1

Efektivitas & Produktivitas Kinerja Aparatur Desa Dalam Mewujudkan Pengelolaan

Keuangan Negara yang Transparan, Akuntabel, Efektif dan Efisien

Semenjak era reformasi yang dimulai pada tahun 1998, bangsa Indonesia telah maju

selangkah lagi menuju era keterbukaan. Dalam era keterbukaan ini, masyarakat semakin

menyadari hak dan kewajibannya sebagai warga negara dan lebih dapat menyampaikan

aspirasi yang berkembang yang salah satunya perbaikan terhadap sistem pengelolaan

keuangan pada badan-badan pemerintah. Tuntutan transparansi dan akuntabilitas dalam

sistem pemerintahan semakin meningkat pada era reformasi saat ini, tidak terkecuali

transparansi dalam pengelolaan keuangan Pemerintah Daerah.

Indonesia sebagai negara berkedaulatan rakyat, berdasarkan hukum, dan

menyelenggarakan pemerintahan negara berdasarkan kontribusi, maka sistem pengelolaan

keuangan negara harus didasarkan pada ketentuan perundang-undangan yang berlaku sesuai

dengan aturan pokok yang ditentukan dalam Undang-Undang Dasar 1945. Pemerintah

Indonesia secara bertahap telah melaksanakan perubahan yang mendasar mengenai

pengelolaan keuangan negara, hal ini ditandai dengan paket regulasi keuangan sektor publik

yang terdiri dari Undang-Undang Nomor. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,

Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 2004 tentang Pembendaharaan Negara, Undang-Undang

Nomor. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan

Negara, Undang-Undang Nomor. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

UndangUndang Nomor. 17 Tahun 2003 tentang keuangan negara menjadi momentum

terciptanya aturan baru dalam pengelolaan keuangan negara di Indonesia. Hal ini dikarenakan

Undang-Undang ini telah memberikan perubahan mendasar dalam ketentuan keuangan

negara, dimulai dari pengertian dan ruang lingkup keuangan negara, asas asas umum

pengelolaan keuangan negara, kedudukan presiden sebagai pemegang kekuasaan,

pengelolaan keuangan negara, pendelegasian kekuasaan presiden kepada menteri keuangan

dan menteri/pimpinan lembaga, susunan APBN dan APBD ketentuan mengenai penyusunan

dan penetapan APBN dan APBD, pengaturan hubungan keuangan antara pemerintah pusat

dan bank sentral, pemerintah daerah / lembaga asing, pengaturan hubungan keuangan antara

pemerintah dengan perusahaan negara, perusahaan daerah dan perusahaan swasta, dan badan

pengelola dana masyarakat, serta penetapan bentuk dan batas waktu penyampaian laporan

2

pertanggung jawaban pelaksanaan APBN dan APBD termasuk telah mengantisipasi

perubahan standar akuntansi di lingkungan pemerintahan di Indonesia yang mengacu kepada

perkembangan standar akuntansi di lingkungan pemerintah secara internasional.

Di Indonesia sendiri dalam lingkungan pemerintahan mengacu pada sebuah standar, yaitu

Standar Akuntansi Pemerintah (SAP). Standar tersebut di atur dalam Peraturan Pemerintah

Nomor. 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintah yang saat ini telah berubah

menjadi Peraturan Pemerintah Nomor. 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah

(SAP). Peraturan Pemerintah tersebut mengatur tentang perubahan standar akuntansi dari

yang sebelumnya akuntansi berbasis kas menuju akrual menjadi full akrual . Standar

akuntansi pemerintahan tersebut merupakan prinsip-prinsip akuntansi dalam penyusunan dan

penyajian laporan keuangan pemerintah. Sistem akuntansi pemerintahan disusun berdasarkan

standar akuntansi pemerintahan. Sistem akuntansi pemerintahan diartikan sebagai

serangkaian prosedur pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran, dan pelaporan posisi

serta operasi keuangan negara. Sejalan dengan otonomi daerah, sistem akuntansi pemerintah

pada tingkat pemerintah pusat diatur dengan peraturan menteri keuangan, sedangkan pada

tingkat pemerintahan daerah diatur dengan peraturan gubernur/ wali kota/ bupati.

