DIREKTUR REGISTRASI PANGAN OLAHAN

DEPUTI BIDANG PENGAWASAN PANGAN OLAHAN

Disampaikan pada: In-Depth Seminar tanggal 13 Desember 2018

Bogor, Food Review Indonesia

Keamanan Pangan: Strategi Regulator

menghadapi Revolusi Industri 4.0

2

Pendahuluan

Profil Keamanan Pangan Indonesia

Kegiatan Pengawasan Pangan Badan POM

Tantangan Pengawasan di Era Industri 4.0

Strategi Pengawasan

3

PENDAHULUAN

4

“Setiap orang berhak atas hidup memadai untuk kesehatan dan kesejahteraan dirinya dan keluarganya, termasuk hak atas pangan, pakaian, perumahan dan perawatan kesehatan serta pelayanan sosial yang diperlukan.....” (Article 25)

Diterima dan diumumkan oleh Majelis Umum PBB pada tanggal 10 Desember 1948 melalui resolusi 217 A (III)

Pangan (yang aman) adalah Hak Asasi Manusia

Pasal 28C ayat (1) “Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, … demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia

Yang dimaksud Pemenuhan kebutuhan dasar termasuk pangan yang mutlak diperlukan untuk mempertahankan hidup dan kehidupannya

Keamanan pangan dan ketahanan nasional

5

Jaminan keamanan, mutu, dan gizi pangan

Ketersediaan, stabilitas pangan aman meningkat Akses pasar lebih baik

Ketahanan nasional kuat

Daya saing produk meningkat

Status gizi dan kesehatan lebih baik

Daya saing SDM dan bangsa meningkat

Keuntungan bagi produsen dan konsumen

Kualitas hidup lebih baik

6

PROFIL KEAMANAN PANGAN

INDONESIA

PROFIL INDONESIA : Indikator Ekonomi & Industri Pangan

INDIKATOR EKONOMI

Produk Domestik

Bruto 6,14%

di tahun 2017

INDUSTRI PANGAN

Tahun 2017 Pertumbuhan

Tertinggi

9,23% kontributor

30% PDB sektor industri

manufaktur non migas

PROFIL INDUSTRI PANGAN

Tenaga Kerja Industri menengah –

besar 17% industri mikro – kecil

83% 6.348 industri

menengah-besar,

1,2 juta industri mikro – kecil

Industri menengah – besar diharapkan mampu untuk melakukan kemandirian dalam pengawasan keamanan pangan (self-regulatory control)

Industri kecil – mikro memerlukan strategi khusus untuk melakukan pembinaan (termasuk koordinasi lintas sector dalam pembinaan kepada industri kecil dan mikro)

Sumber: BPS, Pendapatan Nasional Indonesia 2013 – 2017 BPS, Jumlah data industri dan tenaga kerja 2015 (diolah)

8 *The Economist Intelligence Unit (2017)

Global Food Security Index (GFSI) mengukur tingkat ketahanan pangan suatu negara berdasarkan 3 variable kunci: 1. Affordability/keterjangkauan 2. Availability/ketersediaan 3. Quality and safety diukur

dengan indicator: diversifikasi pangan, standar gizi, ketersediaan mikronutrien, mutu protein, keamanan pangan

Food quality and safety ranking 2017*

Beban Kesehatan & Ekonomi terkait Pangan

9

• Hampir 1 dari 10 orang menderita sakit, 420 ribu anak balita meninggal akibat pangan tercemar (WHO, 2015)

• Lebih dari 200 penyakit dihantarkan melalui pangan yang tidak aman; diare paling banyak terjadi (WHO, 2016)

• Perkiraan kasus penyakit diare akibat pangan tercemar di Indonesia (On and Rahayu, 2017) Total kasus : 10 juta – 22 juta kasus Perkiraan beban ekonomi : US$ 4,7 –16,7 M (± Rp 62,8 - 233 T)

• Dua milyar orang (30% populasi dunia) menderita anemia, kebanyakan disebabkan defisiensi zat besi

• Di Indonesia, tren kematian akibat Penyakit Tidak Menular (PTM) meningkat dari 37% di tahun 1990 menjadi 57% di tahun 2015. Berdasarkan data WHO, proporsi kematian akibat PTM di Indonesia sebesar 71% dari total kematian (tahun 2014).

