KAJIAN TEKNIS PENGELOLAAN SAMPAH DI KOTA

PALANGKA RAYA

TESIS

Untuk memenuhi sebagai persyaratan

mencapai derajat sarjana S-2 pada

Program Studi Ilmu Lingkungan

HERIANTO

30000118410023

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU LINGKUNGAN

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2019

v

LEMBAR PERNYATAAN

Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang saya susun

sebagai syarat untuk memperoleh gelar Magister dari Program Studi Magister Ilmu

Lingkungan seluruhnya merupakan hasil karya saya sendiri.

Adapun bagian-bagian tertentu dalam penulisan tesis yang saya kutip dari

hasil karya orang lain telah dituliskan sumbernya secara jelas dengan norma, kaidah

dan etika penulisan ilmiah.

Apabila dikemudian hari ditemukan seluruh atau sebagian tesis ini bukan

hasil karya saya sendiri atau adanya plagiat dalam bagian-bagian tertentu, saya

bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang saya sandang dan

sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.

Semarang, Oktober 2019

Herianto

vii

BIODATA PENULIS

Herianto, lahir di Desa Bukit Bamba pada tanggal 24

Agustus 1983 dari pasangan bapak Edison Saleh dan

ibu Suni M. Raban (alm.). Menyelesaikan pendidikan

dasar di SD Negeri Bukit Bamba Kecamatan Kahayan

Tengah di Desa Bukit Bamba pada tahun 1995

kemudian melanjutkan pendidikan menengah pertama

di SMP Negeri 2 Kahayan Tengah di Desa Bahu Palawa

dan lulus pada tahun 1998. Kemudian pada tahun 1998 melanjutkan

pendidikan menengah atas di SMA Negeri 2 Palangka Raya dan lulus pada

tahun 2001. Pada tahun 2001, penulis melanjutkan pendidikan sarjana di

Program Studi Teknologi Hasil Hutan Universitas Palangka Raya dan

memperoleh gelar kesarjanaan (S. Hut) pada tahun 2005. Pada tahun 2010

diangkat menjadi CPNSD di Pemerintah Daerah Kabupaten Lamandau

Provinsi Kalimantan Tengah hingga sekarang. Pada tahun 2018, penulis

berkesempatan untuk melanjutkan pendidikan program magister (S2) pada

Program Studi Magister Ilmu Lingkungan Universitas Diponegoro dengan

sistem cost-sharing antara Pemerintah Kabupaten Lamandau dengan

Pusbindiklatren Bappenas.

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas penyertaan dan berkat-Nya

yang dilimpahkan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan tesis dengan judul

“Kajian Teknis Pengelolaan Sampah di Kota Palangka Raya” sebagian persyaratan

untuk mencapai derajat Magister pada Program Studi Magister Ilmu Lingkungan

Sekolah Pascasarjana Universitas Diponegoro. Diharapkan tesis ini dapat menjadi

salah satu masukan dalam upaya pengelolaan lingkungan di Kota Palangka Raya.

Tesis ini dapat terselesaikan tidak lepas dari peran serta dan dukungan dari

berbagai pihak baik dalam bentuk materi, ide, saran, bimbingan dan motivasi. Pada

kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada :

1. Dr. R. B. Sularto, SH., M. Hum selaku dekan Sekolah Pascasarjana,

Universitas Diponegoro;

2. Dr. Eng. Maryono, S.T., M.T. selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu

Lingkungan Sekolah Pascasarjana Universitas Diponegoro sekaligus sebagai

pembimbing utama yang telah memberikan bimbingan, arahan, masukan,

motivasi dan ilmu pengetahuan dalam penulisan tesis ini;

3. Mochamad Arief Budihardjo, S.T., M.Eng, Sc., Ph.D. selaku pembimbing

kedua yang telah meluangkan waktunya untuk memberi bimbingan, arahan,

masukan, motivasi dan ilmu pengetahuan dalam penulisan tesis ini;

4. Tim dosen penguji yang telah memberikan masukan dan saran untuk

perbaikan penyusunan tesis;

