menyikapinya dengan tetap memperhatikan prinsip equality, dan mempertimbangkan pembangunan kewilayahan antardaerah dalam kerangka NKRI, serta kepentingan nasional.

3. Kebijakan Pembiayaan Anggaran

Dengan arah kebijakan defisit anggaran pada tahun 2011 sekitar 1,7 persen PDB, yang lebih

rendah dari rencana defisit anggaran di tahun 2010 sebesar 2,1 persen PDB, maka beban

pembiayaan anggaran di tahun 2011 berkurang dari Rp133,7 triliun menjadi Rp118,3 triliun.

Kebijakan pengendalian defisit anggaran tersebut sangat penting guna menjaga kesinambungan

fiskal dalam jangka menengah, serta sejalan dengan kerangka fiskal periode 2010 – 2014.


64

Seiring dengan semakin terbatasnya sumber pembiayaan dari non‐utang, maka dalam waktu ke

depan, sumber pembiayaan dari utang menjadi andalan. Untuk itu kebijakan pengurangan

defisit anggaran dalam jangka menengah, secara bertahap akan diikuti dengan pengendalian

kenaikan pembiayaan utang. Sasaran yang diharapkan adalah penurunan rasio utang terhadap

PDB secara konsisten, walaupun nominal stok utang tetap meningkat sebagai konsekuensi

kebijakan defisit.

Sebagai sumber utama pembiayan defisit anggaran, pembiayaan melalui utang harus dilakukan

secara prudent, transparan, dan akuntabel. Kebijakan yang akan ditempuh dalam pengelolaan

utang di tahun 2011, secara garis besar merupakan kelanjutan dari kebijakan tahun 2010

diantaranya adalah (i) mengutamakan penerbitan SBN rupiah di pasar dalam negeri guna

mendukung pengembangan pasar uang dan pasar modal domestik dalam memperkuat sistem

keuangan, mendorong terciptanya investment oriented society, serta mendukung pengelolaan

moneter yang efisien, (ii) mengurangi stok penjaman luar negeri secara konsisten dengan

mempertahankan tambahan pinjaman luar negeri neto tetap negatif, mengarahkan pinjaman

program untuk mendukung kebijakan pencapaian MDGs, climate change, dan infrastruktur, dan

menggunakan pinjaman proyek untuk membiayai kegiatan prioritas kementerian/lembaga,

atau penerusan pinjaman, (iii) penerbitan SBN valas (global bond, global sukuk, samurai bond)

bersifat sebagai komplementer terhadap penerbitan SBN di pasar domestik, diversifikasi

instrumen pembiayaan guna memperluas pasar surat berharga, benchmarking bagi obligasi

global swasta di pasar internasional, menambah cadangan devisa, dan menghindari crowding

out di pasar obligasi domestik, serta (iv) penarikan pinjaman luar negeri diupayakan berasal

dari kreditor multilateral dan bilateral yang tidak mempunyai keterikatan politik dan

menawarkan term & conditions yang mempunyai jangka pengembalian panjang dan biaya relatif

murah (favourable).

Sedangkan, strategi pengelolaan utang dalam tahun 2011 akan diarahkan melalui (i) penerapan

strategi kebijakan utang secara terukur dalam penerbitan surat berharga negara (SBN) untuk

memanfaatkan momentum pasar di awal tahun, dengan memperhatikan kondisi dan proyeksi

kas pemerintah, (ii) penerbitan SBN secara reguler untuk meningkatkan likuiditas pasar

sekunder, memberikan certainty dan predictibility di pasar keuangan, serta pengembangan

pasar, (iii) diversifikasi instrumen SBN untuk meningkatkan basis investor dan daya serap

pasar, (iv) penerapan manajemen yang tepat dalam rangka menjaga stabilitas pasar surat

berharga, serta (v) pengelolaan risiko fiskal utang untuk menurunkan tekanan (exposure)

terhadap risiko suku bunga, nilai tukar, dan risiko pembiayaan kembali.