HASIL PENGAWASAN SARANA PRODUKSI PANGAN TAHUN 2017

10

973

653

MK 60%

N = 1626 sarana

Penyebab antara lain belum menerapkan CPPOB dalam aspek : - Higiene perorangan - Sanitasi - Kesadaran dalam pengolahan

lingkungan seperti pembuangan sampah, fasilitas pabrik dan kebersihan

- Fasilitas produksi belum terbebas dari binatang serangga dan lain-lain

- Peralatan dan suplai air bersih

TMK 40%

HASIL SAMPLING DAN PENGUJIAN PRODUK PANGAN TAHUN 2017

- Mikrobiologi menjadi salah satu dari tiga penyebab utama produk TMS

- Cemaran mikrobiologi diketahui disebabkan oleh tingginya angka kapang khamir (AKK), Angka Lempeng Total (ALT), APM e.coli, coliform, Enterobacteriaceae, p. aeruginosa, S. aureus dan Salmonella

- Adanya cemaran mikrobiologi umumnya disebabkan oleh praktik hygiene sanitasi karyawan yang buruk, proses produksi yang tidak sesuai serta minimnya ketersediaan air bersih.

87%

13%

MS TMS

1328 1201

759 360 36 26

Kategori penyebab produk TMS

FAKTA TENTANG UMKM PANGAN

SDM: Pengetahuan, perilaku dan ketrampilan pelaku usaha

UMKM perlu ditingkatkan

Kondisi fasilitas, teknologi, manajemen, akses informasi,

pemasaran,modal perlu dibantu

Kesadaran tentang “peningkatan daya saing

nasional”

perlu ditingkatkan

Rendahnya pemenuhan standar dan persyaratan

keamanan pangan (higiene sanitasi buruk, penggunaan

bahan berbahaya, penggunaan BTP tidak sesuai

aturan)

Produk tidak terdaftar, tampilan label dan kemasan

kurang menarik, akses promosi terbatas

Produk impor mampu memenuhi persyaratan

13

KEGIATAN PENGAWASAN PANGAN

BPOM

15

VISI Badan POM

Obat dan Makanan Aman Meningkatkan Kesehatan Masyarakat dan Daya Saing Bangsa

MISI Badan POM

Meningkatkan sistem pengawasan Obat dan Makanan berbasis risiko untuk melindungi masyarakat

Mendorong kemandirian pelaku usaha dalam memberikan jaminan keamanan Obat dan Makanan serta memperkuat kemitraan dengan pemangku kepentingan.

Meningkatkan kapasitas kelembagaan BPOM

Full Spectrum Sistem Pengawasan Obat dan Makanan

16

PENGAWASAN OBAT DAN MAKANAN: PENGAWASAN SECARA RUTIN DAN INTENSIFIKASI

• Peringatan • Peringatan Keras • Penghentian Sementara

Kegiatan • Sanksi administrasi • Pro-Justitia

SARANA TMK

• Penarikan produk (recall) • Pencabutan izin Edar • Sanksi administrasi • Pro-Justitia

PRODUK TIDAK MEMENUHI SYARAT/ ILEGAL/ PALSU/ RUSAK/

KEDALUWARSA

RUTIN

• Penilaian keamanan, khasiat/ manfaat dan mutu

• Pemeriksaan sarana produksi • Pemeriksaan sarana distribusi • Sampling dan pengujian • Pengawasaan label dan iklan

INTENSIFIKASI

• Pengawasan Obat dan Makanan yang beredar menjelang dan saat Bulan Ramadhan dan Idul Fitri, menjelang Natal dan Tahun Baru

• Menjelang Hari Raya keagamaan lain (di beberapa daerah tertentu)

TARGET KHUSUS

PENARIKAN/ PENGHENTIAN IKLAN TMK

K E P U T U S A N

Operasi Pangea Operasi Storm Operasi Terpadu Operasi Gabungan

Daerah Operasi Gabungan

Nasional Kasus

17

Strategi Pembinaan dan Pengembangan Industri dan UMKM

Sinergitas 8 K/L Pemberian Regulatory Assistance dan

Pendampingan kepada Pelaku Usaha di Bidang Obat dan Makanan, khususnya UMKM

PERCEPATAN PERIZINAN: - Simplifikasi peraturan dan proses

registrasi. - Penyederhanaan persyaratan izin

usaha bagi industri skala mikro. - Keberpihakan pada UMKM dengan

pemberlakuan penurunan biaya pendaftaran 50% dari tarif PNBP.

- Pemberian pendampingan (loket khusus konsultasi, pengujian, dan pengawalan penerapan cara produksi yang baik).

