PAPER KEBIJAKAN PUBLIK

PENYELENGGARAAN ANGKUTAN UMUM DI KABUPATEN

SUKABUMI

Penyusun:

Wahyu Edy Windarto

NIM. 63101130013

PAPER KEBIJAKAN PUBLIK

PENYELENGGARAAN ANGKUTAN UMUM DI KABUPATEN

SUKABUMI

I. Sumber dan Latar Belakang Masalah

A. Sumber dan Latar Belakang Masalah : rendahnya tingkat penggunaan angkutan umum

dihubungkan dengan pendapatan keluarga, kepemilikan kendaraan, tujuan dan

aksesibilitas perjalanan, dan kualitas pelayanan angkutan umum.

1. Pendapatan Keluarga

Pada saat ini Pendapatan keluarga di kabupaten sukabumi meningkat dengan

seiringnya banyak pembangunan didaerah kabupaten sukabumi maka

pedapatan keluarga perkapita di kabupaten sukabumi sangat meningkat yang

berbanding lurus dengan peningkatan ekonomi sehingga aktivitas masyarakat

suatu wilayah tersebut berakibat terhadap tingkat taraf konsumen terhadap

transportasi di kabupaten sukabumi.

2. Kepemilikan kendaraan

Seiringnya pendapatan keluarga perkapita di kabupaten sukabumi meningkat

meningkat pula keinginan para keluarga untuk memiliki kendaraan pribadi

untuk kebutuhan transportasi sehari hari yang mengakibatkan rendahnya

tingkat penggunaan transportasi umum. Di samping itu kebijakan pemerintah

dan swasta dalam sektor industri dan perdagangan khususnya otomotif

menyebabkan pula peningkatan kepemilikan kendaraan.

3. Tujuan dan aksesibilitas perjalanan

Luasnya wilayah kabupaten sukabumi, kabupaten sukabumi salah satu

kabupaten terbesar dan terluas di Indonesia yaitu terluas se-Jawa dan Bali,

maka banyak pula tujuan yang akan dituju oleh konsumen atau pelaku

transportasi di kabupaten sukabumi dan aksesibilitas pun menjadi syarat

vital/penting bagi pelaku transportasi di kabupaten sukabumi, karena masih

banyaknya wilayah wilayah kabupaten sukabumi yang belum tersentuh oleh

aksesibilitas transportasi umum dan banyak pula tujuan tujuan yang akan

dikunjungi atau dituju maka menjadikannya rendah untuk tingkat penggunaan

transportasi umum di kabupaten sukabumi. Tujuan perjalanan ini berpengaruh

terhadap waktu perjalanan sehingga transportasi haruslah efisien dari segi

biaya dan waktu tempuh sedangkan aksesibilitas pun harus tinggi yaitu

mudah mendapatkan pelayanan dan mampu menjangkau atau melayani ke

seluruh wilayah.

4. Kualitas pelayanan angkutan umum.

Pelayanan angkutan umum dikabupaten sukabumi berdasarkan hasil analisa

penulis dirasa masih kurang optimal maka terjadi penurunan untuk tingkat

penggunaan angkutan umum.

B. Hasil Usaha sebelumnya untuk memecahkan masalah : program peningkatan

kelayakan angkutan umum melalui peremajaan kendaraan, pembatasan umur

ekonomis 10 tahun.

1. Program peningkatan kelayakan angkutan umum melalui peremajaan kendaraan.

Program ini telah dilaksanakan dan disosialisasikan guna meningkatkan taraf

pelaku transportasi beralih ke transportasi umum jadi angkutan / kendaraan

kendaraan yang sudah tidak layak dapat diremajakan ke kendaraan kendaraan /

angkutan yang baru agar pengguna transportasi umum dapat merasakan

kenyamanan dan keamanan dalam bertransportasi.