65

Walaupun nilai sumber pembiayaan dari dalam negeri semakin terbatas, namun pemenuhannya

akan tetap diupayakan, terutama dari rekening dana investasi (RDI), serta hasil pengelolaan

aset. Di sisi lain, Pemerintah juga dalam tahun 2011 akan terus melakukan pembiayaan untuk

infrastruktur, dalam bentuk investasi pemerintah dan fasilitas likuiditas perumahan, serta

penjaminan infrastruktur. Kemudian juga akan dilanjutkan pembiayaan untuk revitalisasi

program kredit usaha rakyat (KUR) guna meningkatkan kapasitas penjaminan. Selanjutnya

dapat dilihat dalam Tabel IV.2, proyeksi APBN tahun 2010 yang menjadi dasar penyusunan

pokok‐pokok kebijakan fiskal tahun 2011.

TABEL IV.3 RINGKASAN APBN TAHUN 2010 – 2011

(Triliun Rupiah)

2011

APBN APBN-P Proyeksi

PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH 949,7 992,4 1.086,7a. PENERIMAAAN PERPAJAKAN 742,7 743,3 839,9

b. PENERIMAN NEGARA BUKAN PAJAK 205,4 247,2 243,5

c. HIBAH 1,5 1,9 3,2

BELANJA NEGARA 1.047,7 1.126,1 1.204,9a. BELANJA PEMERINTAH PUSAT (K/L & NON K/L) 725,2 781,5 840,9

b. TRANSFER KE DAERAH 322,4 344,6 364,1

SURPLUS/DEFISIT ANGGARAN (98,0) (133,7) (118,3)% defisit thd PDB (1,6) (2,1) (1,7)

PEMBIAYAAN 98,0 133,7 118,3

Uraian2010


4. Risiko Fiskal

Dalam rangka mendukung kesinambungan fiskal dan meningkatkan asas keterbukaan dalam

pengelolaan keuangan negara, maka sejak tahun 2008 dalam dokumen Nota Keuangan dan

RAPBN disampaikan analisis mengenai risiko fiskal. Pengungkapan risiko fiskal diperlukan

terutama dalam rangka keterbukaan (transparency) dan kesinambungan fiskal (fiscal

sustainability), dalam rangka menciptakan keterbukaan tentang posisi fiskal Pemerintah dan

untuk lebih menjamin terjaganya kesinambungan pendapatan negara, belanja negara, dan

pembiayaan anggaran.


66

Risiko fiskal tahun 2011 dikelompokan pada empat jenis risiko, yaitu risiko yang berasal dari

dinamika ekonomi makro, baik global maupun domestik; kewajiban kontinjensi pemerintah

pusat; risiko utang pemerintah pusat; dan risiko yang berasal dari desentralisasi fiskal.

Dinamika Ekonomi Makro. Risiko yang bersumber dari dinamika ekonomi makro terutama

berasal dari pertumbuhan ekonomi, nilai tukar, dan harga minyak.

Pertumbuhan Ekonomi. Sebagaimana ditunjukan pada grafik di atas, tingginya ketidakpastian

pertumbuhan ekonomi Indonesia di tahun 2011 dapat dilihat dari besarnya standar deviasi

angka estimasi pertumbuhan ekonomi berdasarkan market consensus. Pada tahun 2007

(dimana perekonomian relatif stabil)

angka standar deviasi dari market

consensus hanya sebesar 0,2 persen,

sementara di tahun 2011 angka

tersebut membesar menjadi 0,35

persen, dimana angka estimasi

pertumbuhan ekonomi Indonesia di

2011 tertinggi adalah 6,6 persen dan

terendah 5,5 persen dengan nilai

tengah sebesar 6,1 persen. Sementara

itu, Pemerintah menargetkan

pertumbuhan ekonomi tahun 2011

adalah sebesar 6,2 – 6,4 persen.

Nilai Tukar. Prospek perekonomian domestik yang cukup solid serta spread imbal hasil

investasi rupiah yang masih tinggi di antara negara kawasan Asia mampu menopang stabilitas

pergerakan rupiah. Relatif tingginya spread imbal hasil investasi rupiah ini disebabkan terutama

oleh kondisi ekses likuiditas dan kebijakan the Fed serta bank sentral utama lainnya untuk

menjaga suku bunga di tingkat rendah telah mendorong arus masuk aliran dana termasuk ke

negara emerging markets termasuk Indonesia sehingga terjadi trend penguatan nilai tukar

rupiah terhadap dolar. Namun demikian, terdapat faktor risiko yang dapat membalikkan trend