Dalam hubungan keuangan dan daerah dalam rangka otonomi daerah dilakukan dengan

memberikan kebebasan kepada daerah untuk melaksanakan fungsinya secara efektif. Untuk

melaksanakan fungsi tersebut harus ada dukungan sumber-sumber keuangan yang memadai

baik yang berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, Pinjaman Daerah

maupun lain-lain penerimaan yang sah. Lalu bagaimana pengelolaan keuangan di tingkat

desa ?

Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa mengatur bahwa

Penyelenggaraan Urusan Pemerintah Desa didanai dari Anggaran Pendapatan dan Belanja

Desa dan Bantuan Pemerintah Desa. Aturan tersebut diperkuat dengan SK Menteri Dalam

Negeri Nomor: 140/640SJ tanggal 22 Maret 2005 tentang Pedoman Alokasi Dana Desa dari

pemerintah Kabupaten kepada Pemerintah Desa, serta Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor. 37 Tahun 2007 bertujuan untuk memudahkan

dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan desa, sehingga tidak menimbulkan multitafsir

3

dalam penerapannya. Dengan demikian, desa dapat mewujudkan pengelolaan keuangan yang

efektif dan efisien. Disamping itu diharapkan dapat diwujudkan tata kelola pemerintahan

yang baik, yang memiliki tiga pilar utama yaitu, transparasi, akuntabilitas, dan partisipatif.

Oleh karena itu, proses dan mekanisme penyusunan APBDesa yang diatur dalam Peraturan

Menteri Dalam Negeri tersebut akan menjelaskan siapa yang akan bertanggung jawab, dan

bagaimana cara pertanggung-jawabannya.

Saat ini DPR-RI telah mengeluarkan Undang-Undang baru yaitu Undang-Undang Nomor.

6 Tahun 2014 tentang Desa. Sejak disahkannya Undang-Undang baru ini, sampai dengan saat

ini pemerintah belum menerbikan peraturan pemerintah yang menjadi pedoman untuk

mengatur Keuangan Desa. Sedangkan peraturan pemerintah ini tidak bisa langsung

diterapkan di setiap desa di seluruh Indonesia.

Undang-Undang Nomor. 6 Tahun 2014 ini dianggap menjadi tonggak sejarah yang

penting bagi pemerintahan desa, karena hal tersebut menunjukkan adanya political will dari

negara untuk memberdayakan desa dan meningkatkan kesejahteraan seluruh perangkat

desanya. Salah satu komitmen dan political will tersebut yaitu, adanya alokasi anggaran dari

APBN untuk pembangunan desa. Kebijakan ini dituangkan dalam pasal 71, setiap desa akan

mendapatkan alokasi dana dari APBN sebesar sepuluh persen dari dana perimbangan yang

diterima kabupaten/ kota dalam APBD setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus (DAK).

Nilainya disesuaikan dengan kondisi geografis desa, jumlah penduduk dan angka kematian.

Selama ini pendapatan asli desa yang terdiri dari: hasil usaha, hasil asset, swadaya dan

partisipasi, gotong royong, dan lain-lain pendapatan asli desa, bagian dari hasil pajak daerah

dan retribusi daerah kabupaten/kota, alokasi dana desa yang merupakan bagian dari dana

perimbangan yang diterima kabupaten/kota, bantuan keuangan dari Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah Provinsi dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Kabupaten/Kota, hibah dan sumbangan yang tidak mengikat dari pihak ketiga; dan lain-lain

pendapatan desa yang sah. Adanya pendapatan yang bersumber dari alokasi dana APBN

tentu saja merupakan kebijakan baru yang positif dan merupakan poin penting bagi

pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa.