2. Pembatasan umur ekonomis 10 tahun.

Program ini telah dilaksanakan dan disosialisasikan terhadap pengusaha angkutan

umum dan pihak pihak terkait agar menjaga kenyamanan dan keamanan

konsumen/pengguna angkutan umum dan tidak terjadi penurunan pengguna

trasnportasi/angkutan umum.

C. Taksiran mengenai hasil guna kebijakan yang lalu : Hasil program menghasilkan

peningkatan kenyamanan dan keselamatan kendaraan namun belum signifikan

terhadap kualitas tingkat pelayanan.

Hasil program program yang dilaksanakan tersebut belum optimal tetapi sudah ada

beberapa yang mematuhi kebijakan program tersebut tetapi belum dapat membuat

meningkatkan pengguna transportasi/angkutan umum tetapi meningkat tidak terlalu

signifikan.

D. Pentingnya situasi permasalahan : Masalah tingkat kemacetan yang semakin tinggi

bukan hanya dikota besar tetapi sudah meluas sampai ke daerah sehingga

membutuhkan penanganan.

Kemacetan dapat terjadi karena berbagai faktor mulai kondisi prasarana jalan, sarana

kendaraan, hambatan samping, kegiatan ekonomi, banjir dan lainnya. Namun kondisi

yang umum terjadi adalah tingkat kepadatan lalu lintas yang tinggi yang

pertumbuhannya cepat tidak sebanding dengan penyediaan kapasitas ruang jalan.

Kepadatan lalu lintas ini disebabkan karena tingkat perjalanan yang tinggi dengan

menggunakan berbagai jenis moda angkutan khususnya pola perjalanan menggunakan

angkutan pribadi yang saat ini proporsinya dominan cenderung menghabiskan ruang

kapasitas jalan, hal ini jelas menyebabkan kepadatan lalu lintas. Pembangunan

infrastruktur jalan pada kondisi dewasa ini merupakan biaya yang mahal sehingga

untuk menyeimbangkan dengan pertumbuhan kendaraan semakin sulit. Paradigma

penanganan masalah dengan manajemen penyediaan (management supply) melalui

penyediaan dan pembangunan jalan baru untuk mengakomodir kebutuhan lalu lintas

bergeser kepada paradigma baru yaitu manajemen permintaan (manajemen demand)

yaitu melalui manajemen dan rekayasa lalu lintas serta perubahan perilaku (behavior)

pengguna termasuk didalamnya pembatasan penggunaan angkutan pribadi serta

pengalihan angkutan umum biasa menjadi angkutan umum massal.

II. MASALAH KEBIJAKAN

A. Rumusan Masalah : Masalah yang dirumuskan adalah bagaimana masyarakat yang

belum mau menggunakan angkutan umum bersedia menggunakan angkutan umum.

B. Pendekatan Analisis : Isu yang dikemukakan adalah apakah Pemerintah Daerah dalam

hal ini Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Sukabumi perlu

meningkatkan perumusan kebijakan lain guna mencapai kondisi peningkatan yang

diinginkan.

Untuk menganalisis hal ini akan digunakan cost effective analysis dan impact

assessment analysis agar dapat diketahui mana yang paling efektif dan berpengaruh

dalam peningkatan penggunaan angkutan umum sehingga perlu alternatif kebijakan

utama terhadap tingkat penggunaan angkutan umum.

C. Pelaku Utama : Dalam hal ini diidentifikasi semua orang atau kelompok yang

mempengaruhi atau dipengaruhi secara berarti oleh formulasi kebijakan dan

implementasi kebijakan.

Pelaku tersebut dibatasi diambil dari analisis.

D. Tujuan dan Sasaran : Tujuan dari kebijakan angkutan umum adalah mengurangi

tingkat penggunaan kendaraan pribadi dan diharapkan dapat mengurangi volume lalu

lintas di jalan yang menimbulkan kemacetan. Diharapkan dapat meningkatkan

penggunaan angkutan umum mencapai 50 %.

