KEMENTERIAN KEUANGAN

REPUBLIK INDONESIA

KEBIJAKAN UMUM DAN ALOKASI

DAK TA 2014

Disampaikan pada:

Rapat Konsolidasi DAK Bidang Dikmen TA 2014Nusa Dua, 28 November 2013

1. Postur Dana Transfer ke Daerah TA 2014

2. Dasar Hukum, Pengertian dan Tujuan DAK

3. Arah Kebijakan dan Alokasi DAK TA 2014

4. Penganggaran, Penggunaan dan Dana Pendamping

5. DAK Tambahan

6. Percepatan Informasi Alokasi DAK kepada Daerah

7. Mekanisme Penyaluran DAK

AGENDA PAPARAN

3

Dana Perimbangan

Dana Otsus &

Penyesuaian

Dana Bagi Hasil (DBH)

Dana Alokasi Umum (DAU)

Dana Alokasi Khusus (DAK)

Dana Otsus PAPUA

Dana Otsus ACEH

Dana Infras Otsus Papua

Tamb Penghasilan Guru

Dana

Otsus

Dana

Penyesuaian

DBH PBB

DBH PPh

Kehutanan

Pertum

Perikanan

Migas

DBH CHT

DBH Pajak

DBH SDA

Dana Otsus PAPUA BRT

Panas BumiDana Insentif Daerah (DID)

TRANSFER KE DAERAH

Tunjangan Profesi Guru

Bantuan Op Sek (BOS)

Dana Infras Otsus PaBarat

487,93

592,55 T

16,15

104,62

87,95

113,71

341,22

33,00

4,78

2,05

6,82

2,00

0,50

1,85

60,54

24,07

1,38

23,86

25,71

2,21

2,57

19,84

0.20

38,85

0,47

Dana P2D2 0,09

51,79

61,92

Dana Keistimewaan DIY 0,52

TRANSFER KE DAERAH APBN TA 2014

4

PermenTeknisPermendagri

Permenkeu

Dasar

Hukum

UU Keuangan Negara, UU PKPD,PP Dana Perimbangan,

PMK Pedoman Umum dan Alokasi DAK, Permendagri ttg Penyusunan APBD,

Juknis DAK

UU No 17/2003

UU No 33/2004

PP No 55/2005

DASAR HUKUM DAK

5

Untuk membantu

Dialokasikan

kepada daerah

tertentu

Dana yang

bersumber dari

Pendapatan APBN

Mendanai kegiatan

khusus

Yang merupakan

urusan daerahSesuai prioritas

nasional

Tujuan DAK

Membantu daerah tertentu untuk mendanai kebutuhan sarana dan

prasarana pelayanan dasar masyarakat, dan untuk mendorong percepatan

pembangunan daerah dan pencapaian sasaran prioritas nasional.

PENGERTIAN DAN TUJUAN DAK (1)

6

Daerah Tertentu adalah daerah yang memperoleh alokasi DAK berdasarkan

kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.

Membantu dalam arti “bukan penyediaan dana yang utama” dan/atau “bukan

menggantikan yang semua sudah ada”. Demikian juga hanya “diberikan

kepada daerah/bidang yang menurut kebijakannnya harus dibantu”

Kegiatan khusus yang ditetapkan oleh Pemerintah mengutamakan kegiatan

pembangunan dan/atau pengadaan dan/atau peningkatan dan/atau

perbaikan sarana dan prasarana fisik pelayanan dasar masyarakat dengan

umur ekonomis yang panjang, termasuk pengadaan sarana fisik penunjang.

Kewenangan daerah, bukan kewenangan pusat/ Kementerian/lembaga.

Program yang menjadi prioritas nasional dimuat dalam Rencana Kerja

Pemerintah tahun anggaran bersangkutan. RKP disetujui DPR,selanjutnya

dimuat dalam Nota Keuangan dan RAPBN.

PENGERTIAN DAN TUJUAN DAK (2)

7

1. Membantu daerah dalam

penyediaan sarana dan prasarana

fisik pelayanan dasar masyarakat

untuk mendorong pencapaian

Standar Pelayanan Minimal (SPM).

2. Membantu daerah dalam

membiayai kegiatan tertentu dalam

rangka pencapaian sasaran prioritas

nasional.

3. Menyempurnakan penyusunan

kebijakan DAK yang berbasis hasil

(output) sesuai dengan RPJMN.