19

TANTANGAN PENGAWASAN DI ERA

INDUSTRI 4.0

20

Perjalanan Revolusi Industri

“Cyber Physical System” Smart Factory, Smart Lab,

Smart Food Package, Smart Distribution

“Digital Revolution” Digitalisasi dan Otomasi

Proses, Internet (e-Commerce, Hoax)

Teknologi Informasi dan Komunikasi Saat Ini E-Commerce

Peningkatan pendapatan

Hyper-efficiency

PERKEMBANGAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI

Industri 3.0

TANTANGAN PENGAWASAN REVOLUSI INDUSTRI 3.0

REVOLUSI INDUSTRI

Revolusi Industri berdampak pada : • Efisiensi pada proses produksi dan distribusi pangan peningkatan pendapatan • Masifnya perdagangan pangan secara online e-commerce

Marak beredar isu tidak benar/hoax terkait adanya pangan mengandung zat tertentu yang menyebabkan penyakit

Menimbulkan terror dengan menyebarkan rasa takut dan keserahan bagi masyarakat

TANTANGAN PENGAWASAN REVOLUSI INDUSTRI 3.0

TANTANGAN PENGAWASAN KEAMANAN PANGAN

PENGAWASAN PANGAN YANG DIJUAL SECARA ONLINE

• Potensi peredaran produk pangan Tanpa Izin Edar, tidak memenuhi ketentuan label, kedaluwarsa, tidak memenuhi persyaratan keamanan pangan lainnya

• Promosi produk yang berlebihan • Kemudahan membuka dan menutup

akun media sosial 24

Industri 3.0

25

TANTANGAN PENGAWASAN KEAMANAN PANGAN

Berita HOAX

Klarifikasi/

Penjelasan Press Conference

Media Brief Gathering

Regulator

Tantangan Revolusi Industri Ke 4 (Industri 4.0)

26 Sumber: Schwab, K, 2015. The Fourth Industrial Revolution: What It Means and How to Responds

Dampak : • Masyarakat dapat lebih terlibat dengan pemerintah,

menyuarakan pendapat mereka, mengoordinasikan upaya mereka

• Regulator harus terus beradaptasi dengan lingkungan baru yang cepat berubah dan memahami apa yang diatur (Rapid Response)

Pemerintah sebagai collaborator Dimana: pemerintah (regulator) perlu bekerja sama erat dengan Pelaku Usaha dan masyarakat,

termasuk pemberdayaan masyarakat

27

STRATEGI PENGAWASAN

Strategi Pengawasan:

Perlindungan Masyarakat

Kemandirian pelaku usaha (Industri)

Perbaikan sistem pengawasan (Pemerintah)

Literasi Masyarakat

• KIE

• GERMAS SAPA

• Pemberdayaan Komunitas Masyarakat

Perkembangan Media Sosial

• balance dengan informasi positif.

E-commerce vs Perlindungan

Mandiri Konsumen

• Konsumen cerdas

• Pemanfaatan QR Code

29

Strategi Pengawasan: Perlindungan Masyarakat

30

• Masyarakat dapat melaporkan pangan olahan yang tidak terdaftar di BPOM

• 2D barcode pada label pangan menjadi sensor keabsahan produk pangan yang aman, bermutu dan bergizi

Pemanfaatan QR Code

Industri 4.0

31

Strategi Pengawasan: Kemandirian pelaku usaha (Industri)

Masalah

• Label Pangan tidak memenuhi ketentuan

• Perubahan formula tanpa lapor BPOM

• Konsistensi Penerapan CPPOB/CDPOB

• NIE habis masa berlaku

Terobosan

• Self Regulatory Control untuk kemandirian pelaku usaha (implementasi Program Manajemen Risiko bagi Industri Menengah & Besar)

• Pendekatan integratif dengan 8 K/L untuk intervensi UMKM berdaya saing

Perbaikan Sistem Pengawasan (Pemerintah)

32

Pemerintah sebagai collaborator/coworker/copartner: • Koordinasi lintas sektor untuk peningkatan efektifitas pengawasan

termasuk data informasi • Fasilitasi inovasi teknologi pangan olahan: ketersediaan regulasi sesuai

perkembangan teknologi • Deregulasi & simplifikasi persyaratan administratif baik di pre-market

dan pengawasan border – post border (SKI). Salah satu bentuk simplifikasi melalui tanda tangan elektronik

• Perkuatan sistem pengawasan post border : risk based inspection (untuk dalam dan luar negeri/foreign inspection), Smart Company Profiling

• Pengawasan pangan masih bersifat fragmented – sectoral Penyusunan Buku Kebijakan Pengawasan Pangan Nasional