E. Pengukuran efektifitas : Di sini akan digunakan banyak pilihan : benefit cost ratio, net

benefit, distributional benefit dll.

F. Potensi pemecahan : usaha meningkatkan penggunaan angkutan umum harus

mempertimbangkan tingkat pengeluaran biaya transport, penurunan penggunaan

angkutan pribadi dan kualitas pelayanan angkutan umum.

III. Alternatif Kebijakan

A. Deskripsi Alternatif : Tiga alternatif pemecahan masalah yang akan dianalisis yaitu

Peningkatan kualitas pelayanan angkutan umum, pembatasan angkutan pribadi,

penurunan biaya transport.

1. Peningkatan kualitas pelayanan angkutan;

Peningkatan kualitas pelayanan angkutan umum dapat dikualifikasikan menjadi

beberapa indikasi dalam peningkatan kualitas pelayanan yaitu:

a. Kualitas pelayanan angkutan menurut kendaraan;

Kualitas pelayanan angkutan menurut kendaraan ialah bagaimana kendaraan

tersebut laik dan layak untuk melaksanakan kegiatan transportasi sehingga

menciptakan pelayanan angkutan umum yang optimal dan baik.

b. Kualitas pelayanan angkutan menurut penyelenggara atau regulator dalam hal

ini pemerintah;

Kualitas pelayanan angkutan menurut penyelenggara ialah bagaimana

penyelenggara dapat melaksanakan pengaturan/manajamen yang baik untuk

melaksanakan kegiatan transportasi umum yang baik dan optimal.

c. Kualitas pelayanan angkutan menurut pengusaha angkutan atau operator;

Kualitas pelayanan angkutan menurut pengusaha angkutan ialah bagaimana

pengusaha angkutan dapat melaksanakan/mentaati regulasi - regulasi yang

dilakukan oleh pihak penyelenggara agar tercipta pelayanan angkutan umum

yang baik dan optimal.

Kualitas pelayanan angkutan umum menurut sarana, regulator dan operator

tersebut di atas akan memberikan hasil terhadap kualitas pelayanan angkutan

umum terhadap pengguna (user) sehingga secara umum kualitas pelayanan

yang optimal akan terasa hasilnya oleh pengguna yaitu angkutan yang aman,

nyaman, waktu perjalanan yang pendek, minimal dalam melakukan

perpindahan moda, biaya terjangkau atau murah, dan menjangkau keseluruh

wilayah.

Program peningkatan kualitas pelayanan angkutan umum dalam alternatif ini

adalah program yang dapat memberikan efek terhadap yang dirasakan oleh

pengguna secara langsung .

2. Pembatasan angkutan/kendaraan pribadi

Pembatasan angkutan pribadi terdiri dari 2 (dua) hal yaitu Pembatasan

Kepemilikan Kendaraan Pribadi dan Pembatasan Penggunaan Kendaraan Pribadi.

Program atau alternatif pemecahan masalah melalui pembatasan kepemilikan

kendaraan pribadi sudah dilaksanakan dan disosialisasikan oleh pihak

penyelenggara yakni SAMSAT yaitu melalui pajak progresif atau pajak

kepemilikan kendaraan tetapi pajak tersebut belum dilaksanakan oleh sebagian

orang yang notabene mempunyai kemampuan ekonomi diatas rata rata, tetapi

untuk sebagian orang yang berkemampuan ekonomi menengah ke bawah sudah

mulai mentaati program kebijakan tersebut.

Tetapi untuk kendaraan pribadi khususnya Roda 2 (dua) masih diatas untuk segi

kepemilikan dikarenakan kebutuhan pelaku transportasi ingin kegiatan transportasi

berlaku cepat, efektif dan efesien namun demikian dari segi keamanan dirasa

sangat kurang. Kebijakan ini akan membawa dampak negatif bagi perkembangan

industri dan perdagangan otomotif.