5. Segenap staf pengajar dan pengelola Program Magister Ilmu Lingkungan

Sekolah Pascasarjana Universitas Diponegoro;

6. Kepala Pusbindiklatren Bappenas dan Pemerintah Daerah Kabupaten

Lamandau yang telah memberikan biaya beasiswa;

7. Istri dan anak-anakku tersayang atas kesabaran dan dukungan yang tidak dapat

dinilai dengan materi selama penulis melaksanakan studi;

8. Orang tua, kakak, adik dan keponakan atas doa dan dukungan yang selalu

diberikan;

x

9. Rekan-rekan Mahasiswa Magister Ilmu Lingkungan UNDIP Kelas Bappenas-

PMDSU Angkatan 55 Tahun 2018/2019;

10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

memberikan bantuan dalam penyusunan tesis ini.

Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna. Akhirnya

penulis berharap semoga tesis ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak

yang berkepentingan.

Semarang, Oktober 2019

Penulis,

Herianto

xi

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR PERSETUJUAN..................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................... iii

LEMBAR PERNYATAAN .................................................................................... v

BIODATA PENULIS ........................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ........................................................................................... ix

DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ................................................................................................. xv

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xvii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xix

ABSTRAK ........................................................................................................... xxi

ABSTRACT .......................................................................................................... xxii

BAB. I PENDAHULUAN .................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang................................................................................. 1

1.2 Perumusan Masalah ......................................................................... 4

1.3 Pertanyaan Penelitian ...................................................................... 5

1.4 Tujuan Penelitian ............................................................................. 5

1.5 Manfaat Penelitian ........................................................................... 5

1.6 Penelitian Terdahulu ........................................................................ 6

BAB. II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 9

2.1 Pengertian Sampah .......................................................................... 9

2.2 Jenis dan Sumber Sampah ............................................................. 10

2.3 Timbulan dan Komposisi Sampah................................................. 11

2.3.1 Timbulan sampah ................................................................. 11

2.3.2 Komposisi Sampah ............................................................... 13

2.3.3 Faktor Timbulan Sampah ..................................................... 15

2.4 Sistem Pengelolaan Sampah .......................................................... 18

2.4.1 Hukum dan Peraturan ........................................................... 19

2.4.2 Kelembagaan dan Organisasi ............................................... 20

2.4.3 Teknis Operasional Pengelolaan Sampah ............................ 21

2.4.4 Pembiayaan Pengelolaan Sampah ........................................ 26

xii

2.4.5 Peran Serta Masyarakat......................................................... 27

2.5 Pengelolaan Sampah dalam Isu Lingkungan ................................. 27

2.5.1 Biotik dan Abiotik................................................................. 28

2.5.2 Aspek Sosial Budaya ............................................................ 29

BAB. III METODE PENELITIAN ...................................................................... 31

3.1 Jenis Penelitian............................................................................... 31

3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ......................................................... 31

3.3 Ruang Lingkup Penelitian.............................................................. 32

3.4 Bahan dan Alat Penelitian .............................................................. 33

3.5 Variabel yang Diamati ................................................................... 33

3.6 Jenis dan Sumber Data ................................................................... 34

3.7 Populasi dan Sampel Penelitian ..................................................... 35

3.7.1 Sumber Permukiman ............................................................. 37

3.7.2 Sumber Non-Permukiman .................................................... 38

3.8 Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 39

3.8.1 Data Primer ........................................................................... 39

3.8.2 Data Sekunder ....................................................................... 44

3.9 Teknik Analisis Data...................................................................... 45

3.9.1 Timbulan Sampah ................................................................. 45

3.9.2 Kebutuhan Sarana Persampahan ........................................... 45

3.9.3 Proyeksi Penduduk dan Timbulan Sampah .......................... 46

3.9.4 Faktor Timbulan Sampah ...................................................... 48

3.9.5 Peningkatan Pelayanan Persampahan ................................... 49

3.10 Diagram Alir Penelitian ................................................................ 50

BAB. IV HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................. 51