penguatan ini, yaitu dengan mulai munculnya sinyal pengetatan kebijakan moneter di beberapa

negara. Dengan semakin pesatnya pemulihan ekonomi dan meningkatnya tekanan inflasi di

negara Asia memicu respon beberapa bank sentral di Asia untuk menahan penurunan suku

bunga lebih lanjut. Bahkan di beberapa negara, seperti Cina dan India, sinyal pengetatan sudah

terlihat dengan adanya kebijakan untuk menaikkan reserves ratio masing‐masing sebesar 50

bps dan 75 bps. Sinyal pengetatan kebijakan moneter ini juga diperlihatkan oleh beberapa bank

GRAFIK IV.9 RISIKO PERTUMBUHAN EKONOMI INDONESIA

6,0 6,2

3,4

5,7 6,1

0,2 0,30,9

0,3 0,35-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

2007 2008 2009 2010 2011

%

Market Consensus (mean) Max Min Std. Deviasi (Risiko)

Sumber: Asia Pacific Consensus Forecast per Maret 2010


67

sentral utama seperti AS dan Inggris. Hal ini terlihat dari semakin berkurangnya intensitas dan

skala injeksi likuiditas dan pembelian aset‐aset bermasalah (toxic assets).

Risiko fiskal yang berasal dari potensi pelemahan nilai tukar ini ditransmisikan melalui sisi

penerimaan, pengeluaran dan sisi pembiayaan pada APBN. Pelemahan nilai tukar rupiah dapat

meningkatkan penerimaan negara yang diterima dalam bentuk valuta asing, baik penerimaan

perpajakan maupun penerimaan bukan pajak. Dari sisi pengeluaran, pelemahan nilai tukar

rupiah di antaranya dapat meningkatkan pembayaran bunga utang luar negeri serta

peningkatan subsidi energi. Sementara itu, dari sisi pembiayaan pelemahan nilai tukar akan

meningkatkan beban pembayaran pokok utang luar negeri.

Harga Minyak Mentah. Perekonomian global masih berkembang dalam trend yang positif

ditopang oleh kokohnya pertumbuhan negara berkembang, khususnya di kawasan Asia.

Sementara itu, proses pemulihan ekonomi negara maju terus berlangsung meski dengan laju

yang lebih moderat. Tertahannya pemulihan di negara maju ditengarai akibat masih tingginya

angka pengangguran dan tersendatnya penyaluran kredit perbankan. Meskipun demikian, paket

stimulus fiskal di AS dan Jepang telah mampu mendorong penguatan permintaan domestik yang

tercermin dari meningkatnya pengeluaran konsumsi rumah tangga. Trend positif perekonomian

dunia ini tercermin dari angka World Economic Outlook yang dikeluarkan oleh IMF per April

2010, dimana pertumbuhan ekonomi dunia di tahun 2011 diproyeksikan sebesar 4,3 persen,

sementara di tahun 2010 diprediksi mencapai 4,2 persen (lebih tinggi 0,3 persen dibandingkan

proyeksi bulan Januari 2010). Perkembangan ini di satu sisi memberikan dampak positif bagi

pertumbuhan ekonomi domestik melalui peningkatan kinerja ekspor, namun di sisi lain juga

memberikan tambahan risiko, berupa potensi peningkatan harga komoditi utama terutama

minyak. Di dalam shortterm energy outlook yang di rilis awal Mei 2010, Departemen Energi

Amerika Serikat memprediksi harga minyak dunia (WTI/West Texas Intermediate) pada akhir

tahun 2011 diperkirakan mencapai US$87 per barel dibandingkan prediksi akhir tahun 2010

yang hanya mencapai US$84 per barel. Lebih lanjut dikatakan peningkatan harga ini disebabkan

terutama oleh potensi kenaikan permintaan minyak dunia karena peningkatan

pertumbuhan/aktifitas perekonomian dunia, terutama yang berasal dari kawasan Asia‐Pacifik

dan Timur Tengah. Di samping faktor permintaan, kenaikan harga minyak juga berpotensi

terjadi karena penurunan produksi alamiah yang terjadi di beberapa negara seperti Meksiko,