4. Meningkatkan koordinasi

penyusunan Petunjuk Teknis

(Juknis) agar lebih tepat sasaran

dan tepat waktu.

5. Meningkatkan sinkronisasi dan

sinergitas pelaksanaan DAK baik di

pusat maupun di daerah.

ARAH KEBIJAKAN DAK 2014 (1)

8

6. Meningkatkan transparansi dan

akuntabilitas dalam pengelolaan DAK

melalui koordinasi perencanaan dan

pengelolaan DAK di berbagai tingkatan

pemerintahan (mulai dari

Musrenbangda);

7. Mendukung upaya percepatan

pelaksanaan kegiatan di daerah dalam

rangka mewujudkan output dan

outcome yang diharapkan;

8. Menggunakan kinerja pelaporan

pelaksanaan DAK dari daerah sebagai

salah satu pertimbangan dalam

pengalokasian DAK;

9. Meningkatkan koordinasi dan kualitas

pemantauan dan evaluasi pelaksanaan

DAK.

No Bidang DAK

1 Pendidikan

2 Kesehatan

3 Infrastruktur Jalan

4 Infrastruktur Irigasi

5 Infrastruktur Air Minum

6 Infrastruktur Sanitasi

7 Prasarana Pemerintahan

8 Kelautan dan Perikanan

9 Pertanian

10 Lingkungan Hidup

11 Keluarga Berencana

12 Kehutanan

13 SarPras Perdagangan

14 SarPras Daerah Tertinggal

15 Energi Perdesaan

16 Perumahan & Pemukiman

17 Keselamatan Transportasi Darat

18 Sarpras Kawasan Perbatasan

19 Transportasi Perdesaan

ARAH KEBIJAKAN DAK 2014 (2)

9

Penghitungan alokasi DAK dilakukan melalui 2 (dua) tahapan,

yaitu:

• Penentuan daerah tertentu yang menerima DAK;

• Penentuan besaran alokasi DAK masing-masing Daerah.

Penentuan Daerah Tertentu harus memenuhi kriteria umum,

kriteria khusus, dan kriteria teknis.

Besaran alokasi DAK masing-masing daerah ditentukan dengan

perhitungan indeks berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus,

dan kriteria teknis.

PENGALOKAISAN DAK

10

KU = (PAD + DAU + DBH - DBH DR) - Belanja Gaji PNSD

Daerah dengan KU dibawah rata-rata KU secara Nasional

adalah daerah yang prioritas mendapatkan DAK

1. Menentukan daerah penerima dengan menggunakan 3 (tiga) kriteria, yaitu:

Kriteria Umum

(KU)

Kriteria Khusus

(KK)

Berupa :

a. Memperhatikan peraturan perundang-undangan yang mengatur

penyelenggaraan otonomi khusus (Papua & Papua Barat), dan

Karakteristik daerah, yang meliputi:

(1) Daerah Tertinggal;

(2) Daerah perbatasan dengan negara lain;

(3) Daerah rawan bencana;

(4) Daerah Pesisir dan/ atau Kepulauan;

(5) Daerah ketahanan pangan;

(6) Daerah pariwisata

b. Seluruh daerah tertinggal diprioritaskan mendapat alokasi DAK

Kriteria Teknis

(KT)

ditetapkan oleh Kementerian/Lembaga teknis terkait yang memuat

indikator-indikator yang mencerminkan kebutuhan teknis

2. Menghitung DAK per daerah menggunakan indeks dari KU, KK dan KT

FORMULA PERHITUNGAN DAK

11

Kriteria

Umum

Kriteria

Khusus

Kriteria

Teknis

PAD

DBH

Daerah Tertinggal

Daerah Perbatasan

Daerah Rawan Bencana

Kondisi Infrastruktur

Per Bidang Per daerah

BNPP

BNPB

Kem Pertanian

K/L terkait

DaerahKetahanan Pangan

Kem Parekraf

DAU

T- 2

T- 2

T-2

T-2

T-1

T-1

T-1

T-1

T-1

Belanja Gaji PNSD

DaerahPotensi Pariwisata

T-1

Kem PDT

Daerah & KemKeu

KemKeu

KemKeu

Daerah & KemKeu

Daerah Pesisir T-1 Kem Kelautan & Per

DATA PENGALOKASIAN DAK

Kemampuan KeuanganDaerah

(IFN < 1)