4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian ........................................................... 51

4.1.1 Letak, Luas dan Batas Wilayah ............................................ 51

4.1.2 Kondisi Fisik ......................................................................... 51

4.1.3 Jumlah Penduduk .................................................................. 52

4.1.4 Kondisi Sosial Ekonomi ....................................................... 53

4.1.5 Fasilitas Umum dan Sosial ................................................... 55

4.2 Analisis Timbulan dan Komposisi Sampah ................................... 56

xiii

4.2.1 Timbulan Sampah ................................................................. 56

4.2.2 Komposisi Sampah ............................................................... 59

4.3 Analisis Faktor Timbulan Sampah ................................................ 61

4.3.1 Sumber Permukiman ............................................................ 61

4.3.2 Sumber Non-Permukiman .................................................... 63

4.4 Kondisi Pengelolaan Sampah di Kota Palangka Raya .................. 64

4.4.1 Hukum dan Peraturan ........................................................... 64

4.4.2 Organisasi dan Manajemen .................................................. 66

4.4.3 Teknis Operasional ............................................................... 68

4.4.4 Sistem Pembiayaan ............................................................... 84

4.4.5 Peran Serta Masyarakat ........................................................ 87

4.5 Rencana Pengembangan Teknis Operasional Pengelolaan

Sampah .......................................................................................... 89

4.5.1 Proyeksi Penduduk dan Timbulan Sampah 2019-2038 ........ 90

4.5.2 Tingkat Pelayanan Sampah .................................................. 93

4.5.3 Pewadahan Sampah .............................................................. 94

4.5.4 Pengumpulan dan Pengangkutan .......................................... 95

4.5.5 Pemilahan dan Reduksi Sampah .......................................... 97

4.5.6 Tempat Pemrosesan Akhir Sampah.................................... 102

4.6 Rekomendasi ............................................................................... 103

BAB. V KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................... 119

5.1 Kesimpulan .................................................................................. 119

5.2 Saran ............................................................................................ 120

BAB. VI RINGKASAN ...................................................................................... 123

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 127

LAMPIRAN ........................................................................................................ 133

xv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Ringkasan Penelitian Terdahulu........................................................... 6

Tabel 2.1 Besaran Timbulan Sampah Berdasarkan Komponen Sumber

Sampah ............................................................................................... 12

Tabel 2.2 Besaran Timbulan Sampah Berdasarkan Klasifikasi Kota ................ 12

Tabel 2.3 Bentuk Kelembagaan Pengelolaan Sampah ....................................... 21

Tabel 2.4 Jenis Wadah, Kapasitas, Kemampuan Pelayanan, dan Umur

Pewadahan .......................................................................................... 23

Tabel 2.5 Tipe Sarana Pemindahan .................................................................... 24

Tabel 3.1 Variabel Penelitian ............................................................................. 34

Tabel 3.2 Kebutuhan Data Penelitian ................................................................. 35

Tabel 3.3 Jumlah Sampel ................................................................................... 38

Tabel 3.4 Desain Kuesioner ............................................................................... 42

Tabel 3.5 Model Proyeksi Penduduk ................................................................. 47

Tabel 4.1 Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk .......................................... 53

Tabel 4.2 Produk Domestik Regional Bruto dan PDRB per Kapita Kota

Palangka Raya, 2014-2018 ................................................................. 54

Tabel 4.3 Jumlah Sekolah dan Murid ................................................................. 55

Tabel 4.4 Timbulan Sampah dari Permukiman .................................................. 56

Tabel 4.5 Timbulan Sampah dari Non-Permukiman.......................................... 57

Tabel 4.6 Sumber Penghasil Sampah Perkotaan ................................................ 58

Tabel 4.7 Timbulan Sampah Perkotaan ............................................................. 58

Tabel 4.8 Komposisi Sampah Perkotaan ............................................................ 60

Tabel 4.9 Faktor Timbulan Sampah Rumah Tangga ......................................... 61