Inggris, dan Norwegia, serta menurunnya surplus kapasitas produksi minyak mentah dari

negara‐negara OPEC. Risiko fiskal yang berasal dari kenaikan harga minyak ini ditransmisikan

secara langsung melalui dua sisi pada APBN. Sisi penerimaan melalui kenaikan penerimaan PPh

Migas, PNBP migas maupun penerimaan yang berasal dari Domestic Market Obligation (DMO)

minyak, serta sisi pengeluaran melalui peningkatan subsidi BBM, Subsidi Listrik dan transfer


68

Dana Bagi Hasil ke daerah. Secara tidak langsung, risiko fiskal yang berasal dari kenaikan harga

minyak ditransmisikan melalui potensi kenaikan ekspektasi inflasi yang menahan upaya

penurunan suku bunga, sehingga dapat mengganggu momentum pertumbuhan ekonomi

domestik.

Sensitivitas Variabel Ekonomi Makro terhadap Risiko Fiskal BUMN. Di samping secara

langsung memengaruhi APBN, pergerakan variabel makro seperti pertumbuhan ekonomi, nilai

tukar, dan harga minyak juga mempengaruhi risiko fiskal melalui BUMN. Pergerakan

pertumbuhan ekonomi, harga minyak dan nilai tukar akan menimbulkan dampak pada kinerja

keuangan BUMN yang pada akhirnya dapat mempengaruhi kontribusi BUMN terhadap APBN.

Penurunan kontribusi ini merupakan bagian dari risiko fiskal yang bersumber dari BUMN.

Untuk mengetahui sampai seberapa jauh perubahan tersebut Pemerintah telah melakukan

pengujian sensitivitas atau macro stress test dengan menggunakan beberapa indikator risiko

fiskal yang meliputi: (i) kontribusi bersih BUMN terhadap APBN; (ii) utang bersih BUMN; dan

(iii) kebutuhan pembiayaan bruto BUMN. Simulasi ini dilakukan sebagai upaya untuk dapat

mengidentifikasikan secara dini risiko fiskal yang bersumber dari BUMN, sehingga

kesinambungan APBN dapat lebih terjaga. Sejak tahun 2010 simulasi macro stress test dilakukan

dengan menggunakan sampel 22 BUMN dari berbagai sektor. Dengan demikian hasilnya

diharapkan dapat lebih mewakili exposure risiko fiskal yang berasal dari BUMN.

Risiko Utang Pemerintah Pusat. Sebagai salah satu sumber risiko fiskal yang memiliki

pengaruh cukup signifikan, pengelolaan risiko utang harus dilakukan dengan baik dan terukur.

Pengelolaan risiko utang diperlukan agar target pembiayaan utang dapat diperoleh dengan

biaya yang wajar dan tidak menimbulkan penumpukan beban utang yang tidak terkendali pada

masa mendatang. Risiko yang dihadapi dalam pengelolaan utang bersumber dari lingkungan

eksternal dan internal organisasi pengelola utang.

Secara garis besar, risiko utama yang dihadapi dalam pengelolaan utang antara lain adalah:

a. Risiko keuangan berupa risiko pasar dan risiko pembiayaan kembali (refinancing risk).

- Risiko pasar terdiri dari risiko nilai tukar, risiko tingkat bunga dan risiko likuiditas

yang timbul sebagai akibat dari ketidakpastian kondisi pasar Keuangan yang

dinamis. Risiko pasar akibat perubahan nilai tukar dan tingkat bunga berpotensi

menambah beban pembayaran kewajiban utang, baik pada saat ini maupun pada

masa mendatang. Risiko nilai tukar terutama berasal dari utang melalui pinjaman

luar negeri, sedangkan risiko tingkat bunga terutama bersumber dari pinjaman luar


69

negeri berbasis LIBOR dan SBN berbasis SBI 3 bulan. Risiko nilai tukar dan tingkat

bunga dapat diminimalkan antara lain melalui transaksi lindung nilai dan melalui

pengadaan utang baru yang mengutamakan mata uang rupiah atau mata uang yang

kurang volatile dan tingkat bunga tetap. Risiko pasar akibat likuiditas berpotensi

mengurangi daya serap pasar SBN yang dapat menyebabkan peningkatan biaya

penerbitan SBN baru. Risiko likuiditas dapat diminimalkan dengan meningkatkan

daya serap pasar SBN melalui pengembangan pasar, pengembangan instrumen dan

perluasan basis investor SBN.