13

1. Dalam Penetapan Daerah Penerima DAK, digunakan bobot ;

a) Untuk menghitung IFW = IFN : 50% dan IKW : 50%

b) Untuk menghitung IFWT = IFW : 50% dan IT : 50%

2. Dalam Penetapan Besaran Alokasi DAK, digunakan bobot ;

a) Untuk menghitung IFW = IFN : 50% dan IKW : 50%

b) Untuk menghitung IFWT = IFW : 20% dan IT : 80%

PEMBOBOTAN PENGALOKASIAN DAK TA 2014

14

1. DAK Rp30,200

2. DAK tambahan Rp 2,800*)

Total Rp33,000T

Keterangan:

*) Melanjutkan affirmative policy untuk Daerah Tertinggal

ALOKASI DAK TA 2014

15

dlm miliar rupiah

No Bidang DAKPembagian Pagu DAK 2014

DAK DAK Tambahan Total

1 Pendidikan 10.041,30 - 10.041,30

2 Kesehatan 3.129,90 - 3.129,90

3 Infrastruktur Jalan 4.414,63 1.691,13 6.105,76

4 Infrastruktur Irigasi 1.654,98 633,98 2.288,96

5 Infrastruktur Air Minum 640,11 245,21 885,32

6 Infrastruktur Sanitasi 599,58 229,68 829,26

7 Prasarana Pemerintahan Daerah 499,74 - 499,74

8 Kelautan dan Perikanan 1.851,91 - 1.851,91

9 Pertanian 2.579,56 - 2.579,56

10 Lingkungan Hidup 548,10 - 548,10

11 Keluarga Berencana 462,91 - 462,91

12 Kehutanan 558,46 - 558,46

13 Sarana Perdagangan 730,99 - 730,99

14 Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal 754,74 - 754,74

15 Energi Perdesaan 467,94 - 467,94

16 Perumahan dan Permukiman 234,80 - 234,80

17 Keselamatan Transportasi Darat 235,94 - 235,94

18 Transportasi Perdesaan 301,34 - 301,34

19 Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan 493,07 - 493,07

Total 30.200,00 2.800,00 33.000,00

PAGU ALOKASI DAK TA 2014

16

Bidang DAK 2012 2013 2014

Pendidikan 10.041,3000 11.090,7740 10.041,3000

SD 8.033,0400 3.563,9290 4.016,5200

SMP 2.008,2600 2.510,3250 2.510,3250

SMA 1.606,6080 1.506,1950

SMK 2.409,9120 2.008,2600

Aff 1.000,0000

PERKEMBANGAN ALOKASI

DAK PENDIDIKAN TA 2012 - 2014

17

• Alokasi DAK per daerah ditetapkan dengan Peraturan

Menteri Keuangan segera setelah UU APBN diterbitkan.

• Berdasarkan penetapan alokasi DAK, menteri teknis

menyusun Petunjuk Teknis Penggunaan DAK , paling lambat

2 (dua) minggu setelah PMK ditetapkan.

• Daerah penerima DAK wajib mencantumkan alokasi dan

penggunaan DAK di dalam APBD.

• Penggunaan DAK dilakukan sesuai dengan Petunjuk Teknis

Penggunaan DAK.

• DAK tidak dapat digunakan untuk mendanai administrasi

kegiatan, penyiapan kegiatan fisik, penelitian, pelatihan, dan

perjalanan dinas

PENGANGGARAN DAN PENGGUNAAN DAK

18

• Daerah penerima DAK wajib menganggarkan Dana Pendamping dalam APBD sekurang-kurangnya 10% (sepuluh persen) dari besaran alokasi DAK yang diterimanya.

• Dana Pendamping digunakan untuk mendanai kegiatan yang bersifat kegiatan fisik.

• Daerah dengan kemampuan keuangan tertentu tidak diwajibkan menganggarkan Dana Pendamping.

Yang dimaksud daerah dengan kemampuan keuangan tertentu adalahdaerah yang selisih antara penerimaan umum APBD dan BelanjaPegawainya sama dengan 0 (nol) atau negatif.