Program atau alternatif pemecahan masalah melalui pembatasan penggunaan dapat

dilakukan melalui pembatasan operasional dengan batasan-batasan (rules) waktu

dan wilayah/zona/rute serta jumlah miminum penumpang yang diangkut untuk

kendaraan pribadi pada waktu dan ruas tertentu.

Tingkat penggunaan kendaraan pribadi pun dapat berkurang dengan adanya

peningkatan kualitas pelayanan angkutan umum.

3. Penurunan biaya transport

Penurunan biaya transport dapat dibagi menjadi beberapa faktor;

a. Penurunan biaya transport berdasarkan Subsidi;

Penurunan biaya transport berdasarkan subsidi ialah bagaimana penyelenggara

dapat mengalokasikan dana untuk subsidi transportasi umum dari biaya

peningkatan kualitas pelayanan angkutan umum.

b. Penurunan biaya transport berdasarkan kesepakatan biaya bersama;

Penurunan biaya transport berdasarkan kesepakatan biaya bersama ialah

bagaimana penyelenggara dan pengusaha angkutan mendapatkan kesepakatan

bersama untuk cost/biaya angkutan umum yang dapat meningkatkan

penggunaan transportasi umum, atau pada dasarnya melihat pangsa pasar yakni

kesanggupan pengguna transportasi (willing to pay) terhadap biaya transportasi

umum. Alternatif seperti ini tetap memposisikan pengguna (user) lemah karena

pengguna tidak mempunyai nilai tawar yang besar karena operator tetap

berorientasi terhadap keuntungan (profit) usaha dan biaya operasional

kendaraan.

c. Dan Penurunan biaya yang terjadi sebagai akibat dari kebijakan peningkatan

kualitas pelayanan angkutan yaitu penggantian moda transport dari angkutan

boros bahan bakar dengan angkutan yang lebih hemat dan berkapasitas lebih

besar (Mass Rapid Transport/MRT).

B. Perbandingan Alternatif : Program peningkatan kualitas pelayanan angkutan umum,

mempunyai efektifitas paling tinggi daripada dua program lainnya.

C. Dampak dan faktor diluar jangkauan : Peningkatan kualitas pelayanan angkutan umum

dapat menyebabkan efek samping terhadap sektor industri otomotif dan pendapatan

pemerintah baik dari retribusi maupun sektor pajak dan penolakan atau pertentangan

oleh orang atau kelompok yang menerima dampak negatif dari implementasi kebijakan

tersebut.

D. Pembatas dan fisibilitis Politik : alternatif ini mungkin mempunyai keterbatasan

pencapaian karena finansial, dan dukungan politik yang lemah.

IV. Rekomendasi Kebijakan

A. Kriteria dalam membuat rekomendasi Alternatif . Kriteria meliputi : peningkatan dana,

peningkatan aksesibitas dan jangkauan pelayanan, peningkatan keamanan dan

kenyamanan, dan efisiensi biaya transport.

B. Deskripsi Alternatif yang disarankan : Kami mengusulkan untuk mengadopsi alternatif

pertama karena efektifitas dari segi biaya dan fisibilitas politik dibawah kondisi yang

sekarang.

C. Kerangka Strategis Implementasi : Kebijakan harus dikoordinasikan dengan

stakeholder yang relevan. Pendekatan kepada masyarakat dan pelaku bisnis angkutan

umum secara lebih persuasif.

D. Ketentuan dalam Peliputan dan Evaluasi : membuat monitoring dan evaluasi terhadap

penerapan kebijakan

E. Keterbatasan dan Akibat-akibat yang tak terkendali : keterbatasan analisi

mempengaruhi tingkat keyakinan analisis dalam kesimpulan. Akibat force majeur atau

tidak terkendali seperti bencana alam, wabah, dan kondisi sosio ekonomi makro juga

harus diperhitungkan.

Referensi : Bahan kuliah STTD

Lampiran : -