- Risiko pembiayaan kembali disebabkan oleh besarnya pembayaran kewajiban utang

pada tahun/periode tertentu. Mitigasi risiko ini antara lain melalui restrukturisasi

pinjaman luar negeri dan debt switch/buyback SBN sehingga beban kewajiban utang

pada tahun/periode tertentu dapat diturunkan dan struktur pembayaran kewajiban

utang tidak terkonsentrasi pada tahun/periode tertentu.

Sampai saat ini, upaya‐upaya mitigasi risiko keuangan tersebut telah dilakukan oleh

Pemerintah kecuali mitigasi risiko melalui transaksi lindung nilai karena belum

tersedianya aturan hukum dan aturan pelaksanaannya.

b. Risiko operasional merupakan risiko yang antara lain disebabkan oleh kegagalan pada

orang, proses bisnis dan sistem di unit terkait serta risiko yang ditimbulkan oleh aspek

legal. Risiko ini antara lain dapat berupa gagal bayar akibat kelalaian manusia atau

kegagalan sistem yang berdampak pada penurunan sovereign credit rating. Selain itu,

risiko ini juga dapat berupa ketidakmampuan sumber daya sehingga menyebabkan

kualitas pengelolaan utang menjadi rendah. Mitigasi risiko operasional antara lain

dilakukan melalui peningkatan kapasitas sumber daya manusia serta pembenahan

proses bisnis dan sistem yang diperlukan.

c. Risiko reputasi kebijakan merupakan risiko penurunan kredibilitas pengelolaan utang

dari sudut pandang investor dan lender yang disebabkan oleh rendahnya tingkat

kepastian dan konsistensi penerapan strategi pengelolaan utang. Penerapan strategi

pengelolaan utang yang tidak konsisten tersebut terutama sebagai konsekuensi

perubahan kebijakan yang lebih besar. Risiko reputasi dapat diminimalkan melalui

peningkatan komunikasi dengan investor, lender, dan unit terkait serta melalui

penetapan kebijakan yang telah mempertimbangkan kemampuan berutang yang wajar.

Kewajiban Kontinjensi. Sumber risiko fiskal pada tahun 2011 juga dipengaruhi oleh beberapa

kewajiban kontinjensi diantaranya, yaitu: dukungan pemerintah pada proyek pembangunan


70

infrastruktur; sektor keuangan, yang terdiri atas Bank Indonesia, Lembaga Penjamin Simpanan,

dan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia; Program Pensiun dan Tunjangan Hari Tua (THT)

Pegawai Negeri Sipil (PNS); tuntutan hukum kepada Pemerintah, keanggotaan pada organisasi

dan lembaga keuangan internasional; serta bencana alam.

a. Risiko fiskal yang terkait dengan proyek pembangunan infrastruktur berasal dari dukungan

atau jaminan yang diberikan oleh Pemerintah terhadap beberapa proyek, yaitu proyek

percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000 MW, proyek pembangunan

jalan tol Trans Jawa, proyek pembangunan jalan tol Jakarta Outer Ring Road II (JORR II),

percepatan penyediaan air minum, dan pendirian guarantee fund untuk infrastruktur.

Kewajiban kontinjensi Pemerintah terkait dengan pemberian dukungan pada proyek

pembangunan monorail Jakarta diperkirakan sudah tidak ada pada tahun 2011 mengingat

proyek monorail belum beroperasi hingga Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor

30/PMK.02/2007 habis masa berlakunya pada tanggal 15 Maret 2010, sehingga pemberian

dukungan pemerintah batal dan tidak berlaku.

b. Sektor Keuangan

Kewajiban kontinjensi Pemerintah pada sektor keuangan terutama berasal dari kewajiban

Pemerintah untuk menambah modal lembaga keuangan (Bank Indonesia, Lembaga

Penjamin Simpanan, dan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia) jika modal lembaga

keuangan tersebut di bawah modal sebagaimana diatur dalam peraturan perundang‐

undangan.