DANA PENDAMPING

19

1) DAK tambahan :

Infrastruktur Jalan sebesar Rp 1.691,13 miliar;

Infrastruktur Irigasi sebesar Rp 633,98 miliar;

Infrastruktur Air Minum sebesar 245,21 miliar;

Infrastruktur Sanitasi sebesar 229,68 miliar.

2) Alokasi DAK tambahan:

Diberikan kepada daerah yang termasuk dalam kategori daerah tertinggal.

Besaran alokasi DAK tambahan ditentukan dengan perhitungan indeks

berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.

3) Dana Pendamping DAK tambahan, ditentukan berdasarkan kemampuan

keuangan daerah tertinggal yang meliputi:

Rendah Sekali, menyediakan dana pendamping minimal 0%.

Rendah, menyediakan dana pendamping minimal 1%;

Sedang, menyediakan dana pendamping minimal 2%;

Tinggi, menyediakan dana pendamping minimal 3%;

DAK TAMBAHAN

20

• Sesuai Kesepakatan Pemerintah dan DPR RI, Alokasi

DAK TA. 2014, telah di upload di website

www.djpk.depkeu.go.id tanggal 25 Oktober 2013.

• Dirjen PK menyampaikan surat kepada K/L terkait, perihal

penyampaian alokasi DAK TA. 2014 perbidang hasil

kesepakatan antara Pemerintah dan DPR RI.

• Dirjen PK menyampaikan surat nomor S-642/PK/2013

tanggal 25 Oktober 2013 kepada Kepala Daerah perihal

Penyampaian Informasi Alokasi DAK TA. 2014.

• Sosialisasi Kebijakan DAK TA. 2014 oleh Kemenkeu,

dilaksanakan dengan mengundang Kepala DPPKAD

PERCEPATAN INFORMASI ALOKASI DAK

21

Penyaluran paling cepat Februari, setelah 1.Perda APDB TA

Berjalan, 2. Laporan Penyerapan Penggunaan DAK TA

sebelumnya, 3. Laporan Realisasi Penyerapan DAK Tahap III

TA sebelumnya, 4. Rekap SP2D, 5. Surat Pernyataan Dana

Pendamping, diterima DJPK

Penyaluran dilaksanakan secara bertahap :

Tahap 1 : 30% dari pagu alokasi DAK (Seluruh Bidang DAK)

Tahap 2 : 45% setelah sisa dana Tahap 1 < 10%

Tahap 3 : 25% setelah sisa di Kas Daerah < 10%

Data penyerapan DAK dibuktikan dengan Laporan Realisasi

Penyerapan DAK (kolektif seluruh bidang) diterima DJPK

Transfer Tahap 2, Tahap 3 setelah Laporan Realisasi

Penyerapan DAK tahap sebelumnya, diterima DJPK

Penyaluran paling akhir selambat-lambatnya 7 hari kerja

sebelum Akhir Desember, dan tidak dapat dilakukan sekaligus

di akhir tahun

Prinsip penyaluran adalah untuk pengisian Kas Daerah

MEKANISME PENYALURAN DAK

22

DAK (Reguler)TA 2013

Pagu sebesar Rp29.697.143.000.000,-

telah disalurkan ke RKUD sebesar:

Rp.20.315.936.391.000,- (68,41 %)

Thp I 518 daerah, Thp II 424 daerah dan

Thp III 21 daerah

PENYALURAN DAK TA 2013

DAK Tambahan TA 2013

Pagu sebesar Rp2.000.000.000.000,-

telah disalurkan ke RKUD sebesar:

Rp.1.262.612.420.000,- (63,13 %)

Thp I 183 daerah, Thp II 123 daerah dan

Thp III 14 daerah

Kondisi data s.d. tgl 26 November 2013

23

TAHUN TOTAL PAGU DAK PENDIDIKAN PENYERAPAN %

2010 9.334.880.000.000 4.090.159.514.427 44%

2011 10.041.300.000.000 3.442.615.402.179 34,3%

2012 10.041.300.000.000 7.709.777.927.243 76,8%

2013*) 11.090.774.000.000 851.433.532.829 8%

*) Kondisi sd. 15 November 2013

PENYERAPAN DAK PENDIDIKAN

2010 - 2013

24

Kementerian Keuangan Republik Indonesia Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan

Gedung Radius Prawiro, Jalan Dr Wahidin No. 1Jakarta Pusat 10710

Telp./Fax. 021 3509445www.djpk.depkeu.go.id