Desa menghadapi banyak masalah, antara lain kemiskinan, derajat kesehatan masyarakat

yang memprihatinkan, tingkat pendidikan yang rendah, angka pengangguran yang cukup

tinggi, rendahnya kapasitas penyelenggara pemerintahan desa, kerusakan lingkungan alam,

4

kerusakan infrastruktur, dan lain-lain. Dengan adanya tambahan pendapatan desa yang

signifikan maka persoalan-persoalan tersebut akan terus ditangani dan dicarikan solusinya

sesuai dengan prioritas dan kewenangan desa. Apalagi perencaaan, alokasi, pelaksanaan dan

pertanggung-jawaban penggunaan dana dilaksanakan oleh desa itu sendiri, tentu saja ini

merupakan aksi yang nyata untuk pemberdayaan masyarakat.

Pengelolaan keuangan desa saat ini berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor.

37 Tahun 2007 masih menggunakan metode pencatatan akuntansi single entry yang berbasis

pada kas. Selain itu, dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri tersebut bahwa hasil dokumen

yang harus digunakan dalam pengelolaan keuangan desa tersebut meliputi:

a. Buku kas umum;

b. Buku kas pembantu perincian obyek penerimaan;

c. Buku kas pembantu perincian obyek pengeluaran;

d. Buku kas harian pembantu.

Dokumen-dokumen tersebut harus dilampirkan dalam laporan pertanggung-jawaban yang

setiap tahunnya diserahkan kepada pemerintah daerah. Laporan pertanggung-jawaban

tersebut kurang akuntabel dan transparan. Terlebih lagi dengan akan diterapkannya Undang-

Undang Nomor. 6 Tahun 2014 di mana setiap desa akan mendapatkan alokasi dana dari

APBN sebesar sepuluh persen dari dana perimbangan yang diterima kabupaten/ kota dalam

APBD setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus (DAK), desa akan dituntut untuk melakukan

pencatatan dan memberikan pertanggung-jawaban pengelolaan keuangannya dengan

mengikuti standar akuntansi yang terkandung dalam peraturan pemerintah yaitu Peraturan

Pemerintah Nomor. 71 Tahun 2010.

Jika desa tetap berbasis pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor. 37 Tahun 2007 di

mana Peraturan Menteri Dalam Negeri ini mewajibkan desa untuk

mempertanggungjawabkan sebatas laporan pertanggunjawaban, tidak secara spesifik

menghasilkan laporan keuangan sehingga dikhawatirkan akan adanya manipulasi dari

anggaran yang berasal dari alokasi dana dari APBN sebesar sepuluh persen tersebut. Disisi

lain desa memiliki beberapa masalah yang perlu diperhatikan saat nantinya dana alokasi

tersebut diberikan kepada desa. Seperti yang diungkapkan oleh Robert Endi Jaweng dalam

diskusi Prospek Implementasi UU Nomor. 6/2014 yang dikutip dari

ekonomi.kompasiana.com menyebutkan bahwa terdapat masalah dalam kapasitas

5

administrasi dan tata kelola aparat pemerintah desa yang masih minim. Kemudian sistem

akuntabilitas dan pranata pengawasan yang masih lemah, termasuk belum kritisnya

masyarakat atas pengelolaan anggaran pendapatan dan belanja desa.

Disisi lain permasalahan yang muncul yaitu penempatan posisi sumber daya manusia yang

tidak sesuai dengan keahlian ataupun dengan kompetensinya pada posisi bendahara ataupun

bagian keuangan dari desa tersebut. Hal ini dibuktikan berdasarkan hasil mini riset yang kami

lakukan di 15 desa yang dipilih berdasarkan sample acak di wilayah kabupaten/ kota

Bandung. Data tersebut dapat dilihat dari tabel dibawah ini,

NOMOR NAMA DESA KECAMATAN KABUPATEN /

KOTA

POSISI BAG.