1) Bank Indonesia

Sebagaimana diatur dalam pasal 6 ayat (1) Undang‐undang tentang BI, untuk

melaksanakan tugas tersebut modal Bank Indonesia ditetapkan berjumlah sekurang‐

kurangnya Rp2 triliun. Dalam hal terjadi risiko atas pelaksanaan tugas dan wewenang

Bank Indonesia yang mengakibatkan modal tersebut menjadi kurang dari Rp2 triliun

(pasal 62), maka Pemerintah wajib menutup kekurangan dimaksud yang dilaksanakan

setelah mendapat persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.

Selain dari ketentuan perundang‐undangan di atas, mengenai permodalan Bank

Indonesia juga diatur dalam pasal 3 ayat 2 butir (f) kesepakatan bersama antara

Pemerintah dan Bank Indonesia mengenai penyelesaian bantuan likuiditas Bank

Indonesia (BLBI) serta hubungan keuangan Pemerintah dan Bank Indonesia yang

ditandatangani pada tanggal 1 Agustus 2003, menyatakan bahwa dalam hal rasio modal

terhadap kewajiban moneter Bank Indonesia kurang dari 3 persen, disepakati bahwa


71

Pemerintah membayar charge kepada Bank Indonesia sebesar kekurangan yang

diperlukan. Namun sebaliknya, apabila rasio modal terhadap kewajiban moneter Bank

Indonesia mencapai di atas 10 persen, maka Bank Indonesia akan memberikan bagian

kepada pemerintah atas surplus BI sebagaimana diatur dalam ketentuan perundangan

tentang BI.

2) Lembaga Penjamin Simpanan

Berdasarkan Undang‐Undang No. 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan

(LPS), sebagaimana telah diubah dengan Undang‐Undang Nomor 7 Tahun 2009, fungsi

LPS adalah menjamin simpanan nasabah di bank dan turut aktif memelihara stabilitas

sistem perbankan sesuai kewenangannya.

Jumlah nilai simpanan yang dijamin oleh LPS sejak tanggal 13 Oktober 2008 paling

banyak Rp2 miliar per nasabah per bank (sebelumnya Rp100 juta), sedangkan bank

yang berada dalam penyehatan oleh LPS sejak tanggal 24 November 2008 adalah Bank

Mutiara (sebelumnya Bank Century).

Untuk menjalankan fungsinya, LPS pada awal berdirinya tahun 2005 telah diberikan

modal awal oleh Pemerintah sebesar modal minimal LPS yaitu Rp4 triliun. Sampai

dengan akhir tahun 2009, modal (ekuitas) LPS telah berkembang menjadi sebesar

Rp10,54 triliun.

Dalam Undang‐Undang No. 24 Tahun 2004 tentang LPS diatur bahwa dalam hal modal

LPS menjadi kurang dari modal awal, Pemerintah dengan persetujuan DPR menutup

kekurangan tersebut. Demikian pula dalam hal LPS mengalami kesulitan likuiditas, LPS

dapat memperoleh pinjaman dari Pemerintah.

3) Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia

Sesuai dengan Undang‐undang No. 2 Tahun 2009 tentang Lembaga Pembiayaan Ekspor

Indonesia, modal awal LPEI ditetapkan paling sedikit Rp4 triliun. Dalam hal modal LPEI

menjadi berkurang dari Rp4 triliun, Pemerintah menutup kekurangan tersebut dari

dana APBN berdasarkan mekanisme yang berlaku. Pada tahun 2011 jumlah modal LPEI

diperkirakan mencapai Rp6,9 triliun.

c. Program Pensiun dan Tunjangan Hari Tua (THT) Pegawai Negeri Sipil (PNS)

Risiko fiskal yang berasal dari program pensiun PNS terutama berasal dari peningkatan

jumlah pembayaran manfaat pensiun dari tahun ke tahun, karena sejak tahun anggaran


72

2009 pendanaan pensiun PNS seluruhnya (100 persen) menjadi beban APBN. Beberapa

faktor yang mempengaruhi besaran kenaikan pembayaran manfaat pensiun diantaranya:

jumlah PNS yang mencapai batas usia pensiun, meningkatnya gaji pokok PNS, meningkatnya

pensiun pokok PNS, serta adanya pembayaran Dana Kehormatan sesuai dengan PP No. 24