Tabel 4.10 Jumlah Petugas Kebersihan ................................................................ 66

Tabel 4.11 Sarana Pewadahan Sampah Komunal ................................................ 71

Tabel 4.12 Kapasitas Pewadahan Sampah ........................................................... 73

Tabel 4.13 Jenis Alat Angkut Sampah ................................................................. 75

Tabel 4.14 Kapasitas Alat Angkut Sampah ke TPA ............................................ 77

Tabel 4.15 Volume Sampah Terangkut Bulan Januari - Mei 2019 ...................... 83

Tabel 4.16 Anggaran Pengelolaan Sampah .......................................................... 84

xvi

Tabel 4.17 Realisasi retribusi persampahan dan kebersihan di Kota Palangka

Raya Tahun 2018 ................................................................................ 85

Tabel 4.18 Data Sekolah Adiwiyata ..................................................................... 88

Tabel 4.19 Proyeksi Jumlah Penduduk 2019-2038 .............................................. 91

Tabel 4.20 Proyeksi Timbulan Sampah 2019-2038 ............................................. 92

Tabel 4.21 Proyeksi Kebutuhan Pewadahan 2019-2038 ...................................... 94

Tabel 4.22 Proyeksi Kebutuhan Alat Angkut Sampah 2019-2039 ....................... 96

Tabel 4.23 Proyeksi Kebutuhan Lahan TPA ...................................................... 102

Tabel 4.24 Matriks Rekapitulasi Kinerja Pengelolaan Sampah di Kota

Palangka Raya .................................................................................. 108

xvii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1.1 Sampah tidak Dikelola di Kota Palangka Raya ................................. 3

Gambar 2.1 Aspek Pengelolaan Sampah ............................................................. 19

Gambar 2.2 Diagram Teknis Operasional Pengelolaan Sampah ......................... 22

Gambar 3.1 Peta Lokasi Penelitian ...................................................................... 32

Gambar 3.2 Diagram Alir Penelitian ................................................................... 50

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan

Permukiman Kota Palangka Raya ................................................... 67

Gambar 4.2 Kondisi Pewadahan .......................................................................... 69

Gambar 4.3 Kondisi Pewadahan Komunal .......................................................... 70

Gambar 4.4 Peta Sebaran TPS - Depo - TPA di Kota Palangka Raya ................ 72

Gambar 4.5 Kondisi Pengumpulan dan Pengangkutan Sampah ......................... 76

Gambar 4.6 Pola Reduksi Sampah ...................................................................... 79

Gambar 4.7 Foto Udara TPA Km 14 Palangka Raya .......................................... 81

Gambar 4.8 TPA Km 14 Palangka Raya ............................................................. 82

Gambar 4.9 Bank Sampah dan Kegiatan Pemulung ............................................ 89

xix

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1. Kuesioner Penelitian ...................................................................... 134

Lampiran 2. Data Variabel Penelitian Rumah Tangga ....................................... 139

Lampiran 3. Output SPSS .................................................................................. 140

Lampiran 4. Sumber Sampah ............................................................................. 141

Lampiran 5. Dokumentasi Penelitian ................................................................. 143

Lampiran 6. Alat dan Bahan Penelitian .............................................................. 145

Lampiran 7. Struktur dan Besarnya Tarif Retribusi Pelayanan

Persampahan/Kebersihan ............................................................... 147

Lampiran 8. Data Bank Sampah di Kota Palangka Raya ................................... 149

Lampiran 9. Ucapan Terima Kasih .................................................................... 151

xxi

ABSTRAK

Kota Palangka Raya adalah salah satu kota di Indonesia yang menghadapi

permasalahan sampah dengan tingkat pelayanan sampah sebesar 47,72 % dan

rendahnya kesadaran warga untuk mendukung pengelolaan sampah yang dilakukan

oleh pemerintah daerah. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui besarnya

timbulan dan komposisi sampah, mengetahui faktor yang mempengaruhi timbulan

sampah, mengetahui kondisi pengelolaan sampah, dan mengetahui rencana

pengembangan teknis operasional pengelolaan sampah di Kota Palangka Raya.