KEUANGAN

1 Desa Manjahlega Rancasari Bandung Non Akuntansi

2 Desa Ciburial Cimenyan Bandung Non Akuntansi

3 Desa Cibeunying Cimenyan Bandung Non Akuntansi

4 Desa Katapang Katapang Bandung Non Akuntansi

5 Desa Bojongsoang Bojongsoang Bandung Non Akuntansi

6 Desa Melatiwangi Cilengkrang Bandung Non Akuntansi

7 Desa Mekarsaluyu Cimenyan Bandung Non Akuntansi

8 Desa Ciburial Cicadas Bandung Non Akuntansi

9 Desa Cinunuk Cileunyi Bandung Non Akuntansi

10 Desa Cimenyan Cimenyan Bandung Non Akuntansi

11 Desa Cipagalo Bojongsoang Bandung Non Akuntansi

12 Desa Mekarsaluyu Cimenyan Bandung Non Akuntansi

13 Desa Margajaya Ngamprah Bandung Non Akuntansi

14 Desa Margassih Margaasih Bandung Akuntansi

15 Desa Sekejati Buah Batu Bandung Akuntansi

Tabel 1.1 Data Penempatan Posisi untuk Bag. Keuangan

Dari 15 desa yang kami teliti terdapat 2 desa yang telah menempatkan posisi bendahara

ataupun bagian keuangannya dengan orang yang sesuai dengan kompetensinya, yaitu lulusan

akuntansi. Sedangkan 13 desa lainnya menempatkan orang yang tidak memiliki kompetensi

akuntansi di bagian bendahara ataupun bagian keuangan. Jadi, sekitar 13% saja posisi di

bagian keuangan yang telah diisi oleh orang yang sesuai dengan kompetensinya yaitu

akuntansi, sedangkan sisanya sebesar 87% diisi oleh orang yang tidak memiliki kompetensi

dalam akuntansi.

6

Grafik 1.1 Persentase Posisi yang Diisi oleh Akuntan & Non Akuntan di Wilayah Kabupaten/Kota

Bandung

Hal ini dapat menyebabkan laporan pertanggung-jawaban tidak akuntabel, dan berpotensi

terjadinya kesalahan penyajian dalam membuat laporan pertanggung-jawaban terutama

dengan hal yang berkaitan dengan keuangan.

Faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan penempatan pegawai di beberapa desa di

Kabupaten Bandung yaitu faktor situsional, pendidikan dan kompetensi pegawai. Faktor

situsional yaitu berkaitan dengan luas daerah di Kabupaten Bandung yang menyebabkan

minimnya pegawai di desa-desa. Sedangkan pendidikan dan kompetensi pegawai pun turut

manjadi hambatan dalam pelaksanaan penempatan pegawai. Masih adanya penempatan

pegawai yang belum berpegang kepada prinsip The right man on the right place and the

right man on the right job yang artinya penempatan orang orang yang tepat pada tempat

dan untuk jabatan yang tepat.

Selain itu, pengelolaan keuangan yang ada di pemerintahan tingkat desa pada nyatanya

hanya dilakukan oleh kepala desa dan sekretaris desa saja. Masyarakat juga jarang sekali

dilibatkan untuk mengetahui laporan keuangan dari desa. Hal ini dipandang tidak sesuai

dengan job description yang seharusnya serta dianggap jika pengelolaan keuangan kurang

akuntabel dan transparan.