Tahun 2008. Berdasarkan asumsi kenaikan pensiun pokok sebesar 5 persen setiap tahun,

jumlah dana APBN yang diperlukan untuk membayar manfaat pensiun diperkirakan akan

terus mengalami peningkatan yakni sebesar Rp44,6 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp48,5

triliun pada tahun 2011. Sementara risiko fiskal yang berasal dari progam Tunjangan Hari

Tua PNS terutama berasal dari unfunded liability. PT Taspen mencatat adanya akumulasi

unfunded liability yang timbul akibat kebijakan Pemerintah menaikkan gaji pokok PNS sejak

tahun 2007 sampai dengan 2009.

d. Tuntutan Hukum kepada Pemerintah

Pemerintah seringkali mendapatkan tuntutan hukum dari pihak ketiga. Tuntutan hukum

tersebut dapat berpotensi menimbulkan pengeluaran negara yaitu, dimana Pemerintah

kalah dalam suatu perkara. Berdasarkan data yang diperoleh dari 20 institusi pemerintah,

potensi pengeluaran negara yang ditimbulkan akibat tuntutan hukum kepada Pemerintah,

baik yang masih dalam proses hukum (banding hingga kasasi) maupun yang sudah

mempunyai kekuatan hukum tetap, mencapai sekitar Rp11,7 triliun dan US$2,3 juta, yang

berupa tuntutan ganti rugi materiil, serta sekitar Rp5,3 triliun tuntutan ganti rugi

immateriil. Jumlah tersebut belum tentu menjadi pengeluaran Pemerintah mengingat

sebagian perkara masih dalam proses hukum dan Pemerintah berpeluang untuk menang

dalam perkara gugatan sehingga tebebas dari tuntutan.

e. Keanggotaan pada Organisasi dan Lembaga Keuangan Internasional

Keanggotaan Indonesia pada organisasi dan lembaga keuangan internasional dapat

menimbulkan risiko fiskal terkait dengan adanya komitmen pemerintah untuk memberikan

kontribusi dan penyertaan modal kepada organisasi‐organisasi atau lembaga keuangan

internasional tersebut. Jumlah penyertaan modal dan trust fund pada organisasi dan

lembaga keuangan internasional pada tahun 2011 diperkirakan sebesar Rp1.036,8 miliar

dengan perincian Rp300 miliar disalurkan melalui Kementerian Luar Negeri dan Rp736,8

miliar dibayar melalui Kementerian Keuangan.

f. Bencana Alam

Indonesia terletak pada salah satu titik rawan bencana paling aktif di muka bumi, dengan

sering terjadinya gempa bumi, tsunami, letusan gunung berapi, banjir, tanah longsor,


73

kekeringan, dan kebakaran hutan. Data bencana Indonesia yang ada di Badan Nasional

Penanggulangan Bencana (BNPB) menunjukkan bahwa antara tahun 2001 dan 2007 terjadi

lebih dari 4.000 bencana alam di Indonesia, antara lain banjir (37 persen), kekeringan (24

persen), tanah longsor (11 persen), dan badai (9 persen). Biaya rehabilitasi atau pemulihan

infrastruktur publik dan rumah tangga, yang sebagian besar tidak memiliki perlindungan

keuangan, memberikan beban besar pada pengeluaran publik. Sebagai contoh, bencana

tsunami Aceh/Nias tahun 2004 menimbulkan kerusakan dan kerugian lebih dari Rp40

triliun, sedangkan kerugian untuk gempa bumi Yogyakarta tahun 2006 lebih dari Rp29

triliun. Pemerintah menghabiskan anggaran rekonstruksi senilai lebih dari Rp37 triliun

untuk Aceh dan Nias serta sekitar Rp1,6 triliun untuk Yogyakarta.

Risiko Fiskal yang berasal dari Desentralisasi Fiskal. Sementara itu, risiko fiskal yang

berasal dari desentralisasi fiskal terutama berasal dari kebijakan pemekaran daerah. Dari sudut

pandang fiskal, penambahan daerah otonom baru memiliki dampak terhadap APBN (maupun

APBD) yaitu pada (1) Dana Alokasi Umum (DAU), (2) Dana Alokasi Khusus (DAK), dan

(3) kebutuhan pada instansi vertikal.

kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal tahun 2011

Documents