Tipe penelitian yang dilakukan adalah penelitian kuantitatif dan kualitatif dengan

teknik pengumpulan data melalui pengukuran sampling, kuesioner, wawancara dan

observasi sistem pengelolaan persampahan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa

timbulan sampah di Kota Palangka Raya sebesar 0,45 kg/orang/hari atau 2,81

liter/orang/hari dengan komposisi sampah didominasi oleh sampah organik berupa

sampah sisa makanan, sisa sayuran dan daun-daunan yaitu sebesar 38,09 %,

kemudian diikuti oleh sampah anorganik berupa sampah plastik sebesar 24,07 %

dan kertas sebesar 21,33 %. Faktor yang signifikan mempengaruhi timbulan

sampah rumah tangga di Kota Palangka Raya adalah variabel kepedulian terhadap

lingkungan dan tingkat pendapatan pada tingkat kepercayaan 95 %. Sementara

variabel jumlah anggota keluarga mempengaruhi timbulan sampah rumah tangga

pada tingkat kepercayaan 99 %. Untuk meningkatkan pelayanan persampahan,

pemerintah daerah perlu menyediakan pewadahan berupa tong sampah mobile

untuk daerah yang kesulitan mengakses sarana pewadahan, menambah truk armroll

sebanyak 4 unit, menambah jumlah petugas kebersihan dan meningkatkan

kesadaran warga masyarakat dalam pengelolaan sampah. Timbulan sampah

diproyeksi semakin meningkat dari tahun ke tahun karena peningkatan jumlah

penduduk dan pertumbuhan kota, sehingga dalam pengelolaan sampah

membutuhkan penambahan pewadahan, alat angkut dan TPA yang baru. Dari hasil

analisis selama 20 tahun diperlukan pewadahan berupa 3 unit transfer depo, 51 unit

TPS kontainer, 20 unit tong sampah mobile dan 26,65 hektar lahan untuk TPA baru.

Sedangkan kebutuhan alat angkut berupa 16 unit truk armroll, 4 unit truk dump dan

4 unit pick up.

Kata kunci : teknis operasional, pengelolaan sampah, timbulan sampah, proyeksi.

xxii

ABSTRACT

Palangka Raya City is one of the cities in Indonesia that faces waste

problems with a solid waste service level of 47.72% and the low awareness of

citizens to support waste management carried out by the local government. The

purpose of this study was to determine the amount of waste generation and

composition, to know the factors that influence waste generation, to know the

condition of waste management, and to know the plan for developing technical

operational management of waste in Palangka Raya City. The type of research is

quantitative and qualitative research with data collection techniques through

sampling measurements, questionnaires, interviews, and observation of waste

management systems. The results showed that solid waste generation in Palangka

Raya City was 0.45 kg/person/day or 2.81 liters/person/day with the composition

of the garbage being dominated by organic waste in the form of food scraps,

vegetable scraps, and leaves, amounting to 38,09 %, then followed by inorganic

waste in the form of plastic waste at 24.07 % and paper at 21.33 %. Significant

factors affecting household waste generation in Palangka Raya City are

environmental awareness variables and the level of income at a 95% confidence

level. While the variable number of family members affects household waste

generation at a 99% confidence level. To improve solid waste services, the local

government needs to provide storage services in the form of mobile garbage cans

for areas that have difficulty accessing storage facilities, add 4 units of arm roll

trucks, increase the number of cleaners staff and increase community awareness in

waste management. Waste generation is projected to increase from year to year

due to an increase in population and urban growth so that waste management

requires the addition of container, transportation, and new landfill. From the

results of the analysis for 20 years, it requires 3 units of depot transfer, 51 units of

TPS containers, 20 units of mobile waste bins and 26.65 hectares of land for the

new landfill. While the need for conveyance in the form of 16 units of arm roll

trucks, 4 units of dump trucks and 4 units of pick up.

Keywords : technical operations, waste management, waste generation,

projections.