7

Untuk menghadapi kendala-kendala yang dihadapi pemerintah dalam pengimplementasian

Undang-Undang Nomor. 6 Tahun 2014 tersebut, perlu dilakukannya langkah preventif untuk

menghindari ancaman manipulasi pelaporan dan penyalahgunaan dana serta diberikan

pengawasan memadai dan berkala, agar dana masyarakat yang dikelola dapat terpantau

penggunaannya atau transparan, salah satunya dengan menggunakan media Laporan

Keuangan sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan. Namun untuk tingkat desa yang

karakteristik pelaporannya lebih sederhana dibanding pemerintah pusat atau pemerintah

daerah, belum terdapat standar pelaporan keuangan yang relevan dan sesuai dengan

kondisi/keadaan desa, sedangkan bila menggunakan Standar Akuntansi Pemerintahan dinilai

terlalu rumit untuk dijalankan oleh tingkat desa. Maka dari itu diperlukan Standar Akuntansi

tingkat desa, sehingga terdapat keseragaman dalam membuat laporan keuangan desa-desa

tersebut. Disisi lain, dengan adanya standar akuntansi pelaporan keuangan tingkat desa akan

memudahkan Inspektorat dalam melakukan pengawasan atas pengelolaan dana yang

diberikan dari pemerintah daerah. Laporan keuangan desa yang telah sesuai dengan standar

pada akhirnya akan menjadi lebih akuntabel.

Pengawasan atas pengelolaan dana serta produktivitas pekerja juga perlu diawasi dan

diperketat dengan menggunakan satuan pengendalian internal tertentu. Dalam hal ini perlu

adanya pengukuhan job description dan restrukturisasi entitas pemerintah khususnya desa

guna menciptakan good goverment governance. Pemeriksaan yang dilakukan oleh

Inspektorat Daerah merupakan bagian dari proses manajemen pemerintah, dan sebagai

kegiatan wajib bagi pemerintah daerah untuk menyelenggarakan pengawasan internal di

daerah. Dengan pemeriksaan yang dilaksanakan secara reguler tersebut, diharapkan akan

mengurangi kesalahan manajemen di tingkat kecamatan, desa, maupun kelurahan, serta

tercapainyan peningkatan akuntabilitas kinerja pemerintah.

Adapun hal-hal yang harus diperhatikan oleh pemerintah yaitu penempatan pegawai yang

tepat pada tempat dan untuk jabatan yang tepat. Penempatan pegawai terutama di bagian

bendahara atau keuangan harus ditempati oleh orang yang memiliki latar belakang

pendidikan atau dasar pengetahuan tentang ilmu keuangan yang termuthakhir agar tidak

kesulitan dalam menyusun dan membuat laporan keuangan. Di desa sangat diperlukan

sumber daya manusia yang memiliki latar belakang akuntansi untuk ditempatkan di bagian

bendahara atau keuangan saat ini karena dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor. 6

8

Tahun 2014 di mana desa akan mendapatkan alokasi dana dengan jumlah yang cukup besar

maka diperlukan orang yang dapat mengerti dan memahami pengelolaan keuangan yang baik

agar tidak terjadinya penyalahgunaan dana dan dana yang diberikan dari pusat dapat

dipertanggungjawabkan kepada masyarakat.

Desa yang berada di wilayah kabupatan/ kota Bandung juga sebaiknya melakukan

pengoptimalan penempatan pegawai. Pengoptimalan pegawai ini dilaksanakan dengan

terlebih dahulu menentukan analisis jabatan, analisis beban kerja dan penentuan kualifikasi

jabatan. Dalam optimalisasi penempatan pegawai sebaiknya dalam analisis jabatan dilakukan

sesuai prosedur yang ada pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2005. Dalam

praktinya satu sampai dua desa telah melakukan prosedur yang ada pada Peraturan Menteri

Dalam Negeri seperti telah adanya uraian jabatan dan persyaratan jabatan. Tetapi kebanyakan

desa yang ada di wilayah kabupaten/ kota Bandung telah ada uraian jabatan namun mereka

tidak adanya pesyaratan untuk jabatan. Begitu juga dalam analisis beban kerja yang

seharusnya mengikuti Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 12 Tahun 2008 yang dimana

dalam pelaksanaannya sebaiknya melalui tahapan pengumpulan data, pengolahan data,

penelaahan hasil olahan data, dan penetapan hasil analisis beban kerja. Sedangkan untuk

kualifikasi jabatan / pekerjaan sebaiknya melaksanakan penempatan pegawai sesuai dengan

persyaratan yang tercantum pada pasal 5 PP Nomor 13 tahun 2002 tentang pengankatan

Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural. Secara keseluruhan agar pedoman tersebut

dapat di ikuti dengan baik diperlukan adanya pihak yang mengawasi, apakah penempatan

pegawai telah sesuai dengan prosedur pada peraturan atau tidak. Hal ini perlu dilakukan demi

terciptanya optimalisasi penempatan pegawai.

Penempatan pegawai yang tepat pada tempat dan jabatan yang tepat tidak hanya dilakukan

di pemerintahan desa saja, tetapi hal ini sangat perlu diperhatikan oleh seluruh entitas

pemerintah. Penempatan pegawai yang sesuai dengan kompetensinya harus secara merata

dilakukan di seluruh pemerintahan baik pusat sampai dengan desa khususnya, terutama yang

berkaitan di bidang akuntansi atau keuangan. Terdapat beberapa hal yang perlu diperhatikan

dalam penempatan pegawai seperti kesesuaian antara minat, bakat, pengetahuan,

keterampilan, kompetensi, dan kemapuan dari pegawai dengan posisi yang akan ditempatkan

kepada pegawai tersebut. Dengan penempatan pegawai yang sesuai dengan hal hal yang

telah disebutkan sebelumnya diharpakan mampu meningkatkan kinerja dari pegawai

9

sehingga dapat terciptanya tujuan dari organisasi, selain itu dapat terciptanya efektivitas serta

efisiensi dalam bekerja.

Gambar 1.1 Optimalisasi Pegawai

Pengelolaan keuangan di pemerintahan tingkat desa yang hanya dilakukan oleh kepala

desa dan sekretaris desa seharusnya dilakukan oleh kepala desa dan dibantu oleh sebuah tim

yang bernama Pelaksana Teknis Pengelola Keuangan Desa (PTPKD) sesuai dengan yang

dinyatakan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor. 37 Tahun 2007 tentang

Pengelolaan Keuangan Desa. Sehingga pengelolaan keuangan desa dilakukan secara

transparan dan akuntabel.

Selain itu, untuk mewujudkan pengelolaan keuangan yang baik maka setiap aparatur desa

terutama bagian keuangan, memerlukan pendidikan dan pelatihan mengenai cara pengelolaan

keuangan di desa untuk dapat mengembangkan dan meningkatkan keterampilannya. Dengan

dilakukannya pendidikan dan pelatihan, maka setiap bagian dari setiap entitas dan desa

khususnya dapat berperan aktif dalam mencapai pemerintahan desa yang transparan,

akuntabel, efektif, dan efisien.

Ide ini kami canangkan agar tercipta pemerintahan yang transparan, akuntabel serta

partisipatif dimulai dari aparatur desa yang notabennya lebih dekat dengan masyarakat

namun kurang diperhatikan, padahal sebenarnya banyak masalah yang timbul ditingkat desa

terutama mengenai efektifitas dan produktivitas kinerja aparatur desa, serta permasalahan

mengenai pelaporan pertanggung-jawabannya apalagi dengan adanya UU Nomor 6 tahun

2014 dimana desa mendapat alokasi dana sebesar 10% dari APBN yang nilainya dibagikan

berdasarkan kondisi geografis desa, jumlah penduduk dan angka kematian.

Analisis

Jabatan

Analisis

Beban Kerja

Pelaksanaan

Penempatan

Penentuan

Kualifikasi Jabatan

Optimalisasi

Pegawai

10

Elsa Oktaviana, Delima, dan Nisa Dwi Apriliani